Hoàn thiện pháp luật về quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN CƢỜNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN CƢỜNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS ĐẶNG THỊ BÍCH LIỄU HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Văn Cƣờng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ QŨY ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở VIỆT NAMError! Bookmark not define 1.1 Quan niệm quỹ đất quản lý qũy đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.1.1 Quan niệm quĩ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hộiError! Bookmark not d 1.1.2 Quan niệm quản lý qũy đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hộiError! Bookmark Nhu cầu điều chỉnh pháp luật hoạt động quản lý qũy đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt NamError! Bookmark not defi 1.3 Khái niệm, đặc điểm pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt NamError! Bookmark not defined 1.3.1 Khái niệm pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 1.3.2 Đặc điểm pháp luật quản lý quĩ đất phục vụ phát triển kinh tế- xã hội Error! Bookmark not defined 1.2 Nội dung pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt NamError! Bookmark not defined 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến pháp luật quản lý quĩ đất phục vụ phát triển kinh tế- xã hội Việt namError! Bookmark not defined 1.5.1 Đƣờng lối, sách Đảng cộng sản Việt Nam đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện cơng đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Error! Bookmark not defined 1.5.2 Chiến lƣợc, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớcError! Bookmark n 1.5.3 Qúa trình cải cách hành quốc giaError! Bookmark not defined 1.4 1.5.4 Qúa trình hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Việt Nam với khu vực giới Error! Bookmark not defined 1.6 Thực tiễn pháp lý kinh nghiệm số quốc gia giới quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế- xã hội gợi mở cho Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.6.1 Thực tiễn pháp lý kinh nghiệm quản lý quỹ đất từ AustraliaError! Bookmark 1.6.2 Thực tiễn pháp lý kinh nghiệm quản lý quỹ đất Hàn QuốcError! Bookmark 1.6.3 Thực tiễn pháp lý kinh nghiệm từ Trung QuốcError! Bookmark not defined 1.6.4 Bài học rút từ nƣớc Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN CHƢƠNG Error! Bookmark not defined Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở VIỆT NAMError! Bookm Thực trạng pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Error! Bookmark not defined Quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xác định quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined Quy định thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hộiError! Bookmark not defined Qui định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất đấu giá quyền sử dụng đất phát triển, khai thác quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined Qui định tài đất đai, giá đất quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined Qui định giám sát, tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đất đai quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined Thực trạng thực qui định pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt NamError! Bookmark not defi 2.2.1 Thực quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Error! Bookmark not defined 2.2.2 Thực quy định thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣError! Bookmark 2.2 Thực quy định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động khai thác phát triển quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hộiError! Bookma 2.2.4 Thực quy định tài đất đai, giá đất quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hộiError! Bookmark not defined 2.2.5 Thực qui định pháp luật tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai xử lý vi phạm đất đaiError! Bookmark KẾT LUẬN CHƢƠNG Error! Bookmark not defined 2.2.3 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Error! Bookmark not defined 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt NamError! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất làm sở cho trình tạo quỹ đất thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Error! Bookmark not defined 3.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật thu hồi đất tạo quỹ đất theo quy hoạch có dự án đầu tƣ thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Error! Bookmark not defined 3.2.3 Hoàn thiện quy định pháp luật giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất đấu giá quyền sử dụng đấtError! Bookmark no 3.2.4 Hồn thiện pháp luật tài đất đai, giá đất nhằm quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế xã hộiError! Bookmark not defined 3.2.5 Hoàn thiện quy định pháp luật Thanh tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN CHƢƠNG Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vơ q giá có vai trị to lớn nghiệp phát triển quốc gia Với áp lực phát triển kinh tế xã hội, biến đổi khí hậu làm cho giới ngày nóng lên khiến băng hai cực tan ra, mực nƣớc biển tăng cao nhấn chìm phận đất đai khơng nhỏ cộng thêm bùng nổ dân số trạng sử dụng đất nhƣ thấy nguồn tài nguyên đất đai ngày suy thoái, khan Do đó, việc phân bổ, sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm hiệu cao; bảo đảm lợi ích trƣớc mắt lâu dài, bảo vệ môi trƣờng sinh thái, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nƣớc vấn đề xuyên suốt thực chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc Trong lịch sử phát triển quốc gia, việc tạo lập, quản lý phát triển quỹ đất để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội việc làm vô quan trọng Nhịp độ phát triển ngày lớn nhu cầu quỹ đất cao trở thành thách thức lớn thành công không lĩnh vực kinh tế mà lĩnh vực trị, xã hội phạm vi quốc gia Vấn đề quản lý quỹ đất trở thành điều kiện tiên phát triển, địi hỏi phải có quan tâm mức từ nhiều phía: Nhà nƣớc, tổ chức trị, trị-xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội cơng dân Khơng nằm ngồi quy luật trên, Việt Nam với đặc thù nƣớc phát triển, điều kiện tiến hành cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, với mục tiêu trở thành nƣớc công nghiệp Vì thế, nhu cầu xây dựng cơng trình phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng ngày gia tăng… Để đạt đƣợc mục tiêu vấn đề tạo lập quản lý quỹ đất toán đặt cho quan chức Trong năm qua, Đảng ta ban hành nhiều sách Nhà nƣớc ta ban hành nhiều quy định pháp luật quản lý quỹ đất để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, hệ thống quy định pháp luật quản lý quĩ đất nhằm phát triển kinh tế - xã hội Việt nam bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế nhƣ: Quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ; giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; tài đất đai giá đất; quy định quản lý, khai thác quỹ đất; quy định giám sát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động quản lý quỹ đất làm cho việc quản lý quỹ đất phạm vi toàn quốc hiệu Quản lý quỹ đất nhiều địa phƣơng bị bng lỏng, chí thả dẫn đến có nhiều vụ việc tiêu cực xảy làm thất thoát quỹ đất, đất đai đƣợc sử dụng không phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, lãng phí, hiệu làm ảnh hƣởng không nhỏ đến thực kế hoạch, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nƣớc, nhƣ địa phƣơng Từ thực tế trên, việc nghiên cứu để hoàn thiện pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam vấn đề cấp thiết Do vậy, mạnh dạn chọn nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội” với mong muốn góp phần làm rõ vấn đề lý luận quản lý quỹ đất để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội; làm rõ thực trạng quy định pháp luật quản lý quỹ đất nhƣ thực tiễn thực quy định này, từ đề xuất định hƣớng nhƣ giải pháp cho việc hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực pháp luật quản lý quỹ đất để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nƣớc ta giai đoạn Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu vấn đề quản lý đất đai nói chung nhƣ vấn đề quản lý quỹ đất nói riêng, kể đến cơng trình sau: Luận án Tiến sỹ Nguyễn Xuân Phi năm 2011 “Quản lý nhà nước quỹ đất Thành phố Thanh Hóa”, Luận văn Thạc sỹ Nguyễn Văn Xuyền năm 2012 “Thực tiễn thi hành pháp luật Quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang”, Luận án Tiến sỹ Luật học Phạm Thu Thủy năm 2014 “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam”, Luận văn Thạc sỹ Vũ Thị Hƣờng năm 2015 “Đánh giá công tác tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Thành Phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” Tuy nhiên, tác giả chƣa nghiên cứu cách toàn diện hệ thống pháp luật quản lý quỹ đất để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Mục đích nghiên cứu Luận văn Luận văn phân tích làm rõ vấn đề lý luận pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam; Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật quản lý quỹ đất để phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam; làm rõ vấn đề pháp lý thực tiễn thực pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam để từ bất cập, hạn chế, nguyên nhân bất cập, hạn chế quy định pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nƣớc ta Từ kết nghiên cứu vấn đề lý luận bản, kết phân tích, đánh giá thực trạng, Luận văn đề xuất định hƣớng giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật, nâng cao hiệu việc thực thi pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu quan hệ pháp luật phát sinh hoạt động quản lý quỹ đất, quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, thực tiễn thực pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quan hệ pháp luật, quy định pháp luật quản lý quĩ đất phục vụ phát triển kinh tế - hội Việt Nam giai đoạn sau luật đất đai 2003 có hiệu lực Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình thực đề tài, tác giả sử dụng phƣơng pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lênin vật lịch sử vật biện chứng; sử dụng phƣơng pháp thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp; sử dụng nguồn số liệu từ phƣơng pháp thu thập qua tài liệu, sách, báo, báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trƣờng; nghiên cứu sở lý luận, nghiên cứu đánh giá thực trạng quy định pháp luật kết hợp với nghiên cứu, phân tích thực tiễn thi hành pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nƣớc ta, từ đƣa định hƣớng, đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu mà đề tài luận văn đặt Những đóng góp đề tài Luận văn cơng trình nghiên cứu chun sâu có hệ thống quy định pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn từ sau Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực Về mặt lý luận: Luận văn phân tích, làm rõ vấn đề lý luận quản lý quỹ đất pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội; xác định nhu cầu, nội dung điều chỉnh pháp luật hoạt động quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế- xã hội nƣớc ta Về mặt thực tiễn: Luận văn hạn chế, bất cập quy Nội 32 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 33 Quốc hội (2003), Luật đất đai, Hà Nội 34 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư, Hà Nội 35 Quốc hội (2005), Luật Xây dựng, Hà Nội 36 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 37 Quốc hội (2013), Luật đất đai, Hà Nội 38 Nguyễn Phúc Thiện (2014), Thực pháp luật thu hồi đất dự án phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 39 Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận án Tiến sỹ Luật học - Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 40 Viện Kiểm sát nhân dân Tối cao (2014), Hướng dẫn số 28/HD-VKSTC ngày 20 tháng 06 năm 2014 hướng dẫn nội dung Luật đất đai 2013 liên quan đến công tác Kiểm sát giải vụ án hành chính, Hà Nội II Tài liệu Web 41 http://dangcongsan.vn/tu-lieu-van-kien/van-kien-dang/nghi-quyet-bch-trunguong/khoa-i/doc-392420155264656.html 42 http://daihoi12.dangcongsan.vn/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id= 28340727&cn_id=401095 43 http://www.xaydungdang.org.vn/Home/vankientulieu/Van-kien-Dang-Nhanuoc/2011/3511/CHIEN-LUOC-PHAT-TRIEN-KINH-TEXA-HOI20112020.aspx 44 http://moj.gov.vn/vbpq/lists/vn%20bn%20php%20lut/view_detail 45 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2015/31336/Hoinhap-kinh-te-quoc-te-cua-Viet-Nam-sau-gan-30.aspx ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN CƢỜNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN CƢỜNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS ĐẶNG THỊ BÍCH LIỄU HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Văn Cƣờng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ QŨY ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở VIỆT NAMError! Bookmark not define 1.1 Quan niệm quỹ đất quản lý qũy đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.1.1 Quan niệm quĩ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hộiError! Bookmark not d 1.1.2 Quan niệm quản lý qũy đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hộiError! Bookmark Nhu cầu điều chỉnh pháp luật hoạt động quản lý qũy đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt NamError! Bookmark not defi 1.3 Khái niệm, đặc điểm pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt NamError! Bookmark not defined 1.3.1 Khái niệm pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 1.3.2 Đặc điểm pháp luật quản lý quĩ đất phục vụ phát triển kinh tế- xã hội Error! Bookmark not defined 1.2 Nội dung pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt NamError! Bookmark not defined 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến pháp luật quản lý quĩ đất phục vụ phát triển kinh tế- xã hội Việt namError! Bookmark not defined 1.5.1 Đƣờng lối, sách Đảng cộng sản Việt Nam đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Error! Bookmark not defined 1.5.2 Chiến lƣợc, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớcError! Bookmark n 1.5.3 Qúa trình cải cách hành quốc giaError! Bookmark not defined 1.4 1.5.4 Qúa trình hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Việt Nam với khu vực giới Error! Bookmark not defined 1.6 Thực tiễn pháp lý kinh nghiệm số quốc gia giới quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế- xã hội gợi mở cho Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.6.1 Thực tiễn pháp lý kinh nghiệm quản lý quỹ đất từ AustraliaError! Bookmark 1.6.2 Thực tiễn pháp lý kinh nghiệm quản lý quỹ đất Hàn QuốcError! Bookmark 1.6.3 Thực tiễn pháp lý kinh nghiệm từ Trung QuốcError! Bookmark not defined 1.6.4 Bài học rút từ nƣớc Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN CHƢƠNG Error! Bookmark not defined Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở VIỆT NAMError! Bookm Thực trạng pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Error! Bookmark not defined Quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xác định quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined Quy định thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hộiError! Bookmark not defined Qui định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất đấu giá quyền sử dụng đất phát triển, khai thác quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined Qui định tài đất đai, giá đất quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined Qui định giám sát, tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đất đai quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined Thực trạng thực qui định pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt NamError! Bookmark not defi 2.2.1 Thực quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Error! Bookmark not defined 2.2.2 Thực quy định thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣError! Bookmark 2.2 Thực quy định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động khai thác phát triển quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hộiError! Bookma 2.2.4 Thực quy định tài đất đai, giá đất quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hộiError! Bookmark not defined 2.2.5 Thực qui định pháp luật tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai xử lý vi phạm đất đaiError! Bookmark KẾT LUẬN CHƢƠNG Error! Bookmark not defined 2.2.3 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Error! Bookmark not defined 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt NamError! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất làm sở cho trình tạo quỹ đất thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Error! Bookmark not defined 3.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật thu hồi đất tạo quỹ đất theo quy hoạch có dự án đầu tƣ thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Error! Bookmark not defined 3.2.3 Hoàn thiện quy định pháp luật giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất đấu giá quyền sử dụng đấtError! Bookmark no 3.2.4 Hoàn thiện pháp luật tài đất đai, giá đất nhằm quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế xã hộiError! Bookmark not defined 3.2.5 Hoàn thiện quy định pháp luật Thanh tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN CHƢƠNG Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đất đai nguồn tài ngun thiên nhiên vơ q giá có vai trò to lớn nghiệp phát triển quốc gia Với áp lực phát triển kinh tế xã hội, biến đổi khí hậu làm cho giới ngày nóng lên khiến băng hai cực tan ra, mực nƣớc biển tăng cao nhấn chìm phận đất đai không nhỏ cộng thêm bùng nổ dân số trạng sử dụng đất nhƣ thấy nguồn tài nguyên đất đai ngày suy thối, khan Do đó, việc phân bổ, sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm hiệu cao; bảo đảm lợi ích trƣớc mắt lâu dài, bảo vệ môi trƣờng sinh thái, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nƣớc vấn đề xuyên suốt thực chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc Trong lịch sử phát triển quốc gia, việc tạo lập, quản lý phát triển quỹ đất để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội việc làm vô quan trọng Nhịp độ phát triển ngày lớn nhu cầu quỹ đất cao trở thành thách thức lớn thành công không lĩnh vực kinh tế mà lĩnh vực trị, xã hội phạm vi quốc gia Vấn đề quản lý quỹ đất trở thành điều kiện tiên phát triển, địi hỏi phải có quan tâm mức từ nhiều phía: Nhà nƣớc, tổ chức trị, trị-xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội công dân Khơng nằm ngồi quy luật trên, Việt Nam với đặc thù nƣớc phát triển, điều kiện tiến hành công công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, với mục tiêu trở thành nƣớc cơng nghiệp Vì thế, nhu cầu xây dựng cơng trình phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng ngày gia tăng… Để đạt đƣợc mục tiêu vấn đề tạo lập quản lý quỹ đất toán đặt cho quan chức Trong năm qua, Đảng ta ban hành nhiều sách Nhà nƣớc ta ban hành nhiều quy định pháp luật quản lý quỹ đất để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, hệ thống quy định pháp luật quản lý quĩ đất nhằm phát triển kinh tế - xã hội Việt nam bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế nhƣ: Quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ; giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; tài đất đai giá đất; quy định quản lý, khai thác quỹ đất; quy định giám sát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động quản lý quỹ đất làm cho việc quản lý quỹ đất phạm vi toàn quốc hiệu Quản lý quỹ đất nhiều địa phƣơng bị bng lỏng, chí thả dẫn đến có nhiều vụ việc tiêu cực xảy làm thất thoát quỹ đất, đất đai đƣợc sử dụng không phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, lãng phí, hiệu làm ảnh hƣởng không nhỏ đến thực kế hoạch, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nƣớc, nhƣ địa phƣơng Từ thực tế trên, việc nghiên cứu để hoàn thiện pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam vấn đề cấp thiết Do vậy, mạnh dạn chọn nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội” với mong muốn góp phần làm rõ vấn đề lý luận quản lý quỹ đất để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội; làm rõ thực trạng quy định pháp luật quản lý quỹ đất nhƣ thực tiễn thực quy định này, từ đề xuất định hƣớng nhƣ giải pháp cho việc hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực pháp luật quản lý quỹ đất để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nƣớc ta giai đoạn Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu vấn đề quản lý đất đai nói chung nhƣ vấn đề quản lý quỹ đất nói riêng, kể đến cơng trình sau: Luận án Tiến sỹ Nguyễn Xn Phi năm 2011 “Quản lý nhà nước quỹ đất Thành phố Thanh Hóa”, Luận văn Thạc sỹ Nguyễn Văn Xuyền năm 2012 “Thực tiễn thi hành pháp luật Quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang”, Luận án Tiến sỹ Luật học Phạm Thu Thủy năm 2014 “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam”, Luận văn Thạc sỹ Vũ Thị Hƣờng năm 2015 “Đánh giá công tác tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Thành Phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” Tuy nhiên, tác giả chƣa nghiên cứu cách toàn diện hệ thống pháp luật quản lý quỹ đất để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Mục đích nghiên cứu Luận văn Luận văn phân tích làm rõ vấn đề lý luận pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam; Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật quản lý quỹ đất để phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam; làm rõ vấn đề pháp lý thực tiễn thực pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam để từ bất cập, hạn chế, nguyên nhân bất cập, hạn chế quy định pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nƣớc ta Từ kết nghiên cứu vấn đề lý luận bản, kết phân tích, đánh giá thực trạng, Luận văn đề xuất định hƣớng giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật, nâng cao hiệu việc thực thi pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu quan hệ pháp luật phát sinh hoạt động quản lý quỹ đất, quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, thực tiễn thực pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quan hệ pháp luật, quy định pháp luật quản lý quĩ đất phục vụ phát triển kinh tế - hội Việt Nam giai đoạn sau luật đất đai 2003 có hiệu lực Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình thực đề tài, tác giả sử dụng phƣơng pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lênin vật lịch sử vật biện chứng; sử dụng phƣơng pháp thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp; sử dụng nguồn số liệu từ phƣơng pháp thu thập qua tài liệu, sách, báo, báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trƣờng; nghiên cứu sở lý luận, nghiên cứu đánh giá thực trạng quy định pháp luật kết hợp với nghiên cứu, phân tích thực tiễn thi hành pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nƣớc ta, từ đƣa định hƣớng, đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu mà đề tài luận văn đặt Những đóng góp đề tài Luận văn cơng trình nghiên cứu chun sâu có hệ thống quy định pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn từ sau Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực Về mặt lý luận: Luận văn phân tích, làm rõ vấn đề lý luận quản lý quỹ đất pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội; xác định nhu cầu, nội dung điều chỉnh pháp luật hoạt động quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế- xã hội nƣớc ta Về mặt thực tiễn: Luận văn hạn chế, bất cập quy TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Bộ Tài (2014), Thơng tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất, Hà Nội Bộ Tài (2014), Thơng tư số 77/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất,thuê mặt nước, Hà Nội Bộ Tài nguyên Mơi trƣờng (2012), Báo cáo Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2013), Báo cáo Điều tra, đánh giá thực trạng để hoàn thiện Tổ chức phát triển quỹ đất góp phần phát triển kinh tế- xã hội Việt Nam, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa chính, Hà Nội Bộ Tài ngun Mơi trƣờng (2014), Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định đồ địa chính, Hà Nội Bộ Tài ngun Mơi Trƣờng (2014), Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi Trƣờng (2014), Thông tư 30/2014/TT-BTNMT Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, Hà Nội 10 Bộ Tài nguyên Môi Trƣờng (2014), Thông tư 36/2014/TT-BTNTM ngày 30/6/2014 quy định chi tiết phương pháp định giá đất, xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất, định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất, Hà Nội 11 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 12 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2015), Báo cáo công tác quản lý nhà nước đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành Luật đất đai vấn đề cần giải quyết, tháo gỡ, Hà Nội 13 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Bộ Nội vụ Bộ Tài (2010), Thơng tư liên tịch số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 08 tháng 01 năm 2010 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế tài Tổ chức phát triển quỹ đất, Hà Nội 14 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Bộ Nội vụ Bộ Tài (2015), Thơng tư liên tịch số: 16/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04 tháng 04 năm 2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất trực thuộc Sở Tài ngun Mơi trường, Hà Nội 15 Chính phủ (2006), Báo cáo tình hình quy hoạch kế hoạch sử dụng đất năm 2006-2010 nước, Hà Nội 16 Chính phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất,kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở, Hà Nội 17 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai, Hà Nội 18 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất, Hà Nội 19 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 20 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 21 Chính phủ (2014), Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 quy định khung giá đất, Hà Nội 22 Đào Cơng Hịa Cộng (2007), Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện chế hoạt động tổ chức Trung tâm phát triển quỹ đất, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng 23 Phan Trung Hiền (2014), Những điều cần biết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (2011), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nxb Từ điển Bách khoa 25 Vũ Thị Hƣờng (2015), Đánh giá công tác tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Thành Phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sỹ Quản lý đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội 26 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 27 Nguyễn Thị Ngọc Lanh Cộng (2009), “Nghiên cứu mối quan hệ nội dung hoạt động tổ chức phát triển quỹ đất với thị trƣờng bất động sản nhằm thúc đẩy nguồn lực đất đai - bất động sản”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ Tài ngun Mơi trƣờng 28 Dỗn Hồng Nhung (2012), Pháp luật quy hoạch kh ông gian xây dựng đô thị, Nxb xây dựng, Hà Nội 29 Nguyễn Xuân Phi (2011), “Quản lý nhà nước quỹ đất Thành phố Thanh Hóa”, Luận án Tiến sỹ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 30 Lê Thị Phúc (2008), Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam, Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 31 Lê Thị Phúc (2014), Pháp luật quy hoạch sử dụng đất qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận án tiến sỹ Luật học, Khoa luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 32 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 33 Quốc hội (2003), Luật đất đai, Hà Nội 34 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư, Hà Nội 35 Quốc hội (2005), Luật Xây dựng, Hà Nội 36 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 37 Quốc hội (2013), Luật đất đai, Hà Nội 38 Nguyễn Phúc Thiện (2014), Thực pháp luật thu hồi đất dự án phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 39 Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận án Tiến sỹ Luật học - Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 40 Viện Kiểm sát nhân dân Tối cao (2014), Hướng dẫn số 28/HD-VKSTC ngày 20 tháng 06 năm 2014 hướng dẫn nội dung Luật đất đai 2013 liên quan đến công tác Kiểm sát giải vụ án hành chính, Hà Nội II Tài liệu Web 41 http://dangcongsan.vn/tu-lieu-van-kien/van-kien-dang/nghi-quyet-bch-trunguong/khoa-i/doc-392420155264656.html 42 http://daihoi12.dangcongsan.vn/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id= 28340727&cn_id=401095 43 http://www.xaydungdang.org.vn/Home/vankientulieu/Van-kien-Dang-Nhanuoc/2011/3511/CHIEN-LUOC-PHAT-TRIEN-KINH-TEXA-HOI20112020.aspx 44 http://moj.gov.vn/vbpq/lists/vn%20bn%20php%20lut/view_detail 45 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2015/31336/Hoinhap-kinh-te-quoc-te-cua-Viet-Nam-sau-gan-30.aspx ... GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Error! Bookmark not defined 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế. .. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Error! Bookmark not defined 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế. .. quỹ đất pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội; xác định nhu cầu, nội dung điều chỉnh pháp luật hoạt động quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh t? ?- xã hội nƣớc ta Về mặt