Giải pháp giảm nghèo trên địa bàn quận Sơn Trà - Thành phố Đà Nẵng

Header Page of 126 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Công trình ñược hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN NỮ ĐOÀN VY GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN Người hướng dẫn khoa học: TS LÂM MINH CHÂU Phản biện 1: TS ĐOÀN HỮU HÒA QUẬN SƠN TRÀ - THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Phản biện 2: PGS.TS NGUYỄN TRỌNG HOÀI Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 Luận văn ñược bảo vệ trước Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ kinh tế họp Đại học Đà Nẵng vào TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ ngày 04 tháng 09 năm 2012 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Đà Nẵng - Năm 2012 - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng Footer Page of 126 Header Page of 126 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết ñề tài Xóa ñói giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước nhằm thực mục tiêu ñầu tiên mục tiêu Tổng quan tài liệu Trong thời gian qua, Việt Nam ñã có nhiều công trình nghiên cứu, nhiều luận văn tốt nghiệp ñề cập ñến vấn ñề nghèo ñói, lược khảo số công trình như: phát triển Thiên niên kỷ mà Liên Hiệp Quốc ñã ñề ñồng thời - Đào Công Thiên, Sở NN & PTNT tỉnh Khánh Hòa: bảo ñảm cho phát triển bền vững Đất nước tiến “Phân tích nhân tố ảnh hưởng tới tình hình nghèo ñói trình CNH, HĐH hộ ngư dân ven ñầm Nha Phu, huyện Ninh Hòa, tỉnh Đà Nẵng số tỉnh, thành ñã tổ chức Khánh Hòa” thực tốt chương trình người nghèo, ñã triển khai có - Ngô Xuân Quyết (2006): “Nghiên cứu thực trạng xóa hiệu dự án giảm nghèo Ngân hàng Thế giới (WB) ñói giảm nghèo Tây Bắc ñưa giải pháp mang Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) tài trợ, Đà Nẵng xem công tính khu vực” tác giảm nghèo có tầm quan trọng ñặc biệt, giảm nghèo ñộng - Bùi Quang Minh (thành phố Hồ Chí Minh, 2007): lực thúc ñẩy tiến trình CNH, HĐH Vì vậy, năm “Những yếu tố tác ñộng ñến nghèo tỉnh Bình Phước số qua, mục tiêu hộ ñói ñã ñược giữ vững 32.000 giải pháp” hộ thoát ñược nghèo Tuy nhiên, ñến cuối năm 2010 thành phố 14.844 hộ nghèo Trong ñó, quận Sơn Trà 2.193 hộ cao thứ nhì thành phố sau huyện Hòa Vang Thực tế ñã làm cản trở phát triển bền vững ảnh hưởng ñến việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội quận Chính thế, công tác giảm nghèo ñang ñược quan tâm không quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng mà toàn giới Về nghèo ñói, ñây vấn ñề không mới, ñã có nhiều công trình nghiên cứu góc ñộ khác nhau, nhiên - Bùi Thị Lý: “Vấn ñề xóa ñói giảm nghèo tỉnh Phú Thọ nay” - Ylai Niê: “Vấn ñề xóa ñói giảm nghèo ñịa bàn thành phố Đà Nẵng” - Nguyễn Thùy Linh: “Phân tích tình hình xóa ñói giảm nghèo ñịa bàn thành phố Đà Nẵng” Mục tiêu nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận nghèo giảm nghèo ñồng thời nêu lên số kinh nghiệm giảm nghèo số nước số tỉnh, thành chưa có công trình nghiên cứu toàn diện ñề cập ñến tình trạng - Phân tích thực trạng nghèo công tác giảm nghèo nghèo công tác giảm nghèo ñịa bàn quận Sơn Trà - quận Sơn Trà, tìm nhân tố tác ñộng ñến nghèo thành phố Đà Nẵng Chính thế, ñề tài: “Giải pháp giảm ñịa bàn quận nghèo ñịa bàn quận Sơn Trà – thành phố Đà Nẵng” ñược chọn nghiên cứu có ý nghĩa lý luận thực tiễn Footer Page of 126 - Đề xuất số giải pháp góp phần giảm nghèo ñịa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng ñến năm 2015 Header Page of 126 Câu hỏi nghiên cứu: Để ñánh giá xác toàn diện tình trạng nghèo công tác giảm nghèo, ñề tài cần trả lời câu hỏi sau: - Phương pháp thống kê mô tả - Phương pháp ñiều tra xã hội học - Phương pháp ñịnh lượng - Nghèo gì? - Phương pháp thu thập thông tin - Giảm nghèo gì? - Phần mềm SPSS 16 hỗ trợ cho việc chạy mô hình - Thực trạng nghèo công tác giảm nghèo quận Sơn Trà giai ñoạn 2008-2010 nào? - Các nhân tố tác ñộng ñến nghèo ñịa bàn quận? kinh tế lượng Ý nghĩa khoa học thực tiễn ñề tài: Đề tài có số ñóng góp chủ yếu sau: - Làm rõ sở lý luận nghèo giảm nghèo - Để giảm nghèo cần thực biện pháp nào? Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu: - Phân tích thực trạng nghèo quận Sơn Trà - thành phố Đà Nẵng - Đề tài ñã sử dụng mô hình kinh tế lượng ñể tìm - Các hoạt ñộng giảm nghèo ñịa bàn quận Sơn Trà ñược nhân tố tác ñộng ñến nghèo từ ñó ñề xuất giải pháp có - Các nhân tố tác ñộng ñến nghèo như: trình ñộ học tính thiết thực vấn, qui mô hộ gia ñình, giới chủ hộ, tuổi chủ hộ, nghề nghiệp chủ hộ… Phạm vi nghiên cứu: - Đề tài ñã ñưa ñược nhóm giải pháp nhằm góp phần giảm nghèo ñịa bàn quận - Đề tài làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên - Địa bàn quận Sơn Trà gồm phường: An Hải Đông, cứu vấn ñề nghèo ñịa bàn tương tự quận Sơn Trà, làm An Hải Tây, An Hải Bắc, Nại Hiên Đông, Phước Mỹ, Thọ tài liệu tham khảo cho sinh viên, giảng viên trường Đại Quang Mân Thái học, Cao ñẳng - Số liệu thứ cấp báo cáo ñược thu thập khoảng thời gian từ 2008 - 2010 - Số liệu sơ cấp có ñược thông qua ñiều tra năm 2009 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO Trong luận văn mình, tác giả kế thừa nguồn số liệu sơ cấp 1.1 Tổng quan nghèo phường ñịa bàn Quận Sơn Trà ñã ñiều tra vào năm 1.1.1 Khái niệm nghèo “Nghèo ñói tình trạng phận dân cư 2009 - Các giải pháp ñề tài luận văn ñưa áp dụng ñến năm 2015 Phương pháp nghiên cứu Footer Page of 126 khả thoả mãn nhu cầu người mà nhu cầu phụ thuộc vào trình ñộ phát triển kinh tế xã Header Page of 126 hội, phong tục tập quán vùng phong tục ñược xã hội thừa nhận” [9, tr.122] 1.1.2 Chuẩn nghèo Trình ñộ học vấn người nghèo thường thấp người khác lao ñộng họ chủ yếu lao ñộng giản ñơn ñó mức thu nhập thấp Bên cạnh ñó, trình ñộ học Chuẩn nghèo công cụ ñể phân biệt người nghèo vấn thấp ảnh hưởng ñến ñịnh có liên quan ñến người không nghèo Hầu hết chuẩn nghèo ñược tính dựa vào giáo dục, sinh ñẻ ñiều lại ảnh hưởng ñến hiệu thu nhập chi tiêu công tác giảm nghèo 1.1.2.1 Chuẩn nghèo giới b/ Nguồn lực hạn chế - Đối với nước nghèo, thu nhập 0,5 USD/ ngày Người nghèo thường thiếu nguồn lực có khả tiếp - Đối với nước ñang phát triển USD/ ngày tục nghèo họ ñầu tư vào nguồn vốn nhân lực - Các nước Châu Mỹ la tinh Caribe 2USD/ ngày họ - Các nước Đông Âu USD/ ngày - Các nước công nghiệp phát triển 14,4 USD/ ngày Nguồn lực hạn chế làm giảm khả vay vốn hộ nghèo họ tài sản chấp 1.1.2.2 Chuẩn nghèo Việt Nam c/ Đông ñông người phụ thuộc 1.1.2.3 Chuẩn nghèo Đà Nẵng Đông vừa nguyên nhân vừa hậu ñói - Hộ có mức thu nhập bình quân từ 500.000 ñồng/người/tháng trở xuống thành thị - Hộ có mức thu nhập bình quân từ 400.000 nghèo Đông làm cho hộ nghèo tiêu nhiều ñó sống họ gặp nhiều khó khăn Cùng với gia ñình ñông tỷ lệ người phụ thuộc cao, ñồng/người/tháng trở xuống nông thôn người làm nuôi người nên thiếu lao ñộng, thu nhập 1.1.3 Các nhân tố tác ñộng ñến nghèo không ñủ chi tiêu hậu họ không ñược học 1.1.3.1 Nhân tố khách quan hành, không ñược hưởng cách ñầy ñủ nhu cầu thiết a/ Nhân tố tự nhiên yếu giáo dục, y tế hậu họ sau lại rơi - Vị trí ñịa lý không thuận lợi vào cảnh nghèo ñói - Đất canh tác ít, ñất cằn cỗi, màu mỡ khó canh tác - Điều kiện thiên nhiên khắc nghiệt b/ Nhân tố xã hội d/ Nghề nghiệp chủ hộ Việc làm nhân tố quan trọng tác ñộng trực tiếp ñến mức sống dân cư thông qua vai trò tạo thu nhập họ - Hậu chiến tranh e./ Bệnh tật sức khỏe yếu - Cơ sở hạ tầng lạc hậu Vấn ñề bệnh tật sức khỏe yếu ảnh hưởng trực 1.1.3.2 Nhân tố chủ quan tiếp ñến thu nhập chi tiêu người nghèo, làm họ rơi vào a/ Trình ñộ học vấn thấp Footer Page of 126 vòng luẩn quẩn ñói nghèo Nguyên nhân họ phải gánh Header Page of 126 10 chịu gánh nặng: ñi thu nhập từ lao ñộng, hai Giảm nghèo hay xóa ñói giảm nghèo làm cho gánh chịu chi phí cho việc khám chữa bệnh Hậu ñã phận dân cư nghèo nâng cao mức sống, bước thoát khỏi tình nghèo lại nghèo trạng nghèo 1.1.3.3 Mô hình kinh tế lượng ñánh giá nhân tố tác 1.2.2 Sự cần thiết phải XĐGN ñộng ñến nghèo 1.2.2.1 XĐGN ñối với phát triển kinh tế Để lượng hóa mối quan hệ tương quan yếu tố tác 1.2.2.2 XĐGN ñối với phát triển xã hội ñộng ñến chi tiêu ta sử dụng hàm Cobb-Douglas sau: Y = β0.X1i β1 1.2.2.3 XĐGN ñối với vấn ñề trị, an ninh, xã hội X2iβ2.X3iβ3 X4i β4.X5iβ5.X6iβ6.e εi 1.2.2.4 Xoá ñói giảm nghèo ñối với vấn ñề văn hoá Đưa hàm tuyến tính cách lấy ln vế ta ñược: 1.2.3 Nội dung công tác giảm nghèo LnY = Lnβ0 + β1LnX1i + β2LnX2i + β3LnX3i + β4X4i + β5X5i + β6LnX6i + εi (1) 1.2.3.1 Tạo ñiều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập Trong ñó: a/ Thực sách tín dụng ưu ñãi hộ nghèo Hỗ trợ cho người nghèo ñược vay vốn ưu ñãi thông qua Y: Thu nhập bình quân hộ nghèo biến phụ thuộc mô hình β0; β1; …β6: Các hệ số hồi qui mô hình Phòng giao dịch Ngân hàng Chính sách xã hội quận (NHCSXH), quỹ tín dụng hội, ñoàn thể… X1i; X2i; …X6i: Các biến giải thích mô hình tức nhân tố ảnh hưởng ñến thu nhập bình quân, giả thiết ñó b/ Hướng dẫn cách làm ăn, chuyển giao kỹ thuật, kinh nghiệm hỗ trợ phương tiện làm ăn cho hộ nghèo Tạo ñiều kiện ñể hộ nghèo tiếp cận tiếp thu kỹ nhân tố chủ yếu sau: X1: Qui mô hộ (-) thuật sản xuất tiên tiến, rèn luyện kỹ phương pháp làm X2: Số người phụ thuộc hộ (-) ăn với mô hình thiết thực nhất, ñơn giản hiệu X3: Nghề nghiệp chủ hộ (+) c/ Đào tạo nghề, giải việc làm cho người nghèo X4: Giới tính chủ hộ Nếu chủ hộ nữ biến nhận - Tổ chức ñào tạo nghề miễn phí cho lao ñộng thuộc hộ giá trị 0, chủ họ nam biến nhận giá trị (+) nghèo có nhu cầu học nghề giới thiệu việc làm sau học X5: Số năm ñi học chủ hộ (+) X6: Tuổi chủ hộ (+) i: Số mẫu ñiều tra (i=1,700) εi: Sai số ngẫu nhiên 1.2 Giảm nghèo cần thiết phải xóa ñói giảm nghèo 1.2.1 Quan niệm giảm nghèo Footer Page of 126 1.2.3.2 Tạo hội ñể người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội a/ Thực sách hỗ trợ y tế cho hộ nghèo, ñặc biệt nghèo - Thực việc cấp thẻ BHYT cho hộ nghèo, hộ ñặc biệt nghèo Header Page of 126 11 - Vận ñộng hội, ñoàn thể tổ chức khám chữa bệnh miễn phí cho người nghèo - Tiếp tục thực Quyết ñịnh số 139/2002/QĐ-TTg 12 1.2.4.3 Giảm tỷ lệ hộ nghèo 1.2.4.4 Giảm tỷ lệ hộ tái nghèo 1.2.4.5 Tăng cường tiếp cận dịch vụ xã hội ngày 15 tháng 10 năm 2002 Thủ tướng Chính phủ việc a/ Tình trạng cải thiện nhà sinh hoạt khám, chữa bệnh miễn phí cho người nghèo b/ Tình trạng chăm sóc sức khỏe giáo dục b/ Thực sách hỗ trợ giáo dục cho hộ nghèo, hộ ñặc biệt nghèo - Thực miễn, giảm học phí khoản ñóng góp xây dựng trường ñối với hộ nghèo, ñặc biệt nghèo theo sách ưu ñãi Nhà nước - Đẩy mạnh công tác xã hội hóa giáo dục c/ Thực sách hỗ trợ nhà ở, ñiện, nước ñiều kiện sinh hoạt - Trợ giúp cho người nghèo chưa có cỗ ổn ñịnh 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng ñến công tác giảm nghèo 1.3.1 Nhân tố chế sách 1.3.2 Sự phối hợp ña ngành tất cấp việc tổ chức thực XĐGN 1.3.3 Nguồn lực xóa ñói giảm nghèo 1.3.4 Ý thức vươn lên thoát nghèo 1.4 Kinh nghiệm nước quốc tế giảm nghèo 1.4.1 Kinh nghiệm giảm nghèo tỉnh Quảng Nam 1.4.2 Kinh nghiệm giảm nghèo tỉnh Quảng Trị nhà tạm bợ, hư hỏng nặng có nhà ổn ñịnh ñể tập trung sản 1.4.3 Kinh nghiệm giảm nghèo Châu Âu xuất, ổn ñịnh sống 1.4.4 Kinh nghiệm giảm nghèo Băngladesh - Hỗ trợ kinh phí ñể hộ nghèo ñào giếng, xây bể dự trữ nước 1.4.5 Những kinh nghiệm rút cho quận Sơn Trà công tác giảm nghèo d/ Thực sách trợ giúp pháp lý - Điều tra, kỹ ñể xác ñịnh ñúng ñối tượng nghèo Thông qua Phòng Tư pháp trung tâm tư vấn pháp - Xây dựng chương trình giảm nghèo chi tiết lý tiến hành hình thức trợ giúp pháp lý miễn phí cho người - Thay ñổi chuẩn nghèo cách kịp thời nghèo lĩnh vực: ñất ñai, hộ tịch, hôn nhân, hộ khẩu… - Coi trọng công tác cán công giảm e/ Chính sách bảo trợ xã hội - Trợ cấp ñột xuất cho ñối tượng có hoàn cảnh khó khăn nghèo - Giúp người nghèo vượt qua mặc cảm, tự ti thiên tai, bệnh hiểm nghèo - Trợ cấp thường xuyên cho ñối tượng bảo trợ xã hội 1.2.4 Một số tiêu chí phản ánh giảm nghèo 1.2.4.1 Tăng thu nhập bình quân hộ nghèo 1.2.4.2 Tăng số hộ thoát nghèo Footer Page of 126 Kết luận chương Nghèo XĐGN phạm trù lịch sử, ñặc trưng nghèo XĐGN xã hội khác nhau, phụ thuộc vào chất xã hội Header Page of 126 13 14 2.2 Thực trạng nghèo ñịa bàn quận Sơn Trà-thành Có nhiều mô hình giảm nghèo khác nhau, ñịa phố Đà Nẵng giai ñoạn 2008-2010 phương cần áp dụng cho phù hợp với ñiều kiện Chương 2.2.1 Thực trạng nghèo chung THỰC TRẠNG NGHÈO VÀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO 2.2.1.1 Số hộ nghèo tỷ lệ hộ nghèo quận Sơn Trà- Ở QUẬN SƠN TRÀ – THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG thành phố Đà Nẵng giai ñoạn 2008-2010 2.1 Đặc ñiểm tự nhiên, kinh tế-xã hội quận Sơn Trà – thành Bảng 2.1: Số hộ nghèo quận Sơn Trà giai ñoạn phố Đà Nẵng ảnh hưởng ñến công tác giảm nghèo 2008 – 2010 2.1.1 Đặc ñiểm tự nhiên 2.1.2 Đặc ñiểm kinh tế-xã hội quận Năm 2008 Đơn vị Năm 2009 Năm 2010 Tổng Số hộ Tỷ lệ Tổng Số hộ Tỷ lệ Tổng Số hộ Tỷ lệ số hộ nghèo (%) số hộ nghèo (%) số hộ nghèo (%) P Thọ Quang 5.198 559 10,7 5.198 411 7,9 5.198 277 5,3 P Mân Thái 2.646 765 28,9 2.646 469 17,7 2.646 293 11,1 2.1.3.1 Thuận lợi P Nại Hiên Đông 2.646 1.075 40,6 2.649 714 29 2.649 477 19,4 - Quận Sơn Trà có nhiều thuận lợi ñể phát triển nuôi trồng P An Hải Bắc 4.415 905 20,5 4.415 672 15,2 4.415 455 10,3 P An Hải Tây 2.369 526 22,2 2.369 388 16,3 2.369 262 11,1 P An Hải Đông 3.297 571 17,3 3.297 261 7,9 3.297 160 4,8 P Phước Mỹ 2.886 554 19,2 2.883 415 14,4 2.883 269 9,3 23.275 4.955 21,3 23.275 3.330 14,3 23.275 2.193 9,42 2.1.2.1 Về kinh tế 2.1.2.2 Dân số lao ñộng 2.1.3 Ảnh hưởng ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ñến công tác giảm nghèo quận thủy sản, du lịch dịch vụ - Trên ñịa bàn quận có khu công nghiệp cảng biển lớn, tạo ñiều kiện thuận lợi cho việc giải việc làm cho người lao ñộng - Trình ñộ dân trí, trình ñộ chuyên môn lực lượng lao ñộng ngày tăng lên với truyền thống chịu khó lao ñộng, chịu khó học hỏi ñã tạo thuận lợi cho công tác giảm nghèo quận 2.1.3.2 Khó khăn - Thường xuyên chịu ảnh hưởng thiên tai - Phương tiện sản xuất, công cụ ñánh bắt thủy hải sản lạc hậu - Tỷ lệ lao ñộng ñã qua ñào tạo chếm tỷ lệ thấp tỷ lệ tăng dân số cao Footer Page of 126 Toàn quận Toàn thành phố 9,7 19,26 Nguồn: Phòng LĐ-TB&XH quận Sơn Trà Theo số liệu thống kê bảng 2.1, tỷ lệ nghèo quận cao, năm 2008 21,3%, cao mức trung bình thành phố 9,7% (cả thành phố năm 2008 11,6%) Năm 2009, tỷ lệ nghèo trung bình thành phố 19,26% tỷ lệ nghèo quận Sơn Trà 14,3%, năm 2010 tỷ lệ nghèo giảm lớn khoảng 4,88% so với năm 2009, ñây kết khả quan công xóa ñói giảm nghèo quận, nhiên 8,74 Header Page of 126 15 16 số 9,42% cao so với mức trung bình toàn thành phố năm 2010 8,54% Năm 2010 quận có 2.193 hộ nghèo, hộ nông 1.654 hộ, chiếm gần 75,42% tổng hộ nghèo So với Số hộ nghèo quận giảm dần qua năm, cuối năm 2008 (theo chuẩn giai ñoạn 2006-2010) toàn quận có 4.955 quận khác thành phố, Sơn Trà có nhiều hạn chế phát triển kinh tế ñặc ñiểm tự nhiên xã hội hộ nghèo, chiếm 21,3% tổng số hộ, ñến năm 2010 số hộ nghèo Bảng 2.4: Số hộ nghèo phân theo tính chất công việc năm 2010 2.193 hộ chiếm 9,42% tổng số hộ giảm 11,88% so với quận Sơn Trà năm 2008, ñây dấu hiệu ñáng mừng công tác xóa ñói Tính chất công việc giảm nghèo quận ñã có kết khả quan Đến nay, - Hộ nông quận không hộ ñói tỷ lệ hộ nghèo cao tỷ lệ - Hộ phi nông nghiệp hộ nghèo bình quân toàn thành phố khoảng 1,07 lần Tổng hộ nghèo 2.2.1.2 Cơ cấu hộ nghèo quận Sơn Trà Số hộ (hộ) Tỷ lệ (%) 1.654 75,42 539 24,58 2.193 100 Nguồn: Phòng thống kê quận Sơn Trà Trong tổng số phường quận, có: 2.2.2 Thực trạng nghèo nhóm hộ ñiều tra phường có tỷ lệ hộ nghèo < 6% 2.2.2.1 Nguồn liệu phường có tỷ lệ hộ nghèo khoảng 6% - 10% Nguồn liệu có ñược ñiều tra xã hội học Trong phường có tỷ lệ hộ nghèo 10% ñến 15% phạm vi luận văn, thân tác giả không trực tiếp ñiều tra phường có tỷ lệ hộ nghèo 15% mà kế thừa mẫu ñiều tra Sở LĐTB&XH cho sinh viên Ngoài ra, tỷ lệ hộ nghèo quận xét theo ñộ tuổi hộ tính chất công việc hộ tiến hành ñiều tra vào cuối năm 2009 Dựa vào thu nhập bình quân hộ, cán làm công tác xóa ñói giảm nghèo Bảng 2.3: Số hộ nghèo phân theo ñộ tuổi chủ hộ năm phường vào chuẩn nghèo thành phố giai ñoạn 2009- 2010 quận Sơn Trà 2015 ñể xác ñịnh hộ nghèo Trên sở này, tác giả lựa chọn ngẫu nhiên phường 100 hộ nghèo ñể phục vụ cho việc Phân loại theo ñộ tuổi Số hộ (hộ) Tỷ lệ (%) nghiên cứu luận văn - Dưới 25 220 10,03 - Từ 25-40 389 17,75 - Từ 40-50 558 25,44 - Từ 50-60 754 34,38 a/ Nhà - Trên 60 272 12,40 b/ Điện, nước sinh hoạt 2.193 100 Tổng: Nguồn: Phòng Lao ñộng Thương binh Xã hội quận Sơn Trà Footer Page of 126 2.2.2.2 Thực trạng nghèo theo nhân khẩu, lao ñộng giới chủ hộ 2.3.2.3 Thực trạng nghèo theo ñiều kiện sinh hoạt c/ Nhà vệ sinh d/ Phương tiện thông tin, giao thông Header Page of 126 17 18 Như vậy, 02 biến LnPhuthuoc LnSonamhoc ñều có e/ Các phương tiện khác 2.3 Các nhân tố tác ñộng ñến nghèo ñịa bàn quận Sơn ý nghĩa thống kê mô hình, tức ñều tác ñộng ñến nghèo Trà Trong ñó nhân tố tác ñộng mạnh ñến thu nhập bình quân số Khảo sát mối tương quan 06 biến giải thích với biến người phụ thuộc hộ, nhân tố thứ hai tác ñộng ñến nghèo ñó phụ thuộc Kết cho thấy biến LnNhankhau; Nghe; Gioi; trình ñộ học vấn chủ hộ ñược thể qua số năm ñi LnTuoi không ảnh hưởng nhiều ñến thu nhập bình quân học Đây sở ñể ñưa giải pháp cho ñề tài hộ LnY biến có sig >0,05 Điều cho phép lựa 2.4 Thực trạng công tác giảm nghèo quận Sơn Trà- chọn 02 biến vừa có ý nghĩa thống kê vừa có ý nghĩa kinh tế-xã thành phố Đà Nẵng giai ñoạn 2008-2010 hội ảnh hưởng ñến nghèo ñó LnPhuthuoc LnSonamhoc Bây ta tiến hành khảo sát mối tương quan hai biến ñến thu nhập bình quân ta có kết sau: 2.4.1 Tình hình thực công tác XĐGN ñịa bàn quận Sơn Trà 2.4.1.1 Thực sách tạo ñiều kiện cho người Bảng 2.6: Kết hệ số hồi qui mô hình hồi qui biến giải thích nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập a/ Chính sách tín dụng ưu ñãi hộ nghèo Bảng 2.9: Doanh số cho vay Ngân hàng CSXH quận Sơn Coefficientsa Standar Unstandardized dized Coefficients Coeffici ents Model B (Constant) Std Error Trà giai ñoạn 2008-2010 2008 T Sig Beta Collinearity Statistics Tolerance VIF 708.550 000 Năm Chỉ tiêu (%) lượng Cơ cấu (%) Số lượng Cơ cấu (%) 11.410 58,67 12.821 61,42 Giải việc làm 2.071 13,70 1.987 10,21 2.149 10,30 Học sinh sinh viên 2.831 18,72 3.541 18,21 4.078 19,53 58 0,38 43 0,22 45 0,21 2.618 17,32 2.469 12,69 1.782 8,54 15.120 100 19.450 100 20.875 100 LnPhuthuoc 012 -.128 -3.439 001 1.000 1.000 Xuất lao ñộng LnSonamhoc 021 008 105 2.823 005 1.000 1.000 Cho vay phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ Tổng doanh số cho vay phần mềm SPSS cấu Số 49,88 -.040 Nguồn: Tác giả xử lý số liệu sơ cấp có ñược qua ñiều tra lượng Cơ 2010 7.542 018 a Dependent Variable: LnY Số 2009 Cho vay hộ nghèo 12.860 Footer Page of 126 ĐVT: Triệu ñồng Nguồn: Ngân hàng CSXH quận Sơn Trà Header Page 10 of 126 19 20 Từ số liệu bảng 2.9 cho thấy doanh số cho vay Ngân Bảng 2.12: Bảng tổng hợp hỗ trợ giáo dục cho người hàng tăng ñều qua năm, ñó chương trình cho vay hộ nghèo quận Sơn Trà qua năm học nghèo chiếm tỷ trọng cao chương trình tín dụng ĐVT: 1000 ñồng Ngân hàng có chiều hướng tăng qua năm 2007-2008 b/ Tình hình ñào tạo nghề giải việc làm Trong năm (2008-2009), quận ủy Sơn Trà phối hợp với Stt Số học Đơn vị 2008-2009 Số học Kinh phí sinh ñược Sở LĐ-TB&XH ñã dạy miễn phí cho khoản 200 lao ñộng Số học Kinh phí sinh ñược hỗ trợ hỗ trợ 2009-2010 Kinh phí sinh ñược hỗ trợ hỗ trợ hỗ trợ hỗ trợ nghèo, ñồng thời quận ñã giải việc làm cho 1.776 lao P Thọ Quang 561 22.440 584 23.360 592 23.680 P.Mân Thái 386 15.440 401 16.040 428 17.120 P Nại Hiên Đông 589 23.560 600 24.000 621 24.840 P An Hải Bắc 707 28.280 734 29.360 773 30.920 Quận ñã tổ chức tập huấn ñược 23 lớp chuyển giao tiến P An Hải Tây 506 20.240 521 20.840 561 22.440 khoa học kỹ thuật với 500 lượt người tham gia tổng kinh P An Hải Đông 337 13.480 367 14.680 396 15.840 phí khoảng 700 triệu ñồng Trong năm 2010, quận ñã trao tổng P Phước Mỹ 428 17.120 454 18.160 478 19.120 Toàn quận 3514 140.560 3661 146.440 3849 153.960 ñộng Riêng năm 2010, quận ñã ñào tạo nghề cho 115 hộ, giải việc làm cho 5.176 lao ñộng c/ Hướng dẫn cách làm ăn, chuyển giao kỹ thuật hỗ trợ phương tiện làm ăn cho hộ nghèo cộng 17 phương tiện làm ăn cho 109 hộ với tổng kinh phí 495.090.000 ñồng 2.4.1.2 Tình hình tạo ñiều kiện ñể người nghèo tiếp cận với dịch vụ xã hội Nguồn: Phòng LĐ-TB&XH quận Sơn Trà c/ Hỗ trợ nhà ở, ñiện, nước ñiều kiện sinh hoạt d/ Chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo a/ Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo e/ Chính sách bảo trợ xã hội Từ năm 2008 ñến nay, quận ñã cấp phát miễn phí 22.979 Phòng LĐ-TB&XH quận ñã tham mưu cho UBND quận thẻ BHYT cho người nghèo 2.193 hộ, riêng năm 2010 ñã trợ cấp thường xuyên cho 186 người ñơn thân nuôi nhỏ với tiến hành cấp 7916 thẻ BHYT cho người nghèo với tổng kinh mức hỗ trợ 180.000 ñồng/người/tháng, tổng kinh phí phí 1.538.870.400 ñồng 368.280.000 ñồng b/ Hỗ trợ giáo dục Phòng LĐ-TB&XH quận ñã tham mưu cho UBND quận ñịnh mức trợ cấp thường xuyên cho 135 người với mức hỗ trợ 300.000 ñồng/người/tháng, tổng kinh phí hỗ trợ 157.950.000 ñồng Footer Page 10 of 126 Header Page 11 of 126 21 22 2.4.2 Đánh giá thực trạng công tác giảm nghèo quận 3.1.1.1 Định hướng Sơn Trà giai ñoạn 2008-2010 3.1.1.2 Mục tiêu 2.4.2.1 Những kết ñạt ñược công tác giảm nghèo quận Sơn Trà-thành phố Đà Nẵng + Giảm 2% - 3,2% hộ nghèo/năm, ñến 2015 không hộ nghèo theo chuẩn + Chất lượng sống hộ thu nhập thấp ñược nâng a/ Số hộ nghèo tỷ lệ hộ nghèo quận giảm dần qua năm lên vật chất tinh thần; sở vững cho việc xây b/ Mức sống người nghèo ngày ñược cải thiện 2.4.2.2 Những hạn chế công tác giảm nghèo quận Sơn Trà giai ñoạn 2008-2010 dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 3.1.2 Mục tiêu giảm nghèo quận Sơn Trà giai ñoạn 2010- 2015 3.1.2.1 Định hướng a/ Tỷ lệ hộ nghèo cao nhiều hộ dễ có khả tái nghèo 3.1.2.2 Mục tiêu Mỗi năm bình quân 1000 hộ thoát nghèo Đến năm 2015 b/ Hệ thống sách chưa thật ñầy ñủ hiệu c/ Ý thức tự thoát nghèo người dân chưa cao không hộ nghèo theo chuẩn giai ñoạn 2009-2015 d/ Nhiều hộ nghèo chưa ñược ñào tạo nghề thiếu kinh 3.2 Một số giải pháp giảm nghèo ñịa bàn quận Sơn Trà ñến năm 2015 nghiệm làm ăn Kết luận chương 3.2.1 Giảm số người phụ thuộc hộ nghèo Thứ nhất, có nhiều nhân tố tác ñộng ñến nghèo ñịa bàn quận, ñó hai nhân tố quan trọng ñó số người phụ thuộc trình ñộ học vấn chủ hộ Thứ hai, năm qua công tác giảm nghèo quận ñã ñem lại nhiều thành tựu quan trọng góp phần vào công xóa ñói giảm nghèo thành phố Chương GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ – THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ĐẾN NĂM 2015 3.1 Mục tiêu giảm nghèo quận Sơn Trà giai ñoạn 20102015 3.1.1 Mục tiêu giảm nghèo thành phố Đà Nẵng giai ñoạn 2010- 2015 Footer Page 11 of 126 3.2.1.1 Thực tốt công tác dân số kế hoạch hóa gia ñình - Đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác truyền thông dân số - Mở rộng phát triển hệ thống cung cấp dịch vụ KHHGĐ/CSSKSS - Thực nghiêm túc Chỉ thị, Nghị Đảng công tác DS&KHHGĐ - Xây dựng qui ước khu phố, tổ dân phố… - Tuyên dương, khen thưởng kịp thời kịp thời cá nhân gia ñình thực tốt sách KHHGĐ 3.2.1.2 Giải việc làm cho người lao ñộng Header Page 12 of 126 23 - Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, hiệu 24 a Xác ñịnh ñối tượng vay b Xác ñịnh mức cho vay, kỳ hạn cho vay kỳ hạn nợ - Phát triển kinh tế trang trại c Nâng cao chất lượng tín dụng Tổ, nhóm - Đẩy mạnh xuất lao ñộng 3.2.3.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 3.2.2 Nâng cao trình ñộ học vấn chủ hộ 3.2.2.1 Nâng cao nhận thức người dân vai trò giáo dục - Tuyên truyền tầm quan trọng giáo dục - Kêu gọi ñóng góp từ cộng ñồng ñể hỗ trợ học sinh, sinh viên nghèo ñược ñến trường - Hoàn thiện chương trình ñào tạo cấp cho phù hợp với ñối tượng - Đổi phương pháp giảng dạy 3.2.2.2 Hoàn thiện chế, sách ñể xây dựng giáo dục chất lượng cho tất người, thực tốt chủ trương xã hội hóa giáo dục - Tăng cường công tác tuyên truyền, cung cấp thông tin XHHGD - Tăng cường nguồn lực ngân sách Nhà nước - Có chế, sách miễn giảm thuế sử dụng ñất ñối với sở giáo dục công lập - Có sách bình ñẳng sở giáo dục công lập công lập thi ñua, khen thưởng… 3.2.3 Hỗ trợ tín dụng ưu ñãi hộ nghèo 3.2.3.1 Mở rộng mạng lưới huy ñộng nguồn vốn cho vay - Mở rộng mạng lưới quỹ tiết kiệm - Tiếp tục thực vận ñộng “Ngày người nghèo”… 3.2.3.2 Thực ñúng quy ñịnh cho vay Footer Page 12 of 126 NHCSXH - Cử cán ngân hàng tham gia khóa ñào tạo ñể nâng cao chuyên môn - Gáo dục ý thức ñạo ñức nghề nghiệp cho cán bộ, nhân viên NHCSXH 3.2.3.4 Cấp tín dụng phải kết hợp với ñào tạo nghề chuyển giao kỹ thuật cho người nghèo - Cung cấp kiến thức sản xuất, chăn nuôi, trồng trọt, phát triển kinh tế trang trại…cho người nghèo - Tạo ñiều kiện cho hộ nghèo tiếp cận khoa học công nghệ, phương thức sản xuất - Cấp tín dụng kết hợp ñồng thời với hướng dẫn khoa học, kỹ thuật, trồng trọt, chăn nuôi, sử dụng vốn vay hiệu 3.2.4 Tăng cường hỗ trợ y tế cho người nghèo 3.2.4.1 Nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ khám chữa bệnh chăm sóc sức khoẻ cho người nghèo - Củng cố mạng lưới y tế sở - Nâng cao chất lượng dịch vụ y tế công 3.2.4.2 Hỗ trợ chi phí khám chữa bệnh cho người nghèo - Miễn 100% chi phí khám chữa bệnh chăm sóc sức khỏe cho người nghèo ốm ñau 3.2.5 Nâng cao ý thức tự thoát nghèo cho người nghèo 3.2.5.1 Tuyên truyền ñể người nghèo chủ ñộng vượt khó, có ý thức làm giàu Header Page 13 of 126 25 - Tuyên truyền ñể người nghèo thấy ñược vòng luẩn quẩn ñói nghèo 26 ñịnh ñược hai nhân tố tác ñộng ñến nghèo: số người phụ thuộc hộ trình ñộ học vấn chủ hộ - Cải tiến, ñổi hình thức vận ñộng, tuyên truyền - Tiếp tục vận ñộng người nghèo tham gia Chương trình “ Đối thoại với người nghèo” Sở LĐ-TB&XH phối hợp với Trung tâm truyền hình Việt Nam Đà Nẵng tổ chức… 3.2.5.2 Xây dựng nhân rộng mô hình tự thoát nghèo - Thành lập câu lạc giảm nghèo, tổ ñoàn kết giảm KIẾN NGHỊ * Đối với thành phố Đà Nẵng - Đề nghị UBND thành phố tham mưu cho cấp cho biên chế cán chuyên trách làm công tác XĐGN - Thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ XĐGN cho cán làm công tác XĐGN, ñồng thời tạo ñiều kiện ñể nâng cao trình ñộ chuyên môn nghèo - Áp dụng số mô hình giảm nghèo hiệu mô hình “3 1”… Kết luận chương Trên thực tế có nhiều giải pháp XĐGN, ñịa phương cần phải chọn giải pháp phù hợp với ñiều - Bổ sung thêm nguồn vốn vay giải việc làm ñể tạo hội cho người nghèo có việc làm, tăng thu nhập - Ban hành ñề án giảm nghèo thay ñổi chuẩn nghèo phù hợp với giai ñoạn phát triển Đất nước nói chung thành phố nói riêng kiện, mục ñích ñịa phương Qua phân tích thực trạng, - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực nguyên nhân nghèo ñói công tác XĐGN quận Sơn Trà chương trình mục tiêu XĐGN, ñề án giảm nghèo UBND năm qua, luận văn ñã ñưa số giải pháp thành phố ban hành nhằm XĐGN ñịa bàn quận thời gian ñến KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ * Đối với quận Sơn Trà - Quận cần nâng cao vai trò, trách nhiệm KẾT LUẬN lãnh ñạo cấp quyền, ngành ñoàn thể ñến công Đối với thành phố Đà Nẵng, XĐGN hướng tới thành tác XĐGN phố phồn vinh kinh tế, lành mạnh xã hội, kết hợp tăng trưởng kinh tế với công xã hội xu hội nhập Thực ñề án giảm nghèo thành phố qua giai ñoạn, năm qua ñạo Quận uỷ, - Tăng cường công tác bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán làm công tác XĐGN - Có sách, chế ñộ hợp lý ñối với cán làm công tác XĐGN HĐND, UBND phối hợp với ngành, cấp, quận - Thường xuyên kiểm tra việc thực ñề án giảm Sơn Trà ñã ñạt ñược nhiều thành tựu ñáng trân trọng ñồng nghèo thành phố kế hoạch giảm nghèo năm thời qua nghiên cứu thực trạng nghèo ñịa bàn quận ñã xác quận ñể từ ñó rút kinh nghiệm Footer Page 13 of 126  ... giảm nghèo thành phố Chương GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ – THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ĐẾN NĂM 2015 3.1 Mục tiêu giảm nghèo quận Sơn Trà giai ñoạn 20102015 3.1.1 Mục tiêu giảm nghèo thành. .. TÁC GIẢM NGHÈO 2.2.1.1 Số hộ nghèo tỷ lệ hộ nghèo quận Sơn Tr - Ở QUẬN SƠN TRÀ – THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG thành phố Đà Nẵng giai ñoạn 200 8-2 010 2.1 Đặc ñiểm tự nhiên, kinh tế-xã hội quận Sơn Trà – thành. .. trạng - Phân tích thực trạng nghèo công tác giảm nghèo nghèo công tác giảm nghèo ñịa bàn quận Sơn Trà - quận Sơn Trà, tìm nhân tố tác ñộng ñến nghèo thành phố Đà Nẵng Chính thế, ñề tài: Giải pháp