Mục tiêu của nghiên cứu này là tìm hiểu một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác tạo quỹ đất và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác tạo quỹ đất ở thành phố Đồng Hới. Nghiên cứu đã sử dụng phương pháp thu thập các tài liệu liên quan đến công tác tạo quỹ đất: công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường và hỗ trợ tái định cư từ các cơ quan ban ngành trong tỉnh. Kết quả cho thấy, trong giai đoạn từ 2013 đến 2018, thành phố Đồng Hới đã thực hiện 38 dự án tạo quỹ đất với diện tích 312,09 ha. Các dự án chủ yếu do Trung tâm phát triển quỹ đất, Sở xây dựng và Uỷ ban nhân dân thành phố Đồng Hới thực hiện. Tuy nhiên, quá trình thực hiện các dự án tạo quỹ đất vẫn còn một số hạn chế trong việc lập quy hoạch, xây dựng giá đền bù, nguồn vốn thực hiện. Do đó, nghiên cứu đã đề xuất các giải pháp về lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, ứng vốn tạo quỹ đất và giải phóng mặt bằng thực hiện nhằm nâng cao công tác tạo quỹ đất ở thành phồ Đồng Hới trong thời gian đến.
Tạp chí Khoa học Đại học Huế: Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn; pISSN: 2588-1191; eISSN: 2615-9708 Tập 129, Số 3B, 2020, Tr 5–18; DOI: 10.26459/hueuni-jard.v129i3B.5635 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC TẠO QUỸ ĐẤT PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ – XÃ HỘI Ở THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH Nguyễn Hữu Ngữ1*, Cao Phúc Đồng2, Đinh Thị Thắm3, Nguyễn Phúc Khoa 1 Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Huế, 102 Phùng Hưng, Huế, Việt Nam Trung tâm Phát triển Quỹ đất tỉnh Quảng Bình, 105 Hữu Nghị, Đồng Hới, Việt Nam Trường Cao đẳng Cộng Đồng Bình Thuận, 205 Lê Lợi, Phan Thiết, Bình Thuận, Việt Nam Tóm tắt: Mục tiêu nghiên cứu tìm hiểu số yếu tố ảnh hưởng đến công tác tạo quỹ đất đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác tạo quỹ đất thành phồ Đồng Hới Nghiên cứu sử dụng phương pháp thu thập tài liệu liên quan đến công tác tạo quỹ đất: công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ tái định cư từ quan ban ngành tỉnh Kết cho thấy, giai đoạn từ 2013 đến 2018, thành phố Đồng Hới thực 38 dự án tạo quỹ đất với diện tích 312,09 Các dự án chủ yếu Trung tâm phát triển quỹ đất, Sở xây dựng Uỷ ban nhân dân thành phố Đồng Hới thực Tuy nhiên, trình thực dự án tạo quỹ đất số hạn chế việc lập quy hoạch, xây dựng giá đền bù, nguồn vốn thực Do đó, nghiên cứu đề xuất giải pháp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, ứng vốn tạo quỹ đất giải phóng mặt thực nhằm nâng cao công tác tạo quỹ đất thành phồ Đồng Hới thời gian đến Từ khố: giải phóng mặt bằng, phát triển kinh tế, tạo quỹ đất, Đồng Hới Đặt vấn đề Luật đất đai 2013 văn pháp luật quy định đất đai thuộc sở hữu nhà nước [1; 6] Nhà nước giao đất cho tổ chức cá nhân để phát triển kinh tế – xã hội, cụ thể phát triển sở hạ tầng, giao thông, khu công nghiệp nông nghiệp Để thực tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, nhà nước ban hành sách, phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, bồi thường, giải phóng mặt hỗ trợ tái định cư nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác tạo quỹ đất [3] Bên cạnh đó, hình thức tạo quỹ đất thực đa dạng phù hợp với chế thị trường Cụ thể, nhà nước cho phép đổi đất lấy sở hạ tầng nhằm tạo thu hút doanh nghiệp nhà đầu tư [2] Tuy nhiên, thực trạng tạo quỹ đất số hạn chế tồn gây ảnh hưởng đến tốc độ phát triển kinh tế – xã hội địa phương Trong đó, sách đất đai, nguồn vốn vị trí địa lý yếu tố ảnh hưởng trực tiếp cơng tác tạo quỹ đất Do đó, đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến việc tạo quỹ đất nhằm tìm giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai thực dự án cần thực địa phương thời gian đến * Liên hệ: nguyenhuunguwx@huaf.edu.vn Nhận bài: 30-12-2019; Hoàn thành phản biện: 18-2-2020; Ngày nhận đăng: 16-3-2020 Nguyễn Hữu Ngữ CS Tập 129, Số 3B, 2020 Thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình thời kỳ đổi mới, kinh tế bước vào giai đoạn phát triển nhanh quy mô diện tích mật độ dân số Với mục tiêu quản lý khai thác sử dụng đất đai hiệu đáp ứng nhu cầu phát triển thành phố, xây dựng nâng cấp đồng sở hạ tầng phát triển kinh tế bền vững, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình thành phố Đồng Hới thực nhiều dự án tao quỹ đất nhằm phục vụ phát triển kinh tế xã hội năm đến [8] Do đó, dự án tạo quỹ đất có vai trị quan trọng để phát triển sở hạ tầng thu hút doanh nghiệp nhà đầu tư Cụ thể, dự án tác động đến nhu cầu sử dụng đất ở, quỹ đất sử dụng cho mục đích phi nơng nghiệp cơng tác quản lý đất đai thành phố [7; 8] Bên cạnh đó, thành phố ban hành nhiều sách nhằm thu hút công ty, doanh nghiệp thực dự án đầu tư phát triển kinh tế [8] Cụ thể, sách đất đai, giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ tái định cư dự án mở đường giao thông, mở rộng thành phố xây dựng khu công nghiệp địa bàn thành phố thu hút nhiều công ty, doanh nghiệp quan tâm [2; 3] Tuy nhiên, trình thực dự án tạo quỹ đất chịu ảnh hưởng sách đất đai, nguồn vốn, vị trí địa lý, trình độ dân trí người sử dụng đất Xuất phát từ thực tiễn trên, nghiên cứu thực nhằm đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến công tác tạo quỹ đất đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác tạo quỹ đất thành phố Đồng Hới Phương pháp 2.1 Điều tra thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp Để thực nghiên cứu này, thu thập thông tin tài liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội; Luật đất đai 2013, văn pháp luật, thông tư, nghị định báo cáo công tác tạo quỹ đất Bên cạnh đó, số liệu thơng kê, kiểm kê đất đai, báo cáo quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, cấp thành phố, báo cáo tình hình quản lý sử dụng đất từ năm 2013 đến 2018, văn bản, định liên quan đến công tác đền bù giải phóng mặt hỗ trợ tái định cư thành phố Đồng Hới thu thập nhằm đánh giá thông tin liên quan đến thực dự án tạo quỹ đất 2.2 Điều tra thu thập số liệu sơ cấp Trong trình thực hiện, nghiên cứu tiến hành tham vấn ý kiến người am hiểu trực tiếp thực dự án tạo quỹ đất Sáu mươi phiếu điều tra sử dụng để thu thập thông tin liên quan đến cơng tác tạo quỹ đất Trong đó, 30 phiếu sử dụng để vấn cán liên quan công tác tạo quỹ đất cán quản lý Uỷ ban nhân dân thành phố, lãnh đạo phịng, ban ngành có liên quan từ Phịng Kế hoạch Đầu tư, phịng Tài ngun Mơi trường, Ban Quản lý khu cơng nghiệp Để tìm hiểu đối tượng chịu ảnh hưởng Jos.hueuni.edu.vn Tập 129, Số 3B, 2020 trình thực dự án tạo quỹ đất, sử dụng 30 phiếu để vấn hộ gia đình người sử dụng đất để thu thập thơng tin q trình bồi thường giải phóng mặt 2.3 Xử lý số liệu Các số liệu sau thu thập phân loại theo nhóm đối tượng có mối quan hệ với nhau, sau xử lý phần mềm Excel Các số liệu thu thập xếp cách khoa học bảng thống kê nhằm so sánh đối chiếu, phân tích theo nhiều phương pháp khác nhau, đánh giá chất tượng nghiên cứu Kết hợp yếu tố định tính định lượng để phân tích, mơ tả, so sánh đánh giá tình hình, hiệu công tác thực khoản thu từ đất Bên cạnh việc thể bảng biểu, số liệu xử lý để biểu thị tiêu phân tích Sự kết hợp bảng biểu phân tích đánh giá vấn đề nghiên cứu đảm bảo độ tin cậy xác thông tin ngiên cứu Thang đo Likert sử dụng để đánh giá yếu tố tác động đến công tác tạo quỹ đất Chỉ số thang đo Likert áp dụng cho nghiên cứu thể bảng Chỉ số trung bình Likert tính từ 30 phiếu vấn người sử dụng đất địa bàn nghiên cứu Cơng thức tính thang đo Likert [4] sau: a= Max – Min n a khoảng chia; n bậc thang đo; max giá trị cao (max = 5); giá trị thấp (min = 1) 3.1 Kết Vị trí địa lý Thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, có tổng diện tích tự nhiên khoảng 15.587,43 gồm 10 phường xã với tổng dân số khoảng 117.856 người; mật độ bình quân khoảng 756 người/km2 Vị trí địa lý thành phố xác định sau: phía bắc tiếp giáp với huyện Bảng Chỉ số đánh giá thang đo Likert Thang đo Hệ số Chỉ số trung bình likert Rất cao ≥4,20 Cao Từ 3,40 đến 4,19 Trung bình Từ 2,60 đến 3,39 Thấp Từ 1,80 đến