Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La
3.1.1. Tổng quan về tình hình sử dụng đất, bộ máy và đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về đất đai
3.1.1.1. Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn huyện Sông Mã (2017- 2019) Bảng 3.1. Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn huyện Sông Mã
Chỉ tiêu Ký hiệu
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Diện
tích (ha)
Tỷ lệ (%)
Diện tích (ha)
Tỷ lệ (%)
Diện tích (ha)
Tỷ lệ (%) Đất nông nghiệp NNP 20549 12.51 21540 13.12 22545 13.73
Đất phi nông nghiệp PNN 20307 12.37 29316 17.85 48311 29.42 Đất chưa sử dụng CSD 123364 75.12 113364 69.03 93364 56.85 Tổng 164220 100 164220 100.00 164220 100.00
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Sông Mã) Bảng số liệu 3.1 cho thấy, tổng diện tích đất tự nhiên toàn huyện là 164.220 ha. Cơ cấu sử dụng đất của huyện có sự biến động theo chiều hướng giảm dần diện tích đất nông nghiệp và đất chưa sử dụng, tăng dần diện tích đất phi nông nghiệp. Năm 2017, diện tích đất nông nghiệp chiếm 12,51%
trong tổng diện tích đất tự nhiên thì đến năm 2019, diện tích đất nông nghiệp còn chiếm 13,73% trong tổng diện tích đất tự nhiên. Diện tích đất chưa sử dụng cũng giảm từ chiếm 75,12% tổng diện tích đất tự nhiên năm 2017 xuống còn chiếm 56,85% tổng diện tích đất tự nhiên năm 2019. Diện tích đất phi nông nghiệp tăng từ chiếm 12,37% tổng diện tích đất tự nhiên năm 2017 lên chiếm 29,42% tổng diện tích đất tự nhiên năm 2019. Mặc dù tỷ trọng có giảm
nhưng diện tích đất chưa sử dụng vẫn chiếm tỷ trọng lớn nhất với tỷ trọng lớn tổng diện tích đất tự nhiên trên địa bàn huyện.
3.1.1.2. Bộ máy quản lý nhà nước về đất đai
Bộ máy quản lý đất đai trên địa bàn huyện đã được Ủy ban nhân dân huyện quan tâm sắp xếp, bố trí, số lượng biên chế của phòng Tài nguyên và Môi trường huyện là 10 người, trong đó có 01 Trưởng phòng, 01 Phó Trưởng phòng và 03 tổ nghiệp vụ là tổ Quản lý đất đai, tổ Khoảng sản – Môi trường, tổ Tài nguyên nước và Tổng hợp
Năm 2014, thực hiện Luật Đất đai năm 2013, bộ máy của phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Sông Mã được sắp xếp lại về cơ cấu, số lượng biên chế cho phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ thực hiện chức năng quản lý nhà nước. Hiện nay mô hình cơ cấu tổ chức cơ quan quản lý đất đai huyện Sông Mã được tổ chức như sau:
Sơ đồ 3.1. Mô hình quản lý nhà nước về đất đai huyện Sông Mã thực hiện Luật Đất đai năm 2013
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Sông Mã) Chức năng, nhiệm vụ của từng cá nhân, bộ phận như sau:
Trưởng phòng: là người phụ trách chung của Phòng, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Phòng.
Phó Trưởng phòng: là người giúp cho Trưởng phòng, chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công.Việc bổ nhiệm Trưởng phòng và Phó Trưởng phòng do Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành và theo quy định của pháp luật. Việc miễn nhiệm, cách chức, khen thưởng, kỷ luật và các chế độ, chính sách khác đối với Trưởng phòng và Phó Trưởng phòng thực hiện theo quy định của pháp luật.
Tổ Quản lý đất đai: là bộ phận nghiệp vụ có nhiệm vụ thực hiện các công việc liên quan đến công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện do Trưởng phòng phân công. Các cán bộ thuộc tổ Quản lý đất đai chịu trách nhiệm trong thực hiện công việc của mình trước Trưởng phòng.
Tổ Khoảng sản – Môi trường: là bộ phận nghiệp vụ có nhiệm vụ thực hiện các công việc liên quan đến công tác quản lý khoảng sản – môi trường trên địa bàn huyện do Trưởng phòng phân công. Các cán bộ thuộc tổ Khoảng sản – Môi trường chịu trách nhiệm trong thực hiện công việc của mình trước Trưởng phòng.
Tổ Tài nguyên nước và Tổng hợp: là bộ phận nghiệp vụ có nhiệm vụ thực hiện các công việc liên quan đến công tác quản lý nước trên địa bàn huyện và các công việc liên quan đến công tác kế toán, hành chính tổ chức do Trưởng phòng phân công. Các cán bộ thuộc tổ Tài nguyên nước và Tổng hợp chịu trách nhiệm trong thực hiện công việc của mình trước Trưởng phòng.
Ngoài cơ quan quản lý đất đai ở cấp huyện, Ủy ban nhân dân huyện Sông Mã đã bố trí cán bộ địa chính cho các xã, thị trấn trên địa bàn huyện.
Công chức phụ trách lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai ở cấp xã là công chức chuyên môn về tài nguyên và môi trường cấp xã, tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn; chịu sự hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện.
3.1.1.3. Đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về đất đai
Hoạt động quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Sông Mã không thể thiếu yếu tố quan trọng nhất, đó là con người. Tổng số lao động đang làm việc tại phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Sông Mã năm 2019 là 10 người.
Đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Sông Mã được thể hiện ở bảng 3.2.
Bảng 3.2. Đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về đất đai huyện Sông Mã
Chỉ tiêu Số lượng (người) Tỷ trọng (%)
Tổng số lao động 10 100
Chia theo trình độ chuyên môn
- Sau đại học 2 20
- Đại học 8 80
- Trình độ khác 0
Chia theo giới tính
- Nam 7 70
- Nữ 3 30
Chia theo độ tuổi
- Từ 30 tuổi trở xuống 3 30
- Từ 31 tuổi đến 40 tuổi 4 40
- Từ 41 tuổi đến 50 tuổi 3 30
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Sông Mã) Xét theo trình độ chuyên môn: trong tổng số 10 lao động hiện nay tại phòng Tài nguyên và Môi trường thì 90% cán bộ, công chức, viên chức của Phòng có trình độ Đại học (9/10 người); 10% cán bộ, công chức, viên chức của Phòng có trình độ sau Đại học (1/10 người). Nhìn chung, chuyên ngành được đào tạo của đội ngũ cán bộ nhân viên của phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Sông Mã là khá đa dạng, phù hợp với các bộ phận hoạt động trong phòng. Dựa trên chuyên ngành được đào tạo của từng người, Trưởng
phòng sẽ sắp xếp vị trí của từng người cho phù hợp với chuyên môn được đào tạo để phát huy được cao nhất trình độ, năng lực, sở trường của từng người.
Qua đó giúp Phòng thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý đất đai trên địa bàn huyện.
Xét theo giới tính: gồm lao động nam và lao động nữ. Đội ngũ cán bộ thực hiện quản lý nhà nước về đất đai có tỷ lệ lao động nam và lao động nữ chênh lệch nhau khá lớn. Năm 2019, lao động nam là 7 người, chiếm tỷ lệ 70%; lao động nữ là 3 người, chiếm tỷ lệ 30%.
Xét theo độ tuổi: độ tuổi được chia thành 3 nhóm tuổi là nhóm tuổi từ 30 tuổi trở xuống; nhóm tuổi từ 31 tuổi đến 40 tuổi và nhóm tuổi từ 41 tuổi đến 50 tuổi. Nhóm tuổi từ 30 tuổi trở xuống có 03 người, chiếm tỷ lệ 30%.
Nhóm tuổi từ 31 tuổi đến 40 tuổi có 04 người, chiếm tỷ lệ 40%. Nhóm tuổi từ 41 tuổi đến 50 tuổi có 03 người, chiếm tỷ lệ 30%. Nhìn chung, lao động của phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Sông Mã có các nhóm tuổi khá đồng đều. Điều này giúp phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Sông Mã sẽ kết hợp được yếu tố kinh nghiệm của những người có công tác lâu năm với yếu tố năng động, sức trẻ của những cán bộ có tuổi đời trẻ hơn.
3.1.1.4. Cơ sở pháp lý quản lý đất đai đang được áp dụng tại huyện Sông Mã Để thực hiện công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Sông Mã, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Sông Mã đang sử dụng các công cụ quản lý đất đai sau:
Công cụ pháp luật: bao gồm Luật Đất đai, các nghị định của chính phủ, các thông tư hướng dẫn của các Bộ, Ngành có liên quan và các văn bản của UBND tỉnh Sơn La, cụ thể là:
+ Luật Đất đai năm 2013 được Quốc hội khóa XIII thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2013.
Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ về quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai năm 2013.
Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về giá đất, có hiệu lực từ 01 tháng 07 năm 2014.
Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất, có hiệu lực từ 01 tháng 07 năm 2014.
Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, có hiệu lực từ 01 tháng 07 năm 2014.
Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, có hiệu lực từ 01 tháng 07 năm 2014.
Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, có hiệu lực từ 25 tháng 12 năm 2014.
Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 5 năm 2014 của Bộ Tài nguyên – Môi trường về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất, có hiệu lực từ 05 tháng 07 năm 2014.
Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài chính hướng dẫn Nghị định số 45/2014/NĐ-CP về thu tiền sử dụng đất, có hiệu lực từ 01 tháng 08 năm 2014.
Thông tư số 77/2014/TT-BTC ngày 16 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài chính hướng dẫn Nghị định 4646/2014/NĐ-CP về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, có hiệu lực từ 01 tháng 08 năm 2014.
Quyết định số 57/2014/QĐ-UBND ngày 20 tháng 01 năm 2015 của UBND tỉnh Sơn La về Ban hành bảng giá đất 5 năm (2015-2019) trên địa bàn tỉnh Sơn La.
Công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: quy hoạch sử dụng đất là việc phân bổ và khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng biến đổi khí hậu trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với từng vùng kinh tế - xã hội và đơn vị hành
chính trong một khoảng thời gian xác định.Kế hoạch sử dụng đất là việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực hiện trong kỳ quy hoạch sử dụng đất. Đây là 2 công cụ được phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Sông Mã thường xuyên áp dụng trong quản lý đất đai trên địa bàn huyện.
Công cụ tài chính: bao gồm thuế, lệ phí và giá đất. Các khoản thu thuế đất, lệ phí cho thuê đất, phí chuyển mục đích sử dụng đất và một số khoản phí khác liên quan đến đất đai đang được phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Sông Mã áp dụng theo các quy định hiện hành.