Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về kinh tế huyện lạc thủy tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP TRỊNH VĂN HÙNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ HUYỆN LẠC THỦY, TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGHÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HẢI NINH Hà Nội, 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Những kết nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực, tơi, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật Hà Nội , ngày tháng năm 2020 Tác giả Trịnh Văn Hùng ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hồn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới: Cô giáo hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Hải Ninh Các thầy, cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình q trình tơi thực luận văn Sự giúp đỡ Lãnh đạo, đồng nghiệp quan gia đình, bạn bè ln quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội , ngày tháng năm 2020 Tác giả Trịnh Văn Hùng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi ĐẶT VẤN ĐỀ Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế 1.1.1 Khái niệm, phân loại cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện 1.1.2 Vai trị đặc điểm cán bộ, cơng chức quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện 1.1.3 Yêu cầu đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện 14 1.1.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện 18 1.1.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện 31 1.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế 35 1.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện số địa phương 35 1.2.2 Bài học nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế huyện Lạc Thủy, tỉnh Hịa Bình 39 iv 1.2.3 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 40 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 2.1 Đặc điểm huyện Lạc Thủy, tỉnh Hịa Bình 42 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 42 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 44 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lạc Thủy ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ cán công chức quản lý nhà nước kinh tế huyện Lạc Thủy 49 2.2 Phương pháp nghiên cứu 50 2.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 50 2.2.2 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 51 2.2.3 Hệ thống tiêu đánh giá sử dụng luận văn 51 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 53 3.1 Đội ngũ nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế huyện Lạc Thủy 53 3.1.1 Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế huyện Lạc Thủy 53 3.1.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức quản lý nhà nước kinh tế huyện Lạc Thủy 59 3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức quản lý nhà nước kinh tế huyện Lạc Thủy 71 Nhân tố chủ quan gồm: Trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn, sức khỏe, ý thức đội ngũ CBCC 71 3.3 Đánh giá chung nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức quản lý nhà nước kinh tế huyện Lạc Thủy 75 3.3.1 Những thành công 75 3.3.2 Những hạn chế, tồn 76 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 78 v 3.4.1 Mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội huyện Lạc Thủy 79 3.4.2 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế huyện Lạc Thủy 81 3.4.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế huyện Lạc Thủy 84 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết đầy đủ Từ viết tắt CBCC Cán bộ, công chức CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KT Kinh tế KT - XH Kinh tế - xã hội QLKT Quản lý kinh tế QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Cơ cấu giá trị sản xuất theo ngành kinh tế huyện Lạc Thủy 45 Bảng 2.2 Dân số, lao động huyện Lạc Thủy năm 2019 46 Bảng 3.1 Số lượng cấu đội ngũ cán công chức QLNN 54 kinh tế huyện Lạc Thủy 54 Bảng 3.2 Trình độ chun mơn đội ngũ công chức QLNN kinh tế cấp huyện huyện Lạc Thủy 55 Bảng 3.3: Trình độ lý luận trị đội ngũ cơng chức QLNN kinh tế huyện Lạc Thủy 56 Bảng 3.4 Kết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức QLNN kinh tế cấp huyện huyện Lạc Thủy 58 Bảng 3.5: Quy hoạch cán QLNN kinh tế huyện Lạc Thủy 60 Bảng 3.6 Kết tuyển dụng công chức QLNN kinh tế huyện 63 Bảng 3.7 Kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế huyện Lạc Thủy 65 Bảng 3.8 Ý kiến đánh giá cán bộ, công chức QLNN kinh tế huyện Lạc Thủy phù hợp trình độ, lực với vị trí đảm nhận 73 Bảng 3.9 Ý kiến đánh giá cán quản lý phẩm chất, đạo đức, lối sống; tiến độ kết thực công việc giao; thái độ phục vụ nhân dân; ý thức tự rèn luyện bồi dưỡng thân 74 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Trong tác phẩm “Sửa đổi lề lối làm việc”, Chủ tịch Hồ Chí Minh đánh giá cao vai trò cán bộ, Người coi “Cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt sách cho Cán gốc công việc Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém, có cán tốt việc xong Vì huấn luyện cán công việc gốc Đảng” Thực lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh, từ giành quyền nay, Đảng Nhà nước luôn chăm lo đến công tác cán Cùng với phát triển đất nước, đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) tăng cường số lượng chất lượng; trình độ lãnh đạo, quản lý, chun mơn, nghiệp vụ lý luận nâng lên, cấu cán ngày hợp lý Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ cán thấp, cấu đội ngũ cán cân đối, thiếu đồng bộ, đặc biệt chất lượng cán quản lý Trong năm gần tuyển dụng chuyên môn, vị trí việc làm cơng tác cán chưa theo kịp tình hình phát triển đất nước Chính sách CBCC chưa đáp ứng yêu cầu, chưa thật tạo động lực tốt cho CBCC làm việc cống hiến; hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước (QLNN) yếu, gây nên xúc Nhân dân, ảnh hưởng tiêu cực đến hệ thống trị địa phương; gây trở ngại trình đổi phát triển kinh tế Việt Nam Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng rõ: “Chất lượng đội ngũ CBCC chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình đất nước” nhấn mạnh Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI): “Một phận khơng nhỏ cán bộ, đảng viên, có đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, kể số cán cao cấp, suy thối tư tưởng trị, đạo đức lối sống với biểu khác phai nhạt lý tưởng, sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãnh phí, tùy tiện, vơ ngun tắc ” Trong năm gần đây, huyện Lạc Thủy - tỉnh Hịa Bình, đội ngũ CBCC nói chung CBCC QLNN kinh tế nói riêng có bước trưởng thành quan trọng Về bản, họ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương Tuy nhiên, đội ngũ CBCC QLNN kinh tế huyện có hạn chế, hạn chế lực chuyên môn, lực quản lý, lực tổ chức, thiếu hợp lý cấu, theo đề án vị trí việc làm… nguyên nhân hạn chế hiệu QLNN kinh tế huyện Có nhiều nguyên nhân dẫn tới tình trạng trên, nói, ngun nhân trực tiếp bất cập việc xây dựng đội ngũ CBCC; Quy hoạch CBCC, chế độ, sách CBCC, việc sử dụng bố trí cán QLNN kinh tế huyện, có hạn chế cần khắc phục Trong đó, QLNN kinh tế nói chung QLNN kinh tế huyện nói riêng đặt yêu cầu ngày cao, đặc biệt điều kiện CNH, HĐH kinh tế quốc dân hội nhập kinh tế quốc tế diễn ngày sâu rộng Để xây dựng đội ngũ CBCC QLNN kinh tế đáp ứng nhu cầu phát triển chung huyện Lạc Thủy điều kiện mới, vấn đề đặt cần có nghiên cứu cách khoa học, tồn diện, có hệ thống xây dựng đội ngũ CBCC QLNN kinh tế Với lý để góp phần vào nghiên cứu chung đó, tơi chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế huyện Lạc Thủy, tỉnh Hịa Bình” làm đề tài Luận văn Thạc sỹ 90 ngũ cơng chức QLNN kinh tế huyện thời gian tới, huyện Lạc Thủy cần thực tốt nội dung sau: - Bố trí, sử dụng phát xuất phát từ u cầu cơng việc thực tế Bởi bố trí, sử dụng không xuất phát từ yêu cầu công việc thực tế dẫn đến lề lối làm việc tuỳ tiện, mị mẫm… Nơi cần cán bộ, cơng chức khơng bố trí, xếp Nơi thừa cán bộ, cơng chức, thiếu việc làm xếp, bố trí thêm người Bố trí, sử dụng cơng chức xuất phát từ yêu cầu công việc thực tế giúp tăng cường hiệu thực thi công vụ cá nhân tập thể, tinh gọn tổ chức máy, giúp vận hành ổn định, nhịp nhàng hệ thống - Bố trí, sử dụng phải đảm bảo tiêu chuẩn, khả năng, sở trường người cơng chức Bố trí, sử dụng khơng khả năng, sở trường người cán bộ, cơng chức khơng khuyến khích người tài phát huy tài họ, làm cho họ lúng túng thi hành cơng vụ, dẫn tới hỏng việc Bố trí, sử dụng phải chuyên môn đào tạo, sử dụng lực, sở trường người phù hợp với cơng việc khơng làm lãng phí nguồn nhân lực, lãng phí nhân tài - Xây dựng chế thay công chức không đáp ứng yêu cầu cơng việc cơng chức có đủ điều kiện lực, trình độ Cơng chức ngạch bố trí phù hợp với ngạch Những cơng chức có hạn chế sức khoẻ bố trí cơng việc cho phù hợp Cần kiên cho khỏi biên chế người không đủ lực, trình độ thay người trẻ tuổi, có lực thực để phương châm “có lên, có xuống, có vào, có ra” thực bình thường bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức Từ đó, tạo động lực để cơng chức khơng ngừng phấn đấu, tu dưỡng rèn luyện không muốn bị đào thải - Phát huy dân chủ bố trí, sử dụng cán Để thực nội dung đòi hỏi tăng cường trách nhiệm cá nhân người đứng đầu, phải thật 91 công tâm, khách quan, lợi ích tập thể bố trí, sử dụng cán Phải thực đầy đủ bước quy trình bố trí, xếp cán Không dùng mệnh lệnh áp đặt để vụ lợi cá nhân, nhũng nhiễu b Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại luân chuyển công chức quản lý nhà nước kinh tế * Để việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại công chức lãnh đạo QLNN kinh tế hướng hiệu quả, cần trọng thực số vấn đề sau: - Trước hết cần hiểu việc bổ nhiệm công chức lãnh đạo việc công chức định giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý ngạch theo quy định pháp luật Do đó, thực bổ nhiệm, vị trí lãnh đạo, mặt phải vào yêu cầu, nhiệm vụ quan, mặt khác phải hiểu rõ trình độ, lực cơng chức so với điều kiện vị trí bổ nhiệm - Để tạo gắn kết chặt chẽ quy hoạch, đào tạo sử dụng, bổ nhiệm công chức diện quy hoạch, qua đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá đủ tiêu chuẩn theo quy định vị trí, chức danh phù hợp với chun mơn đào tạo, ưu tiên cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ; cơng chức trẻ có chun mơn lực tốt Không đề bạt, bổ nhiệm công chức chưa qua đào tạo, hạn chế việc đề bạt, bổ nhiệm cơng chức ngồi diện quy hoạch, đề bạt khơng chuyên môn đào tạo quan niệm cấp uỷ việc làm phân cơng vị trí - Trong thời gian bổ nhiệm công chức QLNN kinh tế phải lấy phiếu tín nhiệm đánh giá kết cơng tác theo quy trình đánh giá công chức Thực nghiêm túc công chức lãnh đạo đảm nhiệm chức vụ không hai nhiệm kỳ Để tránh lãng phí người có tài trường hợp cơng chức thật xuất sắc, có uy tín cao quan, quần chúng quan cấp trí tái cử sau nhiệm kỳ thứ hai Tuy nhiên, trường hợp cần hạn chế tránh trở thành tiền lệ Mặt khác, chế độ nghỉ hưu công chức đến tuổi phải thực nghiêm túc quy định Nhà nước, 92 nhường vị trí cho người trẻ tuổi, có đủ phẩm chất lực Người đến tuổi hưu công chức, chuyên gia giỏi nên chuyển sang hình thức hợp đồng để tận dụng tài uy tín họ Ngược lại, người chưa đến tuổi nghỉ hưu không đảm đương công việc, hiệu cơng tác giải nghỉ hưu sớm theo quy định - Việc bổ nhiệm cán theo tuần tự, công chức QLNN kinh tế phải trải qua chức vụ cương vị thấp thời gian cần thiết để tích luỹ kiến thức, kinh nghiệm, chứng tỏ lực đảm đương chức vụ cao Chỉ người đặc biệt có tài, trải qua đánh giá nghiêm túc bổ nhiệm vượt cấp * Công tác luân chuyển cơng chức vừa có ý nghĩa đặc biệt quan trọng vừa xem khâu đột phá công tác cán Việc luân chuyển công chức muốn phát huy tác dụng tạo đột phá phải có gắn kết chặt chẽ đồng với nội dung khác công tác (từ đánh giá, quy hoạch đến đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, bố trí sử dụng cơng chức phải có mối quan hệ biện chứng, làm tiền đề thúc đẩy cho phát triển) Do đó, cơng tác luân chuyển Lạc Thủy cần đổi với giải pháp sau: - Việc luân chuyển cán phải thực theo quy hoạch, nhằm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phịng an ninh, xây hệ thống trị địa phương, đơn vị Trong trình thực phải đảm bảo mối quan hệ ổn định phát triển với yêu cầu bồi dưỡng, rèn luyện, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có lực tồn diện, chuyên sâu; đảm bảo nguyên tắc tập trung, dân chủ, chống tư tưởng cục bộ, khép kín biểu lợi dụng luân chuyển để thực ý đồ cá nhân biểu không lành mạnh lập, gây khó khăn, làm giảm uy tín người luân chuyển đến, đồng thời phải làm tốt công tác tư tưởng cho cán bộ, công chức để tự giác thực định điều động luân chuyển cấp có thẩm quyền 93 - Rà sốt tình hình đội ngũ cơng chức QLNN kinh tế làm sở cho việc xây dựng kế hoạch, quy hoạch đội ngũ công chức Trên sở quy hoạch xây dựng, cần phân thành hai loại đối tượng cán lãnh đạo chung cán quản lý chun ngành Trong đó: + Đối với cơng chức lãnh đạo nằm quy hoạch cán lãnh đạo chung Đây số cơng chức địi hỏi phải chuẩn bị kiến thức lực lãnh đạo toàn diện Nếu từ trước đến đồng chí cơng tác ngành xếp ln chuyển giữ cương vị lãnh đạo, quản lý xã, thị trấn Ngược lại, đồng chí lâu làm công tác xã, thị trấn, hiểu biết có kinh nghiệm thực tế, khả bao quát, tổng hợp hạn chế, luân chuyển lên cấp huyện có điều kiện tiếp cận với cơng việc tầm cao + Đối với công chức lãnh đạo nằm quy hoạch cán quản lý chuyên ngành nên thực luân chuyển theo ngành Nếu lâu cơng chức cơng tác quan nghiên cứu cấp luân chuyển đơn vị cấp giữ cương vụ quản lý toàn diện để bổ sung kiến thức thực tiễn Ngược lại, luân chuyển cán bộ, công chức lãnh đạo từ cấp lên cấp ngành để bồi dưỡng hiểu biết quản lý chung ngành - Trong luân chuyển công chức QLNN kinh tế cần tuân thủ quy định Trung ương không cứng nhắc, biết sáng tạo, vận dụng vào điều kiện cụ thể địa phương; việc luân chuyển phải bổ sung mặt yếu, cịn thiếu hoạt động thực tiễn cơng chức định ln chuyển Ngồi ra, cơng chức lãnh đạo, quản lý khối QLNN kinh tế cấp huyện cần khuyến khích luân chuyển sang làm việc ban Đảng, đoàn thể nhằm nâng cao lực quản lý chung phong cách lãnh đạo toàn diện Tuy nhiên, để nâng hiệu giải pháp cần có kế hoạch cụ thể có hiệu lực nhằm đảm bảo sau thời gian luân chuyển công chức phát triển tồn diện, có lực tốt để bổ sung cho đội ngũ QLNN kinh tế 94 - Xây dựng chế độ, sách tạo điều kiện thuận lợi cho công tác luân chuyển công chức lãnh đạo QLNN kinh tế như: kế hoạch thực chế độ nhà công vụ tạo điều kiện thuận lợi cho công chức điều động luân chuyển từ nơi khác đến địa phương, đơn vị công tác; công chức luân chuyển giữ nguyên lương phụ cấp hưởng, giữ chức vụ có mức lương thấp hơn; xếp lại lương luân chuyển giữ chức vụ có mức lương cao hơn; có sách hỗ trợ cho cơng chức điều động, luân chuyển phải đảm bảo hài hoà cán luân chuyển đến với cán cơng tác chỗ (theo sách cán tăng cường cho sở, hỗ trợ thời gian đầu tháng đến 01 năm) - Thời gian luân chuyển phải phù hợp với trường hợp cụ thể nhằm bảo đảm cho cán bộ, công chức nắm bắt cơng việc, triển khai ý tưởng thực có hiệu nhiệm vụ trị ngành, địa phương Công chức kết thúc thời hạn luân chuyển, phải quan quản lý cán nhận xét, đánh giá cân nhắc việc bố trí phân cơng nhiệm vụ cho phù hợp 3.4.3.3 Nhóm giải pháp kiểm tra, đánh giá đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế huyện Lạc Thủy a Hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn đánh giá cơng chức quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện dựa tiêu chí chung đánh giá cán bộ, công chức theo quy định Đánh giá cán coi khâu tiền đề quan trọng khâu khó yếu nhất, khó đánh giá “tâm”, “tầm” lĩnh trị cán Thực đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đánh giá cán bộ, công chức QLNN kinh tế cấp huyện cần tập trung vào vấn đề sau: Thứ nhất, nâng cao nhận thức cán bộ, công chức tầm quan trọng cơng tác đánh giá cán Chỉ có nhận thức vai trị, ý nghĩa cơng 95 tác đánh giá cán bộ, công chức thực chủ động, sáng tạo, phối hợp có hiệu tất khâu, lực lượng để làm tốt công tác cán Thứ hai, coi trọng phát huy trách nhiệm đánh giá thủ trưởng, người đứng đầu, người trực tiếp quản lý, sử dụng cán bộ, công chức có thẩm quyền theo tiêu chuẩn chức danh tiêu chí đánh giá cụ thể loại cán bộ, công chức Thứ ba, xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thể loại cán bộ, công chức quan, đơn vị Để thực nhiệm vụ này, cần thiết phải xây dựng tiêu chuẩn chức danh ngạch cán bộ, cơng chức Cần cụ thể hố tiêu chuẩn cho loại công việc, lĩnh vực, chức danh lãnh đạo chun mơn Từ đó, xác định mức độ quan trọng tiêu chí hệ thống tiêu chí để tính điểm Cần lượng hố tiêu chí trừu tượng phẩm chất trị, đạo đức lối sống thông qua hiệu công việc, sở để đánh giá cán Thứ tư, lấy chất lượng, hiệu hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, cơng chức làm thước đo để đánh giá Chất lượng, hiệu hồn thành cơng việc cán bộ, công chức quy định nhiều yếu tố, có hai nhân tố là: kiến thức lý luận khoa học trang bị (tương ứng với cấp, học vị…) lực thực tiễn (thể khả tư sáng tạo, thích ứng với thực tiễn người) Kết cơng việc cuối thước đo lực thực cán bộ, công chức Vì vậy, đánh giá cán bộ, cơng chức cần tránh cảm tính, hình thức, x xoa, chiếu lệ Khi đánh giá khơng đề cao cấp, học vị mà coi nhẹ chất lượng, hiệu hồn thành cơng việc cuối Thứ năm, tăng cường mở rộng dân chủ đánh giá cán bộ, công chức Trong trình cơng tác sống sinh hoạt đời thường, cán bộ, cơng chức có nhiều mối quan hệ khác Từ mối quan hệ lãnh đạo, nhân viên, đồng nghiệp nơi công tác tới mối quan hệ với quần chúng Nhân 96 dân nơi cư trú… Vì vậy, ngồi hình thức đánh giá trên, cần mở rộng dân chủ để cơng dân tham gia đánh giá cán bộ, cơng chức Qua giúp cho quan quản lý, sử dụng có đánh giá cách tồn diện, xác cán bộ, công chức b Xây dựng kế hoạch khoa học, cụ thể kiểm tra, giám sát định kỳ đột xuất đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện Kiểm tra, giám sát việc thực nội dung công tác xây dựng đội ngũ cán công chức nhà nước kinh tế cấp huyện Một là, kiểm tra việc xây dựng quy hoạch cán công chức cần tập trung vào yêu cầu, nguyên tắc, quy trình xây dựng quy hoạch Trong đó, ngun tắc đảng thống lãnh đạo công tác quản lý cán công tác quy hoạch cán phải đảm bảo tuyệt đối Mặt khác, việc kiểm tra cần xác định tính khoa học, tính khách quan q trình xây dựng quy hoạch Tính khả thi, tính đồng quy hoạch kế hoạch thực quy hoạch cần kiểm tra, xác định rõ Hai là, thực kiểm tra chế độ, sách cán công chức phải so sánh, đối chiếu chế độ, sách cán cơng chức QLNN kinh tế cấp huyện với quy định pháp luật Nhà nước, với chế độ sách Nhà nước Trung ương, tỉnh nhằm phát mâu thuẫn có loại chế độ sách Mặt khác, kiểm tra, phải rà sốt lại văn chế độ, sách cũ, hành chế độ sách CBCC cấp huyện nói chung, nhằm phát thiếu thống có chế độ, sách xây dựng với chế độ sách cũ, hành phát thiếu hợp lý mâu thuẫn có chế độ, sách cán công chức QLNN kinh tế cấp huyện với chế độ sách cán công chức cấp huyện khác để đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, điều chỉnh 97 Ba là, cần tiến hành kiểm tra đầy đủ khâu quy trình tuyển dụng cán cơng chức QLNN kinh tế cấp huyện Kiểm tra việc tuyển dụng khâu quan trọng, góp phần bảo đảm chất lượng cơng chức tuyển dụng Do đó, kiểm tra cần thực trước tuyển dụng Đối với bổ nhiệm cán CBCC, cần tiến hành kiểm tra chặt chẽ khâu trình bổ nhiệm CBCC vào vị trí lãnh đạo, quản lý Việc kiểm tra phải dựa vào quy hoạch kế hoạch thơng qua Ngồi ra, quan tổ chức cịn cần kiểm tra việc bố trí, sử dụng CBCC quan QLNN kinh tế cấp huyện có u cầu cơng việc, mục đích tuyển dụng quy hoạch cán công chức hay không Bốn là, kiểm tra công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC cần tập trung vào việc xem xét việc quan cử đào tạo, bồi dưỡng có đối tượng hay khơng; kiểm tra nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng; kiểm tra việc sử dụng kinh phí đào tạo,… Năm là, cần xây dựng chế kiểm tra để đảm bảo tính khách quan trung thực kết kiểm tra; xây dựng chế để CBCC Nhân dân tham gia giám sát việc xây dựng quy hoạch, tuyển dụng, bổ nhiệm CBCC QLNN kinh tế cấp huyện Sáu là, cần áp dụng nhiều hình thức kiểm tra; trì chế độ kiểm tra chặt chẽ, thường xuyên; lựa chọn người có trình độ, phẩm chất tốt, trung thực, có trách nhiệm tham gia kiểm tra Bảy là, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin công tác kiểm tra c Biện pháp xử lý, kỷ luật vừa đảm bảo tính kỷ cương, vừa nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện Theo chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị nhiệm vụ cụ thể giao, công chức gắn với chức vụ, vị trí định Cơng việc cơng chức nói chung cơng chức QLNN kinh tế cấp huyện nói riêng thường có liên quan chặt chẽ đến vấn đề phát triển KT - XH, đến 98 quyền, lợi ích tổ chức cơng dân, thực tế dễ xảy tình trạng lạm quyền Vì thế, việc tăng cường kiểm tra, giám sát, tra công việc, công vụ công chức việc cần thiết Công tác tra, kiểm tra công việc, công vụ phận quan trọng chế kiểm tra, giám sát, mặt nhằm nâng cao trách nhiệm công chức, mặt khác giúp phát hạn chế, yếu kém, chí vi phạm cơng chức để kịp thời điều chỉnh, xử lý Hiện nay, công tác tra, kiểm tra công việc, công vụ huyện Lạc Thủy chưa quan tâm mức, lực lượng công chức làm tra công vụ mỏng khơng chun nghiệp, khó kiểm sốt hành vi công vụ công chức cấp huyện Do vậy, để nâng cao lực, hiệu công tác tra, kiểm tra công việc, công vụ cần phải: - Thiết lập lại tổ chức hoạt động hệ thống quan tra công vụ theo hướng tra chung công chức HĐND, UBND phải tổ chức độc lập với quan hành Hệ thống quan cơng cụ kiểm sốt quyền lực quan hành kiểm tra, giám sát hoạt động công việc, công vụ đội ngũ công chức; Giao cho tra công vụ quyền yêu cầu công chức chấm dứt hành vi vi phạm, thực nghĩa vụ, trách nhiệm; có quyền phạt tiền tạm đình cơng tác cơng chức vi phạm; - Việc tra công vụ tiến hành thường xuyên, kết hợp tra định kỳ hàng tháng, quý, năm với tra đột xuất; - Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, đồng thời phải đảm bảo việc xử lý nhanh nhất, hiệu nhất; có vi phạm nghiêm trọng cơng chức bị đình cơng việc Có chắn tạo thêm hiệu lực cho việc chấp hành kỷ luật hành chính, kỷ luật cơng việc, công vụ; - Ngăn ngừa hành vi tiêu cực từ thân người thực tra công vụ cách lựa chọn công chức sạch, am hiểu pháp luật, ý thức kỷ luật cao để bổ nhiệm tra công vụ Bên cạnh cịn kết hợp việc kiểm tra giám sát cơng dân, tổ chức đối tượng tra hoạt động tra công vụ 99 KẾT LUẬN Đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế huyện Lạc Thủy, tỉnh Hịa Bình” tập trung phân tích làm rõ nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN kinh tế như: Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ; nhân tố ảnh hưởng; cần thiết việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức QLNN kinh tế kinh nghiệm số địa phương việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC từ rút học kinh nghiệm cho huyện Lạc Thủy Với phương pháp nghiên cứu cách khái quát kết hợp phân tích minh họa số liệu cụ thể thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC QLNN kinh tế huyện Lạc Thủy giai đoạn từ 2017 đến năm 2019 luận văn phân tích, thành tựu đạt được, hạn chế nguyên nhân chủ yếu tồn tại, bất cập, yếu lực chuyên môn, phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức QLNN kinh tế huyện Lạc Thủy Luận văn nghiên cứu đưa quan điểm, phương hướng số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC QLNN kinh tế, có nhóm giải pháp như: Nhóm giải pháp xây dựng chiến lược hoàn thiện quy hoạch, chế sách cơng chức QLNN kinh tế huyện; Nhóm giải pháp để tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng công chức QLNNvề kinh tế huyện đạt chất lượng cao; Nhóm giải pháp bố trí sử dụng đội ngũ cơng chức QLNN kinh tế huyện; Nhóm giải pháp kiểm tra, đánh giá đội ngũ công chức QLNNvề kinh tế huyện 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2014), Nghị số 42 - NQ/TW ngày 30/11/2014 Bộ Chính trị cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn; Chính phủ (2011), Nghị định số 24/2016/NĐ-CP ngày 15/3/2016 Chính phủ Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Chính phủ (2011), Nghị định số: 06/2015/NĐ-CP ngày 25/01/2015 Chính phủ Quy định người cơng chức Chính phủ (2011), Nghị định số: 18/2015/NĐ-CP ngày 5/3/2015 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Trần Đình Hoan (2009), “Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời cơng nghiệp hố, đại hố đất nước”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội Đỗ Ngọc Ninh, Đinh Ngọc Giang (2005), “Đồng chí Nguyễn Văn Linh với công tác xây dựng Đảng công tác cán thời kỳ đổi mới”, tạp chí lý luận trị số năm 2005 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương (2015), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cơng chức Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Thị Thanh Phụng (2003), Nâng cao lực tổ chức thực đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện miền núi Lâm Đồng nay, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 10 Phạm Văn Quốc, Đoàn Thanh Thủy (2012), Những vấn đề phát triển nguồn nhân lực đại hội XI, Tạp chí Phát triển nhân lực số 11 Quyết định số 25/2013/QĐ-TTg ngày 19/02/2013 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm công chức lãnh đạo 101 12 Quốc hội (năm 2013) Luật Công chức 13 Nguyễn Phú Trọng - Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nxb Chính trị quốc gia 14 Uỷ ban nhân dân huyện Lạc Thủy (2017-2019), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội 102 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT (Dành cho cán công chức QLNN kinh tế huyện Lạc Thủy) Kính chào Q Ơng/Bà! Mong Ơng/Bà vui lịng tham gia giúp đỡ trả lời câu hỏi sau I Thông tin chung Họ tên: …………………………………………………………… Chức vụ:……………………………………………………………… Đơn vị công tác: ……………………………………………………… Điện thoại: ………………………Email:……………………………… II Thông tin cần thu thập Đánh giá Anh, Chị phù hợp trình độ, lực với vị trí đảm nhận? Rất TT Nội dung phù hợp Công việc đảm nhận phù hợp với lực công chức Công việc đảm nhận phù hợp với chuyên ngành đào tạo Phù Bình hợp thƣờng Khơng phù hợp Rất khơng phù hợp Đánh giá Anh, Chị phẩm chất, đạo đức, lối sống; tiến độ kết thực công việc đƣợc giao; thái độ phục vụ nhân dân; ý thức tự rèn luyện bồi dƣỡng thân? TT Nội dung Tốt Khá Trung Yếu Kém bình Phẩm chất đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc Tiến độ kết thực nhiệm vụ giao Thái độ phục vụ nhân dân Cơng chức có ý thức tự rèn luyện bồi dưỡng chuyên môn, nâng cao nghiệp vụ Theo ơng, bà khó khăn quản lý cán công chức QLNN địa bàn huyện Lạc Thủy gì? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Theo ơng, bà để quản lý cán công chức QLNN địa bàn huyện Lạc Thủy, UBND huyện quan chức cần thực giải pháp gì? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn Quý Ông/Bà! ... quản lý nhà nước kinh tế huyện Lạc Thủy 53 3.1.1 Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế huyện Lạc Thủy 53 3.1.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức quản lý. .. THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế 1.1.1... SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý