Giải pháp giảm nghèo bền vững tại huyện quốc oai thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ÐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ÐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN MẠNH TẤN GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN HỢP Hà Nội, 2019 i LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan cơng trình nghiên cứu luận văn cơng trình nghiên cứu em thực Các tư liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực, xác, sử dụng tư liệu có trích dẫn đầy đủ quy định khoa học Nếu nội dung nghiên cứu em trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, em xin hoàn toàn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng đánh giá khoa học Trường Đại học Lâm nghiệp cơng trình kết nghiên cứu lời cam đoan Hà Nội, tháng năm 2019 Tác giả Luận văn Nguyễn Mạnh Tấn ii LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô giáo Trường Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam quý thầy cô giáo truyền đạt kiến thức môn học cho thân em suốt trình học tập lớp Thạc sĩ - Chuyên ngành Quản lý kinh tế Trường Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam Những kiến thức em nhận từ giảng dạy tâm huyết thầy cô quý giá, quan trọng thân em; từ sở lý luận quan trọng để em thực luận văn Thạc sĩ Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Văn Hợp, người thầy tận tình góp ý, hướng dẫn cho em thực hoàn thành đề tài nghiên cứu Cuối cùng, em xin cảm ơn đến Cơ quan em công tác, cảm ơn quan, đơn vị giúp đỡ em mặt số liệu, văn để em hoàn thành luận văn mình; cảm ơn người thân gia đình bạn bè, đồng nghiệp cổ vũ động viên em suốt trình học tập Mặc dù thân em nỗ lực cố gắng để thực đề tài này, nhiên khơng tránh thiếu sót, chưa đề cập hết vấn đề nghiên cứu Kính mong thầy giáo Hội đồng bảo vệ Tốt nghiệp bạn góp ý để luận văn thêm hoàn chỉnh thực tiễn để sau em áp dụng thực tế hiệu vào công tác địa phương; với mục đích giúp hộ nghèo nghèo bền vững, tránh tài nghèo vươn lên làm giàu đáng mảnh đất quê hương Em xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Tấn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ BẢNG BIỂU vi MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Cơ sở lý luận giảm nghèo bền vững 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Nội dung công tác giảm nghèo bền vững 12 1.1.3 Các tiêu đánh giá giảm nghèo bền vững 14 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác giảm nghèo bền vững 19 1.2 Cơ sở thực tiễn giảm nghèo bền vững 26 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương nước giảm nghèo bền vững26 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút 31 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA HUYỆN QUỐC OAI 33 VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quốc Oai, TP Hà Nội 33 2.1.1 Đặc điểm, điều kiện tự nhiên 33 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 37 2.1.3 Nhận xét chung 42 2.2 Phương pháp nghiên cứu 44 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, khảo sát 44 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 46 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 47 iv 2.2.4 Các tiêu sử dụng phân tích 48 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 49 3.1 Thực trạng nghèo công tác giảm nghèo năm qua huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 49 3.1.1 Thực trạng nghèo huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 - 2018 49 3.1.2 Thực trạng hộ nghèo mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn huyện Quốc Oai 52 3.1.3 Thực trạng công tác giảm nghèo bền vững huyện Quốc Oai 54 3.2 Phân tích số nhân tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững 80 3.3 Nhận xét chung 83 3.3.1 Những kết đạt 83 3.3.2 Những hạn chế 85 3.3.3 Những nguyên nhân chủ yếu 86 3.4 Các giải pháp giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 88 3.4.1 Mục tiêu giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 88 3.4.2 Các giải pháp giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 90 KHUYẾN NGHỊ: 106 KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải GNBV Giảm nghèo bền vững CSXH Chính sách xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa CSHT Cơ sở hạ tầng DĐĐT Dồn điền đổi NTM Nông thôn KH KT-XH LĐ-TB&XH SXKD CN Kế hoạch Kinh tế - xã hội Lao động - Thương binh xã hội Sản xuất kinh doanh Công nghiệp TTCN Tiểu thủ công nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân UB MTTQ XĐGN TP Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Xóa đói giảm nghèo Thành phố TĐTTBQ Tốc độ tăng trưởng bình quân VSATTP Vệ sinh an toàn thực phẩm vi DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ BẢNG BIỂU Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Quốc Oai - TP Hà Nội 33 Bảng 2.2 Cơ cấu sử dụng đất huyện Quốc Oai (năm 2018) 35 Bảng 2.3 Đặc điểm dân số lao động huyện Quốc Oai năm 2017 (Dự báo năm 2018) 38 Bảng 2.4 Giá trị sản xuất cấu giá trị sản xuất huyện Quốc Oai ( 2016-2018) 39 Bảng 2.5 Tổng hợp số hộ điều tra địa bàn 46 Bảng 3.1 Tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 - 2018 50 Bảng 3.2 Số hộ nghèo phân theo đơn vị hành thuộc huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 - 2018 50 Bảng 3.3 Thực trạng hộ thoát nghèo huyện Quốc Oai, 51 thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 - 2018 51 Bảng 3.4 Kết dạy nghề cho lao động nông thôn 60 Bảng 3.5 Tổng hợp hỗ trợ giảm nghèo địa bàn 66 huyện Quốc Oai năm 2018 66 Bảng 3.6 Tình hình nhân lao động hộ điều tra năm 2018 67 Bảng 3.7 Tình hình sở vật chất, sinh hoạt hộ điều tra năm 2018 69 Bảng 3.8 Tình hình trang bị cơng cụ, thiết bị sản xuất hộ điều tra năm 2018 70 Bảng 3.9 Tình hình đất sản xuất hộ điều tra theo địa điểm điều tra năm 2018 72 Bảng 3.10 Tình hình vay vốn sản xuất hộ điều tra giai đoạn 2016 - 2018 74 vii Bảng 3.11 Số lượng, sản lượng số loại vật nuôi chủ yếu hộ điều tra năm 2018 76 Bảng 3.12 Chi phí sản xuất hộ điều tra năm 2018 77 Bảng 3.13 Thu nhập hộ điều tra năm 2018 78 Bảng 3.14 Quy mơ nghèo giai đoạn 2016 - 2018 79 Bảng 3.15 Tổng hợp nguyên nhân dẫn đến tình trạng nghèo hộ điều tra năm 2018 80 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công tác giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước, năm qua cấp ủy, quyền cấp có nhiều cố gắng sách phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội nhằm cải thiện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống người dân nông thôn thành thị, vùng, dân tộc Quốc Oai huyện ngoại thành Thành phố Hà Nội, cách trung tâm thành phố khoảng 20 km phía Tây, có Đại lộ Thăng Long đường Hồ Chí Minh chạy qua; tổng diện tích tự nhiên tồn huyện 15.112,82ha Tồn huyện có 20 xã 01 thị trấn, với quy mô dân số 195.528 người Qua năm thực mục tiêu, công tác giảm nghèo cấp ủy Đảng, quyền, MTTQ quan tâm đạo, tổ chức thực đạt kết quan trọng Thực văn đạo, hướng dẫn Trung ương, Thành phố liên quan đến công tác giảm nghèo bền vững, huyện Quốc Oai triển khai đồng tất sách để thực giảm nghèo bền vững Trong đặc biệt lên sách hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo theo Kế hoạch số 59/KH-UBND ngày 29/3/2016, Kế hoạch số 138/KH-UBND ngày 22/8/2016 Ủy ban nhân dân Huyện hỗ trợ hộ nghèo thực mục tiêu giảm nghèo bền vững gắn với Chương trình xây dựng nơng thôn giai đoạn 2016 - 2020 Kết bật là: Đã nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ, công chức tầng lớp nhân dân ý nghĩa, tầm quan trọng công tác giảm nghèo bền vững; huy động nguồn lực xã hội chung tay, góp sức giúp đỡ hộ nghèo vương lên thoát nghèo bền vững; hộ nghèo, cận nghèo bước tiếp cận dịch vụ nhu cầu xã hội; số hộ nghèo giảm nhanh từ 3,65% cuối năm 2015 xuống 0,46% đầu năm 2018; có 20/20 xã đạt chuẩn nơng thơn mới, đến hồn thiện Hồ sơ đề nghị Thủ tướng Chính phủ cơng nhận Huyện đạt chuẩn nơng thơn Tuy nhiên, kết giảm nghèo cịn chưa bền vững, số hộ thoát nghèo mức thu nhập khơng ổn định có nguy tái nghèo cao; đời sống hộ nghèo, hộ nghèo lên cận nghèo cịn nhiều khó khăn, thiếu hụt nhiều số tiếp cận dịch vụ xã hội giáo dục, y tế, nhà ở, phương tiện sản xuất, nước sạch, thông tin Nghị Đại hội Đảng huyện Quốc Oai lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2015 - 2020 xác định: “Tiếp tục thực tốt công tác giảm nghèo bền vững, trì tỷ lệ hộ nghèo mức 0,5% trở xuống góp phần quan trọng đảm bảo an sinh xã hội, nâng cao đời sống, tăng thu nhập người dân, ” Xuất phát từ thực tế để đạt mục tiêu trên, cần tập trung giải pháp để giảm nghèo, hướng tới giảm nghèo bền vững gắn với xây dựng nông thôn huyện Quốc Oai Qua trình học tập, nghiên cứu, kết hợp với thực tế địa phương đặc biệt trí giúp đỡ thầy giáo, em lựa chọn nghiên cứu đề tài: “ Giải pháp giảm nghèo bền vững huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sỹ Việc nghiên cứu đề tài có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn, để sau em áp dụng vào thực tế vào địa bàn nghiên cứu địa phương cơng tác Tình hình nghiên cứu đề tài Chủ đề nghèo đói xố đói giảm nghèo Việt Nam vấn đề Đảng, Nhà Nước, cấp, ngành nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu nhiều năm qua Cho đến Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều luận án, luận văn đề cập đến vấn đề giảm nghèo giảm nghèo bền vững Trong có cơng trình tiêu biểu như: 96 ngun nhân dẫn đến nghèo cung cấp tín dụng kịp thời coi biện pháp có hiệu việc GNBV Một sách quan trọng sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo thơng qua ngân hàng sách xã hội Tập trung huy động nguồn vốn cho chương trình giảm nghèo, tranh thủ nguồn vốn Trung ương nguồn vốn khác, vốn trích từ ngân sách địa phương để bổ sung cho giảm nghèo Đặc biệt nguồn vốn cho vay ưu đãi Ngân hàng Chính sách Xã hội, tăng cường công tác tra, kiểm tra đảm bảo cho vay đối tượng thụ hưởng, sử dụng mục đích, có hiệu kinh tế, giảm thiểu thủ tục hành hộ nghèo cần vay vốn để sản xuất Tiếp tục hỗ trợ vốn vay ưu đãi để HTX NN, nông dân đầu tư mua máy gặt đập liên hợp, máy làm đất, máy cấy nhằm giới hóa khâu sản xuất nông nghiệp 3.4.2.2 Giải pháp nâng cao khả tiếp cận dịch vụ xã hội người nghèo a Công tác lãnh đạo, đạo Các cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể cấp địa bàn huyện cần tiếp tục tăng cường công tác lãnh đạo, đạo việc thực hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo thực mục tiêu giảm nghèo bền vững; tránh tái nghèo Tổ chức quán triệt đầy đủ thị, nghị Đảng, sách Nhà nước, thành phố, huyện liên quan đến công tác giảm nghèo bền vững Giao tiêu giảm nghèo bền vững giai đoạn năm cho xã, thị trấn Thành lập, kiện toàn Ban đạo trợ giúp giảm nghèo cấp, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát q trình thực cơng tác giảm nghèo gắn với xây dựng nông thôn địa bàn Huyện 97 b Đẩy mạnh công tác tuyên truyền Cần tiếp tục tuyên truyền vận động cộng đồng xã hội người nghèo nâng cao nhận thức, có ý chí tâm khơng cam chịu nghèo, tự lực vươn lên xóa nghèo địa phương, cho thân để có sống ngày làm cho người nghèo có chuyển biến tích cực nhận thức, có cố gắng việc tìm giải pháp cho để vươn lên nghèo Phổ biến chủ trương, sách giảm nghèo, giới thiệu gương điển hình tiên tiến nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm, nỗ lực vươn lên thoát nghèo bền vững người nghèo Muốn cần nâng cao trách nhiệm ngành, cấp việc chăm lo hỗ trợ, giúp đỡ hộ nghèo, huy động cộng đồng tham gia chia sẻ trách nhiệm thực mục tiêu giảm nghèo, song cần làm chuyển biến nhận thức hộ nghèo, không ỷ lại trông chờ vào Nhà nước, xây dựng ý thức tự lực phấn đấu vươn lên nghèo Tập trung tuyên truyền, vận động người nghèo học nghề, chủ động tạo việc làm, tích cực tham gia xuất lao động, thực đầy đủ sách theo quy định hành nhà nước đời sống, y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt…; hỗ trợ phát triển sản xuất như: giải đất sản xuất, hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, lâm, ngư chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật; hỗ trợ học nghề, tạo việc làm cho người nghèo c Chính sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo Tiếp tục tăng cường giải pháp thực hiệu sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo Hộ nghèo thoát nghèo thời gian thực hợp đồng tín dụng tiếp tục hưởng sách đến hết hợp đồng Tiếp tục thực cho vay ưu đãi học sinh, sinh viên gia đình hộ cận nghèo Từng bước đơn giản điều kiện, thủ tục hồ sơ để người nghèo dễ dàng tiếp cận với nguồn vốn ưu đãi Áp dụng linh hoạt phương thức cho vay, chủ yếu ủy thác phần cho tổ chức trị - 98 xã hội sở hình thành nhóm tín dụng - tiết kiệm tổ chức trị - xã hội (phụ nữ, nơng dân, niên…) Gắn vay vốn tạo việc làm chỗ với dạy nghề, hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, khuyến công chuyển giao kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất * Về phía ngân hàng Lựa chọn hộ vay đối tượng sử dụng vốn vay có hiệu quả, phối hợp với tổ chức đồn thể, ngành chức để hướng dẫn cách làm ăn, mơ hình sản xuất kinh doanh có hiệu cho phù hợp với điều kiện lực quản lý hộ nghèo, hướng dẫn việc sử dụng quản lý vốn mục đích chặt chẽ để nâng cao hiệu sử dụng vốn có điều kiện nghèo Tiếp tục giảm lãi xuất ưu đãi cho hộ nghèo, đồng thời tăng mức cho vay hộ cận nghèo, nghèo hộ nghèo Thực rộng rãi “xã hội hóa” tín dụng phối hợp ngân hàng với tổ chức hội, với quyền sở, xã hội hóa góp phần tăng thêm quan tâm hộ tín dụng ưu đãi khơng cịn ỷ lại, trơng chờ đầu tư Nhà nước thông qua dự án Trên sở khảo sát tình hình kinh tế đời sống lực sản xuất, nhu cầu vay vốn hộ nghèo, ngân hàng phối hợp với ban, ngành, đoàn thể có liên quan lập dự án đầu tư có hiệu quả, phù hợp với điều kiện lực điều kiện hộ nghèo địa phương, dự án có hiệu kinh tế ước lượng rủi ro để hạn chế thiệt hại cho người nghèo Ngân hàng cần bám sát chương trình phát triển kinh tế huyện Quốc Oai giúp cho ngân hàng chủ động việc cung ứng vốn, góp phần đảm bảo cho việc thực chủ trương quy hoạch phát triển kinh tế tổng thể huyện Mặt khác, người nghèo vay vốn ưu đãi Nhà nước cần phải tư vấn nâng cao kiến thức ni trồng chăm sóc trồng, 99 giống cách khoa học thơng qua chương trình khuyến nông, khuyến lâm địa phương Phối hợp với cấp quyền, đồn thể tun truyền, phổ biến để nâng cao ý thức trả nợ hộ nghèo, quán triệt cho hộ nghèo nhận thức nguồn vốn cho vay ưu đãi mặt lãi xuất, điều kiện vay đến hạn hộ nghèo phải hoàn trả hạn tiền gốc lãi cho Ngân hàng để tiếp tục đầu tư cho hộ nghèo khác vay tiếp Đối với trường hợp hộ nghèo có khả cố tình khơng trả nợ cấp ủy quyền cấp phải kiên xử lý để làm gương cho hộ khác * Về phía người nghèo cấp tín dụng Bản than người nghèo phải tự vươn lên để nghèo sức lao động với việc làm thiết thực, phù hợp với khả quản lý mình, mạnh dạn ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất chăn nuôi, cải tiến sinh hoạt, tập tục văn hóa tránh gây lãng phí sản xuất kinh doanh Có vậy, đồng vốn phát huy hiệu quả, hộ nghèo có tích lũy sống nâng lên bước Khi vay vốn ưu đãi, thiết người vay phải xác định cho trách nhiệm với địa phương Nhà nước * Đối với Chính quyền địa phương, ngành, cấp huyện UBND huyện cần đạo Ban Đại diện Hội đồng quản trị Ngân hàng CSXH huyện, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động Ngân hàng CSXH, nhằm không ngừng nâng cao chất lượng, hiệu chuyền tải nguồn vốn cho vay ưu đãi đến với hộ nghèo đối tượng sách, đồng thời có biện pháp thu hồi nợ gốc lãi đầy đủ, kịp thời, đảm bảo nguồn vốn tín dụng ưu đãi bảo tồn phát triển, đồng thời cho vay phải đảm bảo đối tượng 100 Kết hợp tín dụng ưu đãi với chương trình dự án khác: Tập trung nguồn vốn tín dụng ưu đãi phân tán nhiều kênh, nhiều chương trình vào đầu mối nguồn vốn cho vay hộ nghèo Ngân hàng CSXH để phân bố cho vay cách hợp lý, có hiệu UBND huyện cần giành phần vốn ngân sách địa phương từ nguồn thu kế hoạch hàng năm để cân đối nguồn vốn tín dụng cho vay ưu đãi với đối tượng sách khác địa bàn Đối với xã, thị trấn địa bàn huyện có khả ngân sách có kế hoạch bổ sung thêm vốn ủy thác cho Ngân hàng CSXH, cho vay theo chương trình, dự án định địa phương Các cấp hội, đồn thể phát huy vai trị việc giúp cho hộ nghèo tiếp cận sử dụng có hiệu nguồn vốn tín dụng ưu đãi: Tăng cường phổ biến kinh nghiệm sản xuất, tiến khoa học kỹ thuật, phương thức làm ăn cho hội viên để vừa phát huy hiệu đầu tư vốn ưu đãi, vừa đảm bảo việc sử dụng vay vốn mục đích Đồng thời phối hợp chặt chẽ với Ngân hàng CSXH đôn đốc, thu hồi nợ, đảm bảo thực nghĩa vụ trả nợ gốc lãi cho ngân hàng đến hạn theo quy định Phân cơng đồn viên, hội viên theo dõi, giúp đỡ hộ nghèo, hộ cận nghèo theo địa cụ thể, rõ ràng; để không hộ nghèo, hộ cận nghèo khơng có người giúp đỡ khơng hộ bị bỏ lại phía sau d Chính sách hỗ trợ dạy nghề miễn phí cho người nghèo gắn với việc làm: Đẩy mạnh thực Nghị đề án dạy nghề cho nông dân theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ; lồng ghép đối tượng, địa bàn, nguồn lực với chương trình khuyến nơng, khuyến cơng, khuyến lâm, dạy nghề cho người nghèo, cho lao động xuất khẩu, dạy nghề cho đội xuất ngũ, dạy nghề cho người khuyết tật ; Tổ chức triển khai thực hiệu sách hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo, người khuyết tật tham gia học nghề Thực tốt chế, 101 sách hỗ trợ học nghề phù hợp lao động thuộc hộ thoát nghèo 1-2 năm, tạo điều kiện để họ nghèo bền vững e Chính sách cung cấp dịch vụ khuyến nơng - lâm - ngư miễn phí cho người nghèo làm nông nghiệp Tổ chức triển khai thực tốt chương trình Quốc gia khuyến nơng lâm - ngư miễn phí người nghèo; đảm bảo cung cấp dịch vụ, mơ hình trình diễn, hỗ trợ khác trình thực hiện; gắn khuyến nơng lâm - ngư với cung cấp tín dụng chuyển giao kỹ thuật, công nghệ cho người nghèo, cận nghèo f Chính sách hỗ trợ giáo dục - đào tạo - Tăng cường sở vật chất trường học, xây dựng trường chuẩn Quốc gia xã thị trấn, thực tốt phong trào trào “Ngày Chủ nhật xanh, sạc , đẹp” nhà trường theo Kế hoạch số 58/KH-UBND ngày 25/02/2019 UBND huyện Quốc Oai việc tổng vệ sinh môi trường, trồng chăm sóc xanh tạo phong địa bàn huyện Quốc Oai - Triển khai thực tốt sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu gia đình sách nghèo đối tượng nghèo, cận nghèo, hộ khó khăn g Chính sách hỗ trợ y tế - Ưu tiên hỗ trợ nguồn lực để nâng cấp sở y tế nhằm đảm bảo cung cấp dịch vụ y tế bản, thiết yếu cho người dân Tiếp tục thực tốt việc cấp thẻ Bảo hiểm y tế cho người nghèo, hỗ trợ người thuộc hộ cận nghèo mua thẻ bảo hiểm y tế theo Luật Bảo hiểm y tế Thực tốt chế, sách, giải pháp phù hợp huy động nguồn lực cộng đồng xã hội, với nguồn hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước, hình thành quỹ hỗ trợ người nghèo mắc bệnh nặng, hiểm nghèo chữa bệnh hỗ trợ tiền ăn cho bệnh nhân thuộc hộ nghèo chuyển lên tuyến 102 - Nâng cao chất lượng khám chữa bệnh không để dịch bệnh lớn xảy ra, tăng cường kiểm tra vệ sinh môi trường, vệ sinh thực phẩm, vệ sinh ăn uống, quản lý tốt việ hành nghề y dược tư nhân h Chính sách hỗ trợ nhà ở, nước sinh hoạt Tích cực huy động nguồn lực cộng đồng xã hội, doanh nghiệp, gia đình, dịng họ với nguồn cho vay vốn tín dụng ưu đãi để hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo cải thiện nhà Ưu tiên giải trước hộ nghèo người cao tuổi, phụ nữ, người khuyết tật; hộ có nguy tái nghèo Tập trung huy động nguồn lực, thực có hiệu chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường; nhiều giải pháp phù hợp tiếp tục giải nước cho 03 xã lại đủ nước sinh hoạt cho người dân địa phương để đảm bảo 100% dân cư nông thôn sử dụng nước nước sinh hoạt hợp vệ sinh Hỗ trợ lắp đặt đồng hồ nước cho hộ nghèo; hộ cận nghèo thiếu hụt nước để tiếp cận nguồn nước i Chính sách hỗ trợ người nghèo hưởng thụ văn hố, thơng tin Cần thực tốt Chương trình mục tiêu quốc gia Văn hoá Đa dạng hoá khơng ngừng nâng cao đời sống văn hố, tinh thần cho nhân dân nói chung người nghèo nói riêng, phù hợp với sắc văn hóa truyền thống địa phương Đặc biệt hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo có nhu cầu sử dụng thơng tin liên lạc tiếp cận dịch vụ điện thoại cố định mặt đất dịch vụ thông tin di động mặt đất 3.4.2.3 Giải pháp ưu tiên hỗ trợ gia đình sách Ngồi việc hỗ trợ định kỳ gia đình sách, gia đình có cơng với Cách mạng Đảng, Nhà nước địa phương cần quan tâm ưu tiên, hỗ trợ giúp đỡ bố trí cơng việc phù hợp cho gia đình sách, gia đình có cơng với Cách mạng cịn khó khăn sống để tăng thu nhập ổn 103 định sống hàng ngày 3.4.2.4 Giải pháp nâng cao lực quản lý, điều hành Phát huy vai trò lãnh đạo cấp uỷ Đảng người đứng đầu; đạo, quản lý, điều hành quyền phối hợp Mặt trận, đoàn thể xã sở; trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực lãnh đạo, quản lý, chuyên môn nghiệp vụ cho cán xã; củng cố, kiện toàn nâng cao hiệu hoạt động Ban giảm nghèo Điều quan trọng quan tâm đạo tỉnh, huyện; vào Sở, ngành liên quan; tâm của xã đặc biệt xã phải xây dựng kế hoạch giảm nghèo thật cụ thể, sát thực với khả tình hình thực tế địa phương năm giai đoạn; cần xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo nguyên nhân chủ yếu dẫn đến nghèo hộ; phải hướng dẫn hộ nghèo đăng ký thoát nghèo lập danh sách hộ có khả nghèo hàng năm, từ xã, thơn, có giải pháp trợ giúp cụ thể hộ đăng ký thoát nghèo để họ nỗ lực vươn lên thoát nghèo cách bền vững 3.4.2.5 Một số giải pháp khác để hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo giảm bớt khó khăn, vươn lên nghèo bền vững, khơng tái nghèo Ngồi việc thực đồng giải pháp Trung ương, Thành phố, thực tế hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm có hồn cảnh đặc biệt khó khăn có nguyện vọng Ban đạo trợ giúp giảm nghèo xã, thị trấn xét duyệt đảm bảo công khai, dân chủ, minh bạch, đối tượng trình UBND Huyện Trên sở đề nghị xã, thị trấn, UBND Huyện đạo thẩm định, kiểm tra thực tế hộ để định thực số giải pháp hỗ trợ, cụ thể: - Hỗ trợ bò giống sinh sản cho hộ nghèo, hộ cận nghèo có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, có đủ điều kiện để chăn ni bị 104 - Hỗ trợ xe máy dụng cụ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hộ nghèo, hộ cận nghèo đặc biệt khó khăn có đủ điều kiện lao động, điều kiện lái xe máy theo quy định, cần xe máy để làm phương tiện lại, chuyên chở hàng hóa - Hỗ trợ máy rửa xe cho hộ nghèo, hộ cận nghèo có lực lượng lao động, có địa điểm rửa xe hợp pháp - Hỗ trợ máy ép mía cho hộ nghèo, hộ cận nghèo có đủ điều kiện lao động, sức khỏe, đảm bảo an toàn, vệ sinh thực phẩm theo quy định để làm dịch vụ nước mía - Tặng sổ tiết kiệm cho hộ nghèo, hộ cận nghèo có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, khơng cịn tuổi lao động - Hỗ trợ pháp lý cho hộ nghèo, hộ cận nghèo có khó khăn sống cần tư vấn, hỗ trợ pháp lý để giải - Tuyên truyền phổ biến, nhân rộng mơ hình, gương điển hình vươn lên nghèo bền vững để hộ nghèo, hộ cận nghèo học tập, trao đổi kinh nghiệm Ngoài Huyện cần thường xuyên kiểm tra, giám sát đánh giá việc thực triển khai dự án GNBV địa bàn huyện, ưu tiên hỗ trợ phát triển làng nghề có sẵn, thu hút doanh nghiệp từ bên ngồi vào để tạo nhiều việc làm chỗ Tiếp tục quan tâm hỗ trợ hộ cận nghèo, hộ nghèo, hộ khó khăn để hạn chế thấp việc tái nghèo Đối với xã, thị trấn cần kiểm tra rà soát chặt chẽ đối tượng thụ hưởng chế độ không để xảy tình trạng nhầm lẫn thiếu sót Đồng thời giám sát chặt chẽ hộ hỗ trợ phương án để giảm nghèo, phải sử dụng có hiệu quả, tránh tái nghèo Cần thực tốt công tác tun truyền để dịng họ nhận đón ni hộ nghèo sống độc thân, già yếu bệnh tật Tuyên 105 truyền để hộ gia đình không tách cho bố, mẹ già riêng để từ xét hộ nghèo, cận nghèo Đối với MTTQ đoàn thể từ huyện đến sở, cần phân cơng đồn viên, hội viên nhận giúp đỡ đến địa hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ khó khăn, để khơng bị bỏ lại phía sau nghị Đại hội Đảng huyện Đại hội Đảng xã khóa XXII đề 106 KHUYẾN NGHỊ: - K uyến n ị với N nước: Nhà nước khơng nên xóa đói giảm nghèo cách hỗ trợ tiền vật chất nay, theo kiểu, thiếu hỗ trợ Về lâu dài cần phải thay hình thức cho vay có điều kiện buộc hộ nghèo phải hồn trả, hướng vào sách khuyến khích nghèo bền vững, khơng tiếp tục tạo trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước Trước hết, hộ thoát nghèo, hộ cận nghèo để họ không tái nghèo không rơi xuống diện nghèo Đồng thời cần có sách đồng để tạo việc làm để tăng thu nhập cho người nghèo; thay việc cho hộ nghèo cá, ta cho hộ nghèo cần câu cá, từ giúp đỡ, hướng dẫn họ câu cá ăn, từ giảm nghèo bền vững tự vươn lên trở thành hộ khá, hộ giàu Bổ sung, sửa đổi Nghị định 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 Chính phủ quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội, để từ hộ già sống độc thân, hộ đơn thân ni nhỏ… có điều kiện khó khăn không cần phải hộ nghèo hưởng trợ cấp bảo trợ xã hội hàng tháng; để phần giúp hộ đỡ khó khăn hưởng trợ cấp hàng tháng - K uyến n ị với T àn p ố: Xây dựng sở hạ tầng phải đồng toàn thành phố, thu hút đầu tư tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động địa giới thành phố để tạo nhiều việc làm chỗ 107 KẾT LUẬN GNBV mục tiêu mang tính chất chiến lược Đảng Nhà nước ta công đổi xây dựng đất nước Xố hẳn tình trạng nghèo phận dân cư việc khuyến khích làm giàu hợp pháp vấn đề Đảng, cấp quyền, tổ chức từ thiện ln quan tâm nghiên cứu tìm giải pháp nhằm đem lại hiệu thiết thực Trong trình nghiên cứu, thực đề tài huyện Quốc Oai công tác GNBV chúng tơi có kết luận chủ yếu sau: Quốc Oai huyện ngoại thành Thủ Hà Nội có nhiều tiềm phát triển kinh tế, tiềm đất đai, lao động, du lịch Huyện thành lập Ban đạo GNBV; giai đoạn 2016 2018, lãnh đạo, đạo sát Huyện ủy, HĐND Huyện mà trực tiếp UBND Huyện, Mặt trận Tổ quốc đồn thể Huyện nên cơng tác giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quốc Oai đạt kết to lớn bật: Huy động nguồn lực xã hội, phát huy sức mạnh hệ thống trị từ huyện đến cở, vào doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân chung tay giúp đỡ người nghèo vươn lên thoát nghèo bền vững; người nghèo hỗ trợ vật chất, tiếp cận dịch vụ xã hội; tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh từ 3,65% 0,46% cuối năm 2018; tỷ lệ hộ cận nghèo giảm nhanh từ 4,44% 3,69% cuối năm 2018, góp phần giữ vững quốc phịng - an ninh, trật tự xã hội, phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, tạo việc làm, nâng cao thu nhập, ổn định sống cho người dân Tuy nhiên cịn nhiều hộ nghèo, hộ cận nghèo cịn có khó khăn định, cịn nguy tái nghèo cao, cần tiếp tục giúp đỡ, hộ trợ Một số cấp ủy, quyền xã, thị trấn chưa thực liệt việc đạo, kiểm tra, đôn đốc thực công tác giảm nghèo bền vững, chưa 108 gắn kết giảm nghèo với xây dựng nông thôn mới, thiếu phối hợp chặt chẽ quyền với Mặt trận Tổ quốc, đồn thể Việc điều tra, rà sốt hộ nghèo hàng năm có nơi cịn thiếu chặt chẽ, chưa quy định nên chưa phản ánh khách quan, đầy đủ số lượng, chất lượng hộ nghèo, hộ cận nghèo, nguyên nhân nghèo dẫn đến việc thực sách hỗ trợ chưa phù hợp, với số đối tượng Công tác tuyên truyền triển khai tích cực hiệu chưa cao, cịn nhiều người dân chưa nhận thức đầy đủ quyền lợi trách nhiệm công tác giảm nghèo, cho cơng tác giảm nghèo Nhà nước, quyền, người dân thờ phối hợp thực hiện; số người dân cịn trơng chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước Số hộ nghèo, hộ cận nghèo nguyên nhân khách quan dẫn đến nghèo thị cịn ngun nhân trình độ, nhận thức có phần hạn chế chủ hộ hạn chế sản xuất, chăn nuôi, trồng trọt mạng lại thu nhập thấp 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Xuân Bá, Chu Tiến Quang, Nguyễn Hữu Tiến, Lê Xn Đình (2001), Nghèo đói xố đói giảm nghèo Việt Nam, Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội Lương Hồng Quang (2001), Văn hoá nhóm người nghèo Việt Nam- Thực trạng giải pháp, Viện Văn hố & Nxb Văn hố - thơng tin, Hà Nội Một số sách quốc gia việc xố đói giảm nghèo (2002), Nxb Lao động, Hà Nội Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Chiến lược toàn diện tăng trưởng xố đói giảm nghèo Từ điển xã hội học Oxford 2010 (Bùi Thế Cường, Đặng Thị Việt Phương, Trịnh Huy Hóa dịch), NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Viện Khoa học xã hội nhân văn (2011), Giảm nghèo Việt Nam, thành tựu thách thức, Hà Nội Thái Phúc Thành (2014), Vai trò vốn người giảm nghèo bền vững Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Hà Nội Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2014), Bao cáo số 660/BC-UBTVQH13 kết giám sát việc thực sách, pháp luật giảm nghèo giai đoạn 2005 - 2012 PGS TS Lê Quốc Lý (2016), Tăng trưởng kinh tế với phát triển bền vững, thực tiến công xã hội Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn 10 Đỗ Thị Hân (2017), Luận văn bảo vệ Thạc sĩ, chuyên ngành quản lý kinh tế; trường Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam 11 Đào Ngọc Dung - Ủy viên Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2018), Những biến chuyển sách giảm nghèo đa chiều bền vững định hướng giải pháp cho giai đoạn 12 UBND huyện Quốc Oai (2016, 2017, 2018), Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế xã hội, Văn phòng UBND huyện Quốc Oai 110 13 UBND huyện Quốc Oai, Kế hoạch số: 59/KH-UBND ngày 29/3/2016, Kế hoạch số: 138/KH-UBND ngày 22/8/2016 Ủy ban nhân dân Huyện hỗ trợ hộ nghèo thực mục tiêu giảm nghèo bền vững gắn với Chương trình xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016 - 2020 14 Uỷ ban MTTQ huyện Quốc Oai (2016, 2017, 2018), Báo cáo tổng kết công tác vận động ủng hộ Qũy người nghèo; cơng tác giảm nghèo bền vững 15 Các tài liệu, sách báo, Internet… ... huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội - Các yếu tố ảnh hưởng tới tính bền vững kết giảm nghèo địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội - Giải pháp góp phần giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quốc Oai, ... thực trạng công tác giảm nghèo giảm nghèo bền vững diễn địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội từ đề xuất giải pháp giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội năm tới - Về không... nghèo bền vững địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 88 3.4.1 Mục tiêu giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 88 3.4.2 Các giải pháp giảm nghèo