Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời từ thực tiễn thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HOÀNG ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HOÀNG ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS ĐỖ MINH KHÔI HÀ NỘI – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Đề tài luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nay” PGS.TS Đỗ Minh Khơi hướng dẫn cơng trình tổng hợp tư liệu nghiên cứu Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực Những ý kiến, nhận định, tư liệu khoa học tác giả ghi xuất xứ đầy đủ Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 02 tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Hoàng Anh LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo ngồi trời từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nay”, thân nhận giúp đỡ, hướng dẫn quý thầy cơ, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn tới quý thầy cô, giảng viên lớp Cao học Luật Hành – Hiến pháp Khóa 2018 – 2020 hướng dẫn, giảng dạy suốt trình học tập, nghiên cứu rèn luyện trường Học viện Khoa học xã hội Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đỗ Minh Khôi tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Chân thành cảm ơn tới Ban lãnh đạo tồn thể anh, chị Phịng Xây dựng nếp sống văn hóa gia đình, Thanh tra - Sở Văn hóa Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh, Cục văn hóa sở - Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thực luận văn Mặc dù nỗ lực cố gắng, song chắn luận văn tránh thiếu sót Rất kính mong nhận góp ý thầy cô, bạn bè bạn đồng nghiệp để đề tài ngày hoàn thiện tài liệu hữu ích giúp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời Việt Nam nói chung Thành phồ Hồ Chí Minh nói riêng thời gian tới Xin chân thành cảm ơn! Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 02 tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Hoàng Anh DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Bộ TTTT Bộ Thông tin Truyền thơng Bộ VHTTDL Bộ Văn hố, Thể thao Du lịch HAA Hiệp hội quảng cáo TP.HCM KHCN Khoa học cơng nghệ SởVH-TT Sở Văn hố Thể thao Sở VHTTDL Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch TPHCM Thành phố Hồ Chí Minh UBND Ủy ban nhân dân UBND TP.HCM Uỷ ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh VAA Hiệp hội quảng cáo Việt Nam MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI 1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước quảng cáo ngồi trời 1.2 Mục đích, ngun tắc hình thức quản lý nhà nước quảng cáo trời 13 1.3 Chủ thể công cụ quản lý nhà nước quảng cáo trời 15 1.4 Nội dung quản lý nhà nước quảng cáo trời Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 17 1.5 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước quảng cáo trời 26 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUẢNG CÁO NGỒI TRỜI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 30 2.1 Tình hình quảng cáo ngồi trời địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 30 2.2 Quản lý nhà nước quảng cáo ngồi trời địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 34 2.3 Ưu điểm, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân Thành phố quảng cáo trời 54 Chương 3: NHU CẦU, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 62 3.1 Xu hướng phát triển nhu cầu quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 62 3.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước quảng cáo trời địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 66 3.3 Giải pháp kiến nghị quản lý nhà nước quảng cáo ngồi trời địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 67 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Hình 2.1 Ảnh minh họa gốc quảng cáo ngồi trời Thành phố Hồ Chí Minh trước năm 1975 31 Biểu 2.2 Doanh thu ngành quảng cáo Thành phố Hồ Chí Minh 32 Biểu 2.3 Số sở hoạt động ngành quảng cáo Thành phố Hồ Chí Minh 33 Hình 2.4 Biểu đồ thơng báo hồ sơ quảng cáo ngồi trời Thành Phố Hồ Chí Minh từ 2013 – 2019 36 Hình 2.5 Biểu đồ tỷ lệ loại hình quảng cáo ngồi trời 37 Hình 2.6 Biểu đồng số liệu thống kê nguồn nhân lực quản lý văn hóa (kể quảng cáo trời) TP.HCM giai đoạn 2015-2020 47 Hình 2.7 Số liệu thực trạng vị trí quảng cáo ngồi trời địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 52 Hình 2.8 Biểu đồ số liệu cơng tác kiểm tra, xử lý vi phạm hành lĩnh vực quảng cáo trời Thành phố Hồ Chí Minh (từ 2013 – 2019) 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm qua, hoạt động quảng cáo Việt Nam có bước tiến rõ rệt, góp phần tích cực trình phát triển kinh tế - xã hội Quảng cáo ngày đóng vai trị truyền thơng kết nối trở thành hoạt động thiếu với doanh nghiệp kinh tế thị trường Bên cạnh đó, quảng cáo cịn cơng cụ đắc lực thúc đẩy gia tăng lợi nhuận, đồng thời nâng cao uy tín hình ảnh cho doanh nghiệp Đây ngành kinh tế quan trọng, hoạt động quảng cáo phát triển góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đất nước Thông qua hoạt động quảng cáo, thông tin sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ doanh nghiệp tiếp cận đến người tiêu dùng nhanh hơn, tạo thêm nhiều hội tiêu thụ sản phẩm cho doanh nghiệp phát triển sản xuất, kinh doanh Bên cạnh đó, quảng cáo cịn hoạt động mang tính văn hóa Thơng qua quảng cáo, giá trị văn hóa tư thẩm mỹ chủ thể sáng tạo truyền tải Các sản phẩm quảng cáo không đơn sản phẩm thương mại mà sản phẩm văn hóa sáng tạo nghệ thuật biểu đạt ngơn ngữ, hình ảnh mang tính thẩm mỹ cao Tại Thành phố Hồ Chí Minh, hoạt động quảng cáo nước ta có bước phát triển mạnh với gia tăng số lượng doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ quảng cáo, mở rộng hình thức, quy mơ cơng nghệ Việc đầu tư kinh phí cho hoạt động quảng cáo hàng hố, dịch vụ doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh quan tâm Nội dung hoạt động quảng cáo trời TPHCM đa dạng, với phát triển khoa học kỹ thuật tác động không nhỏ đến công nghệ quảng cáo phương tiện quảng cáo trời đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp quảng cáo Với nhiều hình thức bảng lớn, bảng nhỏ, hình Led, hình LCD, băng rôn ngang, băng rôn dọc, quảng cáo loa phóng thanh, quảng cáo phương tiện giao thơng… thật góp phần đáp ứng nhu cầu hưởng thụ vật chất tinh thần ngày cao nhân dân Luật Quảng cáo 2012 Quốc hội thơng qua có hiệu lực thi hành ngày 01 tháng 01 năm 2013, Nghị định số 181/2013/NĐ-CP Chính phủ văn hướng dẫn thị hành giúp cho công tác quản lý nhà nước ngày hiệu quả, ổn định, tác động tích cực đến hoạt động quảng cáo TPHCM Bên cạnh ý nghĩa tích cực đóng góp cho phát triển kinh tế cho TPHCM ngành quảng cáo cịn quảng cáo trái phép, khơng giấy phép, quảng cáo rao vặt xuất đường phố làm thay đổi, gây mỹ quan đô thị, ảnh hưởng đến trật tự an tồn giao thơng, vệ sinh môi trường đô thị; số bảng quảng cáo khơng cịn phù hợp với cảnh quan chưa di dời, xử lý, nhiều bảng quảng cáo, biển hiệu vi phạm kích cỡ, chữ viết, vi phạm vỉa hè, lòng đường kết thu từ biện pháp quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời chưa đáp ứng với thực tế sinh động, thiếu tính bền vững, địi hỏi phải có biện pháp quản lý phù hợp nhằm đưa hoạt động quảng cáo trời vào quy định, đảm bảo mỹ quan thị, trật tự an tồn xã hội Từ vấn đề nêu trên, học viên mạnh dạn lựa chọn đề tài “Quản lý Nhà nước quảng cáo ngồi trời từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn Thạc sĩ ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu Ở Việt Nam, số tác giả có đề tài nghiên cứu, sách chuyên sâu ngơn ngữ, loại hình, thương hiệu…quảng cáo như: Đề tài nghiên cứu Luận án Tiến sĩ Văn hoá học “Giá trị văn hoá quảng cáo Việt Nam nay” (2010) tác giả Đỗ Quang Minh, Viện Khoa học xã hội Việt Nam nhắc tới phạm trù khái niệm văn hoá quảng cáo dựa sở phù hợp với giá trị văn hoá dân tộc theo đánh giá công chúng Đề tài nghiên cứu Thạc sĩ Quan hệ công chúng “Xu hướng phát triển quảng cáo điện thoại di động Việt Nam” Nguyễn Thùy Dương (2012) Đề tài mang đến tranh toàn cảnh hoạt động quảng cáo di động, phát sinh phát triển dạng thức quảng cáo di động năm 2010-2012 Đề tài nghiên cứu Tiến sĩ ngữ văn “Cấu trúc ngữ nghĩa ngữ dụng câu quảng cáo tiếng Việt: Đối chiếu với câu quảng cáo tiếng Anh” (2013), tác giả Bùi Diêm Hạnh nghiên cứu sở lý luận quảng cáo phương tiện phương thức ngữ nghĩa kèm mơ hình quảng cáo, kết cấu trúc ngữ nghĩa, ngồi trời ngành văn hóa quản lý thể phương tiện quảng cáo ngồi trời bảng quảng cáo, pano, băng-rơn, hình chuyên quảng cáo (LED, LCD, TV) đặt không gian công cộng, theo quy định Luật Quảng cáo văn pháp luật, loại hình khơng phải thông báo nội dung quảng cáo mà doanh nghiệp tự chịu trách nhiệm nội dung phát quảng cáo Hầu hết đơn vị kinh doanh loại hình tư nhân, mục đích kinh doanh lợi nhuận, khơng có kiểm sốt phát sinh nhiều nội dung không phù hợp, trái với quy định phổ biến nơi công cộng Một cán phụ trách quảng cáo quận Tân Bình chia sẻ:“Màn hình LED hoạt động qua việc truy cập Internet, hình LED lĩnh vực quảng cáo đặc biệt giao cho ngành văn hóa người quản lý tự hiểu offline, đứng mặt quản lý nội dung cách đồng khơng thể giao cho ngành văn hóa Việc online khơng thuộc trách nhiệm quản lý ngành văn hóa, cịn quảng cáo ngồi trời lại khơng thuộc quản lý Sở Thông tin truyền thông” Nguyên nhân: kỳ Đại hội Đảng toàn quốc tổ chức Hà Nội, hàng loạt hình quảng cáo sân bay Tân Sơn Nhất bị harker xâm nhập tung lên hình nội dung có hại cho dư luận xã hội lúc giờ; trường hợp Công ty cổ phần quảng cáo truyền thông Thiên Hy Long (Trung Quốc) chuyên kinh doanh quảng cáo hình LCD chiếu hình ảnh đồ Việt Nam khơng có đảo Trường Sa Hoàng Sa theo quy định Khi xảy tượng nêu khơng có đơn vị chịu trách nhiệm Vì vậy, cần phải có quản lý đặc biệt nội dung Nếu offline ngành văn hóa quản lý online vơ tận, miễn có nguồn tín hiệu điều thực Vì để quản lý nội dung phương tiện quảng cáo phải có chế quản lý liên ngành 3.3.6 Nhóm giải pháp tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực quảng cáo trời Sự phối hợp quan quản lý tổ chức doanh nghiệp để động viên tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động quảng cáo chấp hành tốt quy định pháp luật quảng cáo, đồng thời khuyến khích tham gia sáng tạo góp ý kiến, chấp hành luật, xây dựng hành lang pháp lý thông thoáng, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân hoạt động lĩnh vực quảng cáo Các ngành chức 75 cần tăng cường phối hợp với Ủy ban nhân dân quận, huyện việc thực công tác quản lý nhà nước theo phân cấp; kiểm tra, xử lý nghiêm, triệt để hành vi vi phạm, không để xảy trường hợp tái phạm, vi phạm địa bàn Đẩy mạnh tuyên truyền, vận động tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân hoạt động lĩnh vực quảng cáo tìm hiểu kỹ chấp hành quy định pháp luật quảng cáo, đồng thời tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân tham gia đóng góp vào phát triển thành phố sản phẩm quảng cáo thực theo hướng đại Bổ sung lực lượng, trang bị sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác tra quan tra chuyên ngành quảng cáo trời địa phương, Đội kiểm tra liên ngành văn hóa-xã hội quận-huyện, phường, xã, thị trấn 3.3.7 Kiến nghị Cơ quan quản lý nhà nước: Cần có biện pháp tích cực để phổ biến, nâng cao nhận thức cộng đồng quan quản lý cấp vai trò quảng cáo kinh tế thị trường, Phải xem quảng cáo trời hoạt động thiếu phát triển kinh tế-văn hóa- xã hội đất nước trình hội nhập quốc tế Đề nghị quan quản lý cấp quan tâm nghiên cứu rà sốt, sớm có giải pháp điều chỉnh, bổ sung văn quy phạm liên quan đến quảng cáo cho phù hợp với thực tế quy định chung pháp luật phù hợp với tiến trình cải cách hành Bộ Y tế, Bộ Cơng Thương, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Thông tin Truyền thông Bộ liên quan tăng cường cơng tác phối hợp với Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch công tác quản lý Nhà nước quảng cáo, đặc biệt công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật; tra, kiểm tra xử lý vi phạm; tham gia Hội đồng thẩm định sản phẩm quảng cáo Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Nguyên - Môi trường Bộ Xây dựng có hướng dẫn liên tịch thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất, cho th đất để xây dựng cơng trình quảng cáo vị trí quy hoạch, quy định đấu thầu vị trí quảng cáo theo quy định Luật Quảng cáo theo hướng cải cách hành để tạo điều kiện cho công tác quản 76 lý nhà nước đồng thời tháo gỡ vướng mắc khó khăn thủ tục pháp lý cho doanh nghiệp quảng cáo Nghiên cứu bổ sung quy định thu phí thực bảng quảng quảng cáo cửa hàng, cửa hiệu, mặt tiền nhà, xem trị trí quảng cáo thương mại, so với thực thực trụ quảng cáo doanh nghiệp kinh ngồi chi phí dựng trụ, th trụ cịn phải trả tiền sử dụng đất (nếu có), đồng thời bổ sung vào cho nguồn thu ngân sách, tạo công kinh doanh hoạt động quảng cáo ngồi trời Nghiên cứu, đề xuất có quy định chế cửa liên thông việc xem xét chấp thuận nội dung thực quảng cáo doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ quảng cáo; có hướng dẫn cụ thể thành phần hồ sơ thủ tục cấp phép hình chun quảng cáo (nếu có) cửa hàng, cửa hiệu họ có nhu cầu nhằm đảm bảo an tồn thơng tin, an tồn giao thông an ninh trật tự Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ phổ biến hướng dẫn quy định công tác quản lý hoạt động quảng cáo cho tỉnh, thành phố Rà sốt, có đột phá cải cách thủ tục hành Tăng cường khuyến khích việc nộp, trả hồ sơ qua mạng, qua thư đảm bảo để giảm hành vi tiêu cực, đảm bảo tính công khai, minh bạch Phân cấp quản lý rõ ràng; giảm thu gọn đầu mối quản lý; tăng cường hậu kiểm thay vừa tiền kiểm vừa hậu kiểm nay, gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp Tăng cường đối thoại với cộng đồng doanh nghiệp; xem xét, trả lời, hướng dẫn, giải kịp thời khó khăn vướng mắc tổ chức, doanh nghiệp phản ảnh, kiến nghị Thúc đẩy vai trò Hiệp hội quảng cáo Thành phố Hồ Chí Minh Hiệp Hội cần phải hội nhập với khu vực Châu Á giới, thông qua tổ chức với chuyển giao kinh nghiệm, cách thức quản lý, nguồn nhân lực, công nghệ…sẽ làm cho ngành quảng cáo Việt Nam nhanh chóng phát triển chất sở tham mưu cho Nhà nước công tác quản lý 77 Đối với Luật Quảng cáo văn quy phạm pháp luật có liên quan, đề nghị sửa đổi, bổ sung số điểm cụ thể sau: Đối với sản phẩm quảng cáo nên chấp thuận thời hạn thực quảng cáo theo thời gian quyền sử dụng vị trí, địa điểm đặt bảng quảng cáo; thay đổi nội dung phải thông báo lại Nên bãi bỏ quy định Điều 12, Nghị định số 181/2013/NĐ-CP Chính phủ yêu cầu xác nhận nội dung quảng cáo Theo đó, bãi bỏ Thông tư Bộ quy định hồ sơ, thủ tục xác nhận sản phẩm quảng cáo hàng hóa, dịch vụ chun ngành Các sản phẩm, cơng trình quảng cáo doanh nghiệp đầu tư luật cần bảo đảm quyền sở hữu tài sản nhà đầu tư theo pháp luật Được hỗ trợ, đền bù sản phẩm quảng cáo đầu tư hợp pháp Nhà nước thay đổi quy hoạch (mở đường, phát triển nhà cơng trình văn hố xã hội…) để giảm bớt thiệt hại cho doanh nghiệp Đối với Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh: tiếp tục đạo Sở Kế hoạch Đầu tư, Ủy ban nhân dân quận, huyện tiếp tục nghiên cứu, đầu tư cho cơng tác quy hoạch vị trí quảng cáo địa bàn giá trị xác lập thực theo Luật Quảng cáo, Luật Quy hoạch; Quyết định số 1043/QĐUBND ngày 24 tháng năm 2020 Ủy ban nhân dân thành phố ban hành kế hoạch chủ đề năm 2020 “Đẩy mạnh hoạt động văn hóa xây dựng nếp sống văn minh thị” có nội dung xây dựng Đề án phát triển hoạt động quảng cáo ngồi trời địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2030; Chỉ đạo chế phối hợp đồng Sở -ngành thành phố (Sở Xây dựng, Sở Giao thông Vận tải, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Thơng tin Truyền thơng, Sở Văn hóa Thể thao); Ủy ban nhân dân quận, huyện với Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn quan Nhà nước hữu quan đồng cấp khác cơng tác quản lý hoạt động quảng cáo ngồi trời Nhanh chóng thực quy hoạch vị trí cổ động trị - kinh tế - xã hội; quảng cáo thương mại trời địa bàn thành phố làm triển khai thực Luật quảng cáo Trong Thành phố Hồ Chí Minh chưa phê duyệt Trung ương quy hoạch quảng cáo tổng thể, thành phố cần tạo điều kiện cho 78 doanh nghiệp thực việc kinh doanh bình thường khơng trái với quy định pháp luật, theo quy hoạch có quận, huyện - Bố trí kinh phí cho công tác xây dựng triển khai thực quy hoạch quảng cáo - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán chuyên môn lực lượng tra chuyên ngành đáp ứng yêu cầu công tác quản lý - Thực phân cấp quản lý phương tiện quảng cáo trời cho quận, huyện; - Tăng cường lực lượng đảm bảo chế tài chính, đào tạo, bồi dưỡng phận kiểm tra văn hoá quận, huyện Đối với doanh nghiệp: Thành lập tổ chức nghề nghiệp chuyên ngành tạo điều kiện cho ngành quảng cáo phát triển cách tập hợp chia sẻ kinh nghiệm, bảo hộ thành sáng tạo Hiệp hội quảng cáo TPHCM tổ chức xã hội - nghề nghiệp tổ chức, cá nhân TPHCM hoạt động lĩnh vực quảng cáo, chịu quản lý nhà nước, hoạt động theo quy định pháp luật điều lệ Hiệp hội Mục đích Hiệp hội đoàn kết, hợp tác giúp đỡ thúc đẩy phát triển quảng cáo thành phố đồng thời bảo vệ quyền lợi hợp pháp hội viên quảng cáo Hiệp hội cần có hoạt động để phối hợp với quan nhà nước hướng dẫn đạo công ty quảng cáo hoạt động hướng, luật, truyền đạt đường lối phát triển sách đưa quảng cáo Thành phố phát triển Bên cạnh Hiệp hội Quảng cáo Thành phố cần tạo môi trường lành mạnh để công ty hợp tác với để tạo nên liên minh mạnh mẽ có đủ sức cạnh tranh với doanh nghiệp nước chiếm phần lớn thị trường quảng cáo thành phố nói riêng Việt Nam nói chung Tổ chức hội nghị, hội thảo học tập xu hướng công nghệ giải pháp ứng dụng, giao lưu trao đổi kinh nghiệm nước lĩnh vực quảng cáo trời Tập trung phát triển quảng cáo trời theo hướng ứng dụng cơng nghệ tiên tiến, đại muốn công nghiệp quảng cáo Việt Nam phát triển buộc phải thay đổi tư thay đổi, đầu tư công nghệ quảng cáo Để đảm bảo an ninh mỹ quan đô thị sau bảng bảng quảng cáo treo, doanh nghiệp cần kiểm tra theo định kỳ sau đợt thời tiết thay đổi 79 mưa to, gió lớn bảng bảng quảng cáo thường biến dạng, bong rách, rơi chí đổ xuống nhà dân, đường giao thông gây ảnh hướng tới giao thơng đường bộ, chí gây ảnh hưởng đến tính mạng người dân sinh sống nơi đặt quảng cáo Doanh nghiệp cần lập đội chuyên theo dõi kiểm tra sản phẩm quảng cáo sau lắp dựng hoàn chỉnh Mặt khác với bảng quảng cáo, hay băng rôn hết thời gian quy định sử dụng cần nhanh chóng tháo dỡ đảm bảo vấn đề mỹ quan đô thị Tiểu kết Chương Trên sở lý luận quản lý, đánh giá thực trạng quản lý hoạt động quảng cáo trời TPHCM, định hướng phát triển định hướng nội dung quản lý; luận văn nghiên cứu đề xuất nhóm giải pháp cụ thể cho hoạt động quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời Các nhóm giải pháp chủ yếu lựa chọn bao gồm: Nhóm giải pháp hồn thiện văn pháp luật; máy quản lý nhà nước; công tác quản lý nội dung quảng cáo; quy hoạch tổng thể; tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật hoạt động quảng cáo trời Các giải pháp đặt hàm chứa yếu tố khác như: Quản lý nhân sự, tăng cường mối quan hệ Bộ, ngành, quan, đơn vị liên quan quản lý hoạt động quảng cáo trời Đây nội dung giải pháp cần thiết công tác quản lý hướng tới nhằm đạt hiệu áp dụng vào thực tiễn hoạt động quảng cáo ngồi trời TPHCM nói riêng thành phố nói chung Nội dung luận văn đề xuất số kiến nghị quan Nhà nước, Bộ ngành, Ủy ban nhân dân thành phố mong muốn góp phần vào việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo ngồi trời Thành phố Hồ Chí Minh 80 KẾT LUẬN Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm kinh tế nước, có tốc độ phát triển kinh tế cao, nhiều khu tập trung dân cư hình thành, thành phố tập trung dự án cải tạo phát triển mạng lưới giao thông cịn tiếp tục phát triển mở rộng, điều kiện thuận lợi để xây dựng quy hoạch phát triển hoạt động quảng cáo địa phương Hoạt động quảng cáo ngồi trời Thành phố Hồ Chí Minh ngày phát triển nhiều phương diện từ hình thức đến nội dung phương tiện quảng cáo tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp quảng cáo nước tham gia vào hoạt động dịch vụ quảng cáo, qua đóng góp lớn cho phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội Thành phố nước Tuy nhiên, mặt tiêu cực quảng cáo trời ảnh hưởng đến giá trị văn hóa truyền thống, mỹ quan đô thị; công tác quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển; nhiều trường hợp vi phạm pháp luật hoạt động quảng cáo trời cần phải chấn chỉnh khắc phục Qua kết nghiên cứu luận văn giúp học viên rút số nội dung sau: Một là, hệ thống hóa khái niệm quản lý, quản lý nhà nước quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo ngồi trời Tính khả thi thực Luật Quảng cáo vào công tác quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời, địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Thứ hai, khái quát thực trạng, tình hình quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh qua bảng thống kê số liệu sở văn hóa thể thao, bất cập, hạn chế công tác quản lý nhà nước đặc biệt thành phố chưa ban hành đề án quy hoạch quảng cáo ngồi trời Do đó, việc đầu tư sở vật chất, nguồn nhân lực áp dụng khoa học công nghệ hoạt động quảng cáo ngồi trời, cơng tác kiểm tra, xử lý, cơng tác phối hợp ngành chức lĩnh vực quảng cáo trời Thứ ba, sở lý luận thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời Thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đề xuất 06 nhóm giải pháp chủ yếu để triển khai mơ hình quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo 81 trời nhằm góp phần vào việc thúc đẩy, phát triển hoạt động quảng cáo địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Đó là: Giải pháp hồn thiện văn pháp luật, chế quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời; Giải pháp đẩy mạnh thực Quy hoạch tổng thể hoạt động quảng cáo trời gắn với quy hoạch Thành phố Hồ Chí Minh; Giải pháp nâng cao nhận thức cá nhân, tổ chức, quan quản lý tầm quan trọng hoạt động quảng cáo trời địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; Giải pháp cơng tác quản lý nội dung quảng cáo ngồi trời; Giải pháp máy quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời; Giải pháp tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực quảng cáo trời; Các giải pháp có mối quan hệ hữu chặt chẽ đòi hỏi quan quản lý phải triển khai đồng qua công cụ cách thức quản lý theo nguyên tắc nhằm tạo thống đồng thực thi Luật quảng cáo văn quy phạm pháp luật có liên quan Yếu tố quan trọng mang tính định tâm trị, tham gia hệ thống trị việc tập trung tháo gỡ vướng mắc để đạt đước mục tiêu quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời đáp ứng nhu xã hội Đồng thời, đề xuất kiến nghị quan Nhà nước, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Ủy ban nhân dân thành phố, Sở Văn hóa Thể thao thành phố, Hội quảng cáo thành phố với mục đích mong muốn góp phần vào việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo ngồi trời Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới./ 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch (2012) Chỉ thị số 172/CT-BVHTTDL việc tổ chức triển khai thực Luật Quảng cáo, ban hành ngày tháng năm Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch (2013) Công văn số 1146/BVHTTDLCVHCS gửi Bộ Xây dựng việc cấp giấy phép xây dựng cơng trình quảng cáo, ban hành ngày 4/4/2013, Hà Nội Bộ Văn hoá, thể thao Du lịch (2013) Công văn số 2310/BVHTTDL VHCS Bộ Văn hoá, Thể thao du lịch gửi Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, việc thực Luật Quảng cáo, ban hành ngày 24/6/2013, Hà Nội Bộ Văn hố, Thể thao Du lịch (2013) Thơng tư số 10/2013/TTBVHTTDL quy định chi tiết hướng dẫn thực số điều Luật quảng cáo Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật quảng cáo, ban hành ngày 06/12/2013, Hà Nội Bộ Xây dựng (2018) Thông tư số 04/2018/TT-BXD ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia phương tiện quảng cáo trời, ban hành ngày 20/5/2018, Bộ Xây dựng (2013) Thông tư số 19/2013/TT-BXD ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia phương tiện quảng cáo ngồi trời, ban hành ngày 31/10/2013, Chính phủ (2017) Nghị định số 101/2017/NĐ – CP Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, ban hành ngày 01 tháng năm 2017, Chính phủ (2013) Nghị định số 158/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hoá, thể thao, du lịch quảng cáo, ban hành ngày 12/11/2013, Hà Nội Chính phủ (2013) Nghị định số 181/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật quảng cáo, ban hành ngày 14 tháng 11 năm 10 Cục Văn hoá sở (2008) Các quy định số nước giới quảng cáo, tập 1, Hà Nội 11 Cục Văn hoá sở (2008) Các quy định số nước giới quảng cáo, tập 2, Hà Nội 12 Armand Dayan (1998) Nghệ thuật Quảng cáo, Nxb Tp Hồ Chí Minh 13 Đào Hữu Dũng (2005) Quảng cáo truyền hình kinh tế thị trường, 14 Nguyễn Văn Dững Đỗ Thị Thu Hằng (2012) Truyền thông lý thuyết kỹ bản, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 15 Nguyễn Thùy Dương (2012) Xu hướng phát triển quảng cáo điện thoại di động Việt Nam, Thạc sĩ Quan hệ cơng chúng, Học viện Báo chí Tun truyền 16 Đảng Thành phố Hồ Chí Minh (2015) Văn kiện Đại hội Đảng thành phố lần thứ X, Thành phố Hồ Chí Minh 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Hà Nội 18 Nguyễn Ngọc Điệp (2001) Hỏi đáp quảng cáo, khuyến mại hội chợ triển lãm thương mại văn hướng dẫn thi hành, Nxb TP Hồ Chí Minh 19 Bùi Diêm Hạnh (2013) Cấu trúc ngữ nghĩa ngữ dụng câu quảng cáo tiếng Việt: Đối chiếu với câu quảng cáo tiếng Anh, Luận văn Tiến sĩ ngữ văn, Học viện khoa học xã hội 20 Đinh Thị Thúy Hằng (2010) Ngành PR Việt Nam, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 21 Đỗ Thị Minh Hiền (2013) Tài liệu đọc tham khảo Công chúng truyền thông, tài liệu lưu hành nội 22 Vũ Đình Hịe (2000) Truyền thông đại chúng công tác lãnh đạo, quản lý, Nxb Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 23 Học viện Báo chí tuyên truyền, Khoa Quan hệ công chúng Quảng Cáo (2015), Tài liệu đọc Tổng quan Quan hệ công chúng (lưu hành nội bộ) 24 Mai Xuân Huy (2001) Các đặc điểm ngôn ngữ quảng cáo ánh sáng lý thuyết giao tiếp, Luận án tiến sĩ Ngữ văn, Viện Ngôn ngữ học, Hà Nội 25 Nguyễn Trọng Khanh (1995) Tổ chức Quảng cáo hoạt động thương mại doanh nghiệp Việt Nam 26 Minh Lan (2019) “Quảng cáo ngồi trời (Outdoor advertising) gì?”, https://vietnambiz.vn/quang-cao-ngoai-troi-outdoor-advertising-la-gi 2019101916053855.htm, 27 Lê Hữu Môn, Thị trường quảng cáo Việt Nam, số nghịch 28 Đỗ Quang Minh (2010) Giá trị văn hoá quảng cáo Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Văn hoá học, Viện Khoa học xã hội Việt Nam 29 Phạm Thành Minh (2002) Quy hoạch quảng cáo cần phù hợp với thực tế 30 Phúc Nghệ (2016) “Hơn 300 bảng quảng cáo vi phạm tháo dỡ”, Báo Văn hoá, tr.5 31 Lưu Văn Nghiêm (2011) Thực quản trị quảng cáo, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân 32 Lưu Văn Nghiên (2012) Quản trị tác nghiệp quảng cáo (tập 2), Nxb 33 Phạm Thị Bích Ngọc (2010) Các phương thức quảng cáo sử dụng hoạt động thông tin, Nxb Trẻ 34 Thị Thanh Nhàn (2003) Những giải pháp hoàn thiện công nghệ quảng cáo thương mại doanh nghiệp nhà nước nước ta nay, Luận văn Tiến sĩ kinh tế quản lý kế hoạch KTQD, Đại học Thương mại Hà Nội, Hà Nội 35 Nhóm sinh viên Khoa Quan hệ công chúng Quảng cáo (2011) “Quảng cáo đường phố Việt Nam” (khảo sát khu vực thành phố Hà Nội), Đề tài nghiên Học viện Báo chí Tun truyền 36 Trương Hồng Phương (2008) “Bài toàn quảng cáo trở Huế”, Tạp chí Kiến trúc Việt Nam, số 37 Trần Thị Phương () Thực trạng hoạt động quảng cáo trời giải pháp hồn thiện cơng ty TNHH quảng cáo in công nghệ cao Tân Đại Thành, Chuyên đề tốt nghiệp, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 38 Hoàn Xuân Phương Nguyễn Thị Ngọc Châu (2012) Phong cách PR chuyên nghiệp, Nxb Lao động - Xã Hội, Hà Nội 39 Trần Hữu Quảng (2000) Truyền thông đại chúng công chúng, Luận án Tiến sĩ Xã hội học, Viện xã hội học 40 Lê Quân () Bảng quảng cáo cần nghiên cứu cách tổng thể, Nxb Trẻ 41 Bùi Kiến Quốc (2009) Nguyên tắc chung quản lý đô thị với bảng quảng cáo, Nxb Lao động 42 Quốc hội (2014) Luật Doanh nghiệp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Quốc hội (2012) Luật Quảng cáo ban hành ngày 21 tháng năm 2012, 44 Quốc hội (2017) Luật Quy hoạch, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Quốc hội (2005) Luật Thương mại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Vũ Quỳnh (2006) Quảng cáo hình thức quảng cáo hiệu nhất, 47 Bá Tân (2018) “Đưa ứng dụng công nghệ vào quản lý hành chính”, Báo Sài Gịn giải phóng online, , 48 Tạ Ngọc Tấn (2001) Truyền thông đại chúng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 49 Nguyễn Ngọc Thiện (2019) “Đổi mới, nâng cao lực, hiệu quản lý nhà nước văn hóa đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững”, Tạp chí cộng sản, , 50 Trần Thị Ngọc Trang (2002) Giải pháp phát triển hoạt động quảng cáo Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 51 Nguyễn Kiên Trường (chủ biên) (2004) Quảng cáo ngôn ngữ quảng cáo, Nxb KHXH, Hà Nội 52 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008) Giáo trình Luật Hành Việt 53 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008) Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Công an nhân dân 54 Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2017) Giáo trình Luật Hành Việt Nam , Nxb Hồng Đức 55 Hoàng Tuấn (2010) Hiểu ứng dụng Quan hệ công chúng, Nxb Thanh 56 Lê Quốc Tuấn (1995) Tổ chức quản lý hoạt động quảng cáo doanh nghiệp Việt Nam, Luận án Phó Tiến sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân 57 Uniques (2020) “Những xu hướng quảng cáo trời phát triển mạnh mẽ năm 2020”, , 58 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2014) Chỉ thị số 25/2014/CTUBND Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh tăng cường công tác quản lý hoạt động quảng cáo địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, ban hành 16 tháng năm 2014, Thành phố Hồ Chí Minh 59 VAA (2017) “Tổng quan quảng cáo ngồi trời”, Trang tin Hiệp quảng cáo Việt Nam, 60 Viện ngôn ngữ học (2010) Từ điển Tiếng Việt, Nxb Khoa học – xã hội – Trung tâm từ điển học 61 Nguyễn Như Ý (1998) Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa – Thông tin PHỤ LỤC Phụ lục1 Bảng quảng cáo vượt nhà Nguồn: Sở Văn hóa Thể thao Phụ lục 2: Bảng quảng cáo tiếng nước ngồi Nguồn: Sở Văn hóa Thể thao Phụ lục 3: Bảng quảng cáo che kính mặt tiền nhà Nguồn: Sở Văn hóa Thể thao ... 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUẢNG CÁO NGỒI TRỜI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 30 2.1 Tình hình quảng cáo ngồi trời địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 30 2.2 Quản lý nhà nước quảng cáo. .. THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 62 3.1 Xu hướng phát triển nhu cầu quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh. .. quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo ngồi trời Thành phố Hồ Chí Minh đảm bảo tính khoa học đắn 29 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1