Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện yên định tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - NGUYỄN TUẤN DŨNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Hà Nội, 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - NGUYỄN TUẤN DŨNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS LÊ MINH CHÍNH Hà Nội, 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tác giả luận văn Nguyễn Tuấn Dũng ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hồn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới: Thầy giáo hướng dẫn: TS Lê Minh Chính Các thầy, cô giáo cán quản lý Trường Đại học Lâm Nghiệp Các quan hữu quan, nhà khoa học, đồng nghiệp bạn bè cung cấp tài liệu, giúp đỡ tác giả suốt trình hồn thiện luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng hoàn thiện nội dung nghiên cứu tất nhiệt tình lực mình, nhiên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy cô bạn đồng nghiệp để hồn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn! iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Nội dung nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước đất đai 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai 1.1.2 Nguyên tắc quản lý Nhà nước đất đai 11 1.1.3 Những nội dung quản lý Nhà nước đất đai 12 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai 29 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý Nhà nước đất đai 30 1.2.1 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai nước ta thời gian qua 30 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai số địa phương 37 iv 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Yên Định 39 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Yên Định 43 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 43 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 44 2.2 Phương pháp nghiên cứu 49 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu khảo sát 49 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 49 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 50 2.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 50 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 52 3.1 Đánh giá thực trạng quản lý đất đai địa bàn huyện Yên Định 52 3.1.1 Bộ máy quản lý đất đai huyện Yên Định 52 3.1.2 Quy trình quản lý nhà nước đất đai cấp huyện 52 3.1.3 Đánh giá việc thực số nội dung quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Yên Định 54 3.1.4 Đánh giá chung công tác quản lý, sử dụng đất đai huyện Yên Định 72 3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Yên Định 78 3.2.1 Về công tác ban hành văn tổ chức thực 78 3.2.2 Về tổ chức máy quản lý nhà nước đất đai 79 3.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 80 3.3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội Huyện năm tới 80 3.3.2 Nguyên tắc đề xuất giải pháp quản lý đất đai 81 v 3.3.3 Quan điểm việc quản lý đất đai 82 3.3.4 Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 85 3.3.4.3 Một số kiến nghị ………………………………………………… 101 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Nghĩa tiếng việt SDĐ Sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân QLNN Quản lý nhà nước GPMB Giải phóng mặt GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất QLĐĐ Quản lý đất đai QSDĐ Quyền sử dụng đất vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Danh sách xã, thị trấn huyện Yên Định 43 Bảng 2.2 Số liệu thống kê tình hình phát triển kinh tế huyện Yên Định 47 Bảng 3.1 Tổng hợp dự án thu hồi đất từ 2014 đến năm 2016 57 Bảng 3.2 Tổng hợp trường hợp thu hồi đất sử dụng đất vi phạm luật đất đai 57 Bảng 3.3 Tổng hợp kết giao đất nông nghiệp theo Nghị định 64/CP 58 Bảng 3.4 Ý kiến nông hộ sau giao đất xã điều tra 59 Bảng 3.5 Tổng hợp kết giao đất nông nhiệp cho tổ chức 60 Bảng 3.6 Tổng hợp kết giao đất thực dự án đến năm 2016 61 Bảng 3.7 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất (Tính đến 31/12/2016) 65 Bảng 3.8 Tình hình tranh chấp đất đai xã, thị trấn điều tra 71 Bảng 3.9 Đánh giá mức độ phù hợp người dân hệ thống sách pháp luật đất đai 78 Bảng 3.10 Đánh giá người dân đội ngũ cán quản lý đất đai địa bàn huyện Yên Định 79 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Q trình cơng nghiệp hóa, đại hố đất nước đặt yêu cầu to lớn công tác quản lý Nhà nước mặt đời sống kinh tế - xã hội, quản lý nhà nước đất đai nội dung quan trọng nghiên cứu quan hệ xã hội phát sinh trình sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mối quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực đất đai ngày nóng bỏng phức tạp liên quan trực tiếp tới lợi ích đối tượng sử dụng đất Các quan hệ đất đai chuyển từ chỗ quan hệ khai thác chinh phục tự nhiên chuyển thành quan hệ kinh tế xã hội sở hữu sử dụng loại tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng Để phù hợp với trình đổi kinh tế, Đảng Nhà nước quan tâm đến vấn đề đất đai ban hành nhiều văn pháp luật để quản lý đất đai, điều chỉnh mối quan hệ đất đai theo kịp với tình hình thực tế Bên cạnh Đảng Nhà nước ln khuyến khích động viên đối tượng sử dụng đất mục đích, tiết kiệm đạt hiệu cao theo pháp luật Tuy vậy, đất đai sản phẩm tự nhiên tham gia vào tất hoạt động kinh tế xã hội quan hệ đất đai ln chứa đựng vấn đề phức tạp, địi hỏi phải có giải kịp thời đảm bảo lợi ích người sử dụng đất Trong năm qua công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Yên Định đạt kết định Tuy nhiên, công tác quản lý đất đai địa bàn huyện thời gian qua số hạn chế định: Tiến độ thực kiểm kê đất đai chậm so với kế hoạch đề Công tác cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa xây dựng sở liệu địa chưa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý Nhà nước đất đai Việc thực định giao đất, cho thuê đất 95 trình; thu hồi đất rộng phần đất xây dựng cơng trình quy hoạch tổng thể gắn với khu dân cư phụ cận để đảm bảo cơng người bị thu hồi tồn đất, người bị thu hồi phần đất, người có đất liền kề khơng bị thu hồi; giao việc thu hồi đất, GPMB, tái định cư cho DN nhà nước phát triển quỹ đất thực quản lý thời gian từ thu hồi bàn giao mặt cho DN đầu tư xây dựng cơng trình Để giải việc làm cho người lao động đất GPMB phục vụ thị hố Huyện cần có sách ưu đãi khuyến khích đầu tư DN sử dụng nhiều lao động Các đối tượng đất, người nghèo cần ưu tiên thuê mặt bằng, vay vốn, tư vấn quản lý, tổ chức kinh doanh sản xuất c Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đăng ký đất đai - Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Đến huyện Yên Định hoàn thành cấp giấy CNQSDĐ trường hợp kê khai đủ điều kiện, hồ sơ lại chưa đủ điều kiện theo quy định thiếu nhiều loại giấy tờ, nguồn gốc đất đai lịch sử quản lý trước để lại Hồ sơ thường phức tạp, khung pháp lý QHSDĐ chi tiết phê duyệt xã làm sở cho xét duyệt lại thiếu Trong thời gian tới Chính phủ ban hành Nghị định hướng dẫn cấp giấy CNQSDĐ Đây sở để giải khó khăn vướng mắc lĩnh vực cấp giấy CNQSDĐ huyện cần nắm bắt nhanh chóng triển khai - Công tác đăng ký đất đai: nhiệm vụ quan trọng QLNN đất đai huyện trọng tâm Nhà nước Huyện cần nhận thức rõ điều đẩy mạnh tuyên truyền, nêu rõ quyền lợi nghĩa vụ, thực việc ĐKĐĐ, từ có biện pháp tăng cường cung cấp dịch vụ ĐKĐĐ theo hướng vận hành thật tốt hệ thống Văn phòng đăng ký QSDĐ dạng cung cấp dịch vụ thuận lợi cho người dân Văn phòng đăng ký QSDĐ phải nơi cung cấp thông tin đất đai cho 96 nhu cầu QLNN, phát triển KT- XH, bảo vệ môi trường nhu cầu khác cộng đồng Các dịch vụ công đất đai cần thực theo sở chuẩn mực quốc tế chế chia sẻ thông tin thống Cần xây dựng chương trình nâng cao nhận thức cộng đồng truyền thông làm cho tổ chức, cơng dân có liên quan đến đất đai hiểu rõ sách, pháp luật đất đai; QHSDĐ; việc xây dựng hệ thống hồ sơ địa cấp lại giấy CNQSDĐ; quyền, quyền lợi, trách nhiệm, nghĩa vụ thực Nhà nước bảo hộ Trước mắt cần đơn giản thủ tục, giảm khoản chi phí nhằm khuyến khích người dân thực hiện, tiến tới có chế tài buộc đối tượng SDĐĐ phải đăng ký Huyện cần rà soát đánh giá lại đội ngũ công chức QLNN đất đai, cán trực tiếp giao dịch với người dân lực trình độ, đạo đức, thái độ tiếp xúc với người dân, DN không đủ yêu cầu cần kiên thay Người dân ngại phải có giao dịch với quyền, việc cán làm cơng tác thường gây khó khăn đòi hỏi khoản bồi dưỡng cần phải chấm dứt Huyện cần cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản gọn nhẹ, tăng cường công tác kiểm tra, chăm lo đời sống cán bộ, tạo lớp cán với hình ảnh tốt đẹp Thơng qua hình ảnh cơng chức QLNN đất đai giỏi chuyên môn, niềm nở ân cần với người dân để xây dựng hình ảnh e Cơng tác kỹ thuật nghiệp vụ địa Đây biện pháp kỹ thuật nghiệp vụ thường xuyên ngành địa Nhiều nội dung cơng tác thực thủ công phương tiện thơ sơ Trong q trình hội nhập, nhiều thiết bị đại, công nghệ tiên tiến giới du nhập Do vậy, huyện cần ý để nắm bắt áp dụng Để làm việc này, địi hỏi phải có tầm nhìn đào tạo cán bộ, cơng tác tuyển dụng, sách thu hút người có kỹ thuật cao để quản lý sử dụng Đưa công nghệ thông tin vào quản lý, cần lưu 97 ý tới tương thích với mặt chung quản lý, khơng có tương thích mặt cơng nghệ phát triển chung khơng thể phát huy hết tác dụng nhiều cịn lãng phí Cơng nghệ khơng máy móc trang thiết bị mà cần người sử dụng làm chủ Huyện Yên Định, cần có sách đào tạo cán hình thức tập huấn, tuyển dụng chun viên có trình độ cao Về lâu dài, huyện Yên Định đại hóa hệ thống ĐKĐĐ, đo đạc lập đồ địa chính, lập sổ sách địa chính, cấp giấy CNQSDĐ cho tất đất dạng sở liệu đất đai; phát triển hệ thống thông tin đất đai xác, đầy đủ kịp thời; xây dựng hệ thống ĐKĐĐ hoàn chỉnh với thủ tục hành đơn giản Hệ thống thơng tin đất đai thể đầy đủ toàn hồ sơ ĐKĐĐ, đất, người SDĐ, cập nhật, bảo đảm tính cơng khai minh bạch Tồn hệ thống QLĐĐ vận hành sở phát triển ứng dụng công nghệ thông tin (ICT) nhằm quản lý chặt chẽ quỹ đất, phục vụ thật tốt người sử dụng có nhu cầu SDĐ, tạo mối quan hệ trực tiếp quyền người dân xây dựng thực thi pháp luật, quy hoạch triển khai quy hoạch, thực nghĩa vụ tài với Nhà nước bảo vệ quyền lợi người SDĐ g Thanh tra kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai Chính phủ, Bộ ngành thường xuyên nhắc nhở, có Thông tư, Chỉ thị tăng cường kiểm tra, phát kịp thời Nhưng không thực nghiêm túc hiệu mang tính hình thức Bên cạnh văn cần phải có kiểm tra, giải pháp tháo gỡ phù hợp đặc thù địa phương, xử lý nghiêm trường hợp coi thường pháp luật Nhà nước cần có thái độ kiên thể phân công cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ quyền hạn, tổ chức, cá nhân mục tiêu cụ 98 thể, kế hoạch, chương trình quản lý rõ ràng Có kiểm tra xử lý được, không vấn đề chung chung Tỉnh Thanh Hóa cần tăng cường vai trị quản lý kiểm tra giám sát hoạt động QLNN đất đai huyện Bên cạnh đó, huyện Yên Định cần sâu sát với quyền xã kiểm tra xử lý vi phạm, tranh chấp từ đầu Phân quyền giao quyền phải có kiểm tra giám sát tránh buông lỏng Công tác theo đánh giá huyện làm chưa tốt, xử lý vi phạm thiếu công bằng, gây dư luận xấu nhân dân, tranh chấp khiếu kiện chưa giải dứt điểm từ phát sinh Đây nguyên nhân làm giảm kết QLNN đất đai huyện Do vậy, huyện cần kiểm tra ngăn chăn kịp thời hành vi tham nhũng, gây lãng phí quản lý SDĐ Bằng cách tăng cường công tác kiểm tra, tra hướng dẫn cấp xã, phối kết hợp tốt với giám sát HĐND, tổ chức đoàn thể, quan báo chí tổ chức, cơng dân Huyện cần trọng đến việc khuyến khích người dân, DN tham gia kiểm tra quản lý SDĐ, công tác thực tố hạn chế đáng kể sai phạm quản lý sử dụng Trong công tác tra, kiểm tra cần tập trung vào diện tích đất chưa có giấy tờ SDĐ, vị trí đất gần khu vực đất công, gần sông hồ, dự án chậm thực theo tiến độ Khi phát trường hợp vi phạm quy định SDĐ cần kiên thu hồi có kế hoạch quản lý, sử dụng, tránh tái lấn chiếm thu hồi xong lại để hoang hóa lãng phí chưa thu hồi Phối hợp chặt chẽ UBND, Tòa án, Viện kiểm sát, Thi hành án công tác xử lý vi phạm pháp luật, giải dứt điểm tranh chấp theo từ đầu tranh chấp khiếu kiện kéo dài 3.3.4.3 Một số kiến nghị a Kiến nghị với Nhà nước Quản lý nhà nước đất đai cấp huyện chịu ảnh hưởng chi phối lớn hệ thống Luật đất đai hành, phân quyền quản lý 99 Nhà nước,tỉnh Nhằm hoàn thiện QLNN đất đai huyện Yên Định, luận văn kiến nghị Nhà nước tiếp tục hoàn thiện sách đất đai theo hướng sau: - Hồn thiện hệ thống Luật pháp đất đai: LĐĐ 2013 có hiệu lực, đem lại ý nghĩa quan trọng cho sống, đáp ứng yêu cầu đặt công phát triển kinh tế, ổn định KT- XH đất nước, phù hợp với thông lệ hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Tuy nhiên, để đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày cao đời sống KT- XH, thúc đẩy đầu tư, phát triển tiến trình mở cửa hội nhập việc hồn thiện, bổ sung pháp luật tránh khỏi quốc gia phát triển Việt Nam Để làm tốt việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, Nhà nước cần tiến hành lấy ý kiến nhân dân đối nội dung quản lý xem xúc như: Lập quản lý quy hoạch, KHSDĐ, thủ tục giao đất cho thuê đất, thu hồi đất GPMB, tài đất đai Cũng ý kiến Bộ ngành địa phương nước nhằm rà soát đánh giá điểm chưa phù hợp, phát sinh thực tiễn quản lý hội nhập Giao cho Bộ TN & MT có trách nhiệm hồn thiện, bổ sung theo hướng: đơn giản, rõ ràng, ngắn gọn minh bạch, nhằm hoàn chỉnh hệ thống pháp luật đất đai BĐS bao gồm đất đai đầu tư phát triển tài sản gắn liền với đất Xây dựng hệ thống luật đất đai khơng cịn chồng chéo, hạn chế kẽ hở, không tạo xung đột luật có liên quan có chế kiểm tra xử lý thích đáng trường hợp vi phạm pháp luật, xâm phạm tài sản đất đai Nhà nước - Nghiên cứu tiếp tục cải tiến hệ thống luật pháp theo hướng: xem xét tiến tới sử dụng loại giấy chứng nhận QSDĐ quyền sở hữu nhà vào giấy, tăng thời hạn cho thuê đất, giảm bớt thủ tục hành chính; đơn giản hóa thủ tục ĐKĐĐ, cấp giấy CNQSDĐ đất đai dàng tham gia thị trường BĐS, thị trường chấp tạo đà cho đầu tư sản xuất, thúc đẩy 100 thị trường tài chính, phát triển kinh tế Hệ thống thuế đất đai sử dụng chủ yếu từ thời bao cấp, chưa có nhiều thay đổi, đặc biệt thuế chưa tính luỹ tiến trường hợp SDĐ vượt hạn mức nhằm chống đầu đất đai Đây nguyên nhân tạo “sốt ảo” đất, công xã hội Nhà nước cần nghiên cứu cải cách hệ thống thuế, nhằm sử dụng cách hiệu công cụ thuế điều tiết QLNN đất đai Tiếp tục hoàn thiện biện pháp xác định giá đất, ban hành giá đất theo hướng giá đất UBND tỉnh ban hành phải sát với giá thị trường Nhà nước cần có quy định quản lý tạo chế tự điều chỉnh khung giá đất quan nhà nước ban hành, giá đất thị trường có biến động tăng giảm, nhằm hạn chế đầu cơ, tiêu cực xóa bỏ chế "xin- cho" - Tiếp tục đẩy mạnh biện pháp tổ chức thực hiện: đạo Bộ, ngành, địa phương làm tốt công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nhân dân, bước nâng cao nhận thức người dân, ý thức trách nhiệm người dân quản lý SDĐ, nhằm đảm bảo hài hoà lợi ích cá nhân, tập thể lợi ích xã hội Nhà nước cần quy định chế độ phối hợp quan QLNN thông tin báo cáo theo hướng nhanh gọn rõ ràng Tiếp tục phân công, phân cấp, phân quyền hạn QLĐĐ có gắn với trách nhiệm cấp rõ ràng, quy chế bàn giao, quy định chế độ trách nhiệm đối chức vụ QLĐĐ hết nhiệm kỳ công tác hưu luân chuyển cán Phân định máy quản lý ĐĐT đất nông nghiệp, tăng cường nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cho cấp xã, tăng số lượng cán làm cơng tác địa cấp xã, tra địa cho huyện tỉnh Hồn thiện quy chế, tiêu chuẩn bổ nhiệm đề bạt cán bộ, quy chế xử lý người đề bạt cán bộ, lựa chọn cán không đủ tiêu chuẩn, đạo đức vào vị trí quản lý phải chịu trách nhiệm Xây dựng quy chế 101 xử lý kỷ luật, bãi miễn, cách chức đối cán vi phạm tiêu chuẩn cán địa cấp b Kiến nghị với quyền UBND tỉnh Thanh Hóa - Tỉnh cần tăng cường cơng tác kiểm tra: điều chỉnh quy hoạch bất hợp lý, kiểm tra việc thực QHSDĐ huyện nhằm phát kịp thời điều chỉnh sai sót Đối với vị trí quy hoạch phê duyệt buộc phải thực cách chặt chẽ Bên cạnh đó, tỉnh cần quy định rõ ràng quyền trách nhiệm, phương thức phối hợp sở ban ngành tỉnh với cấp huyện, xã QLĐĐ, phát xử lý vi phạm từ bắt đầu nhằm giảm lãng phí cải xã hội GPMB xây dựng công trình - Tỉnh cần có biện pháp nhằm hỗ trợ: tăng cường lãnh đạo Đảng, cấp quyền đặc biệt quyền sở, xây dựng chế Cấp ủy Đảng quyền chịu trách nhiệm theo chức nhiệm vụ giao, để xảy sai phạm yếu QLĐĐ địa phương Tăng cường giám sát thi hành pháp luật quan HĐND cấp chương trình giám sát với nội dung cụ thể Cần có biện pháp để kiểm tra trách nhiệm, mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan kiểm tra, giám sát, công bố kết quản cơng khai để người dân biết, tránh tình trạng khơng có ai, quan kiểm tra quan có trách nhiệm kiểm tra giám sát; vận động tham gia QLĐĐ tổ chức đoàn thể, người dân làm tốt việc thực Nghị định quy chế dân chủ địa phương Tiếp tục đạo triển khai cải cách hành theo hướng thủ tục rõ ràng đơn giản, tránh tình trạng "một cửa" nhiều "khóa" Tỉnh cần xây dựng mối quan hệ thông tin, báo cáo nhanh gọn nhằm xử lý kịp thời vướng mắc phát sinh tỉnh trung ương, huyện 102 KẾT LUẬN Quản lý đất đai vấn đề khó khăn phức tạp Nhất giai đoạn nay, nước ta tiến hành nghiệp CNH-HĐH đất nước, cần nhiều đất đai cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, cơng tác quản lý đất đai hết cần thực nghiêm chỉnh, thống từ cấp Trung Ương tới cấp xã để đảm bảo quản lý chặt chẽ, đảm bảo cơng xã hội, góp phần sử dụng đất hiệu bền vững Trong giai đoạn 2014 – 2016, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa thực tương đối đầy đủ nội dung QLNN đất đai theo Luật đất đai 2013 Mặc dù cịn hạn chế định cơng tác quản lý đất đai: Chất lượng lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ chưa cao; Mức độ sai phạm quản lý, sử dụng đất đai cịn; Cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý SDĐ đai chưa đạt yêu cầu đề ra;… Tuy nhiên, thời gian qua công tác QLNN đất đai địa bàn huyện Yên Điịnh đạt kết tích cực cơng tác xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, cơng tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất , công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, công tác tra, kiểm tra việc thực sách, pháp Luật đất đai địa xử lý vi phạm pháp luật đất đai Đề tài nghiên cứu “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa” giải vấn đề sau: + Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước đất đai + Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện n Định, tỉnh Thanh Hóa 103 + Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Yên Định + Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa thời gian tới Các giải pháp đề tài thực tốt góp phần hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa thời gian tới Trong trình nghiên cứu, tác giả có nhiều cố gắng, trình độ nhận thức kinh nghiệm cịn hạn chế Vì vậy, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp quan tâm đến lĩnh vực để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, (2010), Thông tư 17/2010/TT-BTNMT ngày 04/10/2010 Quy định kỹ thuật chuẩn liệu địa Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), “Đề án nâng cao lực quản lý nhà nước ngành Quản lý đất đai giai đoạn 2011 – 2020” , Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, (2014), Thông tư số 23/2014/TTBTNMT ngày 19/5/2014 quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường, (2014), Thông tư số 24/2014/TTBTNMT ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường, (2015), Báo cáo tổng kết năm 2015 kế hoạch công tác năm 2016 ngành Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường, (2011), Văn số 3987/BTNMTTCQLĐĐ ngày 28/10/2011 việc thực Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/08/2011 Thủ tướng Chính phủ Bộ Tài chính, (2014), Thơng tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ, (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 thi hành luật đất đai 2013 Chính phủ, (2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất 10 Chính phủ, (2014), Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất 11 Chính phủ, (2014), Nghị định 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 12 Chính phủ, (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồ thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 13 Chính phủ, (2014), Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 14 Trần Thanh Hùng, (2011), Bài giảng Quản lý hành Nhà nước đất đai, Trường Đại học Thủ Dầu Một 15 Phịng Tài Ngun Mơi trường huyện Yên Định, (2014), Báo cáo tổng kết năm công tác tài nguyên môi trường từ năm 2011 – 2014 16 Phịng Tài Ngun Mơi trường huyện n Định, (2015), Báo cáo tổng kết công tác tài nguyên mơi trường năm 2015 17 Phịng Tài Ngun Môi trường huyện Yên Định, (2016), Báo cáo tổng kết công tác tài nguyên môi trường năm 2016 18 Quốc hội, (2013), Luật đất đai 2013 19 Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Thanh Hóa, (2013), Báo cáo tổng kết năm công tác tài nguyên môi trường từ năm 2010 - 2013 20 Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Thanh Hóa, (2014), Báo cáo tổng kết công tác tài nguyên môi trường năm 2014 21 Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Thanh Hóa, (2015), Báo cáo tổng kết công tác tài nguyên môi trường năm 2015 22 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thanh Hóa, (2016), Báo cáo tổng kết cơng tác tài nguyên môi trường năm 2016 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Kính chào Ơng, Bà! Xin Ơng, Bà vui lịng trả lời giúp tơi câu hỏi sau I THÔNG TIN CHUNG Chủ hộ (người vấn) Xã(Thị trấn) Huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa II TÌNH HÌNH KINH TẾ CỦA GIA ĐÌNH HIỆN NAY: Nguồn thu nhập gia đình gì: Trồng trọt Chăn ni Sản phẩm lâm nghiệp Nghề khác:………………………… Sản lượng nông nghiệp hàng năm: Cây trồng: kg Sản lượng kg III ĐẤT ĐAI Ông bà có giao đất khơng: Có Khơng Ơng/ bà sử dụng đất: Đất nông nghiệp: (m2) Đất lâm nghiệp: (m2) Đất khác: III TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT Ơng bà đầu tư sản xuất trồng chủ yếu: ……………… Mức độ đầu tư (vốn, phân bón…) gia đình có tăng lên so với trước khơng: Có tăng Tăng lên Khơng tăng Bình quân số tiền đầu tư gia đình nào: Sản xuất nơng nghiệp……… triệu/ha; Sản xuất lâm nghiệp……….triệu/ha Nguồn vốn đầu tư gia đình lấy từ đâu: Tự tích luỹ Vay Nhà nước Vay tư nhân Góp vốn Hướng ưu tiên đầu tư gia đình gì: Sản xuất nơng lâm nghiệp Cải tạo đất Xây dựng nhà Mua sắm đồ dùng nhà Cho học hành Chính sách giao đất có ảnh hưởng tới sản xuất gia đình khơng: Có Khơng Vì ……………………………………………… Việc canh tác gia đình có thuận lợi ổn định khơng: Có Khơng Gia đình có thực làm chủ mảnh đất giao khơng: Có Khơng Vì sao: ………………………………………………… Sau áp dụng sách giao đất có cịn tượng tranh chấp, sử dụng sai mục đích khơng: Có Nguyên nhân: Không Nguyên nhân: 10 Gia đình chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho lần chưa: Có: Mấy lần: Để làm gì: …………………………… Chưa 11 Gia đình có th thêm đất để sản xuất khơng: Có Vì sao: ………………………………………………… Khơng Vì sao: ………………………………………………… Loại đất th………………………………………………… …… 12 Gia đình có dùng GCNQSDĐ để chấp cho việc vay vốn ngân hàng khơng: Có Khơng 13 Ơng/ bà có dùng vốn vay để đầu tư phát triển sản xuất khơng: Có Sản xuất gì: …………………………………………… Khơng 14 Sau giao đất gia đình cải tạo diện tích (m2) để đưa vào sản xuất Đất nông nghiệp: (m2) Đất lâm nghiệp: (m2) 15 Sau thực sách giao đất Nhà nước, đời sống gia đình ơng/bà thay đổi (so với năm trước): Khá nhiều Khá Vẫn cũ Giảm 16 Đánh giá ông/bà mức độ phù hợp hệ thống sách pháp luật đất đai? Mức độ Chỉ tiêu đánh giá Cao Trung bình Thấp Phù hợp với tình hình thực tế Minh bạch Đầy đủ 17 Đánh giá ông/bà đội ngũ cán quản lý đất đai địa bàn huyện Yên Định? Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá Tốt Bình thường Kém Nắm vững sách, pháp luật Nhà nước Nẵm vững quy trình, nội dung cơng việc Thái độ hợp tác, khơng gây khó dễ cho người dân IV.Ý KIẾN CỦA GIA ĐÌNH: Theo Ơng/bà việc thực việc giao đất cho hộ gia đình có làm cho bà phấn khởi khơng: Có: Vì sao: Khơng: Vì sao: Theo Ơng/bà khó khăn trở ngại gia đình có liên quan đến việc sử dụng đất gì: Thiếu đất canh tác Phân chia đất nơng nghiệp không đồng Quyền sử dụng đất chưa đảm bảo Thiếu thị trường tiêu thụ sản phẩm Thiếu cán khuyến nông Thiếu công nghệ Thời tiết không thuận lợi Thiếu lao động Những nguyên nhân khác:…………………………………… Để hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Yên Định thời gian tới, Ơng, Bà có kiến nghị gì? ………………………………………………………………………………… Xin cảm ơn Ông, Bà! ... quản lý Nhà nước đất đai + Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa + Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa. .. địa bàn huyện Yên Định - Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Yên Định - Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Yên Định Kết cấu... lập để chuyên thực hoạt động quản lý nhà nước + Quản lý nhà nước đất đai Quản lý Nhà nước đất đai có nhiều nghĩa khác nước khác Quản lý nhà nước đất đai đồng nghĩa với quản lý đất đai, tập trung