Giải pháp giảm nghèo bền vững tại huyện sóc sơn, thành phố hà nội

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI THỊ HÀ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI THỊ HÀ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS. TS. NGUYỄN VĂN CÔNG THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chƣa hề đƣợc sử dụng . - Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã đƣợc cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, tháng 8 năm 2014 Tác giả luận văn Bùi Thị Hà Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN : - GS. TS. Nguyễn Văn Công, Giảng viên Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dâ - ; - ; - . hiện đề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Bùi Thị Hà Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 3 3. Phạm vi nghiên cứu, đối tƣợng nghiên cứu 4 4. Dự kiến những đóng góp mới của luận văn 4 5. Kết cấu của luận văn 5 Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 6 1.1. Nghèo và chuẩn nghèo 6 1.1.1. Quan điểm về nghèo 6 1.1.2. Quan điểm về chuẩn nghèo 8 1.2. Giảm nghèo và chính sách g 13 1.2.1. Giảm nghèo và giảm nghèo bền vững 13 1.2.2. Các chính sách giảm nghèo 17 1.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động giảm nghèo bền vững 20 1.3.1. Các yếu tố khách quan 21 1.3.2. Các yếu tố chủ quan 23 1.4. Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững 24 1.4.1. Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo ở một số nƣớc trên thế giới 24 1.4.2. Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo ở một số tỉnh thành 25 1.4.3. Bài học rút ra cho huyện Sóc Sơn 27 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv Chƣơng 2. CÂU HỎI, PHƢƠNG PHÁP VÀ CHỈ TIÊU NGHIÊN CỨU 30 2.1. Câu hỏi nghiên cứu 30 2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu 30 2.2.1. Phƣơng pháp luận 30 2.2.2. Phƣơng pháp thu 30 2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 32 Chƣơng 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VỀ THỰC TRẠNG TẠI HUYỆN SÓC SƠN, HÀ NỘI 34 3.1. Tổng quan về huyện Sóc Sơn, Hà Nội 34 3.1.1. Đặc điểm tự nhiên 34 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 35 3.2. Thực trạng nghèo đói và nguyên nhân nghèo đói ở huyện Sóc Sơn 38 3.2.1. Thực trạng nghèo tại Huyện Sóc Sơn 38 3.2.2. Những nguyên nhân nghèo của huyện Sóc Sơn 47 3.3. Thực trạng hiệu quả giảm nghèo trên địa bàn huyện Sóc Sơn 51 3.3.1. Tình hình thực hiện các chƣơng trình, chính sách xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Sóc Sơn 52 3.3.2. Những tồn tại, hạn chế trong hoạt động giảm nghèo 70 3.3.3. Những yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động giảm nghèo trên địa bàn huyện Sóc Sơn 74 Chƣơng 4. MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN SÓC SƠN, HÀ NỘI 77 4.1. Mục tiêu giảm nghèo bền vững tại huyện Sóc Sơn, Hà Nội 77 4.1.1. Mục tiêu quốc gia 77 4.1.2. Mục tiêu của huyện Sóc Sơn 81 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 4.2. Giải pháp giảm nghèo theo hƣớng bền vững tại huyện Sóc Sơn 83 4.2.1. Nhóm giải pháp tăng cƣờng sự lãnh đạo, chỉ đạo và tuyên truyền về giảm nghèo 84 4.2.2. Nhóm giải pháp phát triển về kinh tế - xã hội 85 4.2.3. Nhóm giải pháp tạo điều kiện cho ngƣời nghèo phát triển sản xuất tăng thu nhập 86 4.2.4. Chính sách tạo điều kiện cho ngƣời nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản 88 4.2.5. Kiện toàn và nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo 89 4.2.6. Giải pháp chống tái nghèo 89 4.2.7. Một số giải pháp khác 90 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Viết tắt Dạng đầy đủ 1 UBND Ủy ban nhân dân 2 HĐND Hội đồng nhân dân 3 XĐGN Xóa đói giảm nghèo 4 CNH Công nghiệp hóa 5 HĐH Hiện đại hóa 6 THCS Trung học cơ sở 7 THPT Trung học phổ thông 8 BHYT Bảo hiểm y tế 9 KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình 10 BCĐ Ban chỉ đạo Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Chuẩn nghèo của Thành phố Hà Nội 39 Bảng 3.2: Bảng phân loại theo nhóm hộ nghèo trên địa bàn huyện Sóc Sơn 39 Bảng 3.3: Phân loại hộ nghèo theo vùng 40 Bảng 3.4: Số lƣợng, cơ cấu các hộ thuộc nhóm điều tra thêm 42 Bảng 3.5: Tình hình sử dụng đất đai, nhân khẩu, lao động 43 Bảng 3.6: Thực trạng các yếu tố sản xuất của nhóm hộ điều tra 45 Bảng 3.7: Bảng số liệu nguyên nhân dẫn đến tình trạng nghèo đói tại huyện Sóc Sơn 48 Bảng 3.8: Nguyên nhân nghèo của nhóm hộ điều tra 50 Bảng 3.9: Kết quả dạy nghề và giới thiệu việc làm cho lao động nghèo và cận nghèo trên địa bàn huyện qua 3 năm 53 Bảng 4.1: Mục tiêu giảm nghèo của huyện Sóc Sơn đến 2015 83 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1: Biểu đồ biểu thị tỷ lệ hộ nghèo theo vùng 40 Biểu đồ 3.2: Biểu đồ biểu thị hộ nghèo qua các năm trên địa bàn huyện 42 Biểu đồ 3.3: Biểu đồ thể hiện nguyên nhân dẫn đến tình trạng nghèo đói tại huyện Sóc Sơn 49 Biểu đồ 3.4: Biểu đồ biểu thị nguyên nhân nghèo của nhóm hộ điều tra 50 Biểu đồ 3.5: Biểu đồ biểu thị kết quả dạy nghề và giới thiệu việc làm 55 Biểu đồ 3.6: Biểu đồ biểu thị kết quả thực hiện chính sách vay vốn cho hộ nghèo và cận nghèo 58 Biểu đồ 3.7: Biểu đồ biểu thị kết quả chính sách hỗ trợ sản xuất cho hộ nghèo 60 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Nghèo đói vẫn là nỗi ám ảnh thƣờng trực đối với cả loài ngƣời, nó diễn ra trên tất cả các châu lục với những mức độ khác nhau. Đặc biệt ở các nƣớc đang phát triển nhƣ Việt Nam đang là một vấn đề nhức nhối rất cấp bách phải tháo gỡ nhƣng cũng vô cùng khó khăn trong việc thực hiện giảm nghèo. Ở Việt Nam, nghèo đói là vấn đề đƣợc Nhà nƣớc ta đặc biệt quan tâm. Ngay từ những ngày đầu mới thành lập nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (02/9/1945) Chủ tịch Hồ Chí Minh đã quan niệm nghèo đói nhƣ một thứ giặc, đó là “giặc đói” chính vì thế Ngƣời đã xác định nhiệm vụ trƣớc mắt là phải diệt giặc đói để đồng bào ta “ai cũng có cơm ăn áo mặc” (Đảng cộng sản Việt Nam (2001), tr416). Là một nƣớc đang phát triển lựa chọn xu hƣớng xã hội chủ nghĩa, Việ Nam hết sức coi trọng vấn đề xóa đói giảm nghèo, đã đầu tƣ nhiều công sức cho chƣơng trình xóa đói giảm nghèo. Trong các văn kiện quan trọng của Đảng Cộng sản Việt Nam, vấn đề xóa đói giảm nghèo đƣợc nhiều lần đề cập tới. Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII năm 1996 Đảng ta khẳng định “Thực hiện tốt chƣơng trình xóa đói giảm nghèo nhất là đối với vùng căn cứ cách mạng và vùng đồng bào dân tộc thiểu số” (Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Tr.115). Đại hội Đảng bộ toàn quốc lần thứ IX tiếp tục khẳng định “Phấn đấu đến năm 2010, về cơ bản không còn hộ nghèo. Thƣờng xuyên củng cố thành quả xóa đói giảm nghèo” (Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Tr.211). Đến năm 2011 Thủ tƣớng Chính phủ đã đƣa ra Nghị quyết về định hƣớng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 “Giảm nghèo bền vững là một trọng tâm của Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 nhằm cải thiện và từng bƣớc nâng cao điều kiện sống của ngƣời nghèo, trƣớc hết là ở khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện ở các vùng nghèo; thu hẹp khoảng cách chênh lệch giữa thành thị [...]... về nghèo và giảm nghèo bền vững Chương 2: Câu hỏi, phƣơng pháp và chỉ tiêu nghiên cứu Chương 3: Kết quả nghiên cứu về thực trạng nghèo đói và giảm nghèo theo hƣớng bền vững tại huyện Sóc Sơn, Hà Nội Chương 4: Mục tiêu và giải pháp giảm nghèo bền vững tại huyện Sóc Sơn, Hà Nội Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 6 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG... chọn đề tài: Giải pháp giảm nghèo bền vững tại huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý kinh tế 2 Mục tiêu nghiên cứu * Mục tiêu : Trên cơ sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng đói nghèo và hoạt động xóa đói giảm nghèo nhằm tìm ra ƣu điểm, tồn tại hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại hạn chế trong công tác giảm nghèo để từ đó đề ra các giải pháp nhằm tại * Mục tiêu... trò của xóa đói giảm nghèo và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động xóa đói, giảm nghèo; Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 4 - Phân tích và đánh giá thực trạng hiệu quả xóa đói giảm nghèo nhằm khẳng định những thành công và hạn chế về hoạt động xóa đói giảm nghèo tại huyện Sóc Sơn, Hà Nội; - Đề xuất các giải pháp cơ bản để nâng cao hiệu quả hoạt động xóa đói, giảm nghèo phù hợp... tồn tại hạn chế trong quá trình thực hiện công tác giảm nghèo để từ đó nâng cao tính bền vững của hoạt động giảm nghèo ở huyện Sóc Sơn Cho đến nay, chƣa có công trình nghiên cứu khoa học nào nghiên cứu về vấn đề giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Sóc Sơn, từ đó đề xuất những giải pháp mang tính bền vững cao và định hƣớng xuyên suốt, lâu dài phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội ở Sóc. .. không giải quyết vấn đề nghèo đói Giảm nghèo bền vững không chỉ là vấn đề kinh tế đơn thuần, mà nó còn là vấn đề kinh tế -xã hội quan trọng, do đó phải có sự chỉ đạo thống nhất giữa chính sách kinh tế với chính sách xã hội Sóc Sơn là huyện ngoại thành của Thành phố Hà Nội, những năm gần đây mặc dù huyện đã đạt đƣợc một số kết quả trong công tác giảm nghèo Tuy nhiên, tốc độ giảm nghèo còn chậm và chƣa bền. .. Sơn - Nghiên cứu các yếu tố tác động đến công tác giảm nghèo và những giải pháp để có thể thực hiện mục tiêu giảm nghèo theo hƣớng bền vững 4 Dự kiến những đóng góp mới của luận văn - Làm rõ thêm một số vấn đề lý luận về nghèo và giảm nghèo bền vững - Phân tích đúng, khách quan và trung thực tình hình nghèo đói và các chính sách giảm nghèo bền vững tại Sóc Sơn trong thời gian từ 2010 - 2013 đồng thời... những khó khăn vƣớng mắc và đƣa ra giải pháp trong công tác giảm nghèo theo hƣớng bền vững tại Sóc Sơn Luận văn hệ thống hóa các Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 5 lý luận căn bản về nghèo đói và giảm nghèo bền vững Từ đó nghiên cứu thực trạng nghèo đói và tình hình thực hiện các chính sách, các chƣơng trình nhằm giảm nghèo theo hƣớng bền vững của huyện 5 Kết cấu của luận văn Ngoài... địa phƣơng giảm nghèo tại Sóc Sơn 3 Phạm vi nghiên cứu, đối tƣợng nghiên cứu *Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi về nội dung: giảm nghèo ở Sóc Sơn - Phạm vi về không gian: Địa bàn huyện Sóc Sơn - Phạm vi về thời gian: Tập trung nghiên cứu chủ yếu trong giai đoạn 2010-2013 * Đối tượng nghiên cứu: - Nghiên cứu tình hình thực hiện công tác giảm nghèo, tính bền vững trong công tác giảm nghèo ở Sóc Sơn - Nghiên... trình, nếu chỉ thực hiện các chƣơng trình tái phân phối, hoặc các biện pháp giảm nghèo truyền thống thì không bền vững Giảm nghèo bền vững có tác động vô cùng to lớn đối với chính trị, kinh tế, xã hội của đất nƣớc Cái đói, cái nghèo đang hiện hữu luôn là nỗi ám ảnh của sự lạc hậu, kém phát triển của mỗi quốc gia Thực hiện chƣơng trình giảm nghèo bền vững thành công là điều kiện tiền đề quan trọng để cả... tảng chính trị vững vàng của sự nghiệp vì dân, do dân do Đảng đặt ra Giảm nghèo bền vững sẽ đem lại một nền kinh tế vững mạnh, xây dựng một quốc gia vững mạnh và có vị thế trên trƣờng thế giới Giảm nghèo bền vững thúc đẩy phát triển văn hóa, nâng cao dân trí và đẩy mạnh mọi mặt an sinh xã hội Giảm nghèo bền vững và tăng trƣởng kinh tế có mối quan hệ biện chứng với nhau Xóa đói giảm nghèo có vai trò . TIÊU VÀ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN SÓC SƠN, HÀ NỘI 77 4.1. Mục tiêu giảm nghèo bền vững tại huyện Sóc Sơn, Hà Nội 77 4.1.1. Mục tiêu quốc gia 77 4.1.2. Mục tiêu của huyện Sóc Sơn. TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI THỊ HÀ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 . TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI THỊ HÀ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ