Hoàn thiện pháp luật về quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế xã hội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN CƢỜNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN CƢỜNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS ĐẶNG THỊ BÍCH LIỄU HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Văn Cƣờng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ QŨY ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở VIỆT NAM Quan niệm quỹ đất quản lý qũy đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 1.1.1 Quan niệm quĩ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 1.1.2 Quan niệm quản lý qũy đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 1.1 1.2 Nhu cầu điều chỉnh pháp luật hoạt động quản lý qũy đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Khái niệm, đặc điểm pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 10 1.3.1 Khái niệm pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 10 1.3.2 Đặc điểm pháp luật quản lý quĩ đất phục vụ phát triển kinh tế- xã hội 11 1.3 1.4 Nội dung pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 12 Các yếu tố ảnh hƣởng đến pháp luật quản lý quĩ đất phục vụ phát triển kinh tế- xã hội Việt nam 13 1.5.1 Đƣờng lối, sách Đảng cộng sản Việt Nam đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện cơng đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc 13 1.5.2 Chiến lƣợc, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc 16 1.5.3 Qúa trình cải cách hành quốc gia 18 1.5 1.5.4 Qúa trình hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Việt Nam với khu vực giới 22 1.6 Thực tiễn pháp lý kinh nghiệm số quốc gia giới quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế- xã hội gợi mở cho Việt Nam 24 1.6.1 Thực tiễn pháp lý kinh nghiệm quản lý quỹ đất từ Australia 24 1.6.2 Thực tiễn pháp lý kinh nghiệm quản lý quỹ đất Hàn Quốc 25 1.6.3 Thực tiễn pháp lý kinh nghiệm từ Trung Quốc 29 1.6.4 Bài học rút từ nƣớc 31 KẾT LUẬN CHƢƠNG 32 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở VIỆT NAM 33 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 Thực trạng pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 33 Quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xác định quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 33 Quy định thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 40 Qui định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất đấu giá quyền sử dụng đất phát triển, khai thác quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 47 Qui định tài đất đai, giá đất quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 53 Qui định giám sát, tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đất đai quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 57 Thực trạng thực qui định pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 59 2.2.1 Thực quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 59 2.2.2 Thực quy định thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 62 2.2 Thực quy định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động khai thác phát triển quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 63 2.2.4 Thực quy định tài đất đai, giá đất quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 66 2.2.5 Thực qui định pháp luật tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai xử lý vi phạm đất đai 68 KẾT LUẬN CHƢƠNG 69 2.2.3 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 70 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 70 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 70 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất làm sở cho trình tạo quỹ đất thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 70 3.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật thu hồi đất tạo quỹ đất theo quy hoạch có dự án đầu tƣ thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 72 3.2.3 Hoàn thiện quy định pháp luật giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất đấu giá quyền sử dụng đất 75 3.2.4 Hồn thiện pháp luật tài đất đai, giá đất nhằm quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế xã hội 76 3.2.5 Hoàn thiện quy định pháp luật Thanh tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 77 KẾT LUẬN CHƢƠNG 78 3.2 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đất đai nguồn tài ngun thiên nhiên vơ q giá có vai trò to lớn nghiệp phát triển quốc gia Với áp lực phát triển kinh tế xã hội, biến đổi khí hậu làm cho giới ngày nóng lên khiến băng hai cực tan ra, mực nƣớc biển tăng cao nhấn chìm phận đất đai không nhỏ cộng thêm bùng nổ dân số trạng sử dụng đất nhƣ thấy nguồn tài nguyên đất đai ngày suy thối, khan Do đó, việc phân bổ, sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm hiệu cao; bảo đảm lợi ích trƣớc mắt lâu dài, bảo vệ môi trƣờng sinh thái, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nƣớc vấn đề xuyên suốt thực chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc Trong lịch sử phát triển quốc gia, việc tạo lập, quản lý phát triển quỹ đất để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội việc làm vô quan trọng Nhịp độ phát triển ngày lớn nhu cầu quỹ đất cao trở thành thách thức lớn thành công không lĩnh vực kinh tế mà lĩnh vực trị, xã hội phạm vi quốc gia Vấn đề quản lý quỹ đất trở thành điều kiện tiên phát triển, địi hỏi phải có quan tâm mức từ nhiều phía: Nhà nƣớc, tổ chức trị, trịxã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội công dân Không nằm quy luật trên, Việt Nam với đặc thù nƣớc phát triển, điều kiện tiến hành công công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, với mục tiêu trở thành nƣớc cơng nghiệp Vì thế, nhu cầu xây dựng cơng trình phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng ngày gia tăng… Để đạt đƣợc mục tiêu vấn đề tạo lập quản lý quỹ đất toán đặt cho quan chức Trong năm qua, Đảng ta ban hành nhiều sách Nhà nƣớc ta ban hành nhiều quy định pháp luật quản lý quỹ đất để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, hệ thống quy định pháp luật quản lý quĩ đất nhằm phát triển kinh tế - xã hội Việt nam bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế nhƣ: Quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ; giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; tài đất đai giá đất; quy định quản lý, khai thác quỹ đất; quy định giám sát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động quản lý quỹ đất làm cho việc quản lý quỹ đất phạm vi toàn quốc hiệu Quản lý quỹ đất nhiều địa phƣơng bị bng lỏng, chí thả dẫn đến có nhiều vụ việc tiêu cực xảy làm thất thoát quỹ đất, đất đai đƣợc sử dụng không phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, lãng phí, hiệu làm ảnh hƣởng không nhỏ đến thực kế hoạch, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nƣớc, nhƣ địa phƣơng Từ thực tế trên, việc nghiên cứu để hoàn thiện pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam vấn đề cấp thiết Do vậy, mạnh dạn chọn nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội” với mong muốn góp phần làm rõ vấn đề lý luận quản lý quỹ đất để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội; làm rõ thực trạng quy định pháp luật quản lý quỹ đất nhƣ thực tiễn thực quy định này, từ đề xuất định hƣớng nhƣ giải pháp cho việc hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực pháp luật quản lý quỹ đất để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nƣớc ta giai đoạn Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu vấn đề quản lý đất đai nói chung nhƣ vấn đề quản lý quỹ đất nói riêng, kể đến cơng trình sau: Luận án Tiến sỹ Nguyễn Xuân Phi năm 2011 “Quản lý nhà nước quỹ đất Thành phố Thanh Hóa”, Luận văn Thạc sỹ Nguyễn Văn Xuyền năm 2012 “Thực tiễn thi hành pháp luật Quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang”, Luận án Tiến sỹ Luật học Phạm Thu Thủy năm 2014 “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam”, Luận văn Thạc sỹ Vũ Thị Hƣờng năm 2015 “Đánh giá công tác tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Thành Phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” Tuy nhiên, tác giả chƣa nghiên cứu cách toàn diện hệ thống pháp luật quản lý quỹ đất để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Mục đích nghiên cứu Luận văn Luận văn phân tích làm rõ vấn đề lý luận pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam; Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật quản lý quỹ đất để phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam; làm rõ vấn đề pháp lý thực tiễn thực pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam để từ bất cập, hạn chế, nguyên nhân bất cập, hạn chế quy định pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nƣớc ta Từ kết nghiên cứu vấn đề lý luận bản, kết phân tích, đánh giá thực trạng, Luận văn đề xuất định hƣớng giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật, nâng cao hiệu việc thực thi pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu quan hệ pháp luật phát sinh hoạt động quản lý quỹ đất, quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, thực tiễn thực pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quan hệ pháp luật, quy định pháp luật quản lý quĩ đất phục vụ phát triển kinh tế - hội Việt Nam giai đoạn sau luật đất đai 2003 có hiệu lực Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình thực đề tài, tác giả sử dụng phƣơng pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lênin vật lịch sử vật biện chứng; sử dụng phƣơng pháp thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp; sử dụng nguồn số liệu từ phƣơng pháp thu thập qua tài liệu, sách, báo, báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trƣờng; nghiên cứu sở lý luận, nghiên cứu đánh giá thực trạng quy định pháp luật kết hợp với nghiên cứu, phân tích thực tiễn thi hành pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nƣớc ta, từ đƣa định hƣớng, đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu mà đề tài luận văn đặt Những đóng góp đề tài Luận văn cơng trình nghiên cứu chuyên sâu có hệ thống quy định pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn từ sau Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực Về mặt lý luận: Luận văn phân tích, làm rõ vấn đề lý luận quản lý quỹ đất pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội; xác định nhu cầu, nội dung điều chỉnh pháp luật hoạt động quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế- xã hội nƣớc ta Về mặt thực tiễn: Luận văn hạn chế, bất cập quy Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Trong thời gian tới, để đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh toàn diện công đổi đất nƣớc, sở kế thừa định hƣớng sách, pháp luật đất đai nêu Nghị trƣớc Đảng, cần tiếp tục đổi hồn thiện sách, pháp luật đất theo hƣớng: Một là, hoàn thiện pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế xã hội phải phù hợp, đáp ứng đƣợc yêu cầu chiến lƣợc, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nƣớc ta giai đoạn 2016 – 2020 đƣợc Đảng, Quốc hội, Chính phủ thơng qua Hai là, hồn thiện pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế xã hội phải khai thác tốt tiềm đất đai, đảm bảo hài hịa lợi ích chung xã hội, lợi ích nhà nƣớc, lợi ích ngƣời sử dụng đất nhằm đảm bảo phát triển bền vững đất nƣớc giai đoạn tƣơng lai Ba là, pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội góp phần quan trọng cho thúc đẩy công cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý đất đai, quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế- xã hội nói riêng 3.2 Giải pháp hồn thiện pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất làm sở cho trình tạo quỹ đất thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Tiếp tục đổi mới, nâng cao tính liên kết, đồng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành, lĩnh vực khác 70 có sử dụng đất theo hƣớng quy hoạch sử dụng đất phải tổng hợp, cân đối, phân bổ hợp lý, sử dụng hiệu đất đai cho ngành, lĩnh vực, vùng lãnh thổ đơn vị hành Quy hoạch xây dựng quy hoạch ngành, lĩnh vực có sử dụng đất phải phù hợp với tiêu, tiến độ sử dụng đất đƣợc phân bổ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đổi kế hoạch sử dụng đất năm theo hƣớng phải thể đƣợc nhu cầu sử dụng đất dự án đầu tƣ, ngành, lĩnh vực, làm để Nhà nƣớc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất xây dựng sách tài đất đai Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát thống từ Trung ƣơng đến địa phƣơng việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm quy hoạch sử dụng đất Có chế, sách để thu hút đầu tƣ xây dựng hạ tầng, phát triển công nghiệp, dịch vụ, du lịch đồng với sở hạ tầng kinh tế, xã hội để khai thác tiềm quỹ đất vùng trung du, miền núi, ven biển, hạn chế tối đa việc sử dụng quỹ đất chuyên trồng lúa Từng bƣớc thực di dời sở sản xuất, đơn vị nghiệp tập trung đông ngƣời khỏi trung tâm thành phố, thành phố lớn, để khai thác, sử dụng đất có hiệu theo quy định, hạn chế ô nhiễm môi trƣờng, giảm ùn tắc giao thông Điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việc điều chỉnh quy hoạch cần phải quy định chặt chẽ để tránh tùy tiện, cho phép điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất để tạo lập quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội trƣờng hợp có điều chỉnh mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền định, xét duyệt mà điều chỉnh làm thay đổi cấu sử dụng đất; tác động thiên tai, chiến tranh làm thay đổi mục đích, cấu, vị trí, diện tích sử dụng 71 đất; có điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp trực tiếp làm ảnh hƣởng tới quy hoạch sử dụng đất cấp dƣới; có điều chỉnh địa giới hành địa phƣơng Thực tế cho thấy nhiều trƣờng hợp quan tổ chức lập quy hoạch không điều chỉnh quy hoạch chậm điều chỉnh quy hoạch, đến quy hoạch đƣợc điều chỉnh hợp thức hóa cho hành vi vi phạm quy hoạch trƣớc cần quy định trách nhiệm điều chỉnh quy hoạch quan tổ chức lập quy hoạch có yêu cầu cần điều chỉnh Hoàn thiện quy định thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Cần quy định rõ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân thực quy hoạch sử dụng đất Quy định trách nhiệm Uỷ ban nhân dân cấp, tổ chức kinh tế, doanh nghiệp có dự án đầu tƣ sử dụng đất, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất việc tuân thủ quy hoạch sử dụng đất Đồng thời, cần có quy định xử lý trƣờng hợp vi phạm quy hoạch sử dụng đất Ngoài biện pháp xử lý hành chính, cần có biện pháp xử lý hậu cụ thể hành vi vi phạm quy hoạch từ phía quan quản lý nhà nƣớc, ngƣời ký định vi phạm quy hoạch, ngƣời sử dụng đất khơng quy hoạch Tiếp tục hồn thiện quy định, đồng thời thực đầy đủ chế lấy ý kiến nhân dân việc lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, lập phƣơng án thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ, nhƣ phƣơng án khác có liên quan tới lợi ích ngƣời dân đảm bảo thực cơng khai minh bạch, khắc phục tình trạng “lợi ích nhóm” hoạt động quản lý, sử dụng đất 3.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật thu hồi đất tạo quỹ đất theo quy hoạch có dự án đầu tư thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Quy định rõ ràng cụ thể trƣờng hợp Nhà nƣớc thực 72 việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Việc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất nhằm tạo lập quỹ đất phải bảo đảm dân chủ, công khai, khách quan, công quy định pháp luật Ngƣời sử dụng đất đƣợc bồi thƣờng theo mục đích đất sử dụng hợp pháp Tổ chức thực có hiệu phƣơng án đào tạo nghề, tạo việc làm, tổ chức lại sản xuất bảo đảm đời sống nhân dân khu vực có đất bị thu hồi Nghiên cứu phƣơng thức chi trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ để bảo đảm ổn định đời sống lâu dài cho ngƣời có đất bị thu hồi Bổ sung quy định huy động nguồn vốn xây dựng khu dân cƣ có hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đồng để bố trí chỗ cho ngƣời có đất bị thu hồi trƣớc bồi thƣờng, giải tỏa Khu dân cƣ đƣợc xây dựng phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán vùng, miền Việc thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thuộc trách nhiệm Uỷ ban nhân dân cấp có tham gia hệ thống trị Kiện tồn, nâng cao lực tổ chức có chức phát triển quỹ đất để bảo đảm thực thi nhiệm vụ bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, đấu giá quyền sử dụng đất Tổ chức phát triển quỹ đất đơn vị thực định hành quan nhà nƣớc thu hồi đất đơn vị phối hợp với tổ chức xã hội, cộng đồng dân cƣ để bảo đảm tính đồng thuận bên tham gia việc chia sẻ quyền lợi bên có chung quyền lợi, làm giảm đƣợc tác động trực tiếp máy hành lên chế chuyển đổi đất đai bắt buộc; Cho phép doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế đƣợc tham gia cung cấp dịch vụ giải phóng mặt bằng, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ sở ký hợp đồng với Tổ chức phát triển quỹ đất, với nhà đầu tƣ Nhà nƣớc thành lập quỹ bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ từ ngân sách nhà nƣớc, từ đóng góp nhà đầu tƣ, từ quyên góp xã hội để tạo thuận lợi, làm tốt việc 73 hỗ trợ dài hạn cho cộng đồng, ngƣời dân bị thiệt hại trình chuyển đổi đất đai Thực chặt chẽ quy trình định giá đất theo giá thị trƣờng tổ chức định giá cung cấp dịch vụ để làm cho quan nhà nƣớc định giá trị bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Có quy định cụ thể quy trình thực chuyển đổi đất đai trƣờng hợp thực dự án có tác động lớn, diện rộng đến cộng đồng dân cƣ nhƣ dự án thủy điện lớn, dự án khai thác khoáng sản, dự án xây dựng hồ thủy lợi lớn… nguyên tắc áp dụng kinh nghiệm quốc tế chia sẻ quyền lợi bên tham gia, bên có quyền lợi liên quan Hoàn thiện qui định pháp luật thu hồi đất dự án chậm đƣa vào sử dụng để tạo quỹ đất vòng cho dự án phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh việc hồn thiện sách quản lý quỹ đất thông qua chế chuyển đổi đất đai bắt buộc (thu hồi đất) đảm bảo hài hòa lợi ích bên liên quan đến trình quản lý, sử dụng đất Cần thiết phải có chế sách chế tài cần thiết đề xử lý dự án chậm Về tình trạng bồi thƣờng chậm, cần có quy định xử lý trƣờng hợp bồi thƣờng chậm quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thƣờng gây theo hƣớng quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thƣờng trả kịp thời tiền bồi thƣờng, hỗ trợ cho ngƣời có đất Nhà nƣớc thu hồi, trƣờng hợp chậm chi trả quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thƣờng gây ngồi tiền bồi thƣờng, khoản hỗ trợ theo quy định, ngƣời có đất Nhà nƣớc thu hồi cịn đƣợc tốn thêm khoản tiền với mức phạt chậm nộp thuế theo quy định pháp luật quản lý thuế, trƣờng hợp ngƣời có đất khơng nhận tiền bồi thƣờng, hỗ trợ theo phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ phê duyệt số tiền đƣợc gửi vào tài khoản tạm giữ Kho bạc nhà nƣớc 74 3.2.3 Hoàn thiện quy định pháp luật giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất đấu giá quyền sử dụng đất Thu hẹp đối tƣợng đƣợc giao đất mở rộng đối tƣợng đƣợc thuê đất Việc giao đất, cho thuê đất để thực dự án phát triển kinh tế, xã hội đƣợc thực chủ yếu thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất Tập trung rà soát, xử lý dứt điểm trƣờng hợp đất giao cho quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức đồn thể nhƣng khơng sử dụng sử dụng sai mục đích, trái pháp luật Thực đấu giá quyền sử dụng đất xếp lại trụ sở, sở làm việc thuộc sở hữu nhà nƣớc để chuyển sang mục đích phát triển kinh tế Quy định cụ thể điều kiện để nhà đầu tƣ đƣợc giao đất, cho thuê đất thực dự án phát triển kinh tế, xã hội; đồng thời có chế tài đồng bộ, cụ thể để xử lý nghiêm, dứt điểm trƣờng hợp đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất, nhƣng sử dụng lãng phí, khơng mục đích, đầu đất, chậm đƣa đất vào sử dụng; không bồi thƣờng đất, tài sản gắn liền với đất, giá trị đầu tƣ vào đất trƣờng hợp bị thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Quy định cụ thể điều kiện để nhà đầu tƣ đƣợc giao đất, cho thuê đất thực dự án phát triển kinh tế, xã hội; đồng thời có chế tài đồng bộ, cụ thể để xử lý nghiêm, dứt điểm trƣờng hợp đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho th đất, nhƣng sử dụng lãng phí, khơng mục đích, đầu đất, chậm đƣa đất vào sử dụng; không bồi thƣờng đất, tài sản gắn liền với đất, giá trị đầu tƣ vào đất trƣờng hợp bị thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Đất đai tài nguyên quý giá vô quan trọng nhƣng khơng sinh sơi, phát triển đƣợc Do đó, quan chức cần thận trọng, chặt chẽ 75 việc đƣa đấu giá quyền sử dụng đất, khu vực thành phố, đô thị Điều nhằm bảo đảm quỹ đất phục vụ lợi ích cơng cộng, dân sinh Đồng thời tăng cƣờng việc cho thuê quyền sử dụng đất thay bán đấu giá quyền sử dụng đất Nhƣ hạn chế tình trạng đầu tích trữ đất đai cần nhà nƣớc lấy lại để sử dụng, phục vụ lợi ích cơng cộng mà khơng phải tiến hành thu hồi đất phức tạp, khó khăn gây xúc, khiếu kiện khơng đáng có nhân dân 3.2.4 Hồn thiện pháp luật tài đất đai, giá đất nhằm quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế xã hội Việc hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức tài phục vụ cơng tác tạo quỹ đất cần hƣớng tới tạo công cụ tài mới, linh hoạt, giúp quyền địa phƣơng thực thi có hiệu sách tạo quỹ đất Quỹ Phát triển đất phải đóng vai trị chủ thể khởi xƣớng, tạo tiền đề công vụ quan trọng cho việc thực xã hội hóa đầu tƣ cho công tác phát triển quỹ đất địa phƣơng; Xây dựng chế tăng cƣờng, đa dạng hoá nguồn vốn cho quỹ phát triển đất, có việc trích từ tiền sử dụng đất, tiền th đất nhằm tạo quỹ đất, tạo quỹ nhà tái định cƣ, quỹ nhà xã hội; Bổ trợ cho kênh đầu tƣ khác địa phƣơng, đồng thời góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách để đầu tƣ vào công tác tạo quỹ đất thực dự án phát triển kinh tế, xã hội; Làm cầu nối giúp quyền địa phƣơng tiếp cận huy động đƣợc vốn thị trƣờng vốn, huy động tối đa nguồn vốn nhàn rỗi kinh tế phục vụ đầu tƣ Phát triển quỹ đất Rà sốt sách ƣu đãi thuế, bảo đảm công bằng, thống nhất, đơn giản, thuận tiện, chống thất thu thuế Có sách, mức thu hợp lý để ni dƣỡng nguồn thu, khuyến khích sử dụng đất tiết kiệm, hiệu Nhà nƣớc thực sách thuế luỹ tiến dự án đầu tƣ chậm bỏ hoang không đƣa đất vào sử dụng thời hạn theo quy định pháp luật Giá đất Nhà nƣớc quy định theo mục đích sử dụng đất thời điểm 76 định giá, bảo đảm nguyên tắc phù hợp với chế thị trƣờng có quản lý Nhà nƣớc Chính phủ quy định phƣơng pháp định giá đất khung giá đất làm để Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành bảng giá đất Bổ sung quy định điều chỉnh khung giá đất, bảng giá đất bảo đảm linh hoạt, phù hợp với loại đất, đối tƣợng sử dụng đất trƣờng hợp giao đất, cho thuê đất Có chế để xử lý chênh lệch giá đất khu vực giáp ranh địa phƣơng Kiện toàn quan định giá đất Nhà nƣớc, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác định giá đất thẩm định giá đất Cơ quan tham mƣu xây dựng giá đất quan thẩm định giá đất hai quan độc lập; làm rõ trách nhiệm quan giải khiếu nại giá đất bồi thƣờng giải phóng mặt 3.2.5 Hoàn thiện quy định pháp luật Thanh tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Củng cố, kiện toàn hệ thống tra đất đai, án cấp; nâng cao lực đội ngũ cán xét xử đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Quan tâm đào tạo, nâng cao trình độ cho đội ngũ tra viên, cán xét xử, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Rà soát, sửa đổi, bổ sung chế tài xử lý đủ mạnh trƣờng hợp vi phạm Các quan có thẩm quyền phải tập trung giải kịp thời, dứt điểm tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, tố tụng hành chính, tố tụng dân sự; công bố công khai kết giải 77 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở phân tích vấn đề lý luận (Chƣơng 1), thực trạng thực tiễn thực thi quy định pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội (Chƣơng 2), Chƣơng Luận văn đƣa định hƣớng giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Những giải pháp Luận văn đƣa chƣa đầy đủ, nhƣng giải pháp để hoàn thiện pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 78 KẾT LUẬN Pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội phận quan trọng pháp luật đất đai, pháp luật quản lý nhà nƣớc đất đai Mục đích pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nhằm góp phần tạo lập, quản lý phát triển quỹ đất cách có hiệu để phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo hài hòa lợi ích chung xã hội, lợi ích nhà nƣớc, lợi ích ngƣời sử dụng đất mà Đảng nhà nƣớc đề chiến lƣợc kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nƣớc ta năm qua góp phần quan trọng tạo lập, quản lý phát triển, khai thác quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế- xã hội Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội cịn bất cập, hạn chế dẫn đến khó khăn cho thực quản lý quĩ đất phục vụ phát triển kinh tế- xã hội nƣớc ta năm qua Để góp phần giải vấn đề trên, Luận văn thực nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế-xã hội Luận văn tiến hành thu thập, phân tích thông tin thực tiễn thi hành pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế-xã hội thông qua báo cáo, số liệu thống kê; thu thập, phân tích thơng tin quản lý quỹ đất thông qua báo cáo tổng kết quan quản lý nhà nƣớc đất đai từ trung ƣơng đến địa phƣơng, viết kiện có tính chất điển hình quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Từ kết phân tích đánh giá thu đƣợc, Luận văn kiến nghị, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu thi hành pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nƣớc ta 79 Tác giả luận văn cố gắng thực mục tiêu đặt thực đề tài Song thời gian, kinh phí nhƣ hiểu biết, kinh nghiệm tác giả cịn có hạn nên nghiên cứu, đánh giá khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định Tác giả xin trân thành cám ơn hƣớng dẫn tận tình TS Đặng Thị Bích Liễu ý kiến đóng góp số bạn học giúp tác giả hoàn thiện luận văn 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Bộ Tài (2014), Thơng tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất, Hà Nội Bộ Tài (2014), Thơng tư số 77/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất,thuê mặt nước, Hà Nội Bộ Tài nguyên Mơi trƣờng (2012), Báo cáo Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2013), Báo cáo Điều tra, đánh giá thực trạng để hoàn thiện Tổ chức phát triển quỹ đất góp phần phát triển kinh tế- xã hội Việt Nam, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa chính, Hà Nội Bộ Tài ngun Mơi trƣờng (2014), Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định đồ địa chính, Hà Nội Bộ Tài ngun Mơi Trƣờng (2014), Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi Trƣờng (2014), Thông tư 30/2014/TT-BTNMT Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, Hà Nội 81 10 Bộ Tài nguyên Môi Trƣờng (2014), Thông tư 36/2014/TT-BTNTM ngày 30/6/2014 quy định chi tiết phương pháp định giá đất, xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất, định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất, Hà Nội 11 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 12 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2015), Báo cáo công tác quản lý nhà nước đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành Luật đất đai vấn đề cần giải quyết, tháo gỡ, Hà Nội 13 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Bộ Nội vụ Bộ Tài (2010), Thơng tư liên tịch số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 08 tháng 01 năm 2010 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế tài Tổ chức phát triển quỹ đất, Hà Nội 14 Bộ Tài nguyên Mơi trƣờng, Bộ Nội vụ Bộ Tài (2015), Thông tư liên tịch số: 16/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04 tháng 04 năm 2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất trực thuộc Sở Tài ngun Mơi trường, Hà Nội 15 Chính phủ (2006), Báo cáo tình hình quy hoạch kế hoạch sử dụng đất năm 2006-2010 nước, Hà Nội 16 Chính phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất,kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở, Hà Nội 17 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai, Hà Nội 18 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất, Hà Nội 19 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 82 20 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 21 Chính phủ (2014), Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 quy định khung giá đất, Hà Nội 22 Đào Cơng Hịa Cộng (2007), Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện chế hoạt động tổ chức Trung tâm phát triển quỹ đất, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng 23 Phan Trung Hiền (2014), Những điều cần biết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (2011), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nxb Từ điển Bách khoa 25 Vũ Thị Hƣờng (2015), Đánh giá công tác tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Thành Phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sỹ Quản lý đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội 26 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 27 Nguyễn Thị Ngọc Lanh Cộng (2009), “Nghiên cứu mối quan hệ nội dung hoạt động tổ chức phát triển quỹ đất với thị trƣờng bất động sản nhằm thúc đẩy nguồn lực đất đai - bất động sản”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ Tài ngun Mơi trƣờng 28 Dỗn Hồng Nhung (2012), Pháp luật quy hoạch không gian xây dựng đô thi ̣, Nxb xây dựng, Hà Nội 29 Nguyễn Xuân Phi (2011), “Quản lý nhà nước quỹ đất Thành phố Thanh Hóa”, Luận án Tiến sỹ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 30 Lê Thị Phúc (2008), Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam, Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 31 Lê Thị Phúc (2014), Pháp luật quy hoạch sử dụng đất qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận án tiến sỹ Luật học, Khoa luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 83 32 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 33 Quốc hội (2003), Luật đất đai, Hà Nội 34 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư, Hà Nội 35 Quốc hội (2005), Luật Xây dựng, Hà Nội 36 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 37 Quốc hội (2013), Luật đất đai, Hà Nội 38 Nguyễn Phúc Thiện (2014), Thực pháp luật thu hồi đất dự án phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 39 Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận án Tiến sỹ Luật học - Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 40 Viện Kiểm sát nhân dân Tối cao (2014), Hướng dẫn số 28/HD-VKSTC ngày 20 tháng 06 năm 2014 hướng dẫn nội dung Luật đất đai 2013 liên quan đến công tác Kiểm sát giải vụ án hành chính, Hà Nội II Tài liệu Web 41 http://dangcongsan.vn/tu-lieu-van-kien/van-kien-dang/nghi-quyet-bchtrung-uong/khoa-i/doc-392420155264656.html 42 http://daihoi12.dangcongsan.vn/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id= 28340727&cn_id=401095 43 http://www.xaydungdang.org.vn/Home/vankientulieu/Van-kien-DangNha-nuoc/2011/3511/CHIEN-LUOC-PHAT-TRIEN-KINH-TEXA-HOI20112020.aspx 44 http://moj.gov.vn/vbpq/lists/vn%20bn%20php%20lut/view_detail 45 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/NghiencuuTraodoi/2015/31336/Hoi-nhap-kinh-te-quoc-te-cua-Viet-Nam-sau-gan30.aspx 84 ... VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 70 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Việt... tiêu phát triển kinh tế, xã hội đất nƣớc 1.1.2 Quan niệm quản lý qũy đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội: Đƣợc hiểu hoạt động quản lý quỹ đất. .. dân đất đai 1.3.2 Đặc điểm pháp luật quản lý quĩ đất phục vụ phát triển kinh tế- xã hội Pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội phận pháp luật đất đai nhƣ phận pháp luật quản