Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời tại thành phố hà nội

1 Bộ VĂN HOá, THể THAO Và DU LịCH Bộ GIáO DụC Và ĐàO TạO TRƯờNG ĐạI HọC VĂN HOá Hà NộI ******** đặng trần thủy quản lý nhà nước quảng cáo trời thành phố Hà NộI Chuyên ngành: Quản lý văn hóa MÃ số: 60310642 LUậN VĂN THạC Sĩ QUảN Lý VĂN HóA Người hướng dẫn khoa häc: TS Phạm Thị Thu Hương Hµ Néi, 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi hướng dẫn khoa học TS Phạm Thị Thu Hương Những nội dung trình bày luận văn kết nghiên cứu tơi, đảm bảo tính trung thực chưa cơng bố hình thức Những chỗ sử dụng kết nghiên cứu người khác, tơi trích dẫn rõ ràng Tơi hồn toàn chịu trách nhiệm trước nhà trường cam đoan Hà Nội, ngày … tháng … năm 2015 Tác giả luận văn Đặng Trần Thủy MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢNG CÁO, QUẢN LÝ QUẢNG CÁO VÀ TỔNG QUAN VỀ QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 15 1.1 Cơ sở lý luận quảng cáo, quản lý quảng cáo 15 1.1.1 Một số khái niệm 15 1.1.2 Đặc điểm, chức quảng cáo 19 1.1.3 Phân loại quảng cáo 25 1.1.4 Các phương tiện quảng cáo 27 1.1.5 Đặc điểm quảng cáo trời 28 1.1.6 Nội dung quản lý nhà nước quảng cáo 29 1.2 Tổng quan quảng cáo trời thành phố Hà Nội 32 Tiểu kết 37 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 39 2.1 Bộ máy quản lý 39 2.1.1 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội 39 2.1.2 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch thành phố Hà Nội 40 2.1.3 Phòng Văn hóa – Thơng tin Phịng Quản lý thị 43 2.2 Cơ chế quản lý 43 2.2.1 Ở cấp Trung ương 43 2.2.2 Trên địa bàn thành phố Hà Nội 44 2.3 Nội dung quản lý 48 2.3.1 Công tác ban hành đạo tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý hoạt động quảng cáo trời 48 2.3.2 Công tác cấp phép (thực theo Pháp lệnh Quảng cáo), tiếp nhận hồ sơ thông báo sản phẩm quảng cáo (thực theo Luật Quảng cáo) 54 2.3.3 Công tác xây dựng quy hoạch, quản lý hoạt động quảng cáo trời theo quy hoạch 57 2.3.4 Công tác tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm quảng cáo trời theo quy định pháp luật 61 2.3.5 Công tác tổ chức việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, quản lý hoạt động quảng cáo 67 2.3.6 Công tác động viên, khen thưởng 68 2.4 Đánh giá hiệu hoạt động quản lý 69 2.4.1 Những ưu điểm 69 2.4.2 Những bất cập, hạn chế, tồn 70 2.4.3 Nguyên nhân bất cập, hạn chế, tồn 86 Tiểu kết 93 Chương 3: XU HƯỚNG PHÁT TRIỂN VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 95 3.1 Xu hướng phát triển quảng cáo trời thành phố Hà Nội 95 3.1.1 Những yếu tố tác động đến hoạt động quảng cáo trời thành phố Hà Nội 95 3.1.2 Xu hướng phát triển quảng cáo trời thành phố Hà Nội 101 3.2 Những giải pháp nâng cao hiệu quản lý hoạt động quảng cáo trời thành phố Hà Nội 110 3.2.1 Nhóm giải pháp chế, sách 110 3.2.2 Nhóm giải pháp nguồn nhân lực, vai trò tổ chức hiệp hội quảng cáo, mở rộng quan hệ hợp tác 119 3.2.3 Một số kiến nghị với quan Trung ương 123 Tiểu kết 124 KẾT LUẬN 125 TÀI LIỆU THAM KHẢO 128 PHỤ LỤC 132 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ATGT: An tồn giao thơng BĐX: Bãi đỗ xe CNH, HĐH: Cơng nghiệp hóa, đại hóa CT: Công thương GTVT: Giao thông vận tải KT-XH: Kinh tế - Xã hội KHXH&NV: Khoa học xã hội Nhân văn NN&PTNN: Nông nghiệp phát triển nông thôn NXB: Nhà xuất QCTM: Quảng cáo thương mại QCVN: Quảng cáo Việt Nam QH&KT: Quy hoạch Kiến trúc QLNN : Quản lý nhà nước TNHH MTV: Trách nhiệm hữu hạn thành viên UBND: Ủy ban nhân dân VH&TT: Văn hóa Thể thao VHTT&DL: Văn hóa, Thể thao Du lịch VHTT: Văn hóa Thơng tin VH-XH: Văn hóa - Xã hội XD: Xây dựng XH: Xã hội MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quảng cáo giữ khâu quan trọng trình sản xuất, kinh doanh tiêu thụ sản phẩm Tại Việt Nam, từ công đổi tồn diện đất nước bắt đầu năm 1986, với mơ hình xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo điều kiện cho loại hình kinh tế phát triển mạnh mẽ, nhờ hoạt động quảng cáo có bước tiến vượt bậc Quảng cáo góp phần thúc đẩy q trình sản xuất tiêu thụ sản phẩm hàng hoá, dịch vụ doanh nghiệp, đồng thời kích thích trở lại phát triển kinh tế - xã hội Các doanh nghiệp khơng quan tâm đến sản phẩm hàng hóa với yếu tố quan trọng chất lượng, hình thức, giá cả, dịch vụ mà ý thức rõ vị trí, vai trị, cần thiết tầm quan trọng quảng cáo tổng thể chu trình kinh doanh họ Bởi vậy, doanh nghiệp triệt để khai thác, sử dụng quảng cáo cơng cụ tiện ích để quảng bá, thuyết phục, thu hút khách hàng nhằm nâng cao hiệu trình sản xuất, kinh doanh Ngày nay, cơng chúng khơng cịn xa lạ với loại hình quảng cáo hệ thống thông tin đại chúng quảng cáo trực quan ngồi trời thị, nơi cơng cộng, tuyến đường, phương tiện giao thông Trong quảng cáo ngồi trời khơng ngừng phát huy tính ưu việt Quảng cáo ngồi trời có ảnh hưởng diện rộng, trực tiếp tác động vào người tiêu dùng Phương tiện truyền đạt thông tin tác động đến tất người hoạt động trời từ làm, học, mua sắm đến người dạo phố Sự hữu thường xuyên biển quảng cáo có sức mạnh tính truyền đạt thơng tin tới người tiêu dùng Quảng cáo ngồi trời khơng đến với số lượng lớn cơng chúng, mà cịn truyền đạt ý tưởng cách hữu hiệu tới nhóm người định Mức truyền đạt thông tin biển quảng cáo ngồi trời đến người tiêu dùng có tính liên tục suốt 24 ngày 30 ngày tháng có hiệu lớn việc nhận thức thay đổi hành động người tiêu dùng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ Doanh nghiệp “đánh” vào thị trường trọng điểm cách xác đơn giản cách chọn vị trí đặt quảng cáo thích hợp So với phương tiện truyền đạt thông tin khác, quảng cáo ngồi trời ln có ưu ấn tượng cường độ phạm vi ảnh hưởng Bề thế, rõ rệt, ấn tượng, đầy màu sắc tác động trực tiếp vào thị giác người (trực quan) quảng cáo ngồi trời Vì vậy, loại hình quảng cáo ln tổ chức, doanh nghiệp, đơn vị sản xuất, kinh doanh, dịch vụ coi trọng Hoạt động quảng cáo trời có yếu tố, đặc điểm khác biệt so với loại hình quảng cáo báo chí, truyền hình, phương tiện truyền thơng khác, hình thức quảng cáo sử dụng chữ viết, hình ảnh, tiếng nói, âm thanh; sử dụng hình ảnh trực quan, hình ảnh tĩnh hình ảnh động Các hình thức quảng cáo ngồi trời đầu tư kinh phí lớn (đối với biển quảng cáo lớn), thời gian dài phụ thuộc vào điều kiện sở hạ tầng khác: ví dụ đường giao thơng (biển lớn, nhỏ, biển hộp, băng rôn), tòa nhà (biển ốp tường, biển hiệu kèm quảng cáo), phương tiện giao thông (quảng cáo phương tiện giao thơng)… Hoạt động quảng cáo ngồi trời phụ thuộc vào nhiều lĩnh vực, nhiều văn quy phạm pháp luật khác nhau: Luật Quảng cáo, Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật An tồn giao thơng, Luật Thương mại, Luật Quy hoạch đô thị… Hoạt động quảng cáo ngồi trời khơng đơn giới thiệu, quảng bá sản phẩm hàng hố, dịch vụ mà cịn loại hình hoạt động văn hóa Bởi hoạt động quảng cáo ngồi trời ln có mặt vị trí, địa điểm “đắc địa” nhằm tác động mạnh mẽ đến người xem (kể chủ động khơng chủ động) hình ảnh sống động, ấn tượng, giàu yếu tố văn hóa, nghệ thuật Nhận thức rõ vị trí, vai trị tầm quan trọng quảng cáo trời thời kỳ phát triển kinh tế hàng hóa, hội nhập quốc tế đẩy mạnh công CNH, HĐH đất nước, cấp ủy Đảng, quyền sở, ngành chức thành phố Hà Nội quan tâm lãnh đạo, đạo loại hình hoạt động Trong năm qua, cơng tác quản lý quảng cáo ngồi trời thành phố Hà Nội đạo triển khai thực tương đối đồng bộ, bước đầu thu kết tốt Tuy nhiên, bên cạnh hiệu định, đóng góp vào phát triển chung doanh nghiệp, người tiêu dùng kinh tế - xã hội, hoạt động quảng cáo ngồi trời thành phố Hà Nội nói riêng địa bàn nước nói chung tồn khơng sai phạm, bất cập, hạn chế, lộn xộn, tùy tiện, thẩm mỹ, chí gây phản cảm Việc treo, dựng, đặt biển (bảng) quảng cáo tràn lan, sai quy định ảnh hưởng tới an toàn giao thông mỹ quan đô thị Nhiều biển quảng cáo khơng có giấy phép, nội dung, hình thức quảng cáo không phù hợp với phong mỹ tục truyền thống văn hoá dân tộc Những tồn tại, bất cập vi phạm quảng cáo trời có nhiều nguyên nhân, nguyên nhân chủ quan khách quan, nguyên nhân chủ yếu thiếu hiểu biết, ý thức chấp hành pháp luật quảng cáo cịn hạn chế, chưa nghiêm túc, cố tình vi phạm lợi ích cục nhiều tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp Bên cạnh cơng tác QLNN chưa phát huy tốt hiệu quả, thiếu phối hợp đồng ngành, cấp từ Trung ương tới địa phương Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật chồng chéo, mâu thuẫn, bất cập, không khả thi áp dụng thực tế Cơng tác xây dựng quy hoạch quảng cáo ngồi trời cịn chậm, chưa đồng chất lượng khơng cao Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm chưa đáp ứng yêu cầu việc thiết lập trật tự ổn định phát triển bền vững quảng cáo trời Với phát triển mạnh mẽ kinh tế hàng hóa, thị trường định hướng XHCN thời kỳ CNH, HĐH Thủ đô đất nước, yêu cầu tăng cường nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác QLNN hoạt động quảng cáo trời địa bàn thành phố Hà Nội đặt cấp thiết hết, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý góp phần tích cực thúc đẩy hoạt động quảng cáo ngồi trời trở thành ngành kinh tế mạnh, có vị trí xứng đáng cơng CNH, HĐH Thủ đô đất nước Là cán công tác lĩnh vực quản lý nhà nước văn hóa, thể thao du lịch thành phố Hà Nội, xác định hiểu rõ vai trò, tầm quan trọng công tác quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời nay, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước quảng cáo trời thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp cao học, chuyên ngành Quản lý văn hóa Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Mục đích luận văn sở phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác QLNN hoạt động quảng cáo trời thành phố Hà Nội, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác QLNN loại hình hoạt động này, đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi 2.2 Nhiệm vụ Để đạt mục tiêu đề ra, luận văn tập trung thực số nội dung chủ yếu sau: - Trình bày sở lý luận quảng cáo công tác QLNN hoạt động quảng cáo - Khảo sát, đánh giá thực trạng cơng tác QLNN quảng cáo ngồi trời Thành phố Hà Nội từ năm 2008 đến nay, ưu điểm, tồn nguyên nhân tồn 10 - Dự báo xu hướng phát triển quảng cáo trời tương lai, sở đề xuất giải pháp bản, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác QLNN quảng cáo trời thành phố Hà Nội giai đoạn năm Tình hình nghiên cứu Trong năm gần đây, với phát triển hoạt động quảng cáo, đề tài nghiên cứu quảng cáo nói chung, quảng cáo ngồi trời nói riêng số tác giả, nhà nghiên cứu quan tâm, giới thiệu Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu chủ yếu tập trung nội dung liên quan đến kỹ nghệ quảng cáo, ngơn ngữ quảng cáo, văn hóa quảng cáo, vai trò quảng cáo v.v số giáo trình ngành Marketing trường kinh tế, chủ yếu nhấn mạnh khía cạnh thực hành quảng cáo, coi quảng cáo công cụ đắc lực Marketing, tiêu biểu sách: - “Quảng cáo - lý thuyết thực hành” (1991) [21], Giáo trình giảng dạy mơn Marketing trường Đại học Kinh tế Quốc dân, xuất năm 1991, tập thể tác giả nghiên cứu tập hợp thành giảng khái quát chung quảng cáo sở lý thuyết thực tiễn - “Nghiệp vụ quảng cáo tiếp thị” (1999) [39], Cuốn sách tác giả Lê Hoàng Quân, giáo trình chun ngành Quảng cáo học, coi tương đối đầy đủ kĩ nghệ quảng cáo nước ta - “Quảng cáo ngôn ngữ quảng cáo” (2004) [49] Đây tập hợp viết quảng cáo tiến sĩ Nguyễn Kiên Trường chủ biên nhìn nhận quảng cáo góc độ ngơn ngữ quảng cáo - “Quảng cáo tâm trí người tiêu dùng” (2014) [33] Cuốn sách tác giả Max Sutherland, với việc cung cấp kiến thức từ đến nâng cao quảng cáo từ cách mà quảng cáo xuất hiện, đến lúc phát triển tầm 151 TT Địa bàn Huyện Thạch Thất 13 Huyện 14 Thanh Trì Số lượng Địa điểm Ghi 01 Trên tuyến đường Đại Lộ Thăng Long, thuộc địa bàn xã Đồng Trúc Biển phát sinh năm 2012 01 Trên tuyến Quốc Lộ 1B, vị trí gần cột mốc 1B, vị trí gần cột mốc H4/183 Biển phát sinh năm 2012 Biển phát sinh năm 2012 Biển phát sinh năm 2013 15 Huyện Gia Lâm 02 - Trên tuyến đường Quốc lộ 5, vị trí đối diện đền Bà Tấm - Trên tuyến đường Quốc lộ 1A (ngã ba đường rẽ vào xã Phù Đổng) 16 Thị xã Sơn Tây 01 Trên đường vào làng cổ Đường Lâm Tổng số: 81 biển (Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Hà Nội, năm 2014) Số liệu thống kê biển quảng cáo gắn cơng trình, nhà địa bàn Thành phố TT Tên quận 10 11 12 Hai Bà Trưng Hồn Kiếm Ba Đình Đống Đa Cầu Giấy Bắc Từ Liêm Nam Từ Liêm Thanh Xuân Hoàng Mai Tây Hồ Hà Đơng Long Biên TỔNG Số lượng tuyến phố có bảng ốp tường Tổng số vị trí 15 15 14 12 12 103 45 34 16 41 32 17 19 28 38 18 18 15 321 (Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Hà Nội, cập nhật đến tháng 3/2014) 152 Bảng thống kê số lượng bảng hộp đèn dải phân cách STT Quận Số lượng 10 11 Hai Bà Trưng 17 Ba Đình 118 Đống Đa 76 Thanh Xuân 77 Hoàng Mai 12 Cầu giấy 177 Tây Hồ 38 Long Biên 80 Hà Đông 21 Bắc Từ Liêm 20 Nam Từ Liêm 92 TỔNG 728 (Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Hà Nội, cập nhật đến tháng 2/2014) Bảng tổng hợp tình hình bảng LED địa bàn Thành phố TT 10 Tổng số Tên quận/huyện BQC địa bàn Nam Từ Liêm Tây Hồ Đống Đa Hồn Kiếm Ba Đình Cầu Giấy Long Biên Thanh Xuân Hai Bà Trưng Hà Đông Tổng 11 2 12 45 Số bảng QC thời hạn Số bảng QC hết thời hạn Số BQC khơng phép hồn tồn 11 12 38 1 1 2 Số bảng QC có giấy phép (Nguồn: Sở VHTT&DL số liệu hết quý 1/2014, bao gồm 10 bảng camera giám sát giao thông kết hợp quảng cáo) 153 Bảng thống kê số lượng băng rôn dọc lắp đặt STT Quận Số lượng giá lắp đặt Quận Ba Đình 218 Quận Tây Hồ 154 Quận Đống Đa 394 Quận Hoàn Kiếm 337 Quận Cầu Giấy 280 Quận Nam Từ Liêm 70 Quận Thanh Xuân 140 Quận Long Biên 132 Quận Hà Đông 30 Tổng cộng 1.935 Bảng thống kê vị trí bảng quảng cáo quy hoạch bổ sung theo quy hoạch cũ Số lượng STT Tuyến đường Quốc lộ 18 Theo quy hoạch cũ 131 Hủy bỏ - Điều chỉnh vị trí (28B, 37A, 63A); (36A, 37A, 4B) Bổ sung Số điểm Quy hoạch Ghi - 131 - Điểm 28B, 37A dịch chuyển tịnh tiến mở đường Nhật Tân giao Quốc lộ 18 - Điểm 28B, 37A, 63A, 36A, 37A, 4B điều chỉnh bảng mặt thành mặt - Điểm 62A thuyết minh đính lại vị trí 154 Số lượng STT Tuyến đường Bắc Thăng Long Nội Bài Quốc lộ Theo quy hoạch cũ 104 13 Hủy bỏ Điều chỉnh Bổ sung Số điểm Quy hoạch 19 vị trí (354 3A; 1B÷6B; 23B; 35÷37B ) vị trí (17A; 44A; 40B; 55B) vị trí (1A0; 3A1; 3A2; 18A1; 55B1; 38B1; 57B) 92 vị trí - vị trí (12A1; 1B) 10 - - 39 - vị trí (80A1; 80B1) 13 vị trí 164 (48 A) Quốc lộ 1B 43 Pháp Vân Cầu Giẽ Quốc lộ 1A (Hà Nội Bắc Ninh) 164 Đường dẫn cầu Thanh Trì 04 - - - 04 Tổng : 492 32 10 24 484 33 vị trí (45 A; 8B;10B ) vị trí ( 12A; 77B;) vị trí ( 17A; 18A) - 44 (6A1÷6 A7; 15B1÷1 5B6) Ghi - 16 vị trí (3543A; 1B÷6B; 23B) hủy bỏ theo QĐ348 - vị trí ( 35÷37B) hủy bỏ theo khảo sát thực tế - vị trí ( 17A; 44A; 40B; 55B) điều chỉnh - vị trí (7B÷14B + Toyota) cần xem xét - vị trí (1A0; 3A1; 3A2; 18A1; 55B1; 38B1; 57B) bổ sung - 4A: Bỏ điểm vướng dự án sát tường rào NVH h.Gia Lâm - 5A÷8A: Bỏ điểm đất thuộc dự án tái định cư - 4A÷5A: Bỏ vướng dự án - 8B: Bỏ theo QĐ 348 vướng dự án trường học - 10B: Bỏ vướng đường điện cao - 12A: Bỏ theo QĐ 348, vướng đất dự án - 77B: Bỏ theo QĐ 348 - 3B, 4B Bỏ theo QĐ 348, nằm dự án mở đường - 17A, 18A: Bỏ vị trí mở đường cao tốc Hà Nội - Thái Nguyên - 9B÷11B: Bỏ điểm QĐ 348 nằm dự án Khu Công Nghiệp Ninh Hiệp Quốc lộ 1B chuyển về, thuộc địa bàn quận Hoàng Mai 155 Phụ lục MỘT SỐ HÌNH ẢNH MINH HỌA BIỂN QUẢNG CÁO VI PHẠM Ảnh 1: Bảng quảng cáo lớn lắp dựng khơng có giấy phép chân cầu Thăng Long (Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Hà Nội, năm 2014) Ảnh 2: Bảng quảng cáo lắp dựng không với giấy phép cấp vị trí CG - 06 (giấy phép cấp mặt doanh nghiệp tự ý làm hai mặt dịch chuyển so với vị trí cấp phép 7m - Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Hà Nội, năm2014) 156 Ảnh 3: Bảng quảng cáo lớn tuyến quốc lộ khu vực đền Bà Tấm, huyện Gia Lâm, chưa có quy hoạch huyện cho phép lắp đặt (Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Hà Nội, năm2014) Ảnh 4: Biển đường Trần Thái Tông sau TT19 ban hành, khoảng cách từ mép bảng đến mép đường khơng cịn đảm bảo (Vị trí CG - 12) (Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Hà Nội, năm2014) 157 Ảnh 5: Biển quảng cáo không phép khuôn viên nhà máy nước Phạm Hùng vượt kích thước so với quy định chiều cao diện tích mặt bảng (Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Hà Nội, năm 2014) Ảnh 6: Biển nhỏ dựng khuôn viên BĐX Ngọc Khánh Khơng đảm bảo diện tích mặt bảng 10m, bảng cách