Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.4. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Sông Mã
3.4.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai
3.4.2.1. Nâng cao nhận thức pháp luật của người sử dụng đất, từ đó nâng cao thức chấp hành pháp luật đất đai
Phân tích, đánh giá tình hình tiếp cận các quy định của người dân tại các khu vực khác nhau: khu vực thị trấn, các trung tâm xã, khu vực các xã xa trung tâm, các xã vùng sâu.
Phân tích, đánh giá tập quán canh tác, sử dụng đất của các bộ phận dân cư, dân tộc tại các khu vực, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số như dân tộc
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật về đất đai, trong đó trọng tâm là nội dung tuyên truyền và phương pháp tuyên truyền. Thông qua kết quả đánh giá từ đó có những biện pháp tuyên truyền cụ thể đối với từng đối tượng khác nhau ở các khu vực khác nhau. Bên cạnh đó việc tuyên truyền phải chú ý đến thời gian thực hiện (tránh các mùa lễ của đồng bào dân tộc, tránh mùa canh tác, trồng cấy, tránh mùa mưa).
Trong công tác tuyên truyền, cần tập trung vào các nội dung phổ biến, thường xuyên xảy ra hàng ngày tại địa phương, những vấn đề bức xúc mà người sử dụng đất gặp phải, như: những quy định của pháp luật về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất. Những nội dung này sẽ giúp người sử dụng đất hiểu rõ hơn về nhu cầu và điều kiện của đối tượng được nhận giao đất, cho thuê đất cũng như thẩm quyền của cơ quan nhà nước trong việc giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất để người dân biết được.
Ngoài ra, cần tuyên truyền về những quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất,
như: công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và xử phạt hành chính trong lĩnh vực về đất đai. Từ nhận thức đến hành vi, nâng cao hiểu biết pháp luật từ đó nâng cao được ý thức chấp hành pháp luật của người sử dụng đất.
Có thể thấy, hiệu quả của giải pháp đó là hạn chế được các vi phạm pháp luật về đất đai, đặc biệt là các hành vi vi phạm nguyên nhân do thiếu hiểu biết, do phong tục, tập quán canh tác của đồng bào dân tộc thiểu số. Từ lĩnh vực đất đai có thể nhân rộng ra các lĩnh vực khác để nâng cao nhận thức pháp luật của người dân từ đó thành công trong việc xây dựng nhà nước pháp quyền, thượng tôn pháp luật.
3.4.2.2 Hoàn thiện hệ thống cơ sở dữ liệu quản lý đất đai
Xây dựng kế hoạch, lộ trình thực hiện đo đạc, xây dựng bản đồ địa chính chính quy, ưu tiên các địa bàn phức tạp trong sử dụng đất.
Thực hiện đồng bộ từ đo đạc, thành lập mới hoặc chỉnh lý hoàn thiện bản đồ, kê khai đăng ký lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận gắn với rà soát, cập nhật toàn bộ các biến động đất đai, nhất là gắn với xử lý vi phạm đất đai, từ đó, xây dựng mới hoặc hoàn thiện lại hồ sơ địa chính, xây dựng cơ sở dữ liệu theo các phần mềm chuẩn và công nghệ được Bộ Tài nguyên cho phép sử dụng.
Trong quá trình thực hiện bằng các thiết bị, công nghệ mới, hiện đại phải bảo đảm tính kế thừa của hệ thống hồ sơ địa chính cũ. Vì vậy, khối lượng công tác chuyên môn phải thực hiện tại một địa bàn thường rất lớn, thời gian kéo dài và bị chi phối bởi nhiều văn bản quy phạm pháp luật của nhiều lĩnh vực khác nhau. Do đó, cần làm tốt công tác chuẩn bị trước khi thực hiện.
Xây dựng kế hoạch huy động, bố trí nguồn vốn thực hiện: đối với giải pháp này, kinh phí thực hiện là rất lớn, theo ước tính để đo đạc, xây dựng được bản đồ địa chính chính quy, kinh phí tối thiểu cho mỗi đơn vị cấp xã khoảng 5 tỉ đồng. Như vậy phải có kế hoạch bố trí kinh phí cụ thể, khả thi để thực hiện bên cạnh nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước. Muốn thực hiện được điều này cần có cơ chế đặc thù để huy động theo hướng xã hội hóa.
Xây dựng kế hoạch thực hiện: thực hiện theo hình thức “cuốn chiếu”, tùy theo tình hình huy động kinh phí để thuê đơn vị tư vấn thực hiện đo đạc, xây dựng bản đồ địa chính chính quy tại từng đơn vị xã.
Giải pháp này giúp bảo đảm sự thống nhất, đồng bộ trong công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện, khắc phục tình trạng thiếu bản đồ, bản đồ không đúng hiện trạng sử dụng đất; thúc đẩy thương mại hóa thông tin, dữ liệu, sản phẩm đo đạc và bản đồ, phục vụ có hiệu quả phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trên địa bàn huyện.
3.4.2.3. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về đất đai, đặc biệt là cán bộ địa chính xã
Hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước về đất đai cấp huyện và cấp xã đủ về số lượng, bảo đảm về chất lượng, đáp ứng yêu cầu thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai.
Bổ sung nguồn nhân lực có chất lượng, được đào tạo đúng chuyên ngành cho công tác quản lý nhà nước về đất đai cấp xã đối với những địa bàn xã còn thiếu cán bộ, những xã có cán bộ chưa được đào tạo đúng chuyên ngành.
Xây dựng và triển khai kế hoạch đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ nhằm phát triển nguồn nhân lực ngành Quản lý đất đai cấp huyện và cấp xã đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng phù hợp với các tiêu chuẩn, vị trí việc làm; ưu tiên đào tạo, phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao và cán bộ cơ sở tại các xã khó khăn.
Xây dựng cơ chế chính sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao.
Cần có chính sách tạo sự ổn định đối với đội ngũ cán bộ địa chính xã, thị trấn để họ có bề dày kinh nghiệm, nắm vững chính sách đất đai, am hiểu thực tế địa phương giúp giải quyết các công việc liên quan đến đất đai nhanh chóng, hiệu quả cao.
Xây dựng mô hình giao nhiệm vụ cho cơ quan chuyên môn cấp xã rõ ràng và chi tiết để thực hiện. Đồng thời, tăng trách nhiệm cá nhân của người đứng đầu và có chế tài xử lý nghiêm nếu vi phạm.
Nâng cao hiệu quả hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, giải quyết các thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”, cập nhật, cải tiến các quy trình áp dụng “Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:
2008” trong lĩnh vực đất đai.
Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng đối với công tác quản lý đất đai ở các cấp. Thực hiện chức năng tham mưu, phối hợp chặt chẽ với các phòng, ban, ngành, Uỷ ban nhân xã, thị trấn đẩy mạnh việc tuyên truyền, kiểm tra việc thực hiện Luật Đất đai.
3.4.2.4. Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trong công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần tuân thủ đầy đủ các bước theo quy trình, bao gồm:
(i) Điều tra thu thập thông tin, tài liệu
(ii) Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội vàmôi trường tác động đến việc sử dụng đất.
(iii) Phân tích, đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất, kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước và tiềm năng đất đai.
(iv) Xây dựng phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
(v) Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp và các tài liệu có liên quan.
(vi) Thẩm định, phê duyệt và công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Làm tốt công tác xác định nhu cầu sử dụng đất trên cơ sở dự báo các chỉ tiêu phát triển kinh tế, xã hội, môi trường địa phương. Đảm bảo công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải phục vụ một cách tốt nhất cho phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp huyện phải bảo đảm giữ vững các chỉ tiêu sử dụng đất cấp tỉnh đã phân bổ.
Bố trí đủ kinh phí và lực lượng cán bộ có trình độ, chuyên môn đảm nhận công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Đồng thời hình thành đội
ngũ cán bộ chuyên trách làm công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đủ về số lượng và có trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu công tác quản lý quy hoạch và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất.
Tổ chức kiểm tra các đơn vị tư vấn về lập quy hoạch sử dụng đất trong việc chấp hành các quy định về điều kiện hành nghề tư vấn lập quy hoạch sử dụng đất, về phương pháp, nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện.
3.4.2.5. Xử lý nghiêm các hành vi vi phạm trong quản lý nhà nước về đất đai Muốn lành mạnh hóa quan hệ đất đai phải xử lý kiên quyết, triệt để, kịp thời và đúng quy định đối với các vi phạm pháp luật trong quản lý và sử dụng đất. Trong giai đoạn hiện nay, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai còn đang diễn ra phổ biến thì trước tiên phải xử lý các vụ việc điển hình, có tính răn đe, giáo dục và làm hình mẫu cho việc xử lý các vụ vi phạm khác. Khi xử lý vi phạm phải phù hợp với nội dung và mức độ vi phạm. Đối với người vi phạm là cán bộ nhà nước, là người có chức, có quyền thì càng phải xử lý nghiêm minh, không được nể nang, né tránh. Có như vậy mới tạo được lòng tin cho quần chúng nhân dân, làm cho họ tin tưởng vào pháp luật. Khi xử lý phải dứt điểm, hợp tình hợp lý tránh tình trạng dây dưa kéo dài, khiếu kiện vượt cấp.
Trường hợp cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính mà không tự nguyện chấp hành quyết định xử phạt thì phải áp dụng biện pháp cưỡng chế kịp thời, đúng quy định của pháp luật. Có như vậy mới hạn chế, ngăn ngừa và răn đe các hành vi vi phạm, làm cho người dân tự nguyện chấp hành pháp luật. Có thể nói, xử lý vi phạm khi được thực hiện một cách nghiêm minh, thỏa đáng là biện pháp hữu hiệu để bảo vệ nguồn lực đất đai, nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất.
3.4.2.6. Thực hiện tốt cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai
Cải cách thủ tục hành chính là điều kiện tiên quyết để nâng cao vai trò quản lý của nhà nước. Cần phải rà soát để loại bỏ những thủ tục rườm rà,
những văn bản về quản lý, sử dụng đất đai chồng chéo, hết hiệu lực. Bổ sung những quy định có tính pháp lý chặt chẽ, phù hợp với thực tế khách quan. Các văn bản phải có tính thống nhất cao từ trên xuống dưới, phải rõ ràng, cụ thể và có tính pháp luật cao.
Cần cải cách lề lối làm việc, thực hiện chế độ làm việc phân công, phân nhiệm rõ ràng. Xác lập mối quan hệ làm việc chặt chẽ giữa các bộ phận, các cấp, các ngành và có chế độ kiểm tra giám sát chặt chẽ.
Hoàn thiện và tổ chức bộ máy cán bộ địa chính theo chuyên môn. Cán bộ lãnh đạo cấp xã phải được trang bị, đào tạo, đào tạo lại những kiến thức quản lý nhà nước về đất đai một cách đầy đủ, đúng pháp luật.
3.4.2.7. Áp dụng và phát huy triệt để quy chế dân chủ trong quản lý nhà nước về đất đai
Để nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất đai cần phải phát huy và áp dụng triệt để quy chế dân chủ. Cần công khai công bố dự thảo các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để lấy ý kiến đóng góp của nhân dân trước khi thông qua Hội đồng nhân dân quyết định. Công khai việc thu hồi, bồi thường giải phóng mặt bằng các khu đất thực hiện dự án để dân được biết tránh tình trạng khi dự án đưa vào thực hiện thì nhân dân kiến nghị, khiếu nại và tố cáo tràn lan. Giải quyết khiếu nại, tố cáo kịp thời đúng pháp luật góp phần giữ vững ổn định chính trị, phát triển kinh tế xã hội.