Hoàn thiện pháp luật về quyền tiếp cận công lý ở việt nam hiện đại

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THUỲ LINH HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN TIẾP CẬN CÔNG LÝ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THUỲ LINH HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN TIẾP CẬN CÔNG LÝ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: GS.TSKH ĐÀO TRÍ ÚC Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chƣa đƣợc công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi hoàn thành tất môn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thuỳ Linh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu 3.2 Nhiệm vụ 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp nghiên cứu 6 Tính đóng góp đề tài CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN TIẾP CẬN CÔNG LÝ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 KHÁI NIỆM CÔNG LÝ VÀ MỐI LIÊN HỆ GIỮA CÔNG LÝ VÀ PHÁP LUẬT 1.1.1 Khái niệm công lý 1.1.2 Mối quan hệ công lý pháp luật 12 1.2 NỘI HÀM VÀ ĐẶC ĐIỂM QUYỀN TIẾP CẬN CÔNG LÝ 14 1.2.1 Nội hàm quyền tiếp cận công lý 14 1.2.2 Đặc điểm quyền tiếp cận công lý 16 1.3 NHỮNG BẢO ĐẢM PHÁP LÝ CHO QUYỀN TIẾP CẬN CÔNG LÝ 17 1.3.1 Hệ thống quyền nghĩa vụ công dân 17 1.3.2 Hệ thống quan tƣ pháp 18 1.3.3 Năng lực tiếp cận công lý công dân 20 1.4 KHUNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN TIẾP CẬN CÔNG LÝ 21 1.4.1 Nội dung pháp luật quyền tiếp cận công lý 21 1.4.2 Cấu trúc khung pháp luật quyền tiếp cận công lý 28 1.5 TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ HOÀN THIỆN CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN TIẾP CẬN CÔNG LÝ 35 1.5.1 Tính toàn diện 35 1.5.2 Tính đồng bộ, thống 36 1.5.3 Tính phù hợp khả thi 39 1.5.4 Tính hiệu lực 39 1.5.5 Tính tƣơng thích với văn quốc tế quyền tiếp cận công lý mà Việt Nam tham gia, ký kết phê chuẩn 40 1.5.6 Tính hoàn thiện mặt kỹ thuật 41 1.6 KINH NGHIỆM ĐẢM BẢO QUYỀN TIẾP CẬN CÔNG LÝ Ở MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI 42 1.6.1 Pháp luật số quốc gia bảo đảm quyền tiếp cận công lý 42 1.6.2 Hoạt động số quan, tổ chức hỗ trợ pháp lý 48 CHƢƠNG 51 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN TIẾP CẬN CÔNG LÝ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 51 2.1 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN PHÁT LUẬT BẢO ĐẢM QUYỀN TIẾP CẬN CÔNG LÝ Ở VIỆT NAM 51 2.2 THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN TIẾP CẬN CÔNG LÝ 56 2.2.1 Khả tiếp cận thông tin pháp luật ngƣời dân 56 2.2.2 Công tác xét xử Toà án 59 2.2.3 Tƣ vấn trợ gúp pháp lý 71 2.3 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN TIẾP CẬN CÔNG LÝ ĐỐI VỚI MỘT SỐ ĐỐI TƢỢNG ĐẶC BIỆT 78 2.3.1 Phụ nữ 78 2.3.2 Ngƣời nghèo 82 CHƢƠNG 90 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN TIẾP CẬN CÔNG LÝ CHO NGƢỜI DÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 90 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN TIẾP CẬN CÔNG LÝ CHO NGƢỜI DÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 90 3.1.1 Bảo đảm quyền bình đẳng, phát huy vai trò khả ngƣời dân thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc 90 3.1.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật chế xây dựng thực pháp luật 91 3.1.3 Bảo đảm phù hợp hệ thống pháp luật nƣớc ta với công ƣớc quốc tế 94 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN TIẾP CẬN CÔNG LÝ CHO NGƢỜI DÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 97 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền đƣợc xét xử công 99 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật thủ tục hành Toà án 101 3.2.3 Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động hệ thống Toà án cấp 103 3.2.4 Hoàn thiện pháp luật đảm bảo nguyên tắc xét xử độc lập Thẩm phán 106 3.2.5 Hoàn thiện pháp luật trợ giúp pháp lý tƣ vấn pháp luật 109 KẾT LUẬN 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TCN : Trƣớc Công nguyên UNDP : Ủy ban Đảm bảo pháp lý cho ngƣời nghèo UDHR : Tuyên ngôn giới quyền ngƣời năm 1948 ICCPR : Công ƣớc quốc tế quyền dân sự, trị năm 1966 ICESCR : Công ƣớc quốc tế quyền kinh tế, xã hội, văn hoá năm 1966 CEDAW : Công ƣớc Liên hợp quốc xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ năm1979 CRC : Công ƣớc quốc tế quyền trẻ em năm 1989 ICRMW : Công ƣớc quốc tế quyền ngƣời lao động di trú thành viên gia đình họ năm 1990 ILO : Công ƣớc số 97 di trú tìm việc làm năm 1949 tổ chức Lao động quốc tế TAND : Toà án nhân dân TANDTC : Toà án nhân dân tối cao BLTTHS : Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 BLTTDS : Bộ luật tố tụng dân 2004 VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Qua trình tổng kết lý luận thực tiễn sau 20 năm đổi mới, nội dung đặc trƣng Nhà nƣớc pháp quyền Xã hội chủ nghĩa đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta thừa nhận yêu cầu tôn trọng bảo vệ quyền ngƣời, quyền công dân; chăm lo hạnh phúc, phát triển tự ngƣời Việc quan tâm thúc đẩy quyền ngƣời ƣu tiên Đảng Nhà nƣớc ta, tảng đƣợc phản ánh quán xuyên suốt sách, luật pháp Nhà nƣớc Việt Nam Trên sở đó, Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lƣợc Cải cách tƣ pháp đến năm 2020 phần thực hoá nội dung đặc trƣng nói với yêu cầu hệ thống tƣ pháp phải đƣợc hoàn thiện để hƣớng tới mục tiêu bảo vệ công lý, lẽ phải, lẽ công “ […] quan tư pháp phải thật chỗ dựa nhân dân việc bảo vệ công lý, quyền người […] Đổi thủ tục hành quan tư pháp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận công lý” Điều cho thấy tâm Nhà nƣớc Việt Nam việc thiết lập, bảo đảm thực quyền tiếp cận công lý cho ngƣời dân bối cảnh Việt Nam xây dựng nhà nƣớc pháp quyền dân, dân, dân Tại Việt Nam, quy định quyền tiếp cận công lý không đƣợc đề cập trực tiếp hệ thống văn quy phạm pháp luật mà đƣợc quy định gián tiếp văn có giá trị pháp lý khác nhau, chủ yếu hệ thống văn pháp luật tố tụng nhƣ Luật tố tụng hình sự, Luật tố tụng dân sự, Luật tố tụng hành Các văn nhìn chung điều chỉnh quan hệ liên quan đến vấn đề tiếp cận công lý, tạo sở pháp lý cho việc bảo đảm thực quyền tiếp cận công lý cho ngƣời dân thông qua bảo đảm pháp lý mặt tố tụng, chẳng hạn nhƣ bình đẳng tƣ cách trƣớc tòa án, quyền đƣợc xét xử công khai tòa án không thiên vị, đƣợc lập theo pháp luật; quyền đƣợc bào chữa; quyền đƣợc kháng cáo Tuy nhiên, so với yêu cầu bảo vệ phát triển quyền tiếp cận công lý tình hình pháp luật quyền tiếp cận công lý Việt Nam nhiều điểm trống mờ nhạt Nhiều vấn đề liên quan đến quyền tiếp cận công lý đƣợc pháp luật Việt Nam đề cập nhƣng chƣa toàn diện, chƣa phát huy hiệu thực tế; cụ thể: Thứ nhất, Thiếu quy định đặc thù đảm bảo quyền tiếp cận công lý cho nhóm ngƣời yếu thế, dễ bị tổn thƣơng xã hội bao gồm đối tƣợng nhƣ phụ nữ, ngƣời nghèo, ngƣời khuyết tật, ngƣời nhiễm HIV, ngƣời dân tộc thiểu số – đối tƣợng mà cần đƣợc tiếp cận công lý nhƣng thực tế lại dễ dàng bị xâm hại nhất, có điều kiện tiếp cận hệ thống tƣ pháp thống [53,tr17-21]; Thứ hai, Các yếu tố đảm bảo cho quyền tiếp cận công lý dân chúng nhà nƣớc pháp quyền gặp trở ngại nhƣ: (i) số quy định pháp luật có yếu tố làm giảm tính độc lập xét xử tòa án thẩm phán, (ii) quy định thẩm quyền tòa án chƣa bao quát hết tranh chấp xã hội dẫn đến thực trạng ngƣời dân có tranh chấp mà không tìm đƣợc nơi phân xử phân xử không đƣờng tƣ pháp, quyền tiếp cận công lý không đƣợc đảm bảo thực tế, (iii) quy định thủ tục tƣ pháp rƣờm rà, gây khó khăn cho ngƣời dân Từ hạn chế này, khẳng định yêu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam quyền tiếp cận công lý thiết thực cấp thiết, đặc biệt bối cảnh xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền dân, dân, dân với đòi hỏi tối thƣợng ghi nhận, bảo vệ, bảo đảm quyền ngƣời Nhƣ vậy, từ yêu cầu khách quan việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam bối cảnh xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nay, học viên chọn Đề tài “Hoàn thiện pháp luật quyền tiếp cận công lý Việt Nam nay” để thực Luận văn Thạc sỹ Luật học 2 Tình hình nghiên cứu Luận văn công trình nghiên cứu cách toàn diện, có hệ thống lý luận hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam quyền tiếp cận công lý nhƣ thực tiễn thực pháp luật quyền tiếp cận công lý Trên phạm vi quốc tế, công trình nghiên cứu quyền tiếp cận công lý bắt đầu xuất từ đầu năm 1990 Các tổ chức quốc tế có nhiều công trình, dự án nghiên cứu quyền tiếp cận công lý dƣới nhiều khía cạnh, góc độ nghiên cứu khác nhau, ví dụ nhƣ nghiên cứu Tổ chức hợp tác phát triển quốc tế Thụy Điển (SIDA) [66], Chƣơng trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP) [68;69;70;71], Ngân hàng Thế giới (WB) [63], Chƣơng trình công lý quốc tế (WJP) [73],… Ngoài ra, học giả nƣớc có nhiều công trình nghiên cứu vấn đề nhƣ công trình học giả đến từ Đại học Harvard [66], Đại học Tilburg [63;64] nhiều nghiên cứu khác tác giả khác [65] Tại Việt Nam, vấn đề quyền tiếp cận công lý mẻ Đến nay, chƣa có công trình nghiên cứu cách toàn diện, có hệ thống quyền tiếp cận công lý Tài liệu vấn đề chủ yếu báo cáo, khảo sát Chƣơng trình phát triển Liên Hợp quốc (UNDP) thực từ năm 2004 trở lại đây, công trình nghiên cứu số tác giả khác dƣới dạng viết học thuật, báo cáo tham luận Hội thảo quyền tiếp cận công lý, viết đăng Tạp chí Luật học, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật, Tạp chí Khoa học Đại học quốc gia Hà Nội, Theo thống kê tác giả luận văn, đến UNDP thực 04 khảo sát Việt Nam vấn đề liên quan đến quyền tiếp cận công lý vào năm 2004, 2011 2013 [52; 53; 55; 56] Ngoài ra, Viện nghiên cứu Xã hội, Kinh tế Môi trƣờng thực 01 báo cáo vào năm 2010 đánh giá phán trì sống ổn định gia đình Đây quy định đƣợc áp dụng Pháp Để đảm bảo thẩm phán liêm xét xử, Pháp quy định thẩm phán có nguồn thu nhập lƣơng, nhiên, Pháp quy định mức lƣơng khởi điểm cho thẩm phán tƣơng đối cao, khoảng 1.400 euro, tƣơng đƣơng 28 triệu đồng Việt Nam/tháng Với điều kiện Việt Nam, quy định mức lƣơng cho thẩm phán thấp nhƣng phải đảm bảo thẩm phán toàn tâm toàn ý làm việc, không chịu tác động từ bên Thứ tư, điều chỉnh, bổ sung quy định phụ thuộc thẩm phán vào chủ thể khác Một là, bổ sung quy định pháp luật cụ thể việc giữ bí mật nghề nghiệp thẩm phán Thẩm phán nghề nghiệp có nhiều rủi ro, việc bảo vệ thẩm phán khỏi rủi ro nghề nghiệp cần thiết, vừa bảo đảm an ninh, an toàn cho thẩm phán, vừa giảm phụ thuộc họ vào chủ thể khác Để đảm bảo bí mật nghề nghiệp thẩm phán, pháp luật nên bổ sung quy định quyền bất khả xâm phạm nhân phẩm, nơi ở, nơi làm việc, phƣơng tiện giao thông cá nhân nhƣ công vụ, bí mật thƣ tín, điện thoại hình thức trao đổi điện tử khác thẩm phán nhƣ thân nhân thẩm phán Hai là, bổ sung quy định quyền miễn trừ thẩm phán Hiện tại, Luật Tổ chức TAND năm 2014 chƣa quy đinh quyền miễn trừ thẩm phán, quy định trách nhiệm bồi hoàn thẩm phán thực nhiệm vụ, quyền hạn (khoản Điều 76) Quy định dẫn đến thực trạng thẩm phán định sai để giảm thiểu hậu rủi ro nghề nghiệp Do đó, cần nghiên cứu, bổ sung quy định miễn trừ thẩm phán hoạt động xét xử, cụ thể nhƣ sau: Thẩm phán bị truy cứu trách nhiệm hình trừ trƣờng hợp pháp luật có quy định khác Theo đó, thẩm phán đƣợc quyền miễn trừ 108 truy cứu trách nhiệm hình định mình, trừ trƣờng hợp gây hậu nghiêm trọng Ba là, điều chỉnh quy định chế độ báo cáo lãnh đạo Toà án Hiện nay, không đƣợc quy phạm hoá nhƣng việc thẩm phán phải thực báo cáo án, thỉnh thị án, duyệt án…lên lãnh đạo án tồn Thực trạng tác động nhiều đến tính độc lập thẩm phán xét xử Do đó, cần rà soát sửa đổi quy chế hoạt động án để giảm thiểu quy định nêu 3.2.5 Hoàn thiện pháp luật trợ giúp pháp lý tƣ vấn pháp luật Không biết đƣợc hết quy định pháp luật nhƣ thủ tục tố tụng Chính vậy, trình tiếp cận công lý, ngƣời dân đối tƣợng yếu xã hội cần có hỗ trợ từ nhiều phía Tình trạng thiếu hụt dịch vụ pháp lý nƣớc ta trầm trọng Hiện nay, nƣớc có khoảng 5.800 luật sƣ 86 triệu dân Chỉ có 10% vụ án có luật sƣ tham gia tập trung vùng kinh tế- xã hội phát triển Phát triển đội ngũ luật sƣ, xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý, trọng đến thiếu hụt pháp lý ngƣời yếu biện pháp ngƣời dân tiếp cận công lý Theo UNDP, có 05 biện pháp sau hữu ích để tăng cƣờng hệ thống tƣ vấn pháp luật hỗ trợ giúp pháp lý cho nhóm dễ bị tổn thƣơng [66;tr12]: - Thông qua định hƣớng phát triển tƣ vấn trợ giúp pháp lý dựa nghiên cứu nhu cầu vấn đề xã hội, đặc biệt ý đến nhu cầu nhóm xã hội dễ bị tổn thƣơng - Phát triển phƣơng pháp luận giải tranh chấp, thù lao yếu tố có tính chất định đến chất lƣợng dịch vụ tƣ vấn trợ giúp pháp lý 109 - Tận dụng chế bán chuyên nghiệp nhƣ hệ thống có sở để mở rộng khả tiếp cận với dịch vụ pháp lý cách bình đẳng cho quần chúng - Tăng cƣờng phối hợp sở trợ giúp pháp lý nhà nƣớc phi nhà nƣớc việc cung cấp dịch vụ pháp lý cho quần chúng - Bảo đảm tính bền vững chƣơng trình trợ giúp pháp lý cách mở rộng phạm vi chủ thể cung cấp dịch vụ tới đoàn luật sƣ, hội luật gia, văn phòng, công ty luật tƣ nhân, trƣờng luật nhƣ tổ chức xã hội khác Để đảm bảo phát triển hoạt động trợ giúp pháp lý, tƣ vấn pháp luật mục tiêu đảm bảo quyền tiếp cận công lý ngƣời dân, luận văn đƣa giải pháp hoàn thiện pháp luật nhƣ sau: Thứ nhất, bổ sung quy định trợ giúp pháp lý nghĩa vụ bắt buộc luật sư Hiện nay, pháp luật Việt Nam có quy định luật sƣ đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý coi nhƣ hành vi tự nguyện, không mang tính bắt buộc Tuy nhiên, lực lƣợng luật sƣ đăng ký trợ giúp pháp lý ít, có khoảng 815/8.675 luật sƣ có đăng ký thực trợ giúp pháp lý Trong bối cảnh nhu cầu trợ giúp pháp lý ngƣời dân lớn cần tận dụng đƣợc đội ngũ luật sƣ có Do đó, nên quy định trợ giúp pháp lý nghĩa vụ bắt buộc với luật sƣ Thứ hai, mở rộng quy định đối tượng trợ giúp pháp lý Hiện nay, Điều 10 Luật Trợ giúp pháp lý quy định 06 đối tƣợng đƣợc trợ giúp pháp lý; có đối tƣợng trẻ em không nơi nƣơng tựa ngƣời dân tộc thiểu số thƣờng trú vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Cần thấy trẻ em, không kể đến điều kiện “không nơi nƣơng tựa” xứng đáng đƣợc coi đối tƣợng đƣợc trợ giúp pháp lý Tƣơng tự 110 nhƣ vậy, ngƣời dân tộc thiểu số với hạn chế ngôn ngữ, trình độ pháp luật nên đƣơng nhiên đƣợc coi đối tƣợng đƣợc trợ giúp pháp lý, không ngƣời dân tộc thiểu số “ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn” Hơn nữa, khoản Điều Nghị định số 14/2013/NĐ-CP ngày 05/2/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12 tháng 01 năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Trợ giúp pháp lý quy đinh: Đối tƣợng trẻ em, ngƣời dân tộc thiểu số đƣợc trợ giúp pháp lý theo quy định điều ƣớc quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Quy định mâu thuẫn với Luật trợ giúp pháp lý Công ƣớc quyền trẻ em, Tuyên bố quyền ngƣời thuộc nhóm thiểu số dân tôc, chủng tộc, tôn giáo ngôn ngữ năm 1992 quy định trẻ em, ngƣời dân tộc thiểu số đối tƣợng đƣợc đặc biệt quan tâm trợ giúp dịch vụ tƣ pháp, không quy định điều kiện hạn chế Thứ ba, bổ sung quy định nghĩa vụ Toà án việc nghiên cứu kiến nghị vụ việc từ tổ chức trợ giúp pháp lý; nghĩa vụ xem xét giải lại vụ có sai sót Trên thực tế, việc tƣ vấn pháp luật có đắn, bào chữa có hợp lý, hợp pháp, khách quan, vô tƣ, toàn diện, đầy đủ luận chứng mà quan nhà nƣớc không tuân theo trợ giúp pháp lý vô nghĩa, nghĩa vụ phải trả lời kết vụ việc, kiến nghị tổ chức trợ giúp pháp lý quan trọng để theo dõi trách nhiệm nghĩa vụ quan, tổ chức cá nhân thực thi công vụ, nhƣ tham gia trợ giúp pháp lý, bảo đảm tiếp cận công lý Chỉ cung ứng dịch vụ trợ giúp pháp lý có chất lƣợng quyền lợi ích hợp pháp đối tƣợng đƣợc trợ giúp pháp lý đƣợc bảo vệ đƣợc bình đẳng thực quyền tiếp cận công lý so với đối tƣợng có chi trả khác 111 Thứ tư, cần ban hành văn hỗ trợ nhà nước tạo điều kiện cho tổ chức xã hội, nhân viên xã hội, tổ chức tự quản tham gia trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật Các giải pháp nhà nƣớc đƣa cần có ý kiến tổ chức xã hội, thực xã hội hóa trợ giúp pháp lý không khuyến khích từ phía nhà nƣớc mà vận động tự thân tổ chức, cá nhân đƣợc huy động Cần phát huy vai trò Hội đồng phối hợp liên ngành trợ giúp pháp lý, hƣớng dẫn, mở rộng đƣa quy trình phối hợp cụ thể tổ chức thực trợ giúp pháp lý (tập trung Trung tâm trợ giúp pháp lý) với tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị, xã hội, nghề nghiệp nhƣ Hội Bảo trợ tƣ pháp cho ngƣời nghèo Việt Nam, Hội Luật gia, Hội Cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Hội nông dân tham gia trợ giúp pháp lý để hƣớng tới thực xã hội hoá trợ giúp pháp lý có trọng tâm, trọng điểm, hiệu khả thi KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong bối cảnh nay, việc hoàn thiện pháp luật quyền tiếp cận công lý cho ngƣời dân Việt Nam ngày trở thành vấn đề thiếu Vì vậy, luận văn đƣa số phƣơng hƣớng để hoàn thiện pháp luật quyền tiếp cận công lý nhƣ sau: Thứ nhất, Hoàn thiện pháp luật quyền tiếp cận công lý phải bảo đảm quyền bình đẳng, phát huy vai trò khả ngƣời dân thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Thứ hai, Hoàn thiện pháp luật quyền tiếp cận công lý phải đặt mối quan hệ với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật chung Thứ ba, Hoàn thiện pháp luật quyền tiếp cận công lý phải gắn với việc hoàn thiện chế xây dựng thực pháp luật Thứ tư, Hoàn thiện pháp luật quyền tiếp cận công lý phải bảo đảm phù hợp với công ƣớc quốc tế có liên quan mà Nhà nƣớc ta tham gia 112 Về giải pháp, luận văn tập trung vào điểm sau đây: Thứ nhất, Hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền đƣợc xét xử công Thứ hai, Hoàn thiện pháp luật thủ tục hành Toà án Thứ ba, Hoàn thiện pháp luật tổ chức, hoạt động hệ thống Toà án Thứ tư, Hoàn thiện pháp luật đảm bảo nguyên tắc xét xử độc lập Thẩm phán Cuối cùng, Hoàn thiện pháp luật trợ giúp pháp lý tƣ vấn pháp luật 113 KẾT LUẬN Đƣợc xây dựng ba tảng bảo vệ pháp lý, hệ thống quan tƣ pháp, khả đòi hỏi theo đuổi vụ việc quần chúng; quyền tiếp cận công lý đƣợc xem quyền tƣ pháp ngƣời dân Khung pháp luật quyền tiếp cận công lý chia thành nhóm quyền: (i) Quyền đƣợc án xét xử công bằng; (ii) Quyền đƣợc án xét xử thủ tục công bằng; (iii) Quyền đƣợc tiếp cận thông tin pháp luật; (iv) Quyền đƣợc giáo dục, đào tạo pháp luật; (v) Quyền đƣợc tƣ vấn trợ giúp pháp lý Để đánh giá mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật quyền tiếp cận công lý, cần phải 06 tiêu chí: tính toàn diện, tính đồng bộ, tính thống nhất, tính phù hợp, tính kế thừa tính hiệu lực Trong hệ thống pháp luật Việt Nam, quan điểm quyền tiếp cận công lý xuất từ kỷ thứ X với Bộ luật tiêu biểu nhƣ Quốc triều hình luật, Bộ Luật Gia Long Cho đến nay, quan điểm quyền tiếp cận công lý đƣợc phát triển ghi nhận nhƣ nguyên tắc Hiến pháp Theo quy định Hiến pháp năm 2013, nhà nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, án nhân dân quan có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền ngƣời, quyền công dân Bên cạnh đó, nội dung quyền tiếp cận công lý đƣợc ghi nhận Bộ luật nhƣ: Luật tố tụng dân sự, Luật tố tụng hình sự, Luật tổ chức Toà án nhân dân tối cao, Luật Luật sƣ, Luật trợ giúp pháp lý,…với nhiều quy định hỗ trợ ngƣời dân đƣờng tìm kiếm công lý Để có sở hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam quyền tiếp cận công lý, nhằm thực thắng lợi Nghị số 48-NQ/CP ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lƣợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2020 Nghị số 49-NQ/CP ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lƣợc cải cách tƣ pháp; việc phân tích, đánh giá thực 114 trạng pháp luật quyền tiếp cận công lý việc thực pháp luật quyền tiếp cận công lý Việt Nam cần thiết Bên cạnh kết đạt, thực trạng thực quy định pháp luật quyền tiếp cận công lý nƣớc ta thời gian qua có hạn chế, tồn nhƣ: khả tiếp cận thông tin pháp luật ngƣời dân khó khăn, đặc biệt ngƣời dân khu vực nông thôn, miền núi, ngƣời dân nghèo, dân tộc thiểu số; hoạt động xét xử Toà án nói chung, đội ngũ Thẩm phán nói riêng chƣa thật độc lập; tình trạng tham nhũng xảy phận cán ngành Toà án; tình trạng án oan sai tồn tại; ngƣời dân tham gia giai đoạn trình tố tụng chƣa thuận tiện thủ tục phức tạp, chƣa cụ thể; nguồn lực hiệu hoạt động trung tâm tƣ vấn, trợ giúp pháp lý thấp, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu; chƣa có chế, sách đủ mạnh để hỗ trợ cho đối tƣợng yếu xã hội tiếp cận gần đến với công lý Trên sở xác định hạn chế, bất cập nhƣ nguyên nhân hạn chế, bất cập nêu trên, luận văn đề xuất 04 phƣơng hƣớng việc hoàn thiện hệ thống pháp luật quyền tiếp cận công lý; nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế quyền tiếp cận công lý để đề 05 nhóm giải pháp hoàn thiện pháp hoàn thiện pháp luật quyền tiếp cận công lý cho ngƣời dân Việt Nam nay, bám sát nội dung khung pháp luật quyền tiếp cận công lý xác định Chƣơng luận văn, là: Hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền đƣợc xét xử công bằng; Hoàn thiện pháp luật thủ tục hành Toà án; Hoàn thiện pháp luật tổ chức, hoạt động hệ thống Toà án; Hoàn thiện pháp luật đảm bảo nguyên tắc xét xử độc lập Thẩm phán; Hoàn thiện pháp luật trợ giúp pháp lý tƣ vấn pháp luật 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Huy Anh (2013), Đổi Tòa án để đảm bảo quyền tiếp cận công lý, Bài viết trang điện tử Báo bảo vệ pháp luật ngày 6/5/2013; http://www.baobaovephapluat.vn/phap-luat-ban-doc/201305/doi-moi-Toa-ande-dam-bao-quyen-tiep-can-cong-ly-2238398 Trƣơng Hòa Bình (2014), Một số nội dung đổi thủ tục hành tư pháp hoạt động tòa án nhân dân” http://toaan.gov.vn/ Trƣơng Hòa Bình (2014), Tiếp tục hoàn thiện mô hình tổ chức hoạt động TAND, tương xứng với chức năng, nhiệm vụ “Tòa án quan xét xử nước CHXHCN Việt Nam, thực quyền tư pháp”, http://congly.com.vn/hoat-dong-nganh/tiep-tuc-hoan-thien-mo-hinh-to-chucva-hoat-dong-cua-tand-tuong-xung-voi-chuc-nang-nhiem-vu-toa-an-la-coquan-xet-xu-cua-nuoc-chxhcn-viet-nam-thuc-hien-quyen-tu-phap-ky-246000.html Bộ Tƣ pháp (2014), Báo cáo số 77/BC-BTP ngày 26/03/2014 Bộ Tư pháp 02 năm triển khai thực Chiến lược phát triển trợ giúp pháp lý Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội, tr 4-6 Ngô Cƣờng (2008), Thực tế xét xử tòa án tiếp cận tư pháp, tham luận trình bày Hội thảo quyền tiếp cận công lý Hội Luật gia Việt Nam tổ chức vào tháng 7/2008 Hà Nội Chiến lƣợc phát triển trợ giúp pháp lý Việt Nam đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030; Chiến lƣợc toàn diện vể tăng trƣởng xoa đói giảm nghèo đến năm 2010 Việt Nam Công ƣớc Liên hợp quốc xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ năm1979 116 Công ƣớc quốc tế quyền dân sự, trị năm 1966 10 Công ƣớc quốc tế quyền kinh tế, xã hội, văn hoá năm 1966 11 Công ƣớc quốc tế quyền ngƣời lao động di trú thành viên gia đình họ năm 1990 12 Công ƣớc quốc tế quyền trẻ em năm 1989 13 Công ƣớc số 97 di trú tìm việc làm năm 1949 tổ chức Lao động quốc tế 14 Cục trợ giúp pháp lý (2015), Tài liệu tổng kết 08 năm thi hành Luật trợ giúp pháp lý Cục Trợ giúp pháp lý ngày 16/6/2015, Hà Nội 15 Hoàng Hữu Đản (2007), Bi kịch Hy Lạp, Nhà xuất giáo dục, Hà Nội 16 GS.TS.Nguyễn Đăng Dung (2014), Tổ chức tư pháp lịch sử Việt Nam, viết đăng sách chuyên khảo Cải cách tư pháp tư pháp liêm chính, GS.TSKH.Đào Trí Úc, PGS.TS Vũ Công Giao – đồng chủ biên (2014), Nxb.Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 17 Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao (Đồng chủ biên), Giáo trình Lý luận pháp luật quyền người, Đại học quốc gia Hà Nội, Nxb Chính trị quốc gia,2009 18 Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng (đồng chủ biên) (2011), Giáo trình lý luận pháp luật quyền người, Nxb.Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 19 Nguyễn Đăng Dung, Phạm Hồng Thái (đồng chủ biên) (2012), Bảo vệ thúc đẩy quyền người khu vực ASEAN, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội 20 TS.Trần Mạnh Đạt (2005), Pháp luật Hình Việt Nam: Thử nhìn từ khía cạnh mở rộng quyền dân chủ bảo đảm công lý công dân, Dự án VIE 02/015 Hỗ trợ thực thi chiến lược phát triển hệ thống pháp luật Việt Nam 117 đến năm 2010, Hội nghị bán thƣờng niên Diễn đàn đối tác pháp luật, Đà Nẵng 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đảng Toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 TS.Vũ Công Giao (2009), Tiếp cận công lý nguyên lý nhà nước pháp quyền, Tạp chí Khoa học Đại học quốc gia Hà nội, Luật học 25 (2009) 23 TS.Vũ Công Giao (2013), Quyền tiếp cận công lý vai trò Toà án việc tiếp cận quyền 24 Phạm Hồng Hải (2009), Quyền tiếp cận công lý Việt Nam, Tham luận Đại hội Luật gia dân chủ giới tổ chức Việt Nam tháng 9/2009 25 Phan Hà (2013), Người thực Trợ giúp pháp lý theo quy định pháp luật số nước giới, http://trogiupphaply.gov.vn/nghien-cuutrao-doi/nguoi-thuc-hien-tro-giup-phap-ly-theo-quy-dinh-phap-luat-mot-sonuoc-tren-gioi 26 Ths.Đinh Thế Hƣng (2010), Quyền tiếp cân công lý tố tụng hình 27 Ths.Đinh Thế Hƣng (2010), Thực quyền tư pháp nhằm đảm bảo quyền tiếp cận công lý Nhà nước pháp quyền, Tạp chí Nhà nƣớc pháp luật số 5/2010 28 Ths.Đinh Thế Hƣng (2012), Mối quan hệ giữanhà nước nhân dân nhà nước pháp quyền Việt Nam, Tham luận Hội thảo Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Viện Nhà nƣớc Pháp luật 29 Nguyễn Văn Khoa (2012), Thần thoại Hy Lạp, Nhà xuất Văn học, Hà Nội 30 Luật Tổ chức Toà án nhân dân 2014 31 Luật Tố tụng dân 2004 32 Luật Tố tụng hành 2010 118 33 Luật Tố tụng hình 2003 34 Luật Luật sƣ 2006 35 Luật Trợ giúp pháp lý 2006 36 Ngô Đức Mạnh (2008), Công khai, minh bạch hoạt động xây dựng pháp luật – tiền đề bảo đảm quyền tiếp cận công lý người dân, tham luận trình bày Hội thảo quyền tiếp cận công lý Hội Luật gia Việt Nam tổ chức vào tháng 7/2008 Hà Nội 37 TS.Tạ Minh Lý (2014), Tiếp cận công lý từ góc nhìn trợ giúp pháp lý, viết trích sách chuyên khảo “Cải cách tư pháp tư pháp liêm chính, GS.TSKH Đào Trí Úc – PGS.TS Vũ Công Giao (đồng chủ biên), Nxb.Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 38 Lƣơng Ninh (2012): Lịch sử giới cổ đại, Nhà xuất giáo dục, Hà Nội 39 Nguyễn Nhƣ Phát (2008), Vai trò tòa án việc thúc đẩy quyền tiếp cận pháp luật năm gần đây, tham luận trình bày Hội thảo quyền tiếp cận công lý Hội Luật gia Việt Nam tổ chức vào tháng 7/2008 Hà Nội 40 LS.Nguyễn Hƣng Quang (2014), Cải cách thủ tục hành án để nâng cao khả tiếp cận công lý”, Cải cách tƣ pháp tƣ pháp liêm chính, GS.TSKH Đào Trí Úc – PGS.TS Vũ Công Giao (đồng chủ biên), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 41 Bùi Ngọc Toàn (2008), Quyền tiếp cận tư pháp khiếu nại, tố cáo, tham luận trình bày Hội thảo quyền tiếp cận công lý Hội Luật gia Việt Nam tổ chức vào tháng 7/2008 Hà Nội 42 Lê Minh Tâm (2003), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam- vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 119 43 Nguyễn Văn Thành, Nguyễn Thị Hạnh (2009),Tổng hợp quy định tố tụng hình sự, dân sự, hành quyền tiếp cận công bằng, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số năm 2009 44 TS Mai Văn Thắng (2014), Sự độc lập thẩm phán – nhân tố bảo đảm liêm tư pháp Liên bang Nga, viết trích sách chuyên khảo Cải cách tư pháp tư pháp liêm chính, GS.TSKH Đào Trí Úc, PGS.TS Vũ Công Giao (đồng chủ biên), Nxb.Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 45 LS.Nguyễn Hƣng Quang (2014), Cải cách thủ tục hành án để nâng cao khả tiếp cận công lý,bài viết đăng sách chuyen khảo “Cải cách tƣ pháp tƣ pháp liêm chính”, GS.TSKH Đào Trí Úc – PGS.TS Vũ Công Giao (đồng chủ biên), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 46 Ths.Nguyễn Xuân Tùng (2012), Về khái niệm “công lý” chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Việt Nam, Bài đăng Cổng thông tin điện tử Bộ Tƣ pháp ngày 12/10/2012, http: //moj.gov.vn/ ct/ tintuc/Pages/nghien-cuu-trao- doi.aspx? ItemID =4524 47 Ths Nguyễn Xuân Tùng (2013), Tư tưởng Hồ Chí Minh công lý, Bài đăng Cổng thông tin điện tử Bộ Tƣ pháp ngày 25/11/2013, http://moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi aspx? ItemID = 5986 48 Ths Nguyễn Xuân Tùng (2014), Pháp luật phải bảo đảm công lý lẽ phải – Ý nghĩa nhân văn hệ thống pháp luật XHCN từ Thông điệp năm Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng, Bài đăng Cổng thông tin điện tử Bộ Tƣ pháp ngày 21 tháng năm 2014, http://moj.gov.vn/ct/tintuc/ Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=6006 49 Tuyên ngôn giới quyền ngƣời năm 1948 50 UNDP (2004), Khảo sát ý kiến người dân tiếp cận pháp luật tư pháp Việt Nam, Hà Nội 120 51 UNDP – VASS (2011), Báo cáo quốc gia Phát triển ngƣời năm 2011 52 UNDP (2011), Đánh giá trải nghiệm cảm nhận người dân Tư pháp – kết khuyến nghị từ khảo sát thí điểm ba tỉnh 53 UNDP (2013), Chỉ số công lý, Thực trạng công bình đẳng dựa ý kiến người dân năm 2012 54 Văn phòng Chính phủ (2014), Thông báo số 2482/VPCP-PL ngày 11/4/2014 Văn phòng Chính phủ việc thông báo ý kiến Thủ tướng Chính phủ công tác trợ giúp pháp lý, Hà Nội 55 Viện nghiên cứu Xã hội, Kinh tế Môi trƣờng (2010), Báo cáo Đánh giá tiếp cận sử dụng dịch vụ pháp lý phụ nữ dân tốc thiểu số 56 Raymond Wacks (2011): Triết học luật pháp (Phạm Kiều Tùng dịch), Nhà xuất tri thức, Hà Nội 57 Will Durant: Câu chuyện triết học, Nhà xuất Đà Nẵng, năm 2009 II Tiếng Anh 58 Alan Ryan (1993), Justice, Oxford University Press 59 Gramatikov M & Malini Laxminarayan (2008), Weighting Justice: Constructing an Index of Access to Justice, Tilburg University Legal Studies Working Paper No 18/2008, http://ssrn.com/abstract=1344418 60 Gramatikov M tác giả khác (2009), A Handbook for measuring the cost and quality of access to justice, Tilburg Institute for interdiscipline studies on civil law and conflict resolution systems 61 Himele K , Nicholas Menzies và Michael Woolcock (2010), Surveying justice: A practical guide to household survey, The Justice & Development working paper series, World Bank 121 62 Uỷ ban giám sát ICCPR, Bình luận chung số 20 thông qua Phiên họp lần thứ 44 năm 1992 63 Rawls J (1999), A Theory of Justice, Revised edition, the Belknap Press of Harvard University Press 64 SIDA, Equal Access to Justice – A mapping of Experiences, 2011 65 UNDP, Access to justice assessments in the Asia Pacific: A review of experiences and tools from the region, 2011 66 UNDP, Access to Justice – Practice Note, 2004 67 UNDP, Lessons on Applying a Human Rights-Based Aproach to Development Programming: Case Study from the UNDP Asia Pacific Rights and Justice Initiative, April 2004 68 UNDP, Programming for Justice: Access for All (A Practitioner’s Guide to a Human Rights-Based Approach to Access to Justice, United Nations Development Programme Asia-Pacific Rights and Justice Intiative), UNDP Regional Centre in Bangkok, ISBN: 974-93210-5-7 69 World Bank, Prem notes No.46: Reforming civil justice systems: trends in industrial countries, 10/2000 70 World Justice Programme (WJP) (2013), Chỉ số pháp quyền (Rule of Law Index), http://worldjusticeproject.org/rule-of-law-index 71 Japan:http://www.doing-japanbusiness.com/web/reg/reg.cgi?mode =1&cate=2 122