Giải pháp giảm nghèo bền vững tại huyện Sóc Sơ thành phố Hà Nội

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI THỊ HÀ BÙI THỊ HÀ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS TS NGUYỄN VĂN CÔNG THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i ii LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN - Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng : - Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc - GS TS Nguyễn Văn Công, Giảng viên Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dâ - ; ; Hà Nội, tháng năm 2014 - Tác giả luận văn đề tài Bùi Thị Hà Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Bùi Thị Hà Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii iv MỤC LỤC Chƣơng CÂU HỎI, PHƢƠNG PHÁP VÀ CHỈ TIÊU NGHIÊN CỨU 30 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30 LỜI CAM ĐOAN i 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 30 LỜI CẢM ƠN ii 2.2.1 Phƣơng pháp luận 30 MỤC LỤC iii 2.2.2 Phƣơng pháp thu DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ vii 30 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 32 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VỀ THỰC TRẠNG TẠI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài HUYỆN SÓC SƠN, HÀ NỘI 34 Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Tổng quan huyện Sóc Sơn, Hà Nội 34 Phạm vi nghiên cứu, đối tƣợng nghiên cứu 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 Dự kiến đóng góp luận văn 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 Kết cấu luận văn 3.2 Thực trạng nghèo đói nguyên nhân nghèo đói huyện Sóc Sơn 38 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Nghèo chuẩn nghèo 1.1.1 Quan điểm nghèo 1.1.2 Quan điểm chuẩn nghèo 3.2.1 Thực trạng nghèo Huyện Sóc Sơn 38 3.2.2 Những nguyên nhân nghèo huyện Sóc Sơn 47 3.3 Thực trạng hiệu giảm nghèo địa bàn huyện Sóc Sơn 51 3.3.1 Tình hình thực chƣơng trình, sách xóa đói giảm 13 nghèo địa bàn huyện Sóc Sơn 52 1.2.1 Giảm nghèo giảm nghèo bền vững 13 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế hoạt động giảm nghèo 70 1.2.2 Các sách giảm nghèo 17 3.3.3 Những yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động giảm nghèo địa 1.2 Giảm nghèo sách g 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động giảm nghèo bền vững 20 1.3.1 Các yếu tố khách quan 21 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 23 1.4 Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững 24 bàn huyện Sóc Sơn 74 Chƣơng MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN SÓC SƠN, HÀ NỘI 77 1.4.1 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo số nƣớc giới 24 4.1 Mục tiêu giảm nghèo bền vững huyện Sóc Sơn, Hà Nội 77 1.4.2 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo số tỉnh thành 25 4.1.1 Mục tiêu quốc gia 77 1.4.3 Bài học rút cho huyện Sóc Sơn 27 4.1.2 Mục tiêu huyện Sóc Sơn 81 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 4.2 Giải pháp giảm nghèo theo hƣớng bền vững huyện Sóc Sơn 83 4.2.1 Nhóm giải pháp tăng cƣờng lãnh đạo, đạo tuyên Viết tắt Dạng đầy đủ truyền giảm nghèo 84 STT 4.2.2 Nhóm giải pháp phát triển kinh tế - xã hội 85 UBND Ủy ban nhân dân 4.2.3 Nhóm giải pháp tạo điều kiện cho ngƣời nghèo phát triển sản HĐND Hội đồng nhân dân xuất tăng thu nhập 86 XĐGN Xóa đói giảm nghèo CNH Công nghiệp hóa 4.2.5 Kiện toàn nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm HĐH Hiện đại hóa công tác giảm nghèo 89 THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông KẾT LUẬN 92 BHYT Bảo hiểm y tế TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình 10 BCĐ Ban đạo 4.2.4 Chính sách tạo điều kiện cho ngƣời nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội 88 4.2.6 Giải pháp chống tái nghèo 89 4.2.7 Một số giải pháp khác 90 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Chuẩn nghèo Thành phố Hà Nội 39 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảng phân loại theo nhóm hộ nghèo địa bàn huyện Sóc Sơn 39 Nghèo đói nỗi ám ảnh thƣờng trực loài ngƣời, diễn Bảng 3.3: Phân loại hộ nghèo theo vùng 40 tất châu lục với mức độ khác Đặc biệt nƣớc Bảng 3.4: Số lƣợng, cấu hộ thuộc nhóm điều tra thêm 42 phát triển nhƣ Việt Nam vấn đề nhức nhối cấp bách phải Bảng 3.5: Tình hình sử dụng đất đai, nhân khẩu, lao động 43 tháo gỡ nhƣng vô khó khăn việc thực giảm nghèo Bảng 3.2: Bảng 3.6: Thực trạng yếu tố sản xuất nhóm hộ điều tra 45 Bảng 3.7: Bảng số liệu nguyên nhân dẫn đến tình trạng nghèo đói huyện Sóc Sơn 48 Bảng 3.8: Nguyên nhân nghèo nhóm hộ điều tra 50 Bảng 3.9: Kết dạy nghề giới thiệu việc làm cho lao động nghèo cận nghèo địa bàn huyện qua năm 53 Bảng 4.1: Mục tiêu giảm nghèo huyện Sóc Sơn đến 2015 83 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Ở Việt Nam, nghèo đói vấn đề đƣợc Nhà nƣớc ta đặc biệt quan tâm Ngay từ ngày đầu thành lập nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (02/9/1945) Chủ tịch Hồ Chí Minh quan niệm nghèo đói nhƣ thứ giặc, “giặc đói” Ngƣời xác định nhiệm vụ trƣớc mắt phải diệt giặc đói để đồng bào ta “ai có cơm ăn áo mặc” (Đảng cộng sản Việt Nam (2001), tr416) Là nƣớc phát triển lựa chọn xu hƣớng xã hội chủ nghĩa, Việ Nam coi trọng vấn đề xóa đói giảm nghèo, đầu tƣ nhiều công sức cho chƣơng trình xóa đói giảm nghèo Trong văn kiện quan trọng Đảng Cộng sản Việt Nam, vấn đề xóa đói giảm nghèo đƣợc nhiều lần đề cập tới Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII năm 1996 Đảng ta khẳng định “Thực tốt chƣơng trình xóa đói giảm nghèo vùng Biểu đồ 3.1: Biểu đồ biểu thị tỷ lệ hộ nghèo theo vùng 40 cách mạng vùng đồng bào dân tộc thiểu số” (Đảng cộng sản Việt Nam Biểu đồ 3.2: Biểu đồ biểu thị hộ nghèo qua năm địa bàn huyện 42 (1996), Tr.115) Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX tiếp tục khẳng định Biểu đồ 3.3: Biểu đồ thể nguyên nhân dẫn đến tình trạng nghèo đói huyện Sóc Sơn 49 Biểu đồ 3.4: Biểu đồ biểu thị nguyên nhân nghèo nhóm hộ điều tra 50 “Phấn đấu đến năm 2010, không hộ nghèo Thƣờng xuyên củng cố thành xóa đói giảm nghèo” (Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Tr.211) Đến năm 2011 Thủ tƣớng Chính phủ đƣa Nghị định hƣớng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 “Giảm nghèo bền vững Biểu đồ 3.5: Biểu đồ biểu thị kết dạy nghề giới thiệu việc làm 55 trọng tâm Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 nhằm cải Biểu đồ 3.6: Biểu đồ biểu thị kết thực sách vay vốn cho hộ thiện bƣớc nâng cao điều kiện sống ngƣời nghèo, trƣớc hết nghèo cận nghèo 58 Biểu đồ 3.7: Biểu đồ biểu thị kết sách hỗ trợ sản xuất cho hộ nghèo 60 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; tạo chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện vùng nghèo; thu hẹp khoảng cách chênh lệch thành thị Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ nông thôn, vùng, dân tộc nhóm dân cƣ” (Thủ tƣớng quân họ nằm sát chuẩn nghèo, cần rủi ro nhƣ ốm đau, Chính phủ (2011), Tr 2) dịch bệnh, thiên tai, lạm phát… có hàng trăm hộ “rơi” vào Sau 25 năm đổi mới, kinh tế Việt Nam có mức tăng trƣởng tƣơng nhóm hộ nghèo đối ổn định Tốc độ tăng tổng sản phẩm nƣớc bình quân hàng năm Điều đặt vấn đề phải làm để tăng tính bền vững thời kỳ từ năm 2001 - 2010 đạt 7,2%, GDP bình quân đầu ngƣời năm 2010 ƣớc công tác giảm nghèo đảm bảo bền vững kết nghèo thời khoảng 1.200 USD Với mức này, Việt Nam chuyển từ nhóm nƣớc phát triển gian tới Thực tế đặt yêu cầu cấp thiết việc cần phải tiếp tục nghiên sang nhóm nƣớc phát triển trung bình có mức thu nhập thấp Tỷ lệ hộ nghèo giảm cứu lý luận thực tiễn nhằm hoàn thiện tăng cƣờng tính bền vững từ 22% (năm 2005) xuống 9,45% (năm 2010) Tuy nhiên, kết giảm nghèo xây dựng, thực chƣơng trình, dự án, sách giảm nghèo, chƣa thực bền vững, số hộ thoát nghèo nhƣng mức thu nhập nằm sát chuẩn nghèo lớn, tỷ lệ hộ tái nghèo hàng năm cao; chênh lệch giàu - nghèo vùng, nhóm dân cƣ lớn, đặc biệt phận dân cƣ sống chủ yếu vùng nông thôn có tỷ lệ hộ nghèo cao, đời sống ngƣời nghèo nhìn chung nhiều khó khăn (Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Tr3) Nghiên cứu nghèo đói trở thành vấn đề cấp bách đất nƣớc Muốn thực đƣợc mục tiêu phát triển xã hội bền vững không nhƣ công tác triển khai, tổ chức thực Cần có phân tích, đánh giá để tìm yếu tố ảnh hƣởng, tồn hạn chế trình thực công tác giảm nghèo để từ nâng cao tính bền vững hoạt động giảm nghèo huyện Sóc Sơn Cho đến nay, chƣa có công trình nghiên cứu khoa học nghiên cứu vấn đề giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Sóc Sơn, từ đề xuất giải vấn đề nghèo đói Giảm nghèo bền vững không vấn đề kinh tế giải pháp mang tính bền vững cao định hƣớng xuyên suốt, lâu dài đơn thuần, mà vấn đề kinh tế -xã hội quan trọng, phải có phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội Sóc Sơn thời gian tới đạo thống sách kinh tế với sách xã hội Sóc Sơn huyện ngoại thành Thành phố Hà Nội, năm gần Từ vấn đề nên chọn đề tài: “Giải pháp giảm nghèo bền vững huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sỹ huyện đạt đƣợc số kết công tác giảm nghèo Tuy chuyên ngành quản lý kinh tế nhiên, tốc độ giảm nghèo chậm chƣa bền vững Sóc Sơn Mục tiêu nghiên cứu huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao, tình trạng phát sinh hộ nghèo * Mục tiêu diễn hàng năm công giảm nghèo huyện Sóc sơn đứng trƣớc nhiều khó khăn, thách thức, công tác quản lý triển khai thực sách cấp chƣa hiệu quả, hoạt động mang tính hình thức, việc rà soát xác định hộ nghèo áp dụng sách nhà nƣớc vào thực tế chƣa mang tính cụ thể, chạy theo thành tích, đặc biệt kể đến tính không bền vững công tác giảm nghèo, nguy tái nghèo cao Ngoài có nhiều hộ gia đình không thuộc nhóm hộ nghèo nhƣng thu nhập bình Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ : Trên sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng đói nghèo hoạt động xóa đói giảm nghèo nhằm tìm ƣu điểm, tồn hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế công tác giảm nghèo để từ đề giải pháp nhằm * Mục tiêu cụ thể: - Làm rõ chất vai trò xóa đói giảm nghèo giải pháp nâng cao hiệu hoạt động xóa đói, giảm nghèo; Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Phân tích đánh giá thực trạng hiệu xóa đói giảm nghèo nhằm lý luận nghèo đói giảm nghèo bền vững Từ nghiên cứu thực khẳng định thành công hạn chế hoạt động xóa đói giảm nghèo trạng nghèo đói tình hình thực sách, chƣơng trình nhằm huyện Sóc Sơn, Hà Nội; giảm nghèo theo hƣớng bền vững huyện - Đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động xóa đói, giảm nghèo phù hợp với điều kiện, đặc điểm kinh tế - xã hội địa phƣơng giảm nghèo Sóc Sơn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, bảng biểu, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn chia làm 04 chƣơng: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn nghèo giảm nghèo bền vững Phạm vi nghiên cứu, đối tƣợng nghiên cứu Chương 2: Câu hỏi, phƣơng pháp tiêu nghiên cứu *Phạm vi nghiên cứu: Chương 3: Kết nghiên cứu thực trạng nghèo đói giảm nghèo - Phạm vi nội dung: theo hƣớng bền vững huyện Sóc Sơn, Hà Nội giảm nghèo Sóc Sơn - Phạm vi không gian: Địa bàn huyện Sóc Sơn Chương 4: Mục tiêu giải pháp giảm nghèo bền vững huyện Sóc Sơn, Hà Nội - Phạm vi thời gian: Tập trung nghiên cứu chủ yếu giai đoạn 2010-2013 * Đối tượng nghiên cứu: - Nghiên cứu tình hình thực công tác giảm nghèo, tính bền vững công tác giảm nghèo Sóc Sơn - Nghiên cứu yếu tố tác động đến công tác giảm nghèo giải pháp để thực mục tiêu giảm nghèo theo hƣớng bền vững Dự kiến đóng góp luận văn - Làm rõ thêm số vấn đề lý luận nghèo giảm nghèo bền vững - Phân tích đúng, khách quan trung thực tình hình nghèo đói sách giảm nghèo bền vững Sóc Sơn thời gian từ 2010 - 2013 đồng thời tìm nguyên nhân hạn chế - Phát khó khăn vƣớng mắc đƣa giải pháp công tác giảm nghèo theo hƣớng bền vững Sóc Sơn Luận văn hệ thống hóa Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Chƣơng la (USD) ngày cho ngƣời, số tiền đƣợc coi nhƣ đủ mua sản phẩm CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG thiết yếu để tồn tại” (Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội (2005), Tr 4) Trong báo cáo tình hình phát triển - công nghèo đói năm 2000, WB thừa nhận quan điểm truyền thống đói nghèo Đói nghèo 1.1 Nghèo chuẩn nghèo không bao hàm khốn vật chất đƣợc đo lƣờng theo khái 1.1.1 Quan điểm nghèo niệm thích hợp thu nhập tiêu dung mà hƣởng thụ thiếu thốn Nghèo khái niệm có nhiều mặt, nội dung đƣợc diễn giáo dục, y tế Báo cáo mở rộng quan điểm đói nghèo tính đến giải không giống nhau, khái niệm nghèo nguy dễ bị tổn thƣơng, dễ gặp rủi ro ngƣời nghèo Báo cáo nêu bật khó làm rõ ranh giới khái niệm xác đo đƣợc “nghèo có nghĩa nhà cửa, quần áo, ốm đau không chăm sóc, thực tế mù chữ không đƣợc đến trƣờng” Hội nghị chống nghèo khu vực Châu - Thái Bình Dƣơng ESCAP tổ chức tháng năm 1993 Bangkok, Thái Lan đƣa định nghĩa nghèo nhƣ sau: “Nghèo đói tình trạng phận dân cƣ không đƣợc hƣởng thỏa mãn nhu cầu ngƣời mà nhu cầu đƣợc xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán địa phƣơng”(Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội (2004), Tr 8) Có thể xem quan niệm, định nghĩa chung nghèo đói, nhiên, tiêu chí nghèo đói để ngỏ mặt lƣợng phải tính đến yếu tố lịch sử, đến trình độ phát triển kinh tế, phong tục tập quán địa phƣơng Song, nói định nghĩa đề cập đến nội dung vấn đề nghèo đói nhu cầu ngƣời Nhu cầu thiết yếu, tối thiểu để trì Ngoài ngân hàng giới WB đƣa quan điểm: “Ngƣỡng nghèo mốc mà cá nhân hay hộ gia đình có thu nhập nằm dƣới mốc bị coi nghèo Ngƣỡng nghèo yếu tố yếu để quy định thành phần nghèo quốc gia” (Đỗ Thị Dung (2011), Tr 17) Theo WB nghèo hộ khả chi trả cho số lƣợng hàng hóa lƣơng thực đủ cung cấp 2.100 calori ngƣời ngày Nghèo có hai dạng nghèo tuyệt đối nghèo tƣơng đối Nghèo tuyệt đối tình trạng phận dân cƣ thƣờng trực khả thảo mãn nhu cầu tối thiểu để trì sống Trên thực tế phận lớn dân cƣ nghèo tuyệt đối rơi vào tình trạng đói thiếu đói Nghèo tương đối tình trạng phận dân cƣ có mức sống dƣới mức tồn sinh học ngƣời Theo ý đó, đói tình trạng nghèo khổ, trung bình cộng đồng địa phƣơng Nhƣ thiếu thốn cải cực, trạng thái ngƣời ăn không đủ no, không đủ lƣợng để trì mối quan hệ với nhu cầu thiết yếu cong ngƣời đƣợc xem nghèo tuyệt sống bình thƣờng không đủ để lao động, tái sản xuất sức lao động đối, xem xét thực trạng mức sống vị trí (kinh tế, xã hội) nhóm Tại hội nghị thƣởng đỉnh giới phát triển xã hội tổ chức Copenhagen, Đan Mạch năm 1995 đƣa định nghĩa cụ thể ngƣời nghèo nhƣ sau: “Ngƣời nghèo tất mà có thu nhập thấp 1đô cá nhân khác phƣơng diện mức độ tiêu thụ thu nhập họ, hội tiếp cận nguồn lực cho ta quan niệm tƣơng đối Những quan niệm nghèo đói cách tiếp cận khác nên có kiến giải khác nhau, nghèo đói khái niệm tƣơng đối có Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ tính biến đổi Các số xác định giới hạn nghèo đói cứng Để xác định chuẩn nghèo có nhiều tiêu chí, chuẩn mực đánh giá khác nhắc bất biến Nó biến đổi tùy theo chênh lệch, khác biệt Trên giới ngƣời ta lấy tiêu: chất lƣợng sống, tiêu vùng, miền, quốc gia phát triển ngƣời, tiêu nhu cầu dinh dƣỡng, tiêu thu nhập quốc dân Dựa khái niệm tổ chức quốc tế, Việt Nam đƣa khái niệm cụ thể đƣợc nghiên cứu cấp độ cá nhân, hộ gia bình quân tính theo đầu ngƣời để làm tiêu chí xác định chuẩn nghèo (Đỗ Thế Hanh (2000), Tr 20) đình cộng đồng Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo Ngân hàng Thế giới WB sử dụng tiêu thu nhập quốc dân bình giai đoạn 2001 - 2010 Việt Nam đƣa rác khái niệm nghèo, quân tính theo đầu ngƣời làm tiêu chí xác định chuẩn nghèo Thu nhập bình đói Về khái niệm nghèo, Việt Nam thống với khái niệm nghèo quân theo đầu ngƣời tiêu quan trọng, phản ánh đƣợc quy mô, trình đói ủy ban kinh tế xã hội khu vực châu Á - Thái Bình Dƣơng (ESCAP) độ phát triển kinh tế mức sống ngƣời dân nƣớc Hiện đƣa “nghèo tình trạng phận dân cƣ không đƣợc hƣởng thỏa giới tồn 02 phƣơng pháp tính toán thu nhập quốc dân bình quân mãn nhu cầu ngƣời, mà nhu cầu đƣợc xã theo đầu ngƣời chủ yếu ngân hàng Thế giới WB là: Phƣơng pháp hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập Atlas tức tính theo tỷ giá hối đoái tính theo USD phƣơng pháp PPP quán địa phƣơng” (Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội (2004), Tr 4) (purchasing power parity) phƣơng pháp tính theo sức mua tƣơng đƣơng Dù có khác biệt cách nhìn nhận vấn đề nghèo nhƣng quan điểm nêu phản ánh khía cạnh chủ yếu nghèo là: - Có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng dân cƣ - Không đƣợc thụ hƣởng nhu cầu mức tối thiểu dành tính USD - Theo phƣơng pháp Atlas, năm 1990 ngƣời ta chia mức bình quân nƣớc toàn giới làm loại: + Trên 25.000 USD/ngƣời/năm nƣớc cực giàu + Từ 20.000 đến dƣới 25.000 USD/ngƣời/năm nƣớc giàu cho ngƣời - Thiếu hội lựa chọn tham gia vào trình phát triển cộng đồng + Từ 10.000 đến dƣới 20.000 USD/ngƣời/năm giàu + Từ 2.500 đến dƣới 10.000 USD/ngƣời/năm nƣớc trung bình + Từ 500 đến 2.500 USD/ngƣời/năm nƣớc nghèo 1.1.2 Quan điểm chuẩn nghèo Chuẩn nghèo thƣớc đo mức sống dân cƣ để phân biệt xã hội thuộc diện nghèo không thuộc diện hộ nghèo Trên giới hình thành 03 phƣơng pháp tiếp cận chuẩn nghèo chủ yếu sau: phƣơng pháp dựa vào nhu cầu chi tiêu; phƣơng pháp dựa vào thu nhập thực tế; phƣơng pháp dựa vào đánh giá ngƣời dân Trong 03 phƣơng pháp 02 phƣơng pháp đầu đƣợc quốc gia sử dụng phổ biến + Dƣới 500USD/ngƣời/năm nƣớc cực nghèo Theo phƣơng pháp này, Việt Nam có thu nhập khoảng 1.200 USD (năm 2010) thuộc nhóm nƣớc nghèo Tuy nhiên theo phƣơng pháp này, việc chuyển đổi thƣờng bị sai lệch, không phản ánh đƣợc tính ngang giá sức mua Do từ đầu thập niên 90 kỷ XX, Liên Hợp Quốc đề phƣơng pháp tính bình quân thu nhập nƣớc theo sức mua tƣơng đƣơng (PPP) - Phƣơng pháp PPP: WB muốn tìm mức chuẩn nghèo đói chung cho toàn giới Trên sở điều tra thu nhập, chi tiêu hộ gia đình giá Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 10 11 hàng hoá, thực phƣơng pháp tính “rỗ hàng hoá” sức mua tƣơng đƣơng để Ƣu điểm phƣơng pháp đảm bảo bƣớc thoả mãn nhu cầu tính đƣợc mức thu nhập dân cƣ quốc gia so sánh Sau nhiều ngƣời (ăn, mặc, ở, y tế, giáo dục, văn hoá…) Chuẩn nghèo đói đƣợc điều tra toàn cầu, WB đƣa ngƣỡng nghèo chung (theo PPP) điều chỉnh gắn với tăng trƣởng kinh tế, mức độ cải thiện điều kiện sống (Đỗ Thế Hanh (2000) Đối với nƣớc có thu nhập thấp < 1USD/ ngày, ngƣời dân, tình hình thay đổi cấu chi tiêu, thu nhập ngƣời dân Mặt nƣớc có thu nhập trung bình < USD/ ngày khác theo phƣơng pháp này, tạo điều kiện cho sở triển khai đƣợc Tuy nhiên, theo quan điểm chung nhiều nƣớc, hộ nghèo hộ có việc lập danh sách hộ nghèo xác định hỗ trợ cần thiết thu nhập dƣới 1/3 mức trung bình xã hội Do đặc điểm kinh tế - Tuy nhiên, phƣơng pháp tiếp cận có hạn chế chƣa tính toán đầy xã hội sức mua đồng tiền khác nhau, chuẩn nghèo đói theo thu nhập đủ nhu cầu tiêu dùng (chỉ ý số nhu cầu lƣơng thực, thực phẩm (tính theo USD) khác quốc gia, lấy chuẩn nghèo đói WB để xác định nghèo đói Việt Nam Ở Việt Nam năm qua dựa để xác định chuẩn nghèo Một vào chuẩn nghèo cục thống kê ngân hàng Thế giới Hai vào chuẩn nghèo Chính phủ Bộ Lao Động Thƣơng binh xã hội công bố Tổng Cục thống kê với vai trò thu thập, công bố đánh giá số liệu cấp quốc gia so sánh quốc tế Ngân hàng giới áp dụng phƣơng pháp xác định chuẩn nghèo theo phƣơng pháp đo lƣờng mức sống Ngân hàng giới đƣa chuẩn nghèo đói Việt Nam gồm 02 mức: mức nghèo lƣơng thực, thực phẩm mức nghèo chung Mức nghèo lƣơng thực thực phẩm chuẩn nghèo tính theo thu nhập bình quân đầu ngƣời/ tháng Còn mức nghèo chung Tổng cục thống kê dựa mức chi tiêu bình quân đầu ngƣời/ tháng làm đánh giá chuẩn nghèo Nhƣ chuẩn nghèo thay đổi theo thời gian tùy thuộc vào tình hình phát triển kinh tế quốc gia theo giai đoạn Bộ Lao động - Thƣơng binh xã hội quan thƣờng trực chƣơng trình XĐGN tiến hành rà soát chuẩn nghèo qua thời kỳ Lúc đầu chuẩn nghèo đƣợc xác định dựa vào nhu cầu chi tiêu, sau chuyển sang mức thu nhập (Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội (2012), Tr 3) Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ số nhu cầu phi lƣơng thực, thực phẩm) Độ tin cậy chƣa cao điều kiện điều tra diện rộng, thu nhập thông tin thu nhập ngƣời dân nông thôn miền núi khó xác Mặc dù có số hạn chế nhƣng cách tính chuẩn nghèo Bộ lao động Thƣơng binh Xã hội tƣơng đối phù hợp với hoàn cảnh Việt Nam Hiện chủ yếu sử dụng chuẩn nghèo Bộ Lao động Thƣơng binh xã hội đƣa Chuẩn nghèo đƣợc tính toán dựa vào nhu cầu chi tiêu lƣơng thực, thực phẩm (nhu cầu ăn uống hàng ngày) nhu cầu chi tiêu phi lƣơng thực, thực phẩm (mặc, nhà ở, y tế, giáo dục, văn hóa, giao tiếp, lại…) Ở Việt Nam 06 lần điều chỉnh chuẩn nghèo từ năm 1993 đến nay: - Giai đoạn 1993 - 1995: (Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội (2005), Tr 2) + Khu vực thành thị bình quân thu nhập đầu ngƣời dƣới 20kg gạo/ ngƣời/ tháng + Khu vực nông thôn dƣới 15kg gạo/ ngƣời/ tháng - Giai đoạn 1996 - 1997: Hộ nghèo hộ có thu nhập sau: (Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội (2005), Tr 2) + Vùng nông thôn miền núi, hải đảo dƣới 15kg gạo/ ngƣời/ tháng + Vùng nông thôn đồng bằng, trung du dƣới 20kg gạo/ ngƣời/ tháng + Vùng thành thị dƣới 25kg gạo/ ngƣời/ tháng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 68 69 khai thực chƣơng trình giảm nghèo địa bàn Từ tạo sức mạnh Thành tựu giảm nghèo huyện đƣợc Thành uỷ - HĐND - tổng hợp quần chúng nhân dân tham gia tích cực trình thực UBND Thành phố ghi nhận Kết thực giảm nghèo hàng năm chƣơng trình giảm nghèo địa phƣơng Tạo đƣợc phong trào xã hội đạt vƣợt tiêu kế hoạch đề ra,, thực làm mới, sửa chữa nhà cho hoá công tác giảm nghèo, phát huy tinh thần tƣơng thân tƣơng giúp hộ nghèo, hộ sách Thực tốt sách bảo đảm an sinh xã đỡ lúc khó khăn hoạn nạn, phổ biến kinh nghiệm làm ăn, ủng hộ Quỹ hội, chăm lo đời sống hộ sách, ngƣời nghèo Các giải pháp trợ giúp ngƣời nghèo nhƣ vay vốn tín dụng ƣu đãi, tập huấn khoa học kỹ thuật, “Vì ngƣời nghèo” - Tổ chức tập huấn cho 2.000 lƣợt cán cấp thôn công tác thực sách hộ nghèo ngƣời lao động có nhu cầu học nghề In cấp 20.000 tờ rơi cho ngƣời dân để phổ biến sách an sinh xã hội sách dạy nghề cho lao động nông thôn theo Quyết định 1956/QĐ-TTG hỗ trợ giống, y tế, giáo dục đƣợc triển khai cách đồng Hiệu Chƣơng trình giảm nghèo huyện không đơn mang tính an sinh xã hội mà có ý nghĩa quan trọng nhiều lĩnh vực, trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Chƣơng trình thể rõ nét chất tốt đẹp tính ƣu việt chế độ ta mục tiêu chăm lo cho nhân dân, vun đắp khối đại đoàn kết toàn dân tộc, qua góp phần giữ vững ổn định trị - Tổ chức buổi phát căng banner hiệu tuyên truyền tặng quà cho hộ nghèo có hoàn cảnh khó khăn địa bàn huyện nhân ngày “Vì ngƣời nghèo” (17/10/2013) trật tự an toàn xã hội, tạo điều kiện môi trƣờng thuận lợi cho phát triển chung huyện Huyện Sóc Sơn giảm hộ nghèo sau năm (2011 - 2013) có tác * Đánh giá chung kết đạt đƣợc động tích cực đến trình thực mục tiêu, nhiệm vụ Đảng Mặc dù thực Chƣơng trình giảm nghèo bối cảnh tiếp tục chịu huyện Nhìn chung ngƣời nghèo tiếp cận thuận tiện sách trợ ảnh hƣởng suy thoái kinh tế, diễn biến phức tạp chƣa ổn định tiềm giúp nhà nƣớc; sở hạ tầng nông thôn đƣợc tăng cƣờng sở triển ẩn nhiều rủi ro, kinh tế nƣớc nhiều khó khăn dẫn đến nguồn lực cho khai thực xây dựng nông thôn mới; tỷ lệ hộ nghèo huyện, xã có tỷ chƣơng trình giảm nghèo hạn chế, chƣơng trình góp phần giảm nghèo lệ hộ nghèo cao giảm nhanh, đời sống ngƣời nghèo đƣợc bƣớc cải huyện nhƣ đào tạo nghề, giải việc làm cho lao động nông thôn, lao thiện, an sinh xã hội, trật tự an toàn xã hội đƣợc giữ vững động hộ nghèo khó khăn Song, huyện uỷ - HĐND - UBND huyện bám sát Nghị quyết, chƣơng trình, kế hoạch Thành phố đề tập trung đạo, đầu tƣ nguồn lực huy động hệ thống trị từ huyện đến sở triển khai thực Cùng với hƣởng ứng tích cực toàn thể nhân dân huyện tạo đƣợc phong trào xã hội hoá công tác giảm nghèo, đặc biệt phấn đấu khắc phục khó khăn vƣơn lên hộ nghèo Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Với tinh thần chủ động tập trung đạo triển khai thực tích cực nhiệm vụ giải pháp, kết thực giảm nghèo hàng năm đạt vƣợt tiêu kế hoạch đề Đầu năm 2011, toàn huyện có 10.127 hộ nghèo (chiếm 15,04%), số hộ nghèo giảm năm 4.547 hộ Đầu 2012 số hộ nghèo địa bàn huyện 5.580 hộ Đến đầu năm 2012 qua rà soát số hộ nghèo toàn huyện 5.996 hộ, năm giảm 2.410 hộ nghèo Đầu năm 2013 rà soát địa bàn huyện có 3967 hộ nghèo, năm giảm Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 70 71 đƣợc 1.462 hộ Tính đến 31/12/2013 toàn huyện 2.505 hộ nghèo, chiếm Các sách trợ giúp ngƣời nghèo địa bàn đƣợc thực tỷ lệ 3,33%, số hộ cận nghèo 5.069, tỷ lệ 6,73% Nhƣ qua 03 năm nhờ tốt song hiệu chƣa cao, đặc biệt sách tín dụng ƣu đãi cho sách Nhà nƣớc, huyện hỗ trợ nhân dân, huyện Sóc ngƣời nghèo, đào tạo nghề, chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm cho Sơn giảm đƣợc 8.419 hộ nghèo em hộ nghèo Thực Nghị Đại hội Đảng huyện Sóc Sơn lần thứ X, đầu năm 2011 Ban Thƣờng vụ Huyện uỷ Sóc Sơn xây dựng Chƣơng trình số 01-CTr/HU ngày 10/3/2011 thực Chƣơng trình giảm hộ nghèo giai đoạn 2011-2015 với mục tiêu đến cuối năm 2015 giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống dƣới 2,5% Với tâm Đảng bộ, vào hệ thống trị, ngành đoàn thể huyện xã, thị trấn, công tác giảm nghèo huyện đạt đƣợc số kết khả quan, nhƣng bên cạnh Tỷ lệ hộ nghèo giảm hàng năm cao song chƣa bền vững, có nguy tái nghèo trở lại Công tác rà soát hộ nghèo hàng năm thiếu xác, phần số hộ dân mong muốn vào hộ nghèo để đƣợc hƣởng sách ƣu tiên, phần việc xét duyệt hộ nghèo cán giảm nghèo cấp xã mang tính nể nang Công tác tuyên truyền, giáo dục nhận thức hộ nghèo, ngƣời nghèo thực chƣa liệt thƣờng xuyên Nguồn lực huyện tập trung cho chƣơng trình giảm nghèo hạn số tồn tại, hạn chế chế, kinh phí hỗ trợ cán chuyên trách giảm nghèo xã thấp 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế hoạt động giảm nghèo (1.050.000 đ / ngƣời / tháng), khối lƣợng công việc nhiều nên hiệu công 3.3.2.1 Những tồn hạn chế việc chƣa cao Nền kinh chịu ảnh hƣởng suy thoái toàn cầu, tốc độ phát triển kinh tế huyện chậm dẫn đến nguồn lực cho giảm nghèo hạn chế Đƣợc quan tâm đạo Huyện uỷ - HĐND huyện, phối hợp, hƣớng dẫn chuyên môn Sở Lao động Thƣơng binh Xã hội Thành phố Hà Nội, UBND huyện tập trung đạo triển khai thực tốt sách, giải pháp, biện pháp trợ giúp ngƣời nghèo đảm bảo xác, kịp thời, đặc biệt thực tốt kế hoạch rà soát hộ nghèo Qua 03 năm hộ nghèo giảm từ 15,04% xuống 3,33% Bên cạnh kết đạt đƣợc số tồn tại, hạn chế: Huyện Sóc Sơn có nhiều lợi tiềm nhƣng khai thác hạn Thực chế độ thông tin báo cáo số đơn vị chƣa đầy đủ kịp thời; Còn tồn tƣ tƣởng thích vào diện hộ nghèo, ỷ nại vào hỗ trợ Nhà nƣớc; Nhận thức công tác thực chƣơng trình mục tiêu giảm nghèo số xã, thôn chƣa đƣợc coi trọng dẫn đến việc đạo, kiểm tra, đôn đốc công tác chƣa tích cực liệt, cụ thể số xã không hoàn thành tiêu giảm nghèo Việc tổ chức thực hỗ trợ BHYT cho hộ cận nghèo hạn chế 3.3.2.2 Nguyên nhân tồn Những tồn tại, hạn chế hoạt động giảm nghèo nêu phần chế Công nghiệp - Tiểu thủ Công nghiệp phát triển chƣa mạnh, kết cấu điều kiện tự nhiên, ý thức, trách nhiệm hộ nghèo phần hạ tầng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu Trên địa bàn có khu công nghiệp Nội Bài trình thực sách liên quan đến hộ nghèo chƣa sát thực với nhƣng tình trạng nhiều lao động thất nghiệp, lao động ngƣời dân Ở phần tác giả chia làm 02 nhóm nguyên nhân dẫn nơi khác lại có việc làm nhà máy, công ty địa bàn huyện đến tồn hạn chế nói Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 72 73 * Nguyên nhân khách quan: * Nguyên nhân chủ quan: Đại phân nhân dân Sóc Sơn làm nông nghiệp điều kiện sản Cấp uỷ đảng quyền số xã chƣa thực quan tâm đạo xuất phụ thuộc nhiều vào yếu tố thời tiết, dịch bệnh liên tiếp xảy ảnh hƣởng đến công tác giảm nghèo, thực chế độ thông tin báo cáo số đơn vị lớn đến sản xuất đời sống nhân dân nói chung, đặc biệt hộ nghèo chƣa đầy đủ kịp thời, chƣa xây dựng chƣơng trình kế hoạch cụ thể thực Do trình độ hộ nghèo thấp, cho vay vốn nhƣng hiệu sử dụng thấp, khả hoàn trả vốn lãi khó khăn nên Ngân hàng ngại cho vay sợ vốn Tổ chức dạy nghề miễn phí cho em hộ nghèo, hộ nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp để nâng cao trình độ có hội xin việc chuyển đổi nghề khó khăn học xong không xin đƣợc việc làm Nguồn lực cho chƣơng trình giảm nghèo hạn chế, phần ngân sách huyện khó khăn, phần ảnh hƣởng suy thoái kinh tế dẫn đến việc vận động quỹ Vì ngƣời nghèo để thực hỗ trợ ngƣời nghèo giảm nghèo; Nhận thức công tác thực chƣơng trình mục tiêu giảm nghèo số xã, thôn chƣa thực đắn biểu tƣ tƣởng muốn xã có tỷ lệ hộ nghèo cao để đƣợc đầu tƣ nhiều hơn, nên đạo thực tiêu giảm nghèo không thƣờng xuyên liệt thể đạo thực việc rà soát xét duyệt hộ nghèo hàng năm không chặt chẽ, thiếu xác, khách quan dân chủ gây dƣ luận không tốt nhân dân; Việc phối hợp ban ngành chƣa thƣờng xuyên, đời sống nhà đạt thấp Các sách ban hành chƣa tạo hiệu thực với ngƣời nghèo việc chia sẻ thông tin thực kiểm tra, đánh giá kết thực nhƣ khuyến nông, lâm, ngƣ chƣa gắn với tín dụng ƣu đãi ngƣời nghèo, đào sách, chƣơng trình giảm nghèo, thực báo cáo tiêu giám tạo nghề chƣa gắn với giải việc làm sát theo định UBND thành phố Nguồn lực đầu tƣ hàng năm cho công tác giảm nghèo hạn chế, kinh Công tác tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức giảm nghèo phí hỗ trợ cho đội ngũ làm công tác giảm nghèo xã thấp (mức chƣa đƣợc tổ chức thƣờng xuyên, phận ngƣời nghèo thiếu ý chí 1.050.000đ/ngƣời/tháng), nhân không ổn định yếu trình độ không vƣơn lên thoát nghèo, trông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ nhà nƣớc, cộng đồng, đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ đề Một số hộ nghèo đông con, có ngƣời ốm đau, tàn tật thiếu lao động Nhận thức ngƣời nghèo hạn chế dẫn đến việc triển khai sách trợ giúp đạt hiệu thấp khả sử dụng vốn tín dụng ƣu đãi, kiến thức đƣợc đào tạo để phát triển sản xuất Còn có tƣ tƣởng thích vào diện hộ nghèo, xã nghèo số quyền địa phƣơng ngƣời dân để đƣợc hƣởng sách ƣu đãi Nhà nƣớc; số hộ nghèo đông con, có ngƣời ốm đau, tàn tật thiếu lao động sở chƣa phát huy thực chỗ dựa cho hộ nghèo Việc sơ kết, tổng kết, đánh giá công tác giảm nghèo chƣa đƣợc trọng mức; bình xét hộ nghèo có nơi chƣa xác, chƣa phản ánh thực trạng hộ nghèo; thiếu sách động viên, khen thƣởng hộ, thôn, xã thoát nghèo khả thoát nghèo Số hóa Trung tâm Học liệu Vai trò quyền mặt trận, đoàn thể số địa phƣơng, http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 74 75 3.3.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giảm nghèo địa bàn Các sách địa phƣơng: Chính sách hỗ trợ dạy nghề, tạo việc làm, hỗ trợ tín dụng, nhà ở, y tế, giáo dục, giống trồng, vật nuôi tác huyện Sóc Sơn Hiệu tính bền vững hoạt động giảm nghèo phục thuộc vào nhiều yếu tố, có yếu tố thuộc phía ngƣời, yếu tố từ động lớn đến vấn đề giảm nghèo * Các yếu tố chủ quan: sách, chƣơng trình giảm nghèo, điều kiện kinh tế xã hội tác động Trình độ, lực đội ngũ cán giảm nghèo Ban Chỉ đạo trợ giúp số yếu tố khác Ở luận văn tác giả chia thành hai nhóm yếu tố ngƣời nghèo từ huyện đến sở có ảnh hƣởng lớn đến hoạt động giảm nghèo ảnh hƣởng tới hoạt động giảm nghèo bền vững nhƣ sau: địa bàn huyện * Các yếu tố khách quan: Công tác xã hội hóa hoạt động giảm nghèo: tranh thủ giúp đỡ Trình độ phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng có vai trò định tới doanh nghiệp, ủng hộ cộng đồng dân cƣ đóng góp quỹ ngƣời phát triển lĩnh vực hoạt động xã hội khác, có giảm nghèo nghèo để có thêm nguồn vốn thực hoạt động giảm nghèo địa Trình độ phát triển kinh tế có tác động trực tiếp tới công tác giảm nghèo, tăng bàn huyện trƣởng kinh tế thu nhập dân cƣ trình đô thị hóa, Ý chí vƣơn lên thoát nghèo thân ngƣời nghèo: Sự cố gắng tạo điều kiện vật chất cho hỗ trợ ngày lớn nhà nƣớc cho ngƣời vƣơn lên ngƣời nghèo, hộ nghèo yếu tố tạo nên thành công nghèo mà giúp cho ngƣời nghèo có thêm thuận lợi để tự vƣơn lên hay thất bại chƣơng trình giảm nghèo bền vững Công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền từ huyện đến sở công tác giảm nghèo kiện toàn ban trợ giúp ngƣời nghèo cấp xã để ban trợ giúp hoạt động có hiệu Trình độ học vấn nhận thức ngƣời nghèo hạn chế, thiếu kỹ năng, kinh nghiệm làm việc thông tin Bệnh tật sức khỏe yếu yếu tố đẩy ngƣời vào tình Công tác tuyên truyền đến hộ nghèo để họ hiểu rõ tầm quan trọng mục tiêu giảm hộ nghèo trách nhiệm không cấp uỷ Đảng, trạng nghèo đói trầm trọng Nghề nghiệp gắn với sản xuất nông nghiệp Chính quyền, Ban ngành đoàn thể từ huyện đến sở mà trách nhiệm chung toàn thể nhân dân Đặc biệt hộ nghèo cần phát huy tinh thần chủ động, tự lực tự cƣờng, để phấn đấu vƣơn lên thoát nghèo, tránh tƣ tƣởng ỷ lại vào trợ giúp Nhà nƣớc; Chính sách dân số - kế hoạch hoá gia đình: giảm tỷ lệ sinh sinh thứ 3, giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dƣỡng làm tốt công tác phòng chống KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở lý luận chƣơng 1, câu hỏi phƣơng pháp nghiên cứu chƣơng 2; Trong chƣơng luận văn tập trung phân tích kết nghiên cứu hoạt động giảm nghèo huyện Sóc Sơn Đƣa kết đạt đƣợc công tác giảm nghèo, từ nêu tồn hạn chế công tác tệ nạn xã hội địa bàn giảm nghèo, nguyên nhân hạn chế tồn đó, yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động giảm nghèo địa bàn huyện, để đƣa nhóm Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 76 77 giải pháp khắc phục tồn hạn chế để hoạt động giảm nghèo Chƣơng địa bàn huyện mang lại hiệu cao, bền vững MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN SÓC SƠN, HÀ NỘI 4.1 Mục tiêu giảm nghèo bền vững huyện Sóc Sơn, Hà Nội 4.1.1 Mục tiêu quốc gia Nhằm mục tiêu xóa đói, giảm nghèo, năm qua, Đảng Nhà nƣớc ta ban hành đạo thực có hiệu nhiều chủ trƣơng, sách, đồng thời đầu tƣ lớn sức ngƣời, sức để thực chủ trƣơng, sách đó; chƣơng trình mục tiêu giảm nghèo bền vững đƣợc tầng lớp nhân dân quan tâm, ủng hộ nên đạt đƣợc thành tựu to lớn, đƣợc dƣ luận giới ca ngợi, nhiều tổ chức phi Chính phủ đến Việt Nam để học hỏi kinh nghiệm Thực mục tiêu giảm nghèo chủ trƣơng lớn Đảng, Nhà nƣớc ta nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần ngƣời nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống nông thôn thành thị, vùng, dân tộc nhóm dân cƣ; đồng thời thể tâm việc thực mục tiêu thiên niên kỷ Liên hợp quốc mà Việt Nam cam kết Những năm qua, việc tập trung thực thành công Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội chƣơng trình giảm nghèo tạo điều kiện để ngƣời nghèo tiếp cận tốt dịch vụ xã hội bản; sở hạ tầng huyện, xã nghèo đƣợc tăng cƣờng; đời sống ngƣời nghèo đƣợc cải thiện rõ rệt, tỷ lệ hộ nghèo nƣớc giảm từ 22% năm 2005 xuống 9,45% năm 2010 Thành tựu giảm nghèo nƣớc ta thời gian qua đƣợc cộng đồng quốc tế ghi nhận đánh giá cao Tuy nhiên, kết giảm nghèo chƣa thực bền vững, số hộ thoát nghèo nhƣng mức thu nhập nằm sát chuẩn nghèo lớn, tỷ lệ hộ tái nghèo hàng năm cao; chênh lệch giàu - nghèo vùng, nhóm dân cƣ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 78 79 lớn, đời sống ngƣời nghèo nhìn chung nhiều khó khăn, khu vực miền núi, vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tình hình trƣớc hết điều kiện đất nƣớc nhiều khó khăn, - Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội huyện nghèo; xã nghèo, thôn, đặc biệt khó khăn đƣợc tập trung đầu tƣ đồng theo tiêu chí nông thôn mới, trƣớc hết hạ tầng thiết yếu nhƣ: giao thông, điện, nƣớc sinh hoạt nên Nhà nƣớc dành nguồn lực lớn cho giảm nghèo nhƣng Để đạt đƣợc mục tiêu giảm nghèo đến năm 2020 Thủ tƣớng Chính chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu; bên cạnh đó, số chƣơng trình, sách phủ định phê duyệt chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền giảm nghèo chƣa đồng bộ, mang tính ngắn hạn, thiếu gắn kết chặt vững giai đoạn 2012 - 2015 với tiêu chủ yếu cần đạt đƣợc đến năm chẽ; chế quản lý, đạo điều hành, phân công phân cấp chƣa hợp lý, việc tổ chức thực mục tiêu giảm nghèo số nơi chƣa sâu sát Ngoài ra, phận ngƣời nghèo tâm lý ỷ lại, chƣa tích cực, chủ động vƣơn lên thoát nghèo Để tạo chuyển biến công tác giảm nghèo thời gian tới, Chính phủ nghị định hƣớng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 nhƣ sau: 2015 nhƣ sau: - Phấn đấu 10% số huyện nghèo thoát khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 Chính phủ Chƣơng trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 62 huyện nghèo (sau viết tắt Nghị 30a); 50% số xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo 30% số xã, thôn đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số miền núi thoát khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn theo tiêu * Mục tiêu tổng quát: Giảm nghèo bền vững trọng tâm Chiến lƣợc phát triển kinh chí Thủ tƣớng Chính phủ quy định tế - xã hội 2011 - 2020 nhằm cải thiện bƣớc nâng cao điều kiện sống - Đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát triển sản xuất, kinh doanh ngƣời nghèo, ƣu tiên ngƣời nghèo đồng bào dân tộc thiểu số, ngƣời dân sinh phù hợp quy hoạch dân cƣ quy hoạch sản xuất, kinh doanh nghèo thuộc huyện nghèo, xã biên giới, xã an toàn khu, xã, thôn, đặc biệt Phấn đấu đến năm 2015: khó khăn, vùng bãi ngang ven biển hải đảo; tạo chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện vùng nghèo; thu hẹp khoảng cách chênh lệch thành thị nông thôn, vùng, dân tộc nhóm dân cƣ * Mục tiêu cụ thể: + 60% thôn, có đƣờng trục giao thông đƣợc cứng hoá theo tiêu chuẩn kỹ thuật Bộ Giao thông - Vận tải; - Thu nhập bình quân đầu ngƣời hộ nghèo tăng lên 3,5 lần; tỷ lệ hộ nghèo nƣớc giảm 2%/năm, riêng huyện, xã nghèo giảm 4%/năm theo chuẩn nghèo giai đoạn + 100% trung tâm xã có điện; 90% thôn, có điện phục vụ sinh hoạt sản xuất, kinh doanh; + Các công trình thủy lợi nhỏ đƣợc đầu tƣ đáp ứng 80% nhu cầu tƣới - Điều kiện sống ngƣời nghèo đƣợc cải thiện rõ rệt, trƣớc hết y tế, giáo dục, văn hóa, nƣớc sinh hoạt, nhà ở; ngƣời nghèo tiếp cận ngày thuận lợi dịch vụ xã hội bản; Số hóa Trung tâm Học liệu + 85% xã có đƣờng ô tô đến trung tâm xã đƣợc nhựa hóa bê tông hóa theo tiêu chuẩn kỹ thuật Bộ Giao thông - Vận tải; tiêu cho diện tích trồng năm - Thu nhập hộ nghèo tham gia mô hình tăng 15 - 20%/năm; bình quân năm có 10% hộ tham gia mô hình thoát nghèo http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 80 81 - 100% cán bộ, công chức xã, trƣởng thôn, cán đoàn thể hội Thành phố đƣợc tập huấn về: kiến thức, kỹ quản lý tổ chức thực Trên sở mục tiêu kế hoạch giảm nghèo UBND Thành phố Hà chƣơng trình, sách, dự án; lập kế hoạch có tham gia ngƣời Nội, Huyện Sóc Sơn ban hành chƣơng trình giảm nghèo địa bàn dân; phát triển cộng đồng huyện cụ thể nhƣ sau: Để thực mục tiêu đề đến năm 2015, Chƣơng trình đƣợc thiết kế 4.1.2 Mục tiêu huyện Sóc Sơn thành nhóm dự án, bao gồm: Hỗ trợ đầu tƣ sở hạ tầng huyện nghèo, Qua phân tích, tình hình thực công tác giảm nghèo, thành tựu đạt xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển, hải đảo Hỗ trợ đầu tƣ đƣợc, hạn chế tồn nhƣ việc nguyên nhân sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu; thôn, kết giảm nghèo Huyện Sóc Sơn, số dự báo đặc biệt khó khăn Nhân rộng mô hình giảm nghèo Hỗ trợ nâng cao xu hƣớng giảm nghèo thời gian tới nhƣ sau: lực giảm nghèo, truyền thông giám sát đánh giá thực chƣơng trình Tổng kinh phí thực Chƣơng trình khoảng 27.509 tỷ đồng Từ mục tiêu giảm nghèo Quốc gia đến năm 2015, UBND Thành phố Hà Nội vào tình hình thực tế đề mục mục tiêu giảm nghèo Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2015 nhƣ sau: - Trong năm tới, Sóc Sơn huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao, với trình đô thị hoá nhanh, diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi lớn, tỷ lệ lao động thất nghiệp, thiếu việc làm nguyên nhân dẫn đến nghèo tái nghèo; - Những tác động mặt trái kinh tế thị trƣờng tiếp tục bộc lộ tác động trực tiếp đến đời sống vật chất văn hóa, tinh thần cá nhân, gia * Mục tiêu tổng quát: đình nhóm dân cƣ xã hội Theo dự báo, kinh tế huyện tiếp tục Đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, bƣớc cải thiện, nâng cao đời tăng trƣởng cao, nhƣng khoảng cách phân tầng xã hội hai cực giàu sống vật chất, tinh thần hộ nghèo Tăng cƣờng biện pháp giảm nghèo, vùng, miền có xu hƣớng ngày giãn rộng; nghèo bền vững, tránh tái nghèo, hỗ trợ, khuyến khích hộ nghèo vƣơn lên mức - Quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa địa bàn huyện phát sinh sống Tập trung nguồn lực, giải pháp hỗ trợ hộ nghèo diện sách có tác động tiêu cực ảnh hƣởng đến phận dân cƣ trở nên nghèo công, hộ nghèo dân tộc thiểu số, hộ nghèo có đối tƣợng bảo trợ xã hội tái nghèo trở lại; * Mục tiêu cụ thể: - Cơ sở hạ tầng xã nghèo đƣợc tăng cƣờng bƣớc, nhƣng - Giảm tỷ lệ hộ nghèo chung toàn Thành phố từ 1,5% đến 1,8%/năm, hạn chế thấp số hộ tái nghèo địa bàn phải đƣợc tăng nhanh đầu tƣ cải tạo, tu; yêu cầu xúc - Phấn đấu đến cuối năm 2015 tỷ lệ hộ nghèo dƣới 2% không xã nghèo (xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 25% trở lên) - Tập trung giải pháp hỗ trợ hộ sách ngƣời có công thoát nghèo - Thực đồng giải pháp để thực có hiệu mục tiêu, tiêu giảm nghèo bền vững, tác động chung vào phát triển kinh tế - xã Số hóa Trung tâm Học liệu nhu cầu xúc nhiều, đòi hỏi hệ thống hạ tầng kỹ thuật http://www.lrc-tnu.edu.vn/ việc phát triển hạ tầng xã hội (sự nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, an sinh xã hội…) huyện không ngừng tăng cao, phận dân nghèo, chƣa có điều kiện tiếp cận dịch vụ xã hội bản; - Những kết đạt đƣợc công tác giảm nghèo thời gian qua thành công bƣớc đầu, kết “giảm nghèo” nhìn chung Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 82 83 thiếu tính bền vững Chuẩn nghèo theo tiêu chí thành phố với mức phát triển Thủ Đô; tạo chuyển biến mức sống, điều kiện sống bình quân thu nhập đầu ngƣời dƣới 550.000 đồng/ngƣời/tháng) thời điểm chất lƣợng sống ngƣời nghèo đáp ứng nhu cầu tối thiểu sống; không đủ tích lũy để đề phòng tai nạn, ốm đau, việc làm…; nguy tái nghèo cao; - Các chế sách để hỗ trợ cho ngƣời nghèo đƣợc - Tập trung đẩy mạnh tiến độ giảm hộ nghèo; chống tái nghèo tăng dần tỷ lệ hộ giả nhằm thu hẹp khoảng cách hộ giàu hộ nghèo, giảm dần cách biệt vùng, miền huyện triển khai thực hiện, song chƣa đồng bộ, hiệu thực chƣa cao Ngƣời - Đảm bảo cho ngƣời dân đƣợc đáp ứng nhu cầu tối thiểu nghèo, hộ nghèo khu vực nông thôn có trình độ học vấn thấp, thiếu tay nghề ăn, mặc, ở; đƣợc chăm sóc sức khỏe có hội học hành, đƣợc giới thiệu việc kỹ thuật nhƣng việc dạy nghề gặp khó khăn lao động nghèo phải mƣu sinh làm phù hợp với khả để tự lao động, vƣơn lên sống yên tâm theo học thời gian dài Nhằm đạt đƣợc mục tiêu kế hoạch đề tra thời gian tới, huyện Sóc Sơn cụ thể hóa mục tiêu tổng quát thành mục tiêu cụ thể cần đạt đƣợc tập trung nội dung sau: nhƣ sau: - Tiếp tục tạo hội, điều kiện thuận lợi để ngƣời nghèo tự lực vƣợt nghèo, đặc biệt tập trung cho xã nghèo - Bình quân năm giảm 2,5 - 3% tỷ lệ hộ nghèo, hạn chế thấp - Tiếp tục cải thiện việc tiếp cận sách tạo điều kiện cho ngƣời nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhạp sách trợ giúp giáo dục; y tế; kế hoạch hóa gia đình; nhà ở; phát triển sở hạ tầng phục vụ dân sinh…một cách trực tiếp có chất lƣợng cho ngƣời nghèo - Đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động giảm nghèo - Ƣu tiên nguồn lực cho xã nghèo huyện - Nâng cao lực cán bộ, thực quy chế dân chủ sở, công khai, bình đẳng trình tổ chức thực chƣơng trình Trên sở kết đạt đƣợc năm qua, UBND huyện Sóc Sơn xây dựng kế hoạch giảm nghèo đến năm 2020 với mục tiêu đạt đƣợc nhƣ sau: * Mục tiêu tổng quát: - Tập trung đạo liệt thực hoàn thành tiêu giảm nghèo Thành phố giao nhƣ Nghị Đại hội đảng huyện Sóc Sơn lần thứ X; tạo tiền đề để cuối năm 2020 không huyện nghèo, trở thành vùng Số hóa Trung tâm Học liệu * Mục tiêu cụ thể: http://www.lrc-tnu.edu.vn/ tỷ lệ tái nghèo, phấn đấu đến cuối năm 2015 tỷ lệ hộ nghèo huyện dƣới 2,5% - Cụ thể phấn đấu năm 2014 giảm 500 hộ nghèo, năm 2015 giảm 900 hộ nghèo, đến cuối năm 2015 1.105 hộ nghèo chiếm 1,84% Phấn đấu đến cuối năm 2015 tỷ lệ hộ nghèo huyện dƣới 2% Bảng 4.1: Mục tiêu giảm nghèo huyện Sóc Sơn đến 2015 Nội dung ĐVT Năm Năm Cuối năm 2014 2015 2015 Số hộ nghèo (đầu năm) hộ 2.505 2.005 1.105 Tỷ lệ hộ nghèo (đầu năm) % 3,33 2,6 1,84 Số hộ nghèo giảm năm hộ 500 900 Nguồn: Phòng lao động thương binh xã hội huyện Sóc Sơn (2013) 4.2 Giải pháp giảm nghèo theo hƣớng bền vững huyện Sóc Sơn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 85 Để thực chủ trƣơng Đảng đặt nghiệp xóa đói - Phát động phong trào toàn dân tham gia phòng, chống tệ nạn xã hội, giảm nghèo mục tiêu cụ thể đƣợc xác định, cần phải thực xây dựng, xây dựng mô hình xã, Thị trấn, địa bàn dân cƣ quan, trƣờng vận dụng đồng nhóm giải pháp sau: học tệ nạn xã hội; nâng cao chất lƣợng tuyên truyền giáo dục 4.2.1 Nhóm giải pháp tăng cường lãnh đạo, đạo tuyên truyền tệ nạn xã hội giảm nghèo 4.2.2 Nhóm giải pháp phát triển kinh tế - xã hội - Tập trung đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo tinh thần Nghị * Công tác đạo, lãnh đạo - Tăng cƣờng công tác lãnh đạo, đạo tập trung liệt cấp Đại hội Đảng huyện Sóc Sơn lần thứ X tăng tỷ trọng công uỷ Đảng, Chính quyền, Ban ngành đoàn thể từ huyện đến sở, đặc biệt nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, thƣơng mại - dịch vụ, giảm nhanh tỷ trọng nêu cao vai trò lãnh đạo, đạo chặt chẽ cụ thể Chi Đảng sở nông nghiệp chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp- nông thôn theo việc thực chƣơng trình giảm hộ nghèo hƣớng tiến Chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn thu hút đƣợc lao - Kiện toàn Ban đạo trợ giúp ngƣời nghèo từ huyện đến sở; tổ động nông nghiệp chỗ, nâng cao thu nhập cho nông dân đặc biệt ngƣời chức tập huấn nâng cao nhận thức, kỹ cho cán làm sách nghèo Chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn cond dƣờng để thoát huyện, xã nghèo, nhiên phải dựa vào điều kiện vùng, vùng phải xác * Công tác tuyên truyền định đƣợc mạnh việc nuôi gì, trồng đem lại - Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc cấp, tổ chức đoàn thể trị - xã hội việc tuyên truyền, vận động tham gia hoạt động xóa đói giảm nghèo - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền sâu rộng thƣờng xuyên đến tầng lớp nhân dân đặc biệt hộ nghèo hiểu rõ tầm quan trọng mục tiêu giảm hộ nghèo trách nhiệm không cấp uỷ Đảng, Chính quyền, Ban ngành đoàn thể từ huyện đến sở mà trách nhiệm chung toàn thể nhân dân Đặc biệt hộ nghèo cần phát huy tinh thần chủ động, tự lực tự cƣờng, để phấn đấu vƣơn lên thoát nghèo, tránh tƣ hiệu kinh tế cao - Tập trung nguồn lực đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật nhƣ giao thông đặc biệt xã thuộc vùng đồi gò, vùng ven sông, xã nghèo huyên Đầu tƣ xây dựng công trình thủy lợi để tăng suất trồng, chất lƣợng sản phẩm, tháo gỡ khâu tƣới tiêu Xây dựng hệ thống điện, nƣớc sạch, trƣờng học y tế nhằm tạo điều kiện cho kinh tế xã hội phát triển hấp dẫn nhà đầu tƣ vào địa bàn huyện; - Hoàn thành dồn điền đổi vùng sản xuất nông nghiệp ổn định kế hoạch xây dựng nông thôn để tạo điều kiện cho sản xuất phát tƣởng ỷ lại vào trợ giúp Nhà nƣớc * Thực tốt chương trình dân số - kế hoạch hoá gia đình: triển đặc biệt xã nghèo huyện Sóc Sơn sản xuất chủ yếu nông - Thực tốt công tác dân số KHHGĐ, giảm tỷ lệ sinh sinh phục thuộc vào điều kiện tự nhiên, - Tổ chức lồng ghép chƣơng trình kinh tế - xã hội hỗ trợ cho thứ 3, giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dƣỡng * Tăng cường công tác phòng, chống tệ nạn xã hội điển hình chƣơng trình giảm nghèo; tệ nạn ma tuý Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 87 - Phát động phong trào toàn dân tham gia phòng, chống tệ nạn xã hội, xây dựng, xây dựng mô hình xã, Thị trấn, địa bàn dân cƣ quan, trƣờng học tệ nạn xã hội - Xây dựng triển khai đề án “ đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” địa bàn huyện Sóc Sơn * Chính sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo: - Tiếp tục phối hợp với Chi cục Phát triển nông thôn Hà Nội tổ chức - Huy động tranh thủ nguồn vốn ƣu đãi từ ngân hàng sách thực dự án xã nhiều hộ nghèo huyện Sóc Sơn theo Quyết định số xã hội, quỹ hội nông dân, hội phụ nữ thông qua UBND xã Hội 5497/QĐ-UBND ngày 25/11/2011 UBND Thành phố đoàn thể đứng tín chấp tạo điều kiện cho hộ nghèo, hộ có nhu cầu đƣợc vay Thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế từ cung cấp nguồn lực cho giảm nghèo, tạo yếu tố bền vững để công tác giảm nghèo đạt hiệu cao vốn đầu tƣ cho sản xuất; - Tăng cƣờng công tác quản lý triển khai thực có hiệu dự hơn, bền vững án vay vốn Quỹ quốc gia giải việc làm cho học sinh, sinh viên 4.2.3 Nhóm giải pháp tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất hộ nghèo, cận nghèo hộ có hoàn cảnh khó khăn vay vốn; - Tạo điều kiện cho lao động hộ sách, hộ nghèo có đủ điều kiện tăng thu nhập * Các giải pháp đào tạo nghề giải việc làm cho người nghèo: xuất lao động đƣợc vay vốn ƣu đãi Ngân hàng sách xã hội; - Thực tốt chƣơng trình dạy nghề cho lao động nông thôn theo có sách hỗ trợ phần kinh phí đào tạo ngoại ngữ, giáo dục định định 1956/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ, quan tâm hỗ trợ kinh phí hƣớng khám sức khoẻ lao động hộ sách, hộ nghèo xuất cho công tác đào tạo dạy nghề cho lao động nghèo, cận nghèo lao động lao động nông thôn bị thu hồi đất * Hỗ trợ giống trồng vật nuôi, phân bón tập huấn khoa học kỹ - Đẩy mạnh công tác cho vay từ nguồn vốn vốn quỹ quốc thuật, hỗ trợ sản xuất, hướng dẫn người nghèo làm ăn: gia giải việc làm, đồng thời có sách khuyến khích doanh - Tổ chức hỗ trợ mua loại giống có suất chất lƣợng nghiệp đóng địa bàn tuyển dụng lao động con, em hộ sách, cao, phân bón thức ăn phục vụ chăn nuôi, trồng trọt, hỗ trợ kinh phí tiêm hộ nghèo hộ bị thu hồi đất nông nghiệp vào làm việc nhằm hoàn thành phòng dịch bệnh gia súc, gia cầm cho hộ nghèo tiêu giải việc làm cho ngƣời lao động - Hỗ trợ kinh phí tổ chức lớp tập huấn cách làm ăn, kỹ thuật - Tổ chức tốt phiên giao dịch việc làm tạo hội cho ngƣời lao động tiếp cận thị trƣờng lao động, có hội tìm đƣợc việc làm góp phần giảm nghèo bền vững chăn nuôi trồng trọt tham quan mô hình trình diễn để hộ nghèo học tập - Đề nghị hội đoàn thể phối hợp với trạm khuyến nông, thú y, tổ chức tập huấn hƣớng dẫn cách làm ăn, phòng trừ dịch bệnh hƣớng dẫn sử - Tập trung quan tâm hỗ trợ kinh phí cho công tác đào tạo dạy nghề dụng vốn có hiệu quả, giúp đỡ hộ nghèo giống, phân bón, vận cho ngƣời nghèo, đồng thời tổ chức hƣớng nghiệp cho học sinh phổ thông để động hội viên đoàn viên làm ăn giỏi tham gia giúp đỡ hƣớng dẫn hội có định hƣớng học nghề phù hợp với điều kiện kinh tế vùng, viên, đoàn viên nghèo, cận nghèo cách làm ăn phấn đấu thoát nghèo, không chuyển dịch cấu kinh tế vùng miền để hội viên, đoàn viên tái nghèo Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 89 - Tăng cƣờng đầu tƣ cho Nông nghiệp, nông thôn, lấy tiêu chí nông thôn làm mục tiêu phấn đấu đẩy mạnh phát triển chuyển dịch 157/2007/QĐ-CP Chính phủ, không để học sinh, sinh viên phải bỏ học lý tiền cấu kinh tế theo cấu Công nghiệp - Dịch vụ - Nông nghiệp, đến năm * Hỗ trợ nhà tiền điện: 2015 cấu kinh tế địa bàn đạt 78% - 18% - 4%, cấu kinh tế huyện - Tiếp tục vận động tổ chức, đơn vị nhân dân tham gia xây quản lý 62% - 29% - 9% Nhằm chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp dựng quỹ “đền ơn đáp nghĩa” quỹ “Vì ngƣời nghèo” để giúp đỡ cho hộ sang lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ; sách hộ nghèo xây dựng nhà tặng quà nhân ngày lễ, tết - Đầu tƣ đồng hạ tầng nông thôn, trọng vào giao thông, thuỷ lợi 4.2.4 Chính sách tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội năm 2014 - Thực hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo theo công văn số 933/LĐTBXH-KHTC ngày 01/4/2011 Bộ LĐ-TB&XH hƣớng dẫn * Hỗ trợ y tế: việc chi trả kinh phí hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo năm 2011 - Làm thủ tục đề nghị UBND thành phố đầu tƣ kinh phí mua thẻ BHYT 4.2.5 Kiện toàn nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm công tác miễn phí để cấp cho hộ nghèo, cận nghèo đối tƣợng bảo trợ xã hội, đồng giảm nghèo thời đẩy mạnh hoạt động khám chữa bệnh nhân đạo cho ngƣời nghèo - Nhà nƣớc cần có sách quan tâm đến đời sống vật chất tinh nhằm hạn chế mức thấp hộ cận nghèo bị rơi vào hộ nghèo lý có thần, đặc biệt mức phụ cấp cán chuyên trách làm công tác giảm thành viên bị rủi ro ốm đau, bệnh tật; nghèo cấp xã để họ yên tâm công tác lâu dài - Đẩy mạnh hoạt động khám bệnh, cấp thuốc miễn phí cho đối - Tiếp tục nâng cao chất lƣợng hoạt động Ban đạo trợ giúp ngƣời tƣợng sách hộ nghèo đối tƣợng bảo trợ xã hội Tạo phong trào xã hội nghèo từ huyện đến sở đội ngũ cán làm chuyên trách giảm nghèo cấp hóa công tác khám chữa bệnh từ thiện xã thông qua hình thức mở lớp bồi dƣỡng kiến thức giảm nghèo, tuyên * Hỗ trợ giáo dục: truyền nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác giảm nghèo - Tổ chức thực tốt sách cấp bù học phí, hỗ trợ chi phí học tập - Hàng năm phối hợp với phòng Lao động Thƣơng binh Xã hội cho khoảng học sinh hộ nghèo, hộ sách theo Nghị định 49/NĐ-CP huyện mở lớp tập huấn cho đội ngũ cán hoạt động chuyên trách công tác Ngoài tăng cƣờng vận động đoàn thể, tổ chức đơn vị nhà hảo giảm nghèo địa phƣơng tiểu ban trợ giúp ngƣời nghèo thôn, làng, tâm hỗ trợ sách vở, đồ dùng học tập, cấp học bổng, biểu dƣơng học sinh khu dân cƣ, tổ dân phố để nâng cao nhận thức nghiệp vụ nghèo, cận nghèo vƣợt khó vƣơn lên học tập 4.2.6 Giải pháp chống tái nghèo - Các hội đoàn thể, ngân hàng sách xã hội, UBND xã phối Theo kết điều tra, toàn huyện có 6.889 hộ cận nghèo (số liệu 2012) hợp chặt chẽ tạo điều kiện thuận lợi để hộ gia đình nghèo, gia đình với 23.040 khẩu, chiếm tỷ lệ 10,23% hộ có nguy rơi vào hộ hoàn cảnh khó khăn có học trƣờng đại học, cao đẳng, trung nghèo Để đảm bảo tính bền vững chƣơng trình giảm nghèo cần tổ chức học chuyên nghiệp dạy nghề đƣợc vay vốn theo Quyết định số thực tốt sách an sinh xã hội hộ cận nghèo nhƣ sau: Hỗ trợ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 91 50% tiền mua thẻ Bảo hiểm y tế cho hộ cận nghèo, cấp bù kinh phí cho học dịch vụ xã hội bản: y tế, giáo dục, điện…; với việc kiện toàn nâng sinh, sinh viên thuộc diện cận nghèo; đào tạo nghề, giải việc làm cho cao trình độ đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo để hoạt động giảm lao động nông thôn, lao động thuộc diện cận nghèo nghèo địa bàn mang lại hiệu tốt 4.2.7 Một số giải pháp khác - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát đánh sở việc thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, thông qua kiểm tra giám sát nhắc nhở đơn vị cần tập trung công tác lãnh đạo đạo cấp uỷ, quyền thực chƣơng trình, tổ chức triển khai kịp thời đầy đủ sách hỗ trợ nhà nƣớc đến hộ nghèo - Triển khai biện pháp, giải pháp nhằm tranh thủ giúp đỡ doanh nghiệp, ủng hộ cộng đồng dân cƣ đóng góp quỹ ngƣời nghèo, đặc biệt của Ngân hàng TMCP công thƣơng Việt Nam đầu tƣ xây dựng hạ tầng sở, thiết chế văn hoá công trình dân sinh phúc lợi khác địa bàn - Nâng cao dân trí cho ngƣời nghèo, tạo điều kiện thích hợp cho hộ nghèo phát triển kinh tế, tự vƣơn lên thoát nghèo KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở phân tích thực trạng hoạt động xóa đói giảm nghèo huyện Sóc Sơn yếu tố ảnh hƣởng tới hoạt động xóa đói giảm nghèo để từ đƣa nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động xóa đói giảm nghèo Các nhóm giải pháp tăng cƣờng công tác lãnh đạo, đạo tuyên truyền giảm nghèo đến ngƣời dân; nhóm giải pháp phát triển kinh tế xã hội tạo nguồn lực cho hoạt động giảm nghèo; nhóm giải pháp nhằm tăng thu nhập cho ngƣời nghèo nhờ sách ƣu đãi nhà nƣớc: đào tạo nghề, giải việc làm, vay vốn ƣu đãi, hỗ trợ giống, giống, vật nuôi; nhóm giải pháp tạo điều kiện cho ngƣời nghèo tiếp cận Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 93 KẾT LUẬN xuyên nhà nƣớc theo hƣớng phổ cập toàn dân Trong chƣa tách đƣợc sách thuộc hệ thống an sinh xã hội khỏi chƣơng trình phát triển Cho đến nay, sách, chƣơng trình giảm nghèo đƣợc ban hành kinh tếvà giảm nghèo theo hƣớng nêu (nhƣ sách hỗ trợ y tế, giáo tổ chức thực phạm vi toàn huyện Nhiều sách vào dục, dạy nghề) trƣớc mắt cần đổi chế, sách trợ giúp giáo dục, sống, phát huy hiệu thiết thực, góp phần làm nên “kỳ tích” dạy nghề theo hƣớng linh hoạt hơn, bảo đảm cho ngƣời nghèo dân tộc thiểu công giảm nghèo, cải thiện đời sống nhân dân, góp phần vào ổn số tiếp cận dịch vụ giáo dục, dạy nghề, y tế bình đẳng ngày định phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Trong trình đó, tuỳ chấtl ƣợng hơn; xu hƣớng chế trợ cấp mang tính phổ cập cho theo hoàn cảnh, tình hình thực tế địa phƣơng mà Huyện ủy - UBND huyện khoản học phí chi phí hợp lý khác; mua dịch vụ tổ chức liên tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện ban hành thêm nhiều cung cấp dịch vụ giáo dục dạy nghề, cho ngƣời nghèo thông qua việc trợ sách, chƣơng trình, dự án đặc thù nhằm tác động đếnngƣời nghèoo theo nhiều cấp trực tiếp cho ngƣời học chuyển kinh phí trả trực tiếp cho sở hƣớng khác Do đó, công tác giảm nghèo huyện thời gian qua cung cấp dịch vụ, ngƣời nghèo có quyền lựa chọn tổ chức cung cấp dịch vụ đạt đƣợc thành to lớn Tuy nhiên hạn chế việc có chất lƣợng cho họ, có nhƣ hoạt động cung cấp dịch vụ phải thực sách, chƣơng trình, dự án giảm nghèo nhƣ: kết giảm cạnh tranh chất lƣợng cung cấp dịch vụ ngày tốt Hiện tại, nghèo chƣa thực bền vững; sách thực dàn trải nhiều bối cảnh lạm phát có xu hƣớng tăng cao, ảnh hƣởng nghiêm trọng đến đời lĩnh vực, gây thất thoát, lãng phí “hƣởng lợi” ngƣời dân sống hộ nghèo Tiếp tục xây dựng triển khai thêm hạn chế, không bình đẳng vùng, miền Vì vậy, thời gian tới, để sách an sinh xã hội, sách, chƣơng trình giảm nghèo đặc thù cho xã tiếp tục nâng cao tính bền vững công giảm nghèo theo hƣớng bền nghèo Tuy nhiên, thách thức lớn việc xây dựng triển khai vững UBND huyện cần hoàn thiện, mở rộng sách hành đối sách, chƣơng trình giảm nghèo vấn đề thuộc cách tiếp cận với ngƣời nghèo cho hƣớng trực tiếp vào vấn đề: nâng cao lực chế thực để sách chƣơng trình giảm nghèo vào sống, ngƣời nghèo; tạo hội bình đẳng cho ngƣời nghèo tiếp cận với đạt hiệu cao Với nghiên cứu, đánh giá tình hình giảm nghèo dịch vụ xã hội xã hội bản; trợ giúp đột xuất gặp thiên tai, bão lũ biến huyện Sóc Sơn, rút nguyên nhân kết đạt đƣợc đổi khí hậu, theo quan điểm đề cập phần quan niệm nhƣ hạn chế tồn Trên sở quan điểm dự báo giảm nghèo bền vững chƣơng Cùng với đó, nên đổi cách tiếp xu hƣớng công giảm nghèo huyện thời gian tới, tác giả cận, hỗ trợ giảm nghèo, trƣớc hết quan niệm nhƣ nhận thức luận văn mạnh dạn đƣa giải pháp mang tính khuyến nghị giảm nghèo bền vững, sau việc xem xét lại số nhằm thực công tác giảm nghèo thời gian tới đạt hiệu cao sách nhƣ hỗ trợ phát triển sở hạ tầng xã nghèo, đầu tƣ đƣờng xá, giao đạt mục tiêu giảm nghèo bền vững thông, hạ tầng coi trách nhiệm.Về lâu dài cần tách sách, chƣơng trình thuộc hệ thống an sinh xã hội thành sách trợ giúp thƣờng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 13 Thông tư số 21/2012/ TT-BLĐTBXH hướng dẫn quy trình điều tra, rà soát hộ nghèo hàng năm, Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội ban hành Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội (2004), Tài liệu tập huấn cán XĐGN cấp xã, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 14 Và số tài liệu tham khảo khác: Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội (2005), Báo cáo Chính phủ chuẩn - giúp người nghèo năm 2011, Phòng Lao động Thƣơng binh Xã hội Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội (2005), Báo cáo Chính phủ huyện Sóc Sơn, ngày 28 tháng 12 năm 2011 - giúp người nghèo năm 2012, Phòng Lao động Thƣơng binh Xã hội Nam, luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Đà Nẵng huyện Sóc Sơn, ngày 25 tháng 12 năm 2012 Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn Quốc - Đỗ Thế Hanh (2000), Thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm xóa đói giảm nghèo Thanh Hóa, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Nghị số 80/2011/NQ-CP định hướng giảm nghèo bền vững thời Báo cáo số 345 /BC - UBND huyện Sóc Sơn kết thực trợ giúp người nghèo năm 2013, Phòng Lao động Thƣơng binh Xã hội Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn Quốc lần thứ IX, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội Báo cáo số 287 /BC - UBND huyện Sóc Sơn kết thực trợ Đỗ Thị Dung (2011), giải pháp giảm nghèo địa bàn tỉnh Quảng lần thứ VIII, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội Báo cáo số 323 /BC - UBND huyện Sóc Sơn kết thực trợ nghèo giai đoạn 2006 - 2010, Hà Nội ngày 25/4/2005 (báo cáo số 21) chuẩn nghèo giai đoạn 2006 - 2010, Hà Nội ngày 25/4/2005 ngày 5/9/2012 huyện Sóc Sơn, ngày 27 tháng 12 năm 2013 - Kế hoạch số 24/KH-UBND thực mục tiêu giảm nghèo Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2015, UBND Thành Phố Hà Nội, ngày 28/01/2011 15 http://dangcongsan.vn/cpv/Modules/Preview/PrintPreview_En.aspx?co_i d=10045&cn_id=380766, ngày 31/12/2009 kỳ từ năm 2011 đến năm 2020, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành ngày 19/5/2011 10 Duy Phong (2009), giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 - 2020: ý tưởng thực, báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam 11 Quyết định 170/2005/QĐ-TTg việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006 - 2020, Thủ tƣớng Chính phủ, ngày 8/7/2005 12 Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành ngày 30/01/2011 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 96 97 Nguồn vốn vay từ sách ƣu đãi vay vốn có đáp ứng đƣợc nhu cầu vay gia đình không PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: PHIẾU PHỎNG VẤN CÂU HỎI PHỎNG VẤN + Có + Có Phiếu vấn tham khảo phục vụ cho đề tài nghiên cứu: “Giải pháp giảm nghèo bền vững huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội” nhằm đánh giá thực trạng nghèo hoạt động giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Từ đƣa giải pháp giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội + Không Gia đình có ngƣời mắc tệ nạn xã hội không? + Không Trình độ học vấn thành viên gia đình : + Dƣới tiểu học + THCS + THPT Liệt kê yếu tố sản xuất gia đình: máy tuốt lúa, máy bơm nƣớc, cày bừa, trâu, bò Thông tin vấn đƣợc giữ kín phục vụ cho mục đích nghiên ……………………………………………………………………………… cứu Sự đóng góp thông tin cách xác giúp cho nghiên cứu sát thực với ……………………………………………………………………………… thực tế đánh giá xác Những khó khăn công tác thoát nghèo hộ nghèo? Xin trân trọng cảm ơn đóng góp ý kiến quý vị chúc sức khỏe quý vị ! ……………………………………………………………………………… Thông tin cá nhân: ……………………………………………………………………………… Họ tên: …………………………………………………………………… Chức vụ: ……………………………………………………………………… 10 Những kiến nghị hộ nghèo chƣơng trình giảm nghèo huyện? Cơ quan/đơn vị/DN: ……………………………… ……………………… ……………………………………………………………………………… Địa chỉ: ……………………………… ………….………………………… ……………………………………………………………………………… Số điện thoại: ……………………… Email: ……………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Những yếu tố dẫn đến tình trạng ngƣời dân rơi vào diện hộ nghèo? ……………………………………………………………………………… 11 Những giải pháp đề xuất thích hợp để thực giảm nghèo theo hƣớng bền vững địa bàn huyện Sóc Sơn, Hà Nội? ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Tình hình sử dụng đất đai gia đình nhƣ nào? ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Gia đình có khẩu? Số ngƣời độ tuổi lao động hộ? Ngƣời đƣợc điều tra ……………………………………………………………………………… (Ký ghi rõ họ tên) Đất canh tác có đáp ứng đƣợc nhu cầu canh tác hộ không? + Có Số hóa Trung tâm Học liệu + Không http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/