Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện sông mã tỉnh sơn la

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN VĂN TAM GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÔNG MÃ, TỈNH SƠN LA CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ THU HÀ Hà Nội, 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Sơn La, ngày 30 tháng 10 năm 2020 Người cam đoan Nguyễn Văn Tam ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hồn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới: Giảng viên hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Thị Thu Hà - Trường Đại học Lâm nghiệp Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý quý báu thầy cô giáo Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Lâm nghiệp bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình trình tơi thực hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn quan chức huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La giúp đỡ q trình thu thập số liệu, thơng tin trình thực luận văn địa bàn huyện Tôi xin cảm ơn giúp đỡ lãnh đạo, đồng nghiệp quan gia đình, bạn bè quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực Do thời gian q trình nghiên cứu có hạn, luận văn tơi khơng tránh khỏi thiếu sót sơ xuất Tơi mong nhận đóng góp q thầy, giáo để luận văn tơi hồn thiện Xin chân trọng cảm ơn! Tác giả Nguyễn Văn Tam iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU vi MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Những khái niệm 1.1.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đất đai 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 1.1.4 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 10 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất đai 12 1.1.6 Phân cấp quản lý nhà nước đất đai 13 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước đất đai 18 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai số địa phương 18 1.2.2 Bài học huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La 22 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Đặc điểm huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La 24 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 24 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 29 2.1.3 Đánh giá chung địa bàn nghiên cứu 33 2.2 Phương pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, mẫu điều tra 35 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 35 2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 36 iv 2.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 36 2.2.5 Các tiêu đánh giá sử dụng luận văn (Căn vào nội dung quản lý để hoàn thiện tiêu) 36 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 37 3.1 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La 37 3.1.1 Tổng quan tình hình sử dụng đất, máy đội ngũ cán quản lý nhà nước đất đai 37 3.1.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai 43 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La 65 3.2.1 Sự phát triển kinh tế 65 3.2.2 Hệ thống sách pháp luật nhà nước 66 3.2.3 Chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước đất đai 67 3.2.4 Nhận thức người dân 68 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La 69 3.3.1 Những kết đạt 69 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 71 3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai huyện Sông Mã 74 3.4.1 Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước đất đai 74 3.4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai 76 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BTNMT: Bộ Tài nguyên môi trường ĐKĐĐ: Đăng ký đất đai GCNQSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND: Hội đồng nhân dân KT - XH: Kinh tế xã hội QSDĐ: Quyền sử dụng đất QHSDĐ: Quy hoạch sử dụng đất QLĐĐ: Quản lý đất đai QLNN: Quản lý nhà nước SDĐ: Sử dụng đất TT: Thông tư UBND: Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU Hình 2.1 Bản Đồ huyện Sơng Mã , Tỉnh Sơn La 24 Bảng 2.1 Danh sách đơn vị hành trực thuộc Huyện Sông Mã 25 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp số phiếu điều tra 35 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Sông Mã 37 Sơ đồ 3.1 Mơ hình quản lý nhà nước đất đai huyện Sông Mã thực Luật Đất đai năm 2013 38 Bảng 3.2 Đội ngũ cán quản lý nhà nước đất đai huyện Sông Mã 40 Bảng 3.3 Kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Sông Mã kỳ kế hoạch 2017 – 2019 47 Sơ đồ 3.2 Kết giao đất địa bàn huyện Sông Mã lũy 31/12/2019 52 Bảng 3.4 Kết giao đất địa bàn huyện Sông Mã (2017-2019) 52 Bảng 3.5 Kết thu hồi đất huyện Sông Mã (2017 - 2019) 55 Bảng 3.6 Kết chuyển mục đích sử dụng đất huyện Sông Mã 56 Bảng 3.7 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Sông Mã (2017 - 2019) 61 Bảng 3.8 Kết tra, kiểm tra phát vi phạm đất đai huyện Sông Mã giai đoạn 2017– 2019 62 Biểu đồ 3.4 Số diện tích vi phạm quản lý, sử dụng đất đai huyện Sông Mã giai đoạn 2017– 2019 63 Bảng 3.9 Kết đánh giá đối tượng khảo sát nội dung công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Sơng Mã (N=150) 64 Bảng 3.10 Tình hình đấu giá QSD đất qua năm 2017 – 2019 huyện Sông Mã 65 Bảng 3.11 Đánh giá người dân mức độ phù hợp hệ thống sách pháp luật đất đai (N=150) 66 Bảng 3.12 Đánh giá người dân đội ngũ cán quản lý đất đai huyện Sông Mã (N=150) 67 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Sau 07 năm thi hành Luật Đất đai 2013, công tác quản lý nhà nước (QLNN) đất đai ngày hiệu phù hợp hơn, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Năng lực, trình độ chun mơn số cán bộ, cơng chức chưa đáp ứng yêu cầu công tác QLNN đất đai Việc chấp hành pháp luật đất đai cấp, ngành nhân dân chưa thật nghiêm minh; tình trạng lấn chiếm đất đai, giao đất không thẩm quyền, thu tiền sử dụng đất sai quy định; cơng tác bồi thường, giải phóng mặt thu hồi đất nhiều bất cập, gây cho nhân dân nhiều xúc; tình trạng khiếu kiện, tranh chấp đất đai số địa phương cịn kéo dài; cơng tác quy hoạch – kế hoạch sử dụng đất; công tác đo đạc lập đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính; cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo v.v…còn tồn khiếm khuyết, sơ hở, tính đồng chưa cao Tất vấn đề ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu lực hiệu công tác QLNN đất đai Việc nghiên cứu lĩnh vực QLNN đất đai tình hình cần thiết có ý nghĩa quan trọng nhằm: Tìm nguyên nhân hạn chế, yếu công tác QLNN đất đai, đồng thời có biện pháp cụ thể, thích hợp nhằm nâng cao lực, hiệu QLNN đất đai Rút học kinh nghiệm giúp cấp, ngành thực tốt chức QLNN đất đai Nâng cao nhận thức toàn xã hội việc chấp hành tốt pháp luật đất đai Bảo đảm quyền sở hữu Nhà nước đất đai, bảo vệ quyền lợi ích đáng người dân việc sử dụng đất Huyện Sông Mã huyện vùng sâu, vùng cao biên giới, nằm phía Tây Nam tỉnh Sơn La Huyện Sông Mã nằm kéo dài dọc sông Mã Huyện có địa hình bị chia cắt mạnh phức tạp, có độ cao trung bình 600 m so với mặt biển Nằm khối núi Thuận Châu Sốp Cộp dãy núi biên giới Việt – Lào, dãy núi chạy dài theo hướng Tây Bắc – Đơng Nam địa hình chia cắt phức tạp, có nhiều dãy núi cao tạo nên hình khe suối sâu hẹp, cố độ cao trung bình từ 1.000 m đến 1.500 m Độ dốc bình quân 200-300 địa hình hiểm trở, lại khó khăn, có độ nghiêng dồn theo hướng Nam xi theo dịng sơng Mã, dọc Sơng Mã theo hướng Tây Bắc có khe suối Nậm Sọi, Nậm Công, Nậm Mừ, Nậm Con Nậm Huổi Tinh; dọc sơng theo hướng Đơng Bắc có suối Nậm Lẹ, Nậm Ty, Nậm Và, Nậm Phống chảy đổ Sơng Mã Như vậy, ngồi ý nghĩa cảnh quan, mơi trường sinh thái, quốc phòng, an ninh khu vực, huyện Sơng Mã cịn đóng vai trị quan trọng việc phòng hộ đầu nguồn Định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện đến năm 2030 “Nông lâm nghiệp – Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp – Du lịch Dịch vụ” Vì thời gian đến cơng tác QLNN đất đai có ý nghĩa tầm quan trọng ảnh hưởng lớn đến định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương, ổn định đời sống nhân dân, khai thác tốt tiềm đất đai, bảo vệ quyền lợi hài hòa Nhà nước nhân dân việc sử dụng quỹ đất có địa phương Việc nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác QLNN đất đai, đề biện pháp thiết thực nhằm tăng cường hiệu lực hiệu công tác địa bàn huyện thiết thực giai đoạn Để đánh giá QLNN đất đai q trình phát triển KT-XH thị hố huyện Sơng Mã giai đoạn từ 2015 đến năm 2020, cần nghiên cứu thực trạng để thấy kết đạt được, mặt tồn QLNN đất đai huyện, từ đưa biện pháp khắc phục phù hợp nhằm khai thác sử dụng nguồn lực đất đai có hiệu Đó nội dung cần nghiên cứu vấn đề mang tính cấp thiết Nhằm góp phần làm sáng tỏ vấn đề nêu trên, tác giả chọn đề tài “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Sông Mã , tỉnh Sơn La” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế học viên Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Mục tiêu tổng quát nghiên cứu nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Sông Mã , tỉnh Sơn La 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn QLNN đất đai; - Đánh giá thực trạng công tác QLNN đất đai huyện Sông Mã , tỉnh Sơn La; - Chỉ yếu tố ảnh hưởng đến công tác QLNN đất đai huyện Sông Mã , tỉnh Sơn La; - Đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác QLNN đất đai địa bàn huyện Sơng Mã nói riêng tỉnh Sơn La nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, thực trạng sử dụng đất tiềm đất đai địa bàn huyện Sông Mã Nghiên cứu thực trạng tổ chức máy QLNN đất đai, trình độ chuyên môn đội ngũ cán QLNN đất đai địa bàn huyện Sông Mã Nghiên cứu thực trạng tình hình QLNN đất đai địa bàn huyện Sông Mã thời gian (2018-2020) - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung làm rõ thực trạng QLNN đất đai địa bàn huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La với 04 nội dung: Lập kế 75 kiệm, hiệu quả, pháp luật, lấy giá trị sản xuất đơn vị diện tích đất đai làm thước đo để bố trí trồng, vật nuôi, đầu tư xây dựng sở hạ tầng, phát triển khu công nghiệp, thương mại du lịch Từng bước phân bổ sử dụng quỹ đất phù hợp đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện, tạo sở vững cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa địa bàn huyện Duy trì bảo vệ nghiêm ngặt trạng thái rừng vùng đầu nguồn xung yếu Khoanh nuôi, trồng rừng kết hợp với trồng nông nghiệp lâu năm để đạt tỷ lệ tán che cao Trong sử dụng đất nông nghiệp, khả mở rộng sản xuất bị hạn chế, phát triển nơng lâm nghiệp Sông Mã phải dựa chủ yếu vào chuyển dịch cấu trồng, thâm canh tăng vụ Duy trì hạn chế tối đa việc đất trồng lúa nước, phát triển mạnh công nghiệp lâu năm loại hàng năm nhằm đảm bảo an ninh lương thực địa bàn Việc mở rộng phát triển khu dân cư phải đáp ứng yêu cầu: thuận tiện giao lưu kinh tế, văn hoá; thuận lợi sinh hoạt, sản xuất phát triển kinh tế gia đình; hình thành cụm điểm kinh tế, phát triển khu vực thị tứ, tạo điều kiện thuận lợi cho q trình cơng nghiệp hố - đại hố nơng thơn tạo tiền đề để tiến hành thị hố nơng thơn sau Trong cấu sử dụng đất chung, cần dành tỷ lệ thích đáng hợp lý cho mục đích chun dùng, ưu tiên phát triển, hình thành khu công nghiệp tập trung, tăng cường sở hạ tầng, cơng trình phúc lợi cơng cộng nhằm vừa để thực chuyển đổi cấu kinh tế, vừa tạo điều kiện nâng cao đời sống nhân dân Tận dụng diện tích đất chưa sử dụng để bố trí cho nhu cầu xây dựng cơng trình, nhằm hạn chế việc chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp, lâm nghiệp sang cho mục đích Gắn khai thác sử dụng với nhiệm vụ bồi dưỡng tái tạo, làm tăng độ phì cho đất, chống suy thối đất, gắn lợi ích kinh tế với bảo vệ môi trường, bảo 76 đảm sử dụng đất bền vững lâu dài.Ngoài việc khai thác sử dụng đất để phát triển kinh tế - xã hội phải đảm bảo vấn đề quốc phòng an ninh, quán triệt phương châm kết hợp kinh tế với quốc phòng, quốc phịng với kinh tế bảo vệ tồn vẹn lãnh thổ quốc gia (Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Sơng Mã ) 3.4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai 3.4.2.1 Nâng cao nhận thức pháp luật người sử dụng đất, từ nâng cao thức chấp hành pháp luật đất đai Phân tích, đánh giá tình hình tiếp cận quy định người dân khu vực khác nhau: khu vực thị trấn, trung tâm xã, khu vực xã xa trung tâm, xã vùng sâu Phân tích, đánh giá tập quán canh tác, sử dụng đất phận dân cư, dân tộc khu vực, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số dân tộc Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai, trọng tâm nội dung tuyên truyền phương pháp tun truyền Thơng qua kết đánh giá từ có biện pháp tuyên truyền cụ thể đối tượng khác khu vực khác Bên cạnh việc tuyên truyền phải ý đến thời gian thực (tránh mùa lễ đồng bào dân tộc, tránh mùa canh tác, trồng cấy, tránh mùa mưa) Trong công tác tuyên truyền, cần tập trung vào nội dung phổ biến, thường xuyên xảy hàng ngày địa phương, vấn đề xúc mà người sử dụng đất gặp phải, như: quy định pháp luật giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Những nội dung giúp người sử dụng đất hiểu rõ nhu cầu điều kiện đối tượng nhận giao đất, cho thuê đất thẩm quyền quan nhà nước việc giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất để người dân biết Ngoài ra, cần tuyên truyền quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, 77 như: công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xử phạt hành lĩnh vực đất đai Từ nhận thức đến hành vi, nâng cao hiểu biết pháp luật từ nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người sử dụng đất Có thể thấy, hiệu giải pháp hạn chế vi phạm pháp luật đất đai, đặc biệt hành vi vi phạm nguyên nhân thiếu hiểu biết, phong tục, tập quán canh tác đồng bào dân tộc thiểu số Từ lĩnh vực đất đai nhân rộng lĩnh vực khác để nâng cao nhận thức pháp luật người dân từ thành cơng việc xây dựng nhà nước pháp quyền, thượng tơn pháp luật 3.4.2.2 Hồn thiện hệ thống sở liệu quản lý đất đai Xây dựng kế hoạch, lộ trình thực đo đạc, xây dựng đồ địa chính quy, ưu tiên địa bàn phức tạp sử dụng đất Thực đồng từ đo đạc, thành lập chỉnh lý hoàn thiện đồ, kê khai đăng ký lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận gắn với rà soát, cập nhật toàn biến động đất đai, gắn với xử lý vi phạm đất đai, từ đó, xây dựng hoàn thiện lại hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu theo phần mềm chuẩn công nghệ Bộ Tài nguyên cho phép sử dụng Trong trình thực thiết bị, công nghệ mới, đại phải bảo đảm tính kế thừa hệ thống hồ sơ địa cũ Vì vậy, khối lượng cơng tác chun mơn phải thực địa bàn thường lớn, thời gian kéo dài bị chi phối nhiều văn quy phạm pháp luật nhiều lĩnh vực khác Do đó, cần làm tốt cơng tác chuẩn bị trước thực Xây dựng kế hoạch huy động, bố trí nguồn vốn thực hiện: giải pháp này, kinh phí thực lớn, theo ước tính để đo đạc, xây dựng đồ địa chính quy, kinh phí tối thiểu cho đơn vị cấp xã khoảng tỉ đồng Như phải có kế hoạch bố trí kinh phí cụ thể, khả thi để thực bên cạnh nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước Muốn thực điều cần có chế đặc thù để huy động theo hướng xã hội hóa 78 Xây dựng kế hoạch thực hiện: thực theo hình thức “cuốn chiếu”, tùy theo tình hình huy động kinh phí để th đơn vị tư vấn thực đo đạc, xây dựng đồ địa chính quy đơn vị xã Giải pháp giúp bảo đảm thống nhất, đồng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai địa bàn huyện, khắc phục tình trạng thiếu đồ, đồ không trạng sử dụng đất; thúc đẩy thương mại hóa thơng tin, liệu, sản phẩm đo đạc đồ, phục vụ có hiệu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa bàn huyện 3.4.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước đất đai, đặc biệt cán địa xã Hồn thiện máy quản lý nhà nước đất đai cấp huyện cấp xã đủ số lượng, bảo đảm chất lượng, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai Bổ sung nguồn nhân lực có chất lượng, đào tạo chuyên ngành cho công tác quản lý nhà nước đất đai cấp xã địa bàn xã thiếu cán bộ, xã có cán chưa đào tạo chuyên ngành Xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ nhằm phát triển nguồn nhân lực ngành Quản lý đất đai cấp huyện cấp xã đủ số lượng, đảm bảo chất lượng phù hợp với tiêu chuẩn, vị trí việc làm; ưu tiên đào tạo, phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao cán sở xã khó khăn Xây dựng chế sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao Cần có sách tạo ổn định đội ngũ cán địa xã, thị trấn để họ có bề dày kinh nghiệm, nắm vững sách đất đai, am hiểu thực tế địa phương giúp giải công việc liên quan đến đất đai nhanh chóng, hiệu cao Xây dựng mơ hình giao nhiệm vụ cho quan chuyên môn cấp xã rõ ràng chi tiết để thực Đồng thời, tăng trách nhiệm cá nhân người đứng đầu có chế tài xử lý nghiêm vi phạm 79 Nâng cao hiệu hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, giải thủ tục hành theo chế “một cửa”, cập nhật, cải tiến quy trình áp dụng “Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2008” lĩnh vực đất đai Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng công tác quản lý đất đai cấp Thực chức tham mưu, phối hợp chặt chẽ với phòng, ban, ngành, Uỷ ban nhân xã, thị trấn đẩy mạnh việc tuyên truyền, kiểm tra việc thực Luật Đất đai 3.4.2.4 Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trong công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần tuân thủ đầy đủ bước theo quy trình, bao gồm: (i) Điều tra thu thập thơng tin, tài liệu (ii) Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội vàmôi trường tác động đến việc sử dụng đất (iii) Phân tích, đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất, kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước tiềm đất đai (iv) Xây dựng phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (v) Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp tài liệu có liên quan (vi) Thẩm định, phê duyệt công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Làm tốt công tác xác định nhu cầu sử dụng đất sở dự báo tiêu phát triển kinh tế, xã hội, môi trường địa phương Đảm bảo công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải phục vụ cách tốt cho phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện phải bảo đảm giữ vững tiêu sử dụng đất cấp tỉnh phân bổ Bố trí đủ kinh phí lực lượng cán có trình độ, chuyên môn đảm nhận công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đồng thời hình thành đội 80 ngũ cán chuyên trách làm công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đủ số lượng có trình độ chun mơn đáp ứng u cầu cơng tác quản lý quy hoạch điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất Tổ chức kiểm tra đơn vị tư vấn lập quy hoạch sử dụng đất việc chấp hành quy định điều kiện hành nghề tư vấn lập quy hoạch sử dụng đất, phương pháp, nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn huyện 3.4.2.5 Xử lý nghiêm hành vi vi phạm quản lý nhà nước đất đai Muốn lành mạnh hóa quan hệ đất đai phải xử lý kiên quyết, triệt để, kịp thời quy định vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất Trong giai đoạn nay, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai cịn diễn phổ biến trước tiên phải xử lý vụ việc điển hình, có tính răn đe, giáo dục làm hình mẫu cho việc xử lý vụ vi phạm khác Khi xử lý vi phạm phải phù hợp với nội dung mức độ vi phạm Đối với người vi phạm cán nhà nước, người có chức, có quyền phải xử lý nghiêm minh, không nể nang, né tránh Có tạo lịng tin cho quần chúng nhân dân, làm cho họ tin tưởng vào pháp luật Khi xử lý phải dứt điểm, hợp tình hợp lý tránh tình trạng dây dưa kéo dài, khiếu kiện vượt cấp Trường hợp cá nhân, tổ chức vi phạm hành mà khơng tự nguyện chấp hành định xử phạt phải áp dụng biện pháp cưỡng chế kịp thời, quy định pháp luật Có hạn chế, ngăn ngừa răn đe hành vi vi phạm, làm cho người dân tự nguyện chấp hành pháp luật Có thể nói, xử lý vi phạm thực cách nghiêm minh, thỏa đáng biện pháp hữu hiệu để bảo vệ nguồn lực đất đai, nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất 3.4.2.6 Thực tốt cải cách hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai Cải cách thủ tục hành điều kiện tiên để nâng cao vai trò quản lý nhà nước Cần phải rà soát để loại bỏ thủ tục rườm rà, 81 văn quản lý, sử dụng đất đai chồng chéo, hết hiệu lực Bổ sung quy định có tính pháp lý chặt chẽ, phù hợp với thực tế khách quan Các văn phải có tính thống cao từ xuống dưới, phải rõ ràng, cụ thể có tính pháp luật cao Cần cải cách lề lối làm việc, thực chế độ làm việc phân công, phân nhiệm rõ ràng Xác lập mối quan hệ làm việc chặt chẽ phận, cấp, ngành có chế độ kiểm tra giám sát chặt chẽ Hoàn thiện tổ chức máy cán địa theo chun mơn Cán lãnh đạo cấp xã phải trang bị, đào tạo, đào tạo lại kiến thức quản lý nhà nước đất đai cách đầy đủ, pháp luật 3.4.2.7 Áp dụng phát huy triệt để quy chế dân chủ quản lý nhà nước đất đai Để nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai cần phải phát huy áp dụng triệt để quy chế dân chủ Cần công khai công bố dự thảo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để lấy ý kiến đóng góp nhân dân trước thơng qua Hội đồng nhân dân định Công khai việc thu hồi, bồi thường giải phóng mặt khu đất thực dự án để dân biết tránh tình trạng dự án đưa vào thực nhân dân kiến nghị, khiếu nại tố cáo tràn lan Giải khiếu nại, tố cáo kịp thời pháp luật góp phần giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế xã hội 82 KẾT LUẬN Đề tài “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La” với mục tiêu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đất đai huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đất đai huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La thời gian tới Với mục tiêu trên, đề tài đạt kết sau: Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước đất đai, bao gồm nội dung: lý luận chung đất đai (khái niệm, đặc điểm, vai trò đất đai); quản lý nhà nước đất đai (khái niệm quản lý nhà nước đất đai, cần thiết phải quản lý nhà nước đất đai, nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai, nội dung quản lý nhà nước đất đai, công cụ quản lý nhà nước đất đai, phương pháp quản lý nhà nước đất đai); Phân cấp quản lý nhà nước đất đai (cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện) Bên cạnh đó, luận văn tìm hiểu kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai địa phương khác, từ rút học kinh nghiệm cho huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La Thơng qua việc phân tích thực trạng quản lý nhà nước đất đai huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La, gồm nội dung: Bộ máy đội ngũ cán quản lý đất đai; Triển khai thực quản lý đất đai; Kết thực quản lý nhà nước đất đai huyện Sông Mã, luận văn đánh giá những kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Đây sở để luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La, gồm: Nâng cao nhận thức pháp luật người sử dụng đất, từ nâng cao ý thức chấp hành pháp 83 luật đất đai; Hoàn thiện hệ thống sở liệu quản lý đất đai địa bàn huyện Sông Mã ; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước đất đai, đặc biệt cán địa xã; Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Một số giải pháp khác (Xử lý nghiêm hành vi phạm quản lý nhà nước đất đai; Thực tốt cải cách hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai; Áp dụng phát huy triệt để quy chế dân chủ quản lý nhà nước đất đai) Luận văn hoàn thành mục tiêu nghiên cứu sau: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước đất đai, bao gồm: Khái niệm, đặc điểm, nội dung quản lý nhà nước QLSD đất đai; nội dung Quản lý giao đất; yếu tố ảnh hưởng đến quản lý giao đất; - Đánh giá thực trạng công tác quản lý giao đất huyện Sông Mã nội dung: Công tác lập kế hoạch; công tác tổ chức thực giao đất; công tác tra, kiểm tra giám sát việc thực QLSD Đất; - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý QLSD Đất địa bàn huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La; - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý quản lý QLSD Đất địa bàn huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La năm tới Với kết nghiên cứu trên, đề tài đạt mục tiêu nghiên cứu Tuy nhiên đề tài tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học để đề tài hoàn thiện 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2014),Thơng tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16 tháng năm 2014 hướng dẫn Nghị định số 45/2014/NĐ-CP thu tiền sử dụng đất, có hiệu lực từ 01 tháng 08 năm 2014 Bộ Tài (2014),Thơng tư số 77/2014/TT-BTC ngày 16 tháng năm 2014 hướng dẫn Nghị định 4646/2014/NĐ-CP thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, có hiệu lực từ 01 tháng 08 năm 2014 Bộ Tài nguyên – Môi trường (2014),Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, có hiệu lực từ 05 tháng 07 năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khắc gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giao đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, có hiệu lực từ 25 tháng 12 năm 2014 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai năm 2013 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013 85 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định giá đất, có hiệu lực từ 01 tháng 07 năm 2014 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định thu tiền sử dụng đất, có hiệu lực từ 01 tháng 07 năm 2014 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, có hiệu lực từ 01 tháng 07 năm 2014 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 14 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai 15 Đinh Thanh Phương (2015), Sở hữu đất đai Hiến pháp Việt Nam số kiến nghị hoàn thiện, Hội thảo khoa học, Hà Nội 16 Đỗ Thị Hải Hà (2010), Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 17 Đỗ Văn Đại, Đỗ Thành Công, Nguyễn Minh Anh (2012), Giao dịch giải tranh chấp giao dịch quyền sử dụng đất, Nxb Lao động, Hà Nội 18 https://www.quanlynhanuoc.vn/2020/03/10/quan-ly-nha-nuoc-ve-dat-daitren-dia-ban-huyen-tam-duong-vinh-phuc/ 19 Ngơ Đức Cát (2005), Giáo trình Quản lý Nhà nước đất đai, Nhà xuất Hà Nội 20 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý Nhà nước đất đai, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 21 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Sơng Mã (2017 - 2019), Báo kết kết tình hình sử dụng đất năm 2017, 2018 2019 86 22 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Sơng Mã (2017-2019), Báo cáo công tác quản lý nhà nước đất đai, tài ngun khống sản, mơi trường năm 2017, 2018, 2019 23 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Sông Mã, Quy hoạch sử dụng đất huyện Sông Mã đến năm 2025 24 Phịng Tài ngun Mơi trường Quận Cầu Giấy (2017), Báo kết kết tình hình sử dụng đất năm 2017 quận 25 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội (2015), Bộ Luật Dân Sự, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 29 tháng 11 năm 2013 28 Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng (2013), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, Nxb Bản đồ, Hà Nội 29 UBND huyện Sông Mã (2017 - 2019), Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017, 2018 2019 30 UBND huyện Sông Mã (2019), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Sông Mã năm 2019, phương hướng thực nhiệm vụ năm 2020 31 Vi Văn Đài, Mai Thị Nghị (2006), Giáo trình Thanh tra, kiểm tra đất đai, Nhà xuất Hà Nội PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Phiếu số …… Ngày điều tra:……… Thưa Ông/Bà! Hiện nay, thực đề tài luận văn Thạc sỹ: “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Sông Mã , tỉnh Sơn La” Mong Ơng/Bà vui lịng tham gia giúp đỡ trả lời câu hỏi sau đây: I Thông tin chung Họ tên: Năm sinh: Giới tính: (Nam/Nữ): Xã: , huyện Sông Mã II Các thơng tin cụ thể Ơng/Bà cho biết đánh giá nội dung sau: Nội dung đánh giá Tốt Khá T bình Yếu Cơng tác lập kế hoạch Công tác thực Công tác tổ chức đạo Công tác kiểm tra giám sát Các ý kiến khác: Ơng/Bà cho biết đánh giá cán quản lý đất đai Đối tượng đánh giá Tốt B thường Yếu Cán lãnh đạo Cán quản lý Cán thực giao đất Các ý kiến khác: Ơng/Bà cho biết đánh giá sách pháp luật đất đai theo nội dung sau: Đối tượng đánh giá Rất phù hợp Phù hợp Chưa phù hợp Chính sách Trung ương Chính sách tỉnh Chính sách huyện Các ý kiến khác: Xin chân thành cảm ơn cộng tác Ông/Bà! ... quản lý nhà nước đất đai; - Thực trạng công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La; - Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La; ... sở pháp lý quản lý đất đai áp dụng huyện Sông Mã Để thực công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Sơng Mã, phịng Tài ngun Mơi trường huyện Sông Mã sử dụng công cụ quản lý đất đai sau: Công cụ pháp. .. trạng công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La 3.1.1 Tổng quan tình hình sử dụng đất, máy đội ngũ cán quản lý nhà nước đất đai 3.1.1.1 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Sông