Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức của chính quyền thị trấn thanh sơn, huyện thanh sơn, tỉnh phú thọ từ năm 2010 đến nay thực trạng và giải pháp

A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Ngày nay, công đổi mới, phát triển đất nước đặt yêu cầu cấp bách công tác cán Đảng Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng nhấn mạnh: "Tiếp tục đổi mạnh mẽ, đồng công tác cán Thực tốt Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa; đổi tư duy, cách làm, khắc phục yếu khâu công tác cán bộ" Lấy yếu tố người làm trung tâm, đội ngũ cán công tác cán Đảng yếu tố định đến kết nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Do đó, trách nhiệm cấp ủy đảng cấp phải chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, bố trí, sử dụng cho hiệu quả, phát huy hết lực cán Trong suốt đời hoạt động cách mạng mình, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln dành quan tâm lớn công tác cán Đảng Người cho rằng: “ Cán gốc công việc Công việc thành công thất bại cán tốt hay ” Cán “ cầu nối ” Đảng, Chính phủ với nhân dân Chính lẽ nội dung quan trọng công cải cách hành xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có lực, trình độ chun mơn cao, có kỹ quản lý, vận hành máy hành để thực có hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Trong hệ thống trị nhà nước Việt Nam, cấp xã (xã, phường, thị trấn) cấp hệ thống hành bốn cấp, tảng hệ thống trị Cấp xã giữ vai trị, vị trí quan trọng, nơi trực tiếp thực đường lối, sách, pháp luật nhiệm vụ cấp giao, cấp quyền trực tiếp chăm lo đến đời sống nhân dân, cầu nối nhà nước với nhân dân Qua thời kỳ lịch sử, quyền cấp xã khơng ngừng xây dựng củng cố, bảo đảm cho quyền nhà nước vững mạnh từ sở Cán yếu tố quan trọng việc xây dựng củng cố quyền cấp xã vững mạnh Đồng thời muốn xây dựng củng cố quyền cấp xã vững mạnh phải xây dựng đội ngũ cán có đủ lực phẩm chất để thực nghiệp đổi mà Đảng ta khởi xướng Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, Tuy nhiên, trình phát triển, hành nhà nước bộc lộ nhiều bất cập như, cơng tác quản lý hành nhà nước cấp quyền cịn bị bng lỏng hiệu lực quản lý quyền chưa cao, quyền cấp sở Chính quyền Thị trấn Thanh Sơn, huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ phải đối mặt với thách thức Trong đó, xã, phường cấp có vai trị đặc biệt quan trọng có nhiều khó khăn phức tạp thực nhiệm vụ giao Hiệu lực quản lý nhà nước định số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Do vậy, để có đội ngũ cán bộ, cơng chức có chất lượng cao, đáp ứng u cầu Thị trấn vùng cao Thanh Sơn yêu cầu cấp bách Từ nhiệm vụ học tập trung cấp lý luận trị hành chính, gắn lý luận với thực tiễn em lựa chọn đề tài : “ Nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức quyền Thị trấn Thanh Sơn, huyện Thanh Sơn, Tỉnh Phú Thọ từ năm 2010 đến Thực trạng giải pháp ” với mong muốn đưa số giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã “vừa hồng, vừa chuyên”, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: Hệ thống hóa tri thức lý luận, quan điểm Đảng cán công tác cán Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức quyền Thị trấn Thanh Sơn, huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ từ năm 2010 đến Đề xuất số phương hướng, giải pháp, để nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức quyền Thị trấn Thanh Sơn, huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ Phạm vi, thời gian nghiên cứu: Tiểu luận nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán công chức quyền Thị trấn Thanh Sơn, huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ Không gian nghiên cứu: Thị trấn Thanh Sơn, huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ Thời gian nghiên cứu : Nghiên cứu đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán cơng chức quyền Thị trấn Thanh Sơn, huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ từ năm 2010 đến Thời gian thực đề tài : từ ngày 15/6/2016 đến ngày 5/8/2016 Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng tổng hợp phương pháp, trọng phương pháp tổng kết, điều tra thực tiễn, thống kê, tổng hợp số liệu, phân tích đánh giá Tài liệu tham khảo: - Giáo trình Trung cấp lý luận : Những vấn đề quản lý hành nhà nước Nhà xuất Lý luận trị, Hà Nội 2014 - Luật cán công chức năm 2008 - Nghị định 56/2015/NĐ - CP Quy định đánh giá phân loại cán công chức - Nghị định 06/2010/NĐ - CP Quy định người công chức - Nghị định 112/2011/NĐ - CP Quy định công chức xã, phường, thị trấn - Nghị định 29 /2013/ NĐ - CP Quy định số lượng, số chế độ sách cán - Nghị số 11/ 2014/ NQ - HĐND Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ quy định chức danh, số lượng, mức phụ cấp người hoạt động không chuyên trách cấp xã khu dân cư; hỗ trợ kinh phí hoạt động chi hội thuộc tổ chức trị - xã hội khu đặc biệt khó khăn, khu thuộc xã đặc biệt khó khăn an toàn khu - Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, XII Đảng Cộng Sản Việt Nam - Báo cáo trị Đảng Thị trấn Thanh Sơn, huyện Thanh Sơn,tỉnh Phú Thọ nhiệm kỳ 2010 - 2015 - Báo cáo phát triển kinh tế xã hội Thị trấn Thanh Sơn giai đoạn 2010 2015 - Các báo cáo quyền Thị trấn Thanh Sơn, huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ chất lượng hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức từ năm 2010 đến Kết cấu tiểu luận: Gồm phần A Mở đầu B Nội dung Gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận Chương 2: Thực trạng đội ngũ cán công chức quyền trấn Thanh Sơn, huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ chất lượng hoạt động đội ngũ cán công chức từ năm 2010 đến Chương 3: Giải pháp kiến nghị C Kết luận B NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN Khái niệm, vai trị cán cơng chức: 1.1 Khái niệm cán công chức: Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh), quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập ĐCS Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Cán xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó bí thư đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước 1.2 Vai trị cán bộ, cơng chức sở 1.2.1 Là cầu nối Đảng, Nhà nước Nhân dân Cán bộ, công chức sở phận thiếu đội ngũ cán bộ, công chức, nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, Đất nước Chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng Cán bộ, công chức sở người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến đường lối, sách Đảng, Pháp luật Nhà nước cho nhân dân Đồng thời nắm bắt tình hình triển khai thực chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước phản ánh cho Đảng, Nhà nước để có điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn 1.2.2 Vai trò quản lý tổ chức cơng việc quyền sở Cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng quản lý tổ chức cơng việc quyền sở, phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm lợi ích nhân dân địa phương Tùy theo vị trí, chức danh mình, cán bộ, cơng chức cấp xã đảm nhận thực nhiệm vụ định Việc thực thi công vụ họ có vai trị trực tiếp bảo đảm kỷ cương phép nước sở, bảo vệ quyền tự do, dân chủ, quyền người, quyền lợi ích hợp pháp công dân, bảo đảm trật tự xã hội, đấu tranh ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật kịp thời, hiệu quả, góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn thơn, xóm Thơng qua hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, nhân dân thể quyền làm chủ trực tiếp thực quyền tự quản địa phuơng 1.2.3 Vai trị xây dựng, hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành nhiệm vụ, cơng vụ Trong xây dựng máy quyền sở, đội ngũ cán cơng chức người bố trí, xếp cho cấu tổ chức quyền trở nên khoa học, tinh gọn, hợp lý, phân công người, việc, khơng có cồng kềnh, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền phận, phòng ban Tổ chức máy sở vững mạnh tảng, tiền đề để phát huy lực đội ngũ cán cơng chức đồng thời góp phần kiện toàn hoàn thiện tổ chức máy nhà nước Trong hoạt động thi hành nhiệm vụ công vụ, cán bộ, công chức sở người trực tiếp tổ chức thực góp phần định thành bại đường lối nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước thực tiễn đời sống Chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước có thực thi tốt hay khơng, có hiệu hay khơng phần định cấp xã Cán bộ, công chức cấp xã ln phát huy vai trị đời sống trị - xã hội đất nước, địa phương; trực tiếp với quần chúng, tạo dựng phong trào cách mạng quần chúng Hiệu lực, hiệu quyền cấp xã xét đến định phẩm chất lực thực thi công vụ đội ngũ cán công chức cấp xã Quan điểm Đảng Nhà nước cán bộ, công chức 2.1 Quan điểm Đảng Nghị Hội nghị lần thứ BCH TW khóa VIII khẳng định: Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta dày công đào tạo, huấn luyện, xây dựng đội ngũ cán tận tụy, kiên cường, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ qua giai đoạn cách mạng Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X đưa sách giải pháp có gải pháp: đổi sách cán cơng tác quản lý cán bộ, xây dựng chế độ công vụ rõ ràng, minh bạch, đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất lực gắn với chế độ hưởng thụ thoả đáng công Thực đầy đủ nguyên tắc công khai, minh bạch, dân chủ phục vụ dân quan công chức nhà nước Nghị Trung ương khóa X: Đẩy mạnh cải cách chế độ cơng vụ, công chức để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực, kỹ công tác; kết hợp việc đào tạo, bồi dưỡng với thực luân chuyển để rèn luyện thực tiễn Xây dựng đội ngũ chuyên gia giỏi, đội ngũ cán bộ, công chức tham mưu cấp chiến lược quan Đảng, Nhà nước Gắn sách tinh giản biên chế với việc thực cải cách sách tiền lương, nâng cao thu nhập cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Có sách phù hợp với đội ngũ chuyên gia, sách thu hút người tài vào làm việc quan hệ thống trị; thu hút cán trẻ, có trình độ đại học công tác sở; trọng đào tạo, bồi dưỡng quân nhân hoàn thành nghĩa vụ quân sự, niên ưu tú địa phương bổ sung cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Nghị Đại hội Đại biểu Toàn quốc lần thứ XII ngày 28 tháng năm 2016 đưa nhiệm vụ trọng tâm năm 2016-2020 có nhiệm vụ: Xây dựng tổ chức máy tồn hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu 2.2 Quy định Nhà nước Xác định vai trò quan trọng đội ngũ cán công chức nên nhà nước ban hành hệ thống văn pháp luật đội ngũ CBCC nói chung CBCC cấp xã nói riêng Trong chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước đến năm 2020 xác định: nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức bảy chương trình hành động chiến lược góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, bước đại, xây dựng máy Nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu Nội dung quản lý cán bộ, công chức sở 3.1 Nguyên tắc chung quản lý cán bộ, công chức 3.1.1 Quản lý cán bộ, công chức phải đảm bảo lãnh đạo Đảng Cộng Sản quản lý Nhà nước, điều lệ tổ chức trị - xã hội: Phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nhằm thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Công tác cán đổi có vai trị định thắng lợi mục tiêu Mặt khác, q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng bảo vệ Tổ quốc môi trường thực tiễn để rèn luyện, tuyển chọn đào tạo cán bộ, nâng cao phẩm chất, kiến thức, lực đội ngũ cán Quán triệt quan điểm giai cấp công nhân Đảng, phát triển truyền thống yêu nước đoàn kết dân tộc Gắn việc xây dựng đội ngũ cán với xây dựng tổ chức đổi chế, sách Thông qua hoạt động thực tiễn phong trào cách mạng nhân dân, nâng cao trình độ dân trí để tuyển chọn, giáo dục, rèn luyện, bỗi dưỡng cán Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đồng thời phát huy trách nhiệm tổ chức thành viên hệ thống trị 3.1.2 Quản lý cán bộ, công chức phải kết hợp tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm tiêu biên chế Ngoài nguyên tắc phải đặt phải đặt lãnh đạo Đảng, quản lý cán bộ, công chức phải tuân thủ số nguyên tắc khoa học quản lý nguồn nhân lực, là: Cơng bằng, bình đẳng cho tất người công vụ bao gồm vấn đề dân tộc, sắc tộc, tơn giáo, đảng phái, giới tính Cơ hội việc làm nhau, điều kiện Đánh giá, tuyển chọn dựa vào tiêu chí khơng dựa vào người Tiền lương phải xác định sở cơng việc, phải bình đẳng Cơng chức máy nhà nước không đơn người làm cơng cho nhà nước Chính vậy, quy tắc, quy chế công vụ - công chức nhằm điều tiết mối quan hệ người lao động ( công chức ) người thuê lao động ( Nhà nước ) mà nhằm bảo vệ người cơng chức thực thi vai trị xã hội đặc biệt họ đồng thời xác định tiêu chuẩn nghề nghiệp họ phải có Các hành vi cán bộ, công chức hành vi luật pháp quy định Công khai, dân chủ hoạt động quản lý cán bộ, công chức; tuyển chọn, đề bạt… 3.1.3 Quản lý cán bộ, công chức phải thực nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ trách nhiệm cá nhân phân công, phân cấp rõ ràng Nguyên tắc địi hỏi tồn vấn đề bản, hệ trọng, chủ trương, phương hướng, chiến lược liên quan đến công tác cán bộ, công chức phải dân chủ thảo luận tập thể quan lãnh đạo từ cao tới thấp theo phạm vi, quyền hạn xác định Cấp có quyền trách nhiệm tham gia vào việc định theo đa số vấn đề sách, lựa chọn, phê chuẩn, bổ nhiệm, quy hoạch, bố trí, luân chuyển, đề bạt, đánh giá, khen thưởng, xử lý kỷ luật CBCC… phạm vi thẩm quyền theo quy định pháp luật Tính dân chủ thể việc vấn đề hệ trọng liên quan đến cán công chức bàn bạc, thảo luận cho người biết, tham gia đóng góp Tính cơng khai, tính tập thể thực cách rộng rãi mạnh mẽ như: tổ chức lấy ý kiến nhận xét, đánh giá nhiều người, nhiều phận cán bộ, công chức hay việc tiến hành bầu cử người lãnh đạo, quản lý… Nội dung khâu công tác cán chuẩn bị kỹ, tiếp thu lắng nghe ý kiến cán bộ, đảng viên quần chúng, không áp đặt ý kiến cá nhân, định kiến phân biệt với ý kiến thuộc thiểu số Những ý kiến thuộc thiểu số quyền bảo lưu, đệ trình lên quan cấp có thẩm quyền xem xét, định Mặc dù tập thể lãnh đạo tổ chức thực phải có phân cơng nhiệm vụ rõ ràng, có người phụ trách Người phân công phụ trách phải đề cao tinh thần trách nhiệm cá nhân, tích cực chủ động triển khai 10 Công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức lãnh đạo Đảng ủy, UBND Thị trấn quan tâm, từ năm 2010 đến nay, xã cử tạo điều kiện cho 48 lượt cán công chức cấp Thị trấn đương chức cán diện quy hoạch, dự nguồn tham gia lớp đào tạo chun mơn nghiệp vụ lý luận trị; đồng thời cán công chức xã tham dự đầy đủ lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cấp tổ chức hàng năm Chính vậy, trình độ mặt cán cơng chức xã nâng lên, kết cụ thể ( bảng thống kê số lượng CBCC đào tạo bồi dưỡng hàng năm)? 22 Công tác thi đua khen thưởng thực theo quy định Luật Thi đua Khen thưởng văn hướng dẫn, việc bình xét khen thưởng thực dân chủ, kịp thời, xác, hàng năm vào dịp đánh giá, phân loại cán công chức, tập thể cán cơng chức xã tổ chức bình xét khen thưởng cá nhân có thành tích bật để khuyến khích động viên đội ngũ cán cơng chức Thị trấn thực nhiệm vụ, danh hiệu bình xét bao gồm: đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thị trấn xét tặng danh hiệu Lao động tiên tiến đề nghị Chủ tịch UBND huyện tặng danh hiệu Chiến sỹ thi đua sở (không vượt 15% số cá nhân đạt danh hiệu Lao động tiên tiến) Cùng với việc thực tốt công tác thi đua khen thưởng, công tác kiểm tra, giám sát Đảng ủy Thị trấn quan tâm trọng, thông qua việc kiểm tra giám sát thường xuyên kịp thời uốn nắn biểu lệch lạc, khắc phục, sửa chữa tồn tại, yếu cán công chức để tránh trường hợp vi phạm đáng tiếc, làm ảnh hưởng xấu đến tập thể cán uy tín Đảng, tạo lịng tin nhân dân Về chế độ tiền lương: Trong điều kiện ngân sách Thị trấn cịn gặp nhiều khó khăn, chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách cấp trên, nhiên, từ năm 2010 đến nay, quyền xã thực tốt chế độ sách liên quan đến cán công chức như: chi trả 100% chế độ tiền lương, phụ cấp, cơng tác phí, đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí Cơng đồn khơng có tình trạng nợ lương cán chậm chễ thực chế độ sách khác có liên quan 23 2.2.2 Hạn chế: Trước yêu cầu đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống trị sở yêu cầu ngày cao lãnh đạo, quản lý, điều hành trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kinh tế - xã hội, quản lý đô thị, xây dựng nông thôn mới… cấp xã nay, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhiều địa phương nói chung quyền Thị trấn Thanh Sơn nói riêng bộc lộ hạn chế, yếu số lượng chất lượng Chính quyền Thị trấn Thanh Sơn phải đối mặt với tồn Về số lượng, vấn đề nan giải đặt xã, phường, thị trấn vừa thừa, lại vừa thiếu cán Đây thực gánh nặng cho ngân sách nhà nước tốn khó cho việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đội ngũ cán này.( TT Thanh Sơn có ko?) Về lượng, bên cạnh chuyển biến tích cực, trình độ, kiến thức lực đội ngũ cán bộ, công chức sở nhiều mặt hạn chế Thực tế cho thấy, việc chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã vừa qua tập trung vào việc chuẩn hóa cấp Khơng cán bộ, cơng chức đương nhiệm phải “chạy xô” học hành, thi cử lấy cấp để đáp ứng yêu cầu “chuẩn hóa” Hơn nữa, trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã đạt trình độ chun mơn trung cấp khơng đáp ứng u cầu ngày cao công tác lãnh đạo, quản lý, điều hành việc phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh, quốc phịng đơn vị hành sở, đặc biệt triển khai thực mơ hình quyền thị, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn, xây dựng nông thôn 24 với nhiều nội dung, tiêu chí địi hỏi phải có kiến thức khoa học, cơng nghệ, kiến thức quản lý hành chính, xây dựng, quản lý kinh tế… Bên cạnh đó, tình trạng cục địa phương theo thơn, xóm, dịng họ đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn diễn nhiều nơi Có nhiều nguyên nhân hạn chế nêu trên, có nguyên nhân lịch sử để lại Đội ngũ cán bộ, cơng chức hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, đa số trưởng thành sở, có nhiều kinh nghiệm khơng đào tạo bản, lại chịu ảnh hưởng tâm lý tiểu nông, sản xuất nhỏ Mặt khác, thời gian dài, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở chưa quan tâm mức, cơng tác quy hoạch cịn mang tính hình thức, tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng cán chưa thực Chính sách đãi ngộ Nhà nước cán sở nhiều bất hợp lý, chưa đảm bảo để cán yên tâm công tác, cống hiến Một số chức danh cán đạt tiêu chuẩn trình độ, độ tuổi cao, lực hạn chế lại chưa đủ điều kiện nghỉ hưu, chưa có sách hỗ trợ hợp lý nhằm động viên, khuyến khích cán nghỉ việc nên chưa thể bố trí, bổ nhiệm cán trẻ để thay Cán chưa chịu khó học tập, rèn luyện, tác phong công tác, nề nếp làm việc chuyển biến chậm, chưa có giải pháp tốt, mang tính đột phá thực nhiệm vụ Chất lượng CBCC thấp so với yêu cầu nhiệm vụ, giải công việc cịn khơng sai sót, dẫn đến việc khiếu nại, gửi đơn thư vượt cấp Năng lực thực tế phận cơng chức địa bàn cịn xa so với yêu cầu nhiệm vụ, số công chức chưa thật nắm vững đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Một số tỏ lúng túng, cách làm việc thụ động, nhiều có biểu trơng chờ, ỷ lại; bất cập kiến thức, lực kỹ công tác Cơng chức có trình độ ngoại ngữ ngày tăng cao số lượng trình độ văn bằng, chứng thực 25 tế, việc sử dụng vào cơng việc cịn hạn chế Cơng chức có chứng tin học tăng nhiều việc khai thác sử dụng vào cơng việc chun mơn cịn hạn chế Việc sử dụng máy tính chủ yếu để đánh máy soạn thảo văn 2.2.3 Nguyên nhân: Nguyên nhân ưu điểm: Nguyên nhân quan trọng cấp ủy Đảng, lãnh đạo quyền Thị trấn có đồn kết, thống chặt chẽ, yếu tố định thành công công việc Chính quyền thực nguyên tắc, đảm bảo yêu cầu trước nhiệm vụ đổi đất nước Sự nhiệt tình cách mạng cán bộ, cơng chức vượt qua khó khăn để hồn thành nhiệm vụ giao Sự ủng hộ nhân dân tạo tiền đề cho thắng lợi công xây dựng phát triển kinh tế - xã hội Thị trấn Thanh Sơn anh hùng Nguyên nhân hạn chế: Đi sâu khảo sát thực tế xây dựng đội ngũ cán cơng chức quyền Thị trấn Thanh Sơn thấy nhiều hạn chế yếu nguyên nhân sau: Có nhiều nguyên nhân hạn chế nêu trên, có nguyên nhân lịch sử để lại Mặt khác, thời gian dài, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở chưa quan tâm mức, công tác quy hoạch cịn mang tính hình thức, tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng cán chưa thực Chính sách đãi ngộ Nhà nước cán sở nhiều bất hợp lý, chưa đảm bảo để cán yên tâm công tác, cống hiến Một số chức danh cán đạt tiêu chuẩn trình độ, độ tuổi cao, lực hạn chế lại chưa đủ điều kiện nghỉ hưu, chưa có sách 26 hỗ trợ hợp lý nhằm động viên, khuyến khích cán nghỉ việc nên chưa thể bố trí, bổ nhiệm cán trẻ để thay Cán chưa chịu khó học tập, rèn luyện, tác phong công tác, nề nếp làm việc chuyển biến chậm, chưa có giải pháp tốt, mang tính đột phá thực nhiệm vụ Chất lượng CBCC thấp so với yêu cầu nhiệm vụ, giải công việc cịn khơng sai sót, dẫn đến việc khiếu nại, gửi đơn thư vượt cấp Năng lực thực tế phận cơng chức địa bàn cịn xa so với yêu cầu nhiệm vụ, số công chức chưa thật nắm vững đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Một số tỏ lúng túng, cách làm việc thụ động, nhiều có biểu trơng chờ, ỷ lại; bất cập kiến thức, lực kỹ công tác Cơng chức có trình độ ngoại ngữ ngày tăng cao số lượng trình độ văn bằng, chứng thực tế, việc sử dụng vào cơng việc cịn hạn chế Cơng chức có chứng tin học tăng nhiều việc khai thác sử dụng vào cơng việc chun mơn cịn hạn chế Việc sử dụng máy tính chủ yếu để đánh máy soạn thảo văn Việc quán triệt quan điểm, tư tưởng sách Đảng nhà nước cịn mang tính hình thức Do ảnh hưởng kinh tế thị trường làm phận đội ngũ cán cơng chức suy giảm lịng tin vào lý tưởng cách mạng, đường lên XHCN, thoái hóa, biến chất, tham nhũng, sách nhiễu dân, thiếu lực, thẩm chí chưa quán triệt đường lối, sách Đảng Về đội ngũ cán công chức số lượng tăng chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công đổi Đội ngũ cán cơng chức tình trạng vừa thừa vừa thiếu, nhiều cán công chức lãnh đạo chủ chốt chưa đảm bảo đủ tiêu chuẩn độ chun mơn lý luận chưa đảm đương yêu cầu chức trách công việc 27 Năng lực công tác, hiệu công việc chưa cao, cách giải công việc số cán công chức chưa theo kịp với chế mới, cịn làm việc theo thói quen chế quản lý cũ, thiếu động sáng tạo, thiếu sâu sát với sở Chính sách tiền lương hành có nhiều tiến so với trước cần có thay đổi lớn nhằm khắc phục bất cập như: tiền lương cán cơng chức cịn thấp, khơng đủ trang trải cho nhu cầu thiết yếu nguồn thu nhập phận, việc nâng cao đời sống cán công chức chưa coi nguồn lực quan trọng cho phát triển bền vững đất nước Việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức: chưa xây dựng kế hoạch đào tạo phát triển đội ngũ cán công chức, trọng quy hoạch lãnh đạo Việc đào tạo ý trường lớp, chưa qua thực tiễn Công tác kiểm tra giám sát yếu, chưa triệt để Cơng tác khen thưởng cịn hạn chế hạn hẹp kinh phí 28 CHƯƠNG GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Phương hướng chung: Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng đề mục tiêu: "Xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, khơng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, kiên đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tư đổi mới, sáng tạo, có kiến thức chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa; có tinh thần đoàn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao phong cách làm việc khoa học, tôn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân, dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm Đội ngũ cán phải đồng bộ, có tính kế thừa phát triển, có số lượng cấu hợp lý" Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước đến năm 2020 xác định, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC bảy chương trình hành động chiến lược góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, bước đại, xây dựng máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu Trong đó, đặt yêu cầu xây dựng đội ngũ CBCC hành vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có lực, trình độ chun mơn cao, có kỹ quản lý, vận hành máy hành để thực có hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Từ thực trạng đội ngũ cán cơng chức quyền Thị trấn Thanh Sơn từ năm 2010 đến nay, để nâng cao chất lương đội ngũ CBCC thời gian tới cầu thực tốt phương hướng sau : 29 Tiếp tục tuyển chọn, rà soát đội ngũ để đào tạo bồi dưỡng kịp thời đáp ứng yêu cầu công việc Thực tốt khâu tuyển chọn chưa đủ để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, mà muốn phát huy vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức phải làm tốt khâu đào tạo, bồi dưỡng, “công việc gốc Đảng” Quy hoạch đội ngũ cán công chức : bồi dưỡng để tạo nguồn nâng cao trình độ, lực cơng chức Đào tạo bồi dưỡng phải có trọng tâm, trọng điểm chuyên sâu kết hợp với đào tạo thực tiễn Tiếp tục nêu cao tinh thần học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh để thấm nhuần phẩm chất cách mạng đội ngũ CBCC 3.2 Giải pháp: Trước thực trạng đội ngũ cán công chức quyền Thị trấn Thanh Sơn, để nâng cao chất lượng cần thực có hiệu quả, đồng số giải pháp sau: Một là, tập trung quán triệt nội dung tư tưởng Hồ Chí Minh nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cụ thể hoá quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước cán bộ, công chức Quán triệt quan điểm Đại hội XI, XII Đảng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý Nhà nước Có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức hồn thành nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân”(13) Đặc biệt nhóm giải pháp chế, sách Nghị Trung ương khoá XI Tiếp tục đẩy mạnh việc thực vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Quán triệt tổ chức thực nghiêm túc quy định Luật cán bộ, công chức năm 2008 30 Hai là, tuyển dụng cán bộ, công chức phải quy trình, dân chủ, cơng khai Tập trung đổi chế độ thi tuyển cán bộ, công chức theo hướng “công khai, dân chủ, minh bạch” đáp ứng tiêu chí cán bộ, cơng chức tình hình mới, đảm bảo tuyển chọn nhân tài phục vụ đất nước Cần khắc phục tình trạng thi tuyển hình thức Chú trọng lựa chọn cán bộ, công chức từ nguồn sinh viên tốt nghiệp đại học có phẩm chất đạo đức tốt, thực tâm huyết với nghiệp đổi đất nước phải tạo điều kiện cho họ rèn luyện Ba là, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tiếp tục đổi nội dung, chương trình đào tạo cán bộ, cơng chức theo hướng chuẩn hố, đại hố, ưu tiên cho đào tạo quy, cấp sở Tập trung bồi dưỡng lý luận trị, quan điểm đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; trình độ văn hố, chun mơn, kiến thức khoa học lãnh đạo, quản lí; lực dự báo định hướng phát triển, tổng kết thực tiễn, tham gia xây dựng đường lối, sách Đảng, Nhà nước; khả tuyên truyền, vận động, giáo dục thuyết phục nhân dân thực đường lối, quan điểm Đảng, sách pháp luật Nhà nước; ý thức tham gia đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước Quá trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải gắn sát với yêu cầu, nhiệm vụ thực tiễn đặt đảm bảo quy trình, cấu, số lượng Bốn là, xây dựng chế, sách đãi ngộ tương xứng với cán bộ, công chức cán công chức cấp xã Chế độ, sách CBCC quyền cấp xã năm qua bước hoàn thiện theo tinh thần Nghị Trung ương 5, khóa IX Đảng: "Cán sở xã, phường, thị trấn có chế độ làm việc hưởng sách CBCC nhà nước" Tuy nhiên, chế độ 31 đãi ngộ CBCC quyền cấp xã nước ta cịn thấp, việc trả lương chưa thực gắn với vị trí việc làm hiệu công việc Trong thời gian tới, cần tiếp tục nghiên cứu hồn thiện sách tiền lương để CBCC yên tâm tâm huyết công tác Đặc biệt, cần xây dựng số chế độ, sách cụ thể CBCC cấp xã công tác trước tuổi hưu chưa đạt chuẩn lực, trình độ hạn chế, tuổi đời cao; chế độ hỗ trợ cho cán luân chuyển; sách thu hút nhân lực chất lượng cao công tác xã, phường, thị trấn Đây giải pháp vừa khuyến khích, động viên cán bộ, công chức cống hiến tài cho Tổ quốc, vừa giúp họ có điều kiện chăm lo cho xây dựng phát triển sống gia đình bền vững thu hút nhân tài vào đội ngũ cán bộ, công chức Do vậy, quan chức cần nghiên cứu, đề xuất sách tiền lương theo hướng nâng cao mức sống cán bộ, cơng chức; sách khác bảo đảm cho đội ngũ cán bộ, công chức vừa phát huy hiệu công tác, vừa nâng cao mức sống gia đình Năm là, nâng cao hiệu việc thực chế kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức, giám sát nhân dân, tổ chức đoàn thể hệ thống trị sở Để thực tốt vấn đề địi hỏi cần nhanh chóng xây dựng hồn thiện chế, sách kiểm tra, giám sát cán bộ, cơng chức thực hố thực tiễn Cần bổ sung thêm quy chế cán bộ, công chức cấp: định kỳ đột xuất phải đối thoại trực tiếp với nhân dân; lấy phiếu tín nhiệm trực tiếp nhân dân cán bộ, công chức, đặc biệt cán bộ, công chức cấp sở Chú ý với cán bộ, cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ giao, khơng quần chúng tín nhiệm, vi phạm pháp luật, kỷ luật phải có quy định bãi miễn, xử lý nghiêm công khai trước công chúng Sáu là, hồn thiện cơng tác kiểm tra, đánh giá, khen thưởng kỷ luật 32 Công tác kiểm tra, đánh giá, khen thưởng kỷ luật có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao chất lượng CBCC cấp xã Thông qua hoạt động nhằm phát tiêu cực, bất cập nảy sinh từ cán cơng tác cán Qua đó, động viên khen thưởng nhân tố tích cực, xử lý kịp thời sai phạm, củng cố lòng tin nhân dân Đảng quyền Việc đánh giá CBCC phải đảm bảo nội dung, quy trình theo quy định, công khai, dân chủ với tiêu chuẩn rõ ràng, minh bạch Gắn đánh giá với công tác tự phê bình, phê bình thực nghiêm túc việc tổ chức lấy phiếu tín nhiệm với chức danh chủ chốt; tạo điều kiện để nhân dân tích cực tham gia giám sát, đánh giá góp ý cho đội ngũ CBCC Kiên xử lý nghiêm cán vi phạm, nhiều khuyết điểm, khơng hồn thành nhiệm vụ giao Bảy đầu tư sở vật chất phục vụ cho việc thực nhiệm vụ cán cơng chức Cơ sở vật chất tốt góp phần tạo điều kiện cho cán cơng chức hồn thành nhiệm vụ có hiệu thời gian nhanh để phục vụ nhân dân 3.3 Kiến nghị: + Đối với Đảng Nhà nước: Xây dựng chế độ tiền lương phù hợp với đội ngũ cán bộ, công chức để đảm bảo sống Có chế độ đãi ngộ riêng cho cán bộ, công chức làm cấp sở Thường xuyên mở lớp tập huấn, hội thảo tạo điều kiện cho cán bộ, công chức học tập, nâng cao trình độ, giao lưu học hỏi kinh nghiệm lẫn + Đối với tỉnh: Xây dựng chế độ sách cho cán thơn, để làm cộng tác viên giúp việc cho cán xã + Đối với huyện : Đảm bảo chế độ tiền lương kịp thời cho đội ngũ cán bộ, công chức sở 33 Tuyển chọn đầu vào cần dựa vào nhu cầu thực tế xã, phường, thị trấn để đảm bảo yêu cầu số lượng, chất lượng cán bộ, công chức Thường xuyên mở lớp tập huấn, cập nhật văn bản, thông tin cho cán + Đối với xã: Thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán Phải xây dựng tập thể đồn kết, có thống cao, không chia bè phái, dân chủ, cơng bằng, đặt lợi ích nhân dân lên hàng đầu Xây dựng tác phong làm việc cho cán bộ: phải có văn hóa làm việc khoa học, hiệu quả, dân Lối làm việc tùy tiện, nặng hành chính, quan liêu, thói cửa quyền, hách dịch phận cán tồn lâu làm ảnh hưởng đến uy tín Đảng, quyền, làm giảm hiệu công việc quan nhà nước Chính vậy, xây dựng văn hóa làm việc chun nghiệp, có tính kế hoạch cao, dám nghĩ, dám làm dám chịu trách nhiệm cần thiết 34 C KẾT LUẬN Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước (gọi chung cán bộ, công chức) nội dung quan trọng công tác cải cách hành Vì vậy, chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức bảy chương trình hành động có ý nghĩa quan trọng góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, bước đại, xây dựng máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu Cơng đổi tồn diện, đưa đất nước lên tầm cần đến đội ngũ cán cơng chức có trình độ, lực, kiến thức, tư tưởng vững vàng Theo việc nâng cao chât lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã công việc trọng, quan tâm hàng đầu Lý luận thực tiễn chứng minh, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quyền cấp xã nhân tố then chốt xây dựng hệ thống quyền vững mạnh Trước yêu cầu nghiệp đổi địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã ngày phải đạt tiêu chuẩn theo chức danh, chương trình nhiệm vụ Đó để quyền thực tốt cơng tác quy hoạch, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán chế độ, sách khác Vì việc khơng ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã để đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi đất nước vừa mục tiêu lâu dài, vừa nhiệm vụ thường xuyên, cấp bách tình hình 35 Qua thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức Thị trấn Thanh Sơn cho thấy kết đạt góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế ổn định xã hội sở Tuy nhiên, bên cạnh đó, cịn hạn chế cần sớm khắc phục Vì vậy, việc xây dựng đội ngũ cán bô, công chức sở nhiệm vụ mang tính chiến lược lâu dài cấp ủy Đảng, quyền Đây biện pháp quan trọng, để nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở bảo đảm số lượng, chất lượng, cấu hợp lý phù hợp với điều kiện đặc điểm vùng Có làm tốt công tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức khắc phục tình trạng bị động, chắp vá, hẫng hụt cơng tác cán góp phần xây dựng hành sạch, vững mạnh, liêm tất mục xây dựng quê hương Thanh Sơn ngày giàu đẹp hơn./ 36