Giải pháp giảm nghèo ở ba huyện miền núi tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2015

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––– NGUYỄN THỊ HOA GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO Ở BA HUYỆN MIỀN NÚI TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2011-2015 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Hoàng Thị Thanh Nhàn THÁI NGUYÊN - 2012 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu thực cá nhân thực sở nghiên cứu lý thuyết, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn Nội dung luận văn có tham khảo, sử dụng tài liệu, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí, trang web theo danh mục tài liệu luận văn Các số liệu, mô hình toán kết luận văn trung thực xuất phát từ thực tiễn kinh nghiệm Một lần xin khẳng định trung thực lời cam kết Thái Nguyên, tháng năm 2012 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hoa ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu, thu thập số liệu hoàn thành Luận văn, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều tập thể cá nhân trường, Sở, Ban, ngành thuộc tỉnh Quảng Ninh; phòng chuyên môn huyện Tiên Yên, Đầm Hà, Hải Hà; Đảng uỷ, UBND xã, cán Lao động thương binh xã hội xã huyện Trước tiên xin chân thành cảm ơn PGS.TS Hoàng Thị Thanh Nhàn trực tiếp hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ thời gian thực Luận văn Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Sở Lao động TB&XH tỉnh Quảng Ninh, Các đồng chí Lãnh đạo phòng chuyên môn nghiệp vụ huyện nghiên cứu; Đảng uỷ, UBND xã huyện nhiệt tình tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu thập số liệu giúp triển khai nghiên cứu hoàn thành đề tài Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp người thân gia đình quan tâm, động viên, đóng góp ý kiến quý báu cho trình hoàn thiện đề tài Thái Nguyên, tháng năm 2012 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hoa iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài nghiên cứu Kết cấu đề luận văn Chƣơng 1: LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM 1.1 Lý luận xoá đói giảm nghèo 1.1.1 Khái niệm nghèo đói 1.1.2 Lý luận xoá đói giảm nghèo Việt Nam 1.2 Xác định chuân nghèo Việt Nam qua thời kỳ 13 1.3 Kết XĐGN Việt Nam từ 2001 đến 2010 17 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Bối cảnh khảo sát, đánh giá tình hình nghiên cứu đề tài 26 2.2 Câu hỏi nghiên cứu 27 2.3 Các phương pháp nghiên cứu, khảo sát 27 2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin 27 2.3.2 Phương pháp xử lý thông tin, số liệu 31 2.3.3 Phương pháp phân tích đánh giá 31 iv 2.3.4 Hệ thống tiêu phân tích 32 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO Ở BA HUYỆN MIỀN NÚI TỈNH QUẢNG NINH 34 3.1 Khái quát giảm nghèo Quảng Ninh 34 3.1.1 Về điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Tổng quan nghèo giảm nghèo Quảng Ninh giai đoạn 2006 - 2010 37 3.2 Thực trạng nghèo giải pháp giảm nghèo huyện miền núi tỉnh Quảng Ninh 44 3.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện 44 3.2.2 Thực trạng hộ nghèo huyện 53 3.2.3 Đặc trưng hộ nghèo huyện 54 3.2.4 Các giải pháp giảm nghèo huyện giai đoạn 2006-2010 71 3.2.5 Kết giảm nghèo huyện giai đoạn 2006 - 2010 81 3.2.6 Những tồn hạn chế 83 3.2.7 Những học kinh nghiệm 85 Chƣơng 4: KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN MIỀN NÚI TỈNH QUẢNG NINH TRONG THỜI GIAN TỚI 87 4.1 Về phương hướng 87 4.2 Đề xuất giải pháp với quyền huyện 88 4.2.1 Giải pháp chung 88 4.2.2 Giải pháp riêng áp dụng theo đối tượng 90 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC 100 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa CNH, HĐH Công nghiệp hoá, đại hoá CPI Chỉ số giá tiêu dùng ĐBKK Đặc biệt khó khăn ESCAP Uỷ ban kinh tế - xã hội khu vực Châu Á - Thái Bình dương GDP Thu nhập quốc dân KH&ĐT Kế hoạch đầu tư KHKT Khoa học kỹ thuật LĐTB&XH Lao động thương binh xã hội 10 TCTK Tổng cục Thống kê 11 UNDP Chương trình phát triển Liên hợp quốc 12 UBND Uỷ ban Nhân dân 13 WB Ngân hàng giới 14 VHLSS Khảo sát mức sống hộ gia đình 15 XĐGN Xoá đói giảm nghèo 16 SXNN Sản xuất nông nghiệp vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 1.1: Kết hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2010 15 Bảng 1.2: Tổng số tỷ lệ hộ nghèo Việt nam giai đoạn 2001-2010 18 Bảng 1.3: Chênh lệch tiến độ giảm nghèo 23 Bảng 2.1: Số lượng địa điểm điều tra 30 Bảng 3.1: Kết giảm nghèo năm (2006 - 2010) 42 Bảng 3.2: Kết hộ nghèo, hộ cận nghèo tỉnh năm 2011 43 Bảng 3.3: Chỉ tiêu kinh tế tổng hợp huyện Tiên Yên 46 Bảng 3.4: Chỉ tiêu kinh tế tổng hợp huyện Đầm Hà 49 Bảng 3.5: Chỉ tiêu kinh tế tổng hợp huyện Hải Hà 52 Bảng 3.6: Số hộ tỷ lệ hộ nghèo huyện miền núi tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 - 2011 53 Bảng 3.7: Lao động theo loại hộ theo vùng 55 Bảng 3.8 Vốn dùng cho sản xuất kinh doanh loại hộ 56 Bảng 3.9: Trình độ văn hóa chủ hộ 57 Bảng 3.10: Tình hình đất đai hộ điều tra 58 Bảng 3.11: Tình hình tư liệu sản xuất nông hộ 59 Bảng 3.12: Kết sản xuất số trồng nông hộ 61 Bảng 3.13: Chi phí bình quân chăn nuôi 63 Bảng 3.14: Thu nhập bình quân hộ 63 Biểu 3.15: Cơ cấu nguồn thu nhập 65 Bảng 3.16: Các khoản chi phí cho sinh hoạt gia đình 67 Bảng 3.17: Tình hình nhà phương tiện sinh hoạt 69 Bảng 3.18: Tỷ lệ hộ nghèo năm 2011 theo nguyên nhân chủ yếu 70 Bảng 3.19: Tín dụng cho vay ưu đãi huyện giai đoạn 2006-2010 72 Bảng 3.20: Kết giảm nghèo huyện giai đoạn 2006-2011 82 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Biểu đồ 1.1: Tỷ lệ giảm nghèo Việt nam giai đoạn 1998-2010 19 Biểu đồ 1.2: Thu nhập bình quân đầu người Việt Nam giai đoạn 2001 - 2010 19 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thế giới có khoảng tỷ người sống cảnh đói nghèo, tỷ lệ người nghèo, tình trạng nghèo khổ nước khác nhau, nước giàu tỷ lệ đói nghèo thấp nước chậm phát triển Chống đói nghèo câu chuyện quốc gia riêng lẻ mà chiến toàn cầu Bởi đói nghèo không phản ánh bất bình đẳng xã hội mà cản trở tăng trưởng kinh tế bền vững Việt Nam sau gần 30 năm đổi đạt thành tựu gây ấn tượng XĐGN Giai đoạn 2001-2005, nước trung bình giảm 375.000 hộ năm, tương đương với giảm 2,5% hộ nghèo/năm; giai đoạn 2006-2010 giảm 7,6% hộ nghèo, bình quân giảm 1,8% hộ nghèo/năm khu vực thành thị nông thôn Tuy nhiên nước ta thuộc nhóm quốc gia nghèo, tình trạng đói nghèo hữu nhiều tỉnh thành phố, đặc biệt tỉnh miền núi vấn đề kinh tế-xã hội tồn dai dẳng Nó đòi hỏi giải thông qua thực tốt chiến lược phát triển kinh tế, phải đảm bảo cân tăng trưởng kinh tế công xã hội Là tỉnh miền núi-duyên hải nằm phía Đông Bắc tổ quốc, Quảng Ninh Chính phủ xác định địa bàn động lực, cửa ngõ giao thông quan trọng vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Tỉnh có 132,8 km biên giới giáp với nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa có 300 km giáp với tỉnh Lạng Sơn, Bắc Giang, Hải Dương Thành phố Hải Phòng Toàn tỉnh có 14 đơn vị hành (trong có thành phố, 01 thị xã, huyện đảo, huyện vùng núi cao); có 186 đơn vị hành cấp xã, phường, thị trấn gồm: 115 xã, 61 phường, 10 thị trấn, có 26 xã đặc biệt khó khăn Dân số toàn tỉnh năm 2009 1.144.381 người, khu vực thành thị 575.939 người 50,33%, khu vực nông thôn 568.442 người 49,67% Cấu thành dân số Quảng Ninh bao gồm 36 dân tộc, dân tộc kinh chiếm 88,38%, dân tộc người chiếm 11,62% Những năm qua, với tốc độ tăng trưởng kinh tế trì mức cao (trên 12%), tỉnh quan tâm ban hành sách, chương trình, dự án đầu tư cho chương trình xoá đói giảm nghèo đạt nhiều thành tựu quan trọng Tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh từ 27,93% năm 1993 xuống 10,22% năm 2000 7,68% năm 2010 (23.050 hộ), 11 tỉnh, thành phố có tỷ lệ hộ nghèo thấp toàn quốc Tuy nhiên kết giảm nghèo tỉnh chưa bền vững, chênh lệch huyện miền núi thành phố, thị xã, huyện đồng tỉnh lớn, tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo nguy tái nghèo huyện miền núi tỉnh cao…Nghèo khổ số huyện miền núi Quảng Ninh thách thức lớn thực mục tiêu “kép”: “xây dựng tỉnh Quảng Ninh thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại, tỉnh đạt tiêu chí nông thôn vào năm 2015”, xác định rõ mục tiêu cụ thể “thu hẹp khoảng cách giàu, nghèo địa phương, vùng miền tỉnh” (NQ đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIII, nhiệm kỳ 2010-2015 ) Trong bối cảnh đó, nghiên cứu giải pháp giảm nghèo huyện miền núi tỉnh Quảng Ninh đòi hỏi thực tiễn cấp thiết Toàn tỉnh có huyện có tỷ lệ hộ nghèo từ 28% trở lên, huyện cụ thể gồm Tiên Yên, Đầm Hà Hải Hà địa bàn mà muốn dành tâm huyết nghiên cứu cao Những phát cụ thể nghèo giảm nghèo huyện giúp cống hiến nhiều cho công giảm nghèo quê hương Đó động lực đưa đến lựa chọn đề tài “Giải pháp giảm nghèo huyện miền núi tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2015 ” làm luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu Về vấn đề nghèo đói xoá đói, giảm nghèo phạm vi nước nghiên cứu từ lâu chủ đề thu hút quan tâm cấp, ngành nhiều quan khoa học, tổ chức phi phủ chuyên gia kinh tế, xã hội học, nông nghiệp học data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read ... nghèo nguy tái nghèo huyện miền núi tỉnh cao Nghèo khổ số huyện miền núi Quảng Ninh thách thức lớn thực mục tiêu “kép”: “xây dựng tỉnh Quảng Ninh thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại, tỉnh đạt tiêu... công giảm nghèo quê hương Đó động lực đưa đến lựa chọn đề tài Giải pháp giảm nghèo huyện miền núi tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2015 ” làm luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu Về vấn đề nghèo. .. NGHỊ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN MIỀN NÚI TỈNH QUẢNG NINH TRONG THỜI GIAN TỚI 87 4.1 Về phương hướng 87 4.2 Đề xuất giải pháp với quyền huyện 88 4.2.1 Giải