Quản lý nhà nước về văn hóa ở thành phố rạch gía trong giai đoạn hiện nay

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH TRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN HÓA H NI ************** Nguyễn Thị Minh Hạnh Quản lý nh nớc văn hóa thnh phố rạch giá giai đoạn Chuyên ngành: Quản lý văn hóa M∙ sè: 60 31 73 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ VĂN HĨA Ng−êi h−íng dÉn khoa häc: TS Lª ThÞ HiỊn HÀ NỘI – 2011 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 5  – Tính cấp thiết đề tài 5  Tình hình nghiên cứu 7  2.1 Những tài liệu : Sách, giáo trình, luận văn viết quản lý văn hóa 7  2.2.Những tài liệu liên quan đến đề tài 9  Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 11  3.1 Mục đích nghiên cứu 11  3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 11  Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 12  4.1.Đối tượng nghiên cứu: 12  4.2 Phạm vi nghiên cứu: 12  Phương pháp nghiên cứu 12    Chương .15  CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA, 15  TỔNG QUAN VỀ THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ 15  1.1.Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước Văn hóa 15  1.1.1.Nghiên cứu số khái niệm 15  1.1.1.1 Khái niệm quản lý 15  1.1.2.2 Khái niệm quản lý Nhà nước .16  1.1.1.3 Quản lý nhà nước văn hóa 17  1.1.2 Nội dung chủ yếu quản lý nhà nước văn hóa 25  1.1.3.Các nguyên tắc, phương pháp, cấu tổ chức hệ thống máy quản lý nhà nước văn hóa 28  1.1.3.1.Các nguyên tắc quản lý văn hóa 28  1.1.3.2 Các phương pháp quản lý văn hóa : 30  1.1.3.3 Cơ cấu tổ chức hệ thống máy quản lý nhà nước văn hóa 32  1.2.Tổng quan thành phố Rạch Giá 36  1.2.1.Đặc điểm địa lý tự nhiên lịch sử 36  1.2.2.Về phát triển kinh tế- xã hội 39  1.2.3 Về phát triển nghiệp văn hóa 41  Chương 51  THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÊ VĂN HÓA 51  Ở THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ TỪ 2005 ĐẾN NAY 51  2.1 Phòng văn hóa Thể thao Du lịch thành phố Rạch Giá 51  2.1.1 Chức năng, quyền hạn Phòng VHTTDL 51  2.1.2 Cơ chế quản lý 53  2.2 Quản lý hoạt động 56  2.2.1.Quản lý di tích lịch sử văn hóa - lễ hội truyền thống 56  2.2.2.Thực trạng quản lý dịch vụ văn hóa 65  2.2.2.1.Quản lý kinh doanh dịch vụ Karaoke 65  2.2.2.2 Quản lý dịch vụ băng đĩa hình, đĩa nhạc 67  2.2.2.3.Quản lý dịch vụ Internet .74  2.2.3.Xây dựng đời sống văn hóa sở 78  2.3.Nhận xét đánh giá 92  2.3.1.Ưu điềm 92  Tiểu kết chương 99  Chương .104  GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 104  VỀ VĂN HÓA Ở THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ 104  3.1 Những quan điểm Đảng định hướng phát triển văn hóa nước ta thời kỳ 104  3.2 Phương hướng, nhiệm vụ phát triển quản lý nhà nước hoạt động văn hóa thành phố Rạch Giá 108  3.2.1 Phương hướng 109  3.2.2 Nhiệm vụ 113  3.3.Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước văn hóa Rạch Giá 115  3.3.1 Giải pháp chung 116  3.4.Một số kiến nghị 125  3.4.1.Với Đảng, Nhà nước 125  3.4.2 Đối với Sở Văn hóa Thể thao Du lịch 126  3.4.3 Với Ủy ban nhân dân Thành phố .126  Tiểu kết chương .127  KẾT LUẬN 128  .128  TÀI LIỆU THAM KHẢO 133  DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCC Cán công chức LSVH Lịch sử Văn hóa NDTQ Nhân dân tự quản TDĐKXDĐSVH Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa UBND Ủy ban nhân dân VHTTDL Văn hóa Thể thao Du lịch MỞ ĐẦU – Tính cấp thiết đề tài Sự nghiệp đổi đất nước diễn bối cảnh hội nhập, giao lưu quốc tế nhiều phương diện, mà cốt lõi phát triển giải mối quan hệ biện chứng phát triển kinh tế văn hố xã hội Điều liên quan đến lĩnh vực quản lý văn hố nói chung quản lý văn hố cấp sở nói riêng Nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường, lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước, có định hướng diễn hai thập kỷ qua Hơn hai mươi năm đổi mới, đạt thành tựu nhiều lĩnh vực, thành tựu đạt lĩnh vực phát triển văn hoá xã hội chưa tương xứng, chưa vững Đặc biệt tượng suy thoái nghiêm trọng phẩm chất, đạo đức, lối sống xảy phận không nhỏ cán bộ, đảng viên nhân dân Chính điều làm giảm sút lịng tin, uy tín sức sáng tạo nhân dân Văn hố chưa thực động lực thúc đẩy phát triển xã hội Trong có nguyên nhân nhận thức chưa vai trị văn hố phát triển kinh tế-xã hội, phát triển người, đặc biệt yếu lãnh đạo, quản lý văn hoá Nghị Đảng ra: Trong lãnh đạo quản lý có biểu buông lỏng, né tránh, hữu khuynh Trong hoạt động kinh tế chưa ý đến yếu tố văn hoá, yêu cầu phát triển văn hoá tương ứng Mức đầu tư ngân sách cho văn hố cịn thấp Chính sách đào tạo bồi dưỡng, sử dụng, đãi ngộ cán làm cơng tác văn hố cịn nhiều bất hợp lý Những lệch lạc việc làm sai trái văn hoá- văn nghệ chưa kịp thời phát hiện, việc xử lý bị bng trơi, có lại dùng biện pháp hành khơng thích hợp… [8, tr.9] Quản lý hoạt động văn hoá nhiệm vụ quan trọng phát triển kinh tế văn hoá xã hội nước ta Cuộc đấu tranh lĩnh vực văn hoá thể tập trung đấu tranh trị tư tưởng kinh tế Cho nên hoạt động văn hoá địi hỏi phải có quản lý chặt chẽ, có hiệu nhà nước Rạch Giá thành phố trực thuộc tỉnh Kiên Giang, nâng cấp từ thị xã lên thành phố theo Nghị định số 97/2005/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2005 phủ Thành phố gồm 12 đơn vị hành nghiệp, đô thị trọng điểm đồng sông Cửu Long (ĐBSCL) Rạch Giá trung tâm kinh tế, trị, văn hóa tỉnh Kiên Giang nơi có cư dân đơng đúc bao gồm nhiều dân tộc Kinh, Hoa, Khmer sinh sống Đời sống kinh tế cư dân nơi gắn với loại nghề nghiệp khác như: Công nhân làm việc khu công nghiệp, thương nhân khu thương mại, học sinh, sinh viên trường học, cư dân khu thị lấn biển Chính mà phát triển kinh tế, văn hố xã hội thành phố địi hỏi phải có bước tiến Thời gian qua, cơng tác quản lý văn hố dù có nhiều bước đột phá quan trọng, đạt thành tựu định so với yêu cầu phát triển thành phố, tỉnh bất cập, cịn nhiều vấn đề đặt cần phải khắc phục để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Lĩnh vực hoạt động dịch vụ văn hóa Rạch Giá thời gian qua cịn tồn số vấn đề cần quan tâm như: nội dung thiếu hấp dẫn, hình thức manh mún, chắp vá, chưa hình thành trung tâm, tụ điểm văn hóa tương xứng với nhu cầu thị hiếu dân chúng, thị trường dịch vụ văn hóa có biểu khơng lành mạnh, mục đích kinh tế hoạt động dịch vụ văn hóa đơi lấn át mục tiêu khác, công tác quản lý chồng chéo… Hoạt động quản lý Nhà nước văn hóa bộc lộ hạn chế số mặt như: văn quy phạm pháp luật chưa đồng bộ, chưa tạo lập hành lang pháp lý để vừa đảm bảo nguyên tắc định hướng, vừa tạo mơi trường thơng thống cho “bung ra” cạnh tranh lành mạnh hoạt động dịch vụ văn hóa địa bàn thành phố Tổ chức máy quản lý văn hóa thơng tin từ thành phố đến sở nhiều bất cập, chưa có phân công trách nhiệm rành mạch Cán làm công tác văn hóa chưa đào tạo cách có bản, lại thiếu kinh nghiệm Chế độ sách cán làm cơng tác văn hóa chưa quan tâm thoả đáng Chính việc phát huy vai trị văn hố phát triển kinh tếxã hội đổi nâng cao chất lượng quản lý nhà nước văn hoá thành phố Rạch Giá vấn đề thiết Đây lý mà chọn đề tài: “Quản lý nhà nước văn hóa thành phố Rạch Giá giai đoạn nay” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ - chuyên ngành Quản lý văn hoá Những kết đạt luận văn góp phần nâng cao nhận thức lực hoạt động thực tiễn thân Tình hình nghiên cứu ĐỀ TÀI Công tác quản lý Nhà nước văn hoá số tác giả quan tâm nghiên cứu từ nhiều năm Nhìn từ góc độ quản lý có số cơng trình tiêu biểu tác giả : - Hoàng Sơn Cường, (1998), Tập giảng, Trường Đại học Văn hoá Hà Nội, - Phạm Xuân Nam (1996), Văn hoá kinh doanh, Nxb KHXH, Hà Nội - Phan Văn Tú, (1994), Cơ sở lý luận quản lý văn hoá, Nxb Văn hố Thơng tin, Hà Nội - Trường Cán quản lý thông tin (1999), Tập giảng bồi dưỡng kiến thức quản lý ngành văn hố thơng tin - Nguyễn Danh Ngà (1997), Đổi chế quản lý doanh nghiệp cơng ích ngành văn hố thơng tin kinh tế-thị trường Việt Nam, Nxb Văn hoá Thơng tin - GS Hồng Vinh, cơng trình “Mấy vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng văn hoá nước ta nay” Tác giả bàn đến thể chế văn hố với tư cách cơng cụ cần thiết để quản lý lĩnh vực văn hố Những cơng trình nghiên cứu xem tài liệu tham khảo cho nghiên cứu sở lý luận quản lý văn hóa, quản lý hoạt động văn hóa Bước đầu làm rõ vấn đề phương diện lý luận cơng tác quản lý văn hố như: Mối quan hệ văn hoá kinh tế, quản lý hoạt động văn hố, sách quản lý hoạt động văn hoá, nội dung quản lý hoạt động văn hoá, quản lý xây dựng đời sống văn hoá sở Các cơng trình nghiên cứu khuôn khổ luận văn cao học viết vấn đề quản lý hoạt động văn hoá tác giả sau: - T hạc sĩ Tô Văn Thanh (Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh) với đề tài “Đổi hoạt động văn hố thơng tin quận ba Thành phố Hồ Chí Minh thời kỳ cơng nghiệp hố đại hố”” Với 209 trang tác giả tập trung nghiên cứu, khảo sát, đánh giá thực trạng hoạt động văn hóa Quận thành phố Hồ Chí Minh trình chuyển đổi từ chế quan liêu bao cấp sang chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu Những hoạt động văn hóa thông tin Quận đáp ứng yêu cầu giai đoạn thơng tin cơng trình nghiên cứu - Thạc sĩ Nguyễn Thị Thu Hiền với đề tài “Quản lý nhà nước văn hoá địa bàn quận Đống Đa- Hà Nội thời kỳ đổi nay”.” Với 112 trang, tác giả tập trung khảo sát, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước văn hoá địa bàn quận Đống Đa từ năm (2001-2005) đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng hiệu cơng tác quản lý văn hố địa bàn Quận thời gian tới - Thạc sĩ Nguyễn Cơng Lý (Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh) với đề tài “Một số vấn đề quản lý nhà nước hoạt động văn hố tình hình nay” Tác giả nghiên cứu sâu trường hợp quản lý văn hóa tỉnh Đồng Tháp để làm rõ mục tiêu cơng trình đạt , Hà nội in ấn phát hành.), , in ấn phát hành, tỉnh Kiên Giang Xi nghiệp in Hồ Văn Tẩu., Xi nghiệp in Hồ Văn Tẩu - Ban tuyên giáo thị xã ủy (1992), Rạch Giá quê ta, Xi nghiệp in Hồ Văn Tẩu ,NXb Tp- HCM Thành phố Hồ Chí Minh - Nghị Về quy hoạch mở rộng nâng cấp thành phố Rạch Giá đến năm 2020, (2005), ngày 16/7 Ban thường vụ thành phố Rạch Giá Khi tiếp cận với cơng trình nghiên cứu khoa học đề tài luận văn trên, người viết nhận thấy rằng: Kết nghiên cứu cơng trình có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng hoàn thiện thể chế quản lý lĩnh vực văn hoá nước ta nay, có vấn đề quản lý nhà nước văn hoá cấp sở Nội dung mà cơng trình đề cập góp phần làm sáng tỏ phương diện lý luận thực tiễn quản lý nhà 123 ượng hiệu cơng tác quản lý văn hóa thời gian tới là: cần nâng cao nhận thức vai trò quản lý Nhà nước văn hóa cấp sở; củng cố hoàn thiện mạng lưới quản lý văn hóa từ thành phố, huyện đến xã, phường; đổi tổ chức, chế quản lý; giải pháp nâng cao hiệu quản lý di tích lễ hội; giải pháp nâng cao hiệu quản lý dịch vụ văn hóa; giải pháp nâng cao chất lượng xây dựng đời sống văn hóa sở Bên cạnh luận văn đưa số kiến nghị với Đảng, Nhà nước, với Sở VHTTDL, Thành uỷ, UBND thành phố Rạch Giá Trong trình phát triển, thành phố phải đối mặt với nguy thách thức Vấn đề đổi nâng cao lực lãnh đạo quản lý văn hóa Rạch Giá có vị trí đặc biệt quan trọng để thực thắng lợi mục tiêu nhiệm vụ văn hóa mà Đại hội Đảng tỉnh Kiên Giang Đại hội Đảng thành phố Rạch Giá đề Việc thực phương hướng, nhiệm vụ giải pháp mà đề tài luận văn bước đầu nêu góp phần hữu ích vào phát triển nghiệp văn hóa thành phố ngày vững mạnh 124 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh (2002) Việt Nam văn hố sử cương, Nxb Văn hố Thơng tin, Hà Nội Ban tư tưởng Văn hoá Trung ương (2004), Tài liệu Kết luận Hội nghị lần thứ 10 Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX (dùng cho cán chủ chốt báo cáo viên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Văn hố Thơng tin (1999), Xây dựng phát triển văn hoá Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc dân tộc: Thực tiễn giải pháp,Văn phịng Bộ văn hố Thơng tin, Báo văn hố - Tạp chí Văn hố nghệ thuật xuất bản, Hà Nội Dương Văn Cầu (1990) Nhà trưng bày vật Bảo tàng tỉnh Kiên Giang Chỉ thị Về việc chấn chỉnh hoạt động tiêu cực quán bar, nhà hàng karaoke, vũ trường (2005), thị số 17 CT-TTg ngày 25/5 Thủ tướng Chính phủ Đồn Văn Chúc (1997), Xã hội học văn hóa,Viện văn hóa Nxb Văn hóa Thơng tin Hoàng Sơn Cường, (1998), Lược sử Quản lý văn hoá Việt Nam, Tập giảng, Trường Đại học Văn hố Hà Nội, Nxb Văn hố Thơng tin, Hà Nội C Mác - Ph Ăng ghen (1996),Toàn tập, tập 3, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đinh Xuân Dũng (2004), Mấy cảm nhận văn hóa Việt Nam, Nxb Chính 125 trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng Sản Việt Nam (1998), Văn kiện hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khố VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Nguyễn Khoa Điềm (chủ biên) (2001), Xây dựng phát triển văn hoá tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Trần Phước Hải (1997), Chùa Quan Đế, Ban quản lý Di tích tỉnh Kiên Giang 13 Nguyễn Thị Thu Hiền (2006), Quản lý nhà nước văn hóa địa bàn quận Đống Đa thời kỳ đổi mới, Luận văn thạc sĩ văn hóa học, Trường Đại học Văn hóa, Hà Nội 14 Luật Di sản văn hố, Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2001), NXb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Công Lý, Một số vấn đề quản lý nhà nước hoạt động văn hố tình hình ( khảo sát địa bàn Tỉnh Đồng Tháp), Học viện Chính trị- Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 16 Phạm Xuân Nam (1996), Văn hoá kinh doanh, Nxb KHXH, Hà Nội 17 Nghị định Quy định xử phạt vi phạm hành Các hoạt động văn hố, dịch vụ văn hố Phịng chống số tệ nạn xã hội (1995), Nghị định số 88 NĐ- CP ngày 14/12 Chính phủ 18 Nghị định Quy định quản lý, cung cấp sử dụng dịch vụ Internet (2001), Nghị định số 55 NĐ-CP ngày 23/8 Chính phủ 19 Nghị định Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa (2006), số 56 NĐ-CP ngày 06/06 Chính phủ 20 Nghị định Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa, 126 (2010), số 75 NĐ-CP ngày 12/7 Chính phủ 21 Nghị định Quy chế hoạt động văn hoá kinh doanh dịch vụ văn hố cơng cộng, (2006), số 11 NĐ-CP ngày Chính phủ 22 Nghị định Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Văn hoá Thể thao Du lịch, (2007) số 185 NĐ-CP ngày 25/12 Chính phủ 23 Nghị Về quy hoạch mở rộng nâng cấp thành phố Rạch Giá đến năm 2020, (2005), ngày 16/7 Ban thường vụ thành phố Rạch Giá 24 Nguyễn Tri Nguyên (2004), Những giảng quản lý văn hóa kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 25 Trần Nhâm (1994) Kiên Giang tiềm hội đầu tư, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Phan Ngọc (2006), Bản sắc văn hóa Việt Nam, Nxb Văn học, Hà Nội 27 Phịng Văn hóa Thơng tin Thành phố Rạch Giá (2008), Quy chế làm việc Phịng Văn hóa Thể thao Du lịch thành Phố Rạch Giá 28 Phịng Văn hóa Thơng tin thành phố Rạch Giá (2005) Báo cáo tổng kết công tác năm 29 Phịng Văn hóa Thơng tin thành phố Rạch Giá (2006) Báo cáo tổng kết công tác năm 30 Phịng Văn hóa Thơng tin thành phố Rạch Giá (2007) Báo cáo tổng kết cơng tác năm 31 Phịng Văn hóa Thơng tin thành phố Rạch Giá (2008) Báo cáo tổng kết cơng tác năm 127 32 Phịng Văn hóa Thể thao Du lịch thành phố Rạch Giá (2009) Báo cáo tổng kết công tác năm 33 Tập giảng bồi dưỡng kiến thức quản lý ngành Văn hố Thơng tin, (1999), Trường cán quản lý Văn hố Thơng tin, Hà Nội 34 Trần Ngọc Thêm (2004), Tìm sắc văn hóa Việt Nam, Nxb Tổng hợp, Tp Hồ Chí Minh 35 Phan Văn Tú, (1994), Cơ sở lý luận quản lý văn hoá, Nxb Văn hố Thơng tin, Hà Nội 36 Nguyễn Trung Trực (1990), Ban tuyên giáo thị ủy Rạch Giá 37 Uỷ ban Nhân dân Thành phố Rạch Giá (2009), Kết thực 10 năm phong trào xây dựng khu phố văn hóa(1999-2009) phương hướng nhiệm vụ (2010-2015) 38 Huỳnh Khái Vinh (2000), Phát triển văn hoá, phát triển người, Nxb Văn hố Thơng tin, Hà Nội 39 Hồng Vinh (1999), Mấy vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng văn hoá nước ta, Nxb Văn hoá Thơng tin, Hà Nội 128 Bản đồ hành thành phố Rạch Giá - tỉnh Kiên Giang 129 Cổng Tam quan Tp Rạch Giá Khu đô thị lấn biển 130 Trung tâm thương mại 30.4 Thành phố Rạch Giá Một góc thành phố Rạch Giá 131 Chïa Tam B¶o Đình Nguyễn Trung Trực 132 Chùa Phật Quang Đình Vĩnh Hòa 133 Bảo tàng tỉnh Kiên Giang Khánh thành cơng trình trùng tu, tơn tạo di tích lịch sử văn hoá cách mạng chùa Phật Lớn 134 Biểu diễn văn nghệ đêm khai mạc Lễ hội AHDT Nguyễn Trung Trực Biểu diễn văn nghệ trước tượng đài AHDT Nguyễn Trung Trực 135 Kiểm tra dịch vụ Internet Kiểm tra cửa hàng kinh doanh Băng đĩa hình 136 Thu giữ băng đĩa hình in trái phép Tiêu hủy băng đĩa in trái phép 137 Hội nghị Ban đạo TDĐKXDĐSVH Khu phố văn hóa TP Rạch Giá ... trạng quản lý nhà nước văn hóa Thành phố Rạch Giá từ 2005 đến Chương : Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước văn hoá thành phố Rạch Giá 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA,... trạng quản lý nhà nước văn hóa địa bàn Thành phố để đề xuất giải pháp cơng tác quản lý văn hóa vấn đề cấp thiết 44 45 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÊ VĂN HÓA Ở THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ... 12    Chương .15  CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA, 15  TỔNG QUAN VỀ THÀNH PHỐ RẠCH GIÁ 15  1.1.Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước Văn hóa 15  1.1.1.Nghiên cứu