Giải pháp giảm nghèo ở tỉnh Quảng Bình.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG ĐẶNG THỊ KHÁNH LINH GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO Ở TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành : Kinh tế phát triển Mã số : 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN TRUỜNG SƠN Đà Nẵng - Năm 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Đặng Thị Khánh Linh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO 1.1.1 Quan niệm nghèo 1.1.2 Phƣơng pháp xác định chuẩn nghèo 1.1.3 Các nguyên nhân dẫn đến nghèo 14 1.1.4 Khái niệm giảm nghèo cần thiết phải giảm nghèo 20 1.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ GIẢM NGHÈO 22 1.2.1 Hỗ trợ sản xuất phát triển ngành nghề 23 1.2.2 Cho vay tín dụng để giảm nghèo 23 1.2.3 Hƣớng dẫn ngƣời nghèo cách làm ăn khuyến Nông - Lâm Ngƣ 24 1.2.4 Hỗ trợ y tế, giáo dục, sở vật chất khác cho hộ nghèo, xã nghèo 25 1.2.5 Nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác hỗ trợ giảm nghèo cán xã nghèo…………………………………………… 25 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CƠNG TÁC GIẢM NGHÈO 29 1.3.1 Nhóm nhân tố thuộc điều kiện tự nhiên 29 1.3.2 Nhóm nhân tố thuộc điều kiện xã hội 30 1.3.3 Nhóm nhân tố thuộc điều kiện kinh tế 31 1.4 KINH NGHIỆM GIẢM NGHÈO Ở CÁC ĐỊA PHƢƠNG VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO TỈNH QUẢNG BÌNH 32 1.4.1 Một số kinh nghiệm giảm nghèo 32 1.4.2 Bài học rút Quảng Bình giảm nghèo 34 KẾT LUẬN CHƢƠNG 37 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 38 2.1 KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH QUẢNG BÌNH 38 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên tỉnh Quảng Bình 38 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình 41 2.1.3 Ảnh hƣởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến công tác giảm nghèo tỉnh Quảng Bình 46 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TỈNH QUẢNG BÌNH 49 2.2.1 Thực trạng công tác hỗ trợ sản xuất, phát triển ngành nghề 49 2.2.2 Thực trạng cơng tác cho vay tín dụng ngƣời nghèo 51 2.2.3 Thực trạng công tác hƣớng dẫn ngƣời nghèo cách làm ăn khuyến Nông - Lâm – Ngƣ 54 2.2.4 Thực trạng công tác hỗ trợ Y tế, giáo dục sở vật chất khác cho hộ nghèo, xã nghèo 58 2.2.5 Thực trạng cơng tác nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác hỗ trợ xố đói giảm nghèo cán xã nghèo…………… 62 2.3 KẾT QUẢ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 64 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CƠNG TÁC GIẢM NGHÈO TỈNH QUẢNG BÌNH 66 2.4.1 Những mặt thành công 67 2.4.2 Những mặt hạn chế 68 2.4.3 Nguyên nhân mặt hạn chế 70 KẾT LUẬN CHƢƠNG 74 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 75 3.1 MỤC TIÊU GIẢM NGHÈO CỦA TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2010 – 2015 75 3.1.1 Phƣơng hƣớng 75 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 75 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH TRONG THỜI GIAN ĐẾN 76 3.2.1 Đẩy mạnh hỗ trợ sản xuất phát triển ngành nghề 76 3.2.2 Đẩy mạnh tín dụng ngƣời nghèo 81 3.2.3 Đẩy mạnh công tác hƣớng dẫn ngƣời nghèo cách làm ăn khuyến Nông – Lâm – Ngƣ 86 3.2.4 Tiếp tục đẩy mạnh hỗ trợ y tế, giáo dục sở vật chất khác cho hộ nghèo, xã nghèo 87 3.2.5 Tăng cƣờng công tác nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác hỗ trợ xố đói giảm nghèo cán xã nghèo…………….96 KẾT LUẬN CHƢƠNG 97 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHYT Bảo hiểm xã hội CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CHDCND Cộng hồ dân chủ nhân dân ĐBKK Đặc biệt khó khăn ESCAP Ủy ban Kinh tế - xã hội Châu Á – Thái Bình Dƣơng GDP Tổng sản phẩm quốc nội GTSX Giá trị sản xuất KTSX Kỹ thuật sản xuất LĐTB &XH Lao động Thƣơng binh xã hội NHCSXH Ngân hàng sách xã hội NN & PTNT Nơng nghiệp phát triển nông thôn UBND Ủy ban nhân dân UBTMTQ Ủy ban Mặt trận tổ quốc UNDP Chƣơng trình phát triển Liên Hợp Quốc THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông WB Ngân hàng giới XĐGN Xố đói giảm nghèo VAC Mơ hình vƣờn ao chuồng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang 1.1 Chuẩn mức đánh giá nghèo qua giai đoạn 14 2.1 Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Quảng Bình năm 2012 39 2.2 Dân số trung bình phân theo huyện, thành phố 42 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 GDP cấu kinh tế tỉnh Quảng Bình giai đoạn 20082012 Kết thực chƣơng trình cho vay vốn dín dụng ƣu đãi hộ nghèo giai đoạn 2008 – 2012 Tình hình tập huấn chuyển giao kỹ thuật sản xuất cho hộ nghèo tỉnh Quảng Bình Tổng số thẻ BHYT cấp cho ngƣời nghèo dân thƣờng xã thuộc chƣơng trình 135 từ năm 2008 – 2012 Bảng tổng hợp kết hỗ trợ xoá nhà tạm cho hộ nghèo Bảng tổng hợp kết xây dựng nhà đại đoàn kết nhà cho hộ nghèo Tình hình đào tạo bồi dƣỡng cán làm công tác hỗ trợ xố đói giảm nghèo cán xã nghèo Phân nhóm hộ nghèo theo nguyên nhân địa bàn tỉnh Quảng Bình Hộ nghèo huyện, thành phố tỉnh Quảng Bình năm 2008 – 2012 Tình hình tăng, giảm số hộ nghèo tỷ lệ hộ nghèo tỉnh Quảng Bình 45 53 56 59 60 61 63 65 65 66 DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Số hiệu Tên hình hình Trang 1.1 Vòng luẩn quẩn nghèo đói 21 2.1 Dân số trung bình tỉnh Quảng Bình năm 2008 - 2012 42 2.2 Cơ cấu Lao động theo ngành kinh tế 43 2.3 Doanh số cho vay vốn hộ nghèo giai đoạn 2008 – 2012 53 Tình hình tập huấn chuyển giao KTSX cho hộ nghèo 2.4 tỉnh Quảng Bình 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ lịch sử phát triển xã hội loại ngƣời có phân chia giai cấp, vấn đề phân biệt giàu nghèo xuất tồn nhƣ thách thức lớn phát triển bền vững Quốc gia, khu vực toàn văn minh loại Mục tiêu xóa đói giảm nghèo ln đƣợc đặt q trình phát triển kinh tế - xã hội khơng nƣớc ta mà nhiều nƣớc giới Bởi đói nghèo khơng lực cản lớn phát triển mà gây nên tàn phá ghê gớm đạo đức tinh thần, làm thiếu an toàn xã hội, làm suy kiệt kinh tế làm suy sụp trị, phƣơng hại đến an ninh Vì vậy, năm gần nhiều quốc gia tổ chức quốc tế quan tâm đến giải pháp nhằm hạn chế đói nghèo giảm dần khoảng cách phân hóa giàu nghèo phạm vi toàn giới Việt Nam nƣớc nghèo giới, với gần 70% dân cƣ sống khu vực nông thôn, lực lƣợng lao động làm nông nghiệp lớn Do phát triển chậm lực lƣợng sản xuất, lạc hậu kinh tế trình độ phân cơng lao động xã hội kém, dẫn tới suất lao động xã hội mức tăng trƣởng xã hội thấp Tình hình nghèo Việt Nam diễn phổ biến phức tạp, đặc biệt khu vực miền núi nơng thơn chiếm tỷ lệ cao, có chênh lệch giàu nghèo lớn thành thị nông thôn Nghèo làm cho trình độ dân trí khơng thể nâng cao, đời sống xã hội phát triển đƣợc Chính q trình xây dựng đổi Đảng nhà nƣớc ta đặt mục tiêu giảm nghèo lên hàng đầu, nhằm góp phần đem lại hiệu thiết thực cho ngƣời nghèo, ổn định thu nhập, nâng cao đời sống tạo điều kiện để đáp ứng đầy đủ nhu cầu nguyện vọng ngƣời nghèo đƣa đất nƣớc tiến vào kỷ nguyên nhằm hƣớng đến mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Mặc dù chƣơng trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo đƣợc triển khai mạnh mẽ tất tỉnh, thành phố nƣớc nhƣng hiệu đạt đƣợc chƣa cao Nhiều hộ thoát nghèo chƣa bền vững, dễ tái nghèo gặp thiên tai hay rủi ro bất thƣờng đời sống sản xuất kinh doanh Quảng Bình tỉnh nghèo khu vực miền Trung Trong năm qua, Quảng Bình tích cực thực chƣơng trình xóa đói giảm nghèo thu đƣợc số kết bƣớc đầu quan trọng Giai đoạn 2008 - 2012, tồn tỉnh có 42.083 hộ nghèo, chiếm 25,18% tổng số hộ Đến cuối năm 2012, tỷ lệ hộ nghèo tồn tỉnh 20,51% Tuy nhiên tỷ lệ cao, vấn đề xúc đặt cho tỉnh Quảng Bình, thực xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh khơng có ý nghĩa thực mục tiêu chung quốc gia mà có vai trò thúc đẩy kinh tế - xã hội tỉnh phát triển, vƣơn lên tránh tụt hậu, đồng thời hội nhập với vùng khác khu vực nƣớc Vì vậy, việc nghiên cứu, lý giải cách đầy đủ có hệ thống vấn đề đói nghèo, xác định giải pháp thực vừa đảm bảo nguyên lý chung vừa phù hợp với thực tiễn địa phƣơng Quảng Bình yêu cầu cấp thiết Xuất phát từ tính cấp thiết đề tài, lựa chọn nghiên cứu: “Giải pháp giảm nghèo tỉnh Quảng Bình” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành Kinh tế phát triển Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn nghèo giảm nghèo tỉnh Quảng Bình, làm rõ nguyên nhân gây nghèo từ đề xuất giải pháp chủ yếu giảm nghèo địa bàn tỉnh, nhằm góp phần đƣa Quảng Bình trở thành tỉnh có Kinh tế - Xã hội phát triển bền vững 87 nghèo làm nơng nghiệp Thực chƣơng trình quốc gia khuyến nông- lâm- ngƣ, tổ chức tập huấn chuyển giao kỹ thuật miễn phí ngƣời nghèo; đảm bảo cung cấp dịch vụ, mơ hình trình diễn, hỗ trợ khác trình thực hiện; gắn khuyến nơng- lâm- ngƣ với cung cấp tín dụng chuyển giao kỹ thuật, công nghệ cho ngƣời nghèo Tăng cƣờng phổ biến ứng dụng khoa học công nghệ tất khâu qui trình sản xuất (giống, làm đất, gieo trồng, tƣới tiêu, thu hoạch, vận chuyển, sơ chế, bảo quản) Tập trung nhân diện giống chọn lọc, giống đặc sản trồng trọt, chăn nuôi nuôi trồng thuỷ sản, phấn đấu tỷ lệ sản phẩm chủ yếu từ trồng, vật nuôi đƣợc chọn nhân giống áp dụng kỹ thuật thâm canh đạt 90- 100% GTSX vào giai đoạn 2015- 2020 Xây dựng phát triển mơ hình khu nơng nghiệp, trang trại ứng dụng công nghệ trồng trọt chăn nuôi, từ đến 2015, xây dựng 2- khu nơng nghiệp cơng nghệ có qui mơ diện tích 100- 150 làm mơ hình để nhân phát triển nông nghiệp hộ nghèo tiếp cận 3.2.4 Tiếp tục đẩy mạnh hỗ trợ y tế, giáo dục sở vật chất khác cho hộ nghèo, xã nghèo Thứ nhất, hỗ trợ y tế Đảm bảo 100% ngƣời nghèo đƣợc cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí, Tổ chức khám, chữa bệnh ngƣời nghèo Ƣu tiên hỗ trợ nguồn lực để nâng cấp sở y tế nhằm đảm bảo cung cấp dịch vụ y tế bản, thiết yếu cho ngƣời dân xã đặc biệt khó khăn Thực cấp thẻ bảo hiểm y tế 100% cho đối tƣợng hộ nghèo, hỗ trợ 50% mệnh giá thẻ bảo hiểm Y tế ngƣời hộ cận nghèo theo Luật bảo hiểm y tế Tạo điều kiện để ngƣời nghèo đƣợc cung cấp dịch vụ y tế, đƣợc tiếp cận sử dụng dịch vụ y tế chất lƣợng với giá phù hợp với phát triển kinh tế mức thu nhập dân cƣ 88 Sử dụng hiệu nguồn vốn trái phiếu Chính phủ để đầu tƣ nâng cấp bệnh viện đa khoa huyện, phòng khám đa khoa khu vực, tăng cƣờng cán y tế tủ thuốc y tế thông thƣờng cho thôn bản, nâng cao chất lƣợng dịch vụ y tế trạm y tế xã, tăng cƣờng bác sỹ cho xã nghèo đội ngũ y tế thơn Cân đối đủ nguồn kinh phí để mua bảo hiểm y tế cho ngƣời nghèo, đồng bào dân tộc sinh sống khu vực theo định 139/2003/QĐTTg Thủ tƣớng phủ Huy động nguồn lực cộng đồng xã hội, với nguồn hỗ trợ từ ngân sách nhà nƣớc, hình thành quỹ hỗ trợ ngƣời nghèo mắc bệnh nặng, hiểm nghèo chữa bệnh hỗ trợ tiền ăn cho bệnh nhân thuộc hộ nghèo chuyển lên tuyến Đẩy mạnh công tác xã hội hóa vận động tổ chức cá nhân hỗ trợ kinh phí cấp phát thuốc, khám chữa bệnh miễn phí cho ngƣời bệnh thuộc gia đình khó khăn tập trung xã nghèo, vùng sâu, vùng xa * Nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ khám chữa bệnh chăm sóc sức khoẻ cho người nghèo - Củng cố mạng lƣới y tế sở: Đầu tƣ toàn diện sở vật chất cho trạm y tế, tạm y tế phƣờng; đào tạo đội ngũ y, bác sỹ Hoạt động thực lồng ghép với "đề án nâng cấp trạm y tế đầu tƣ cho trung tâm giáo dục sức khoẻ" để đẩy mạnh hoạt động xã hội hố chăm sóc sức khỏe cộng đồng - Nâng cao chất lƣợng dịch vụ y tế công: Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chất lƣợng nhằm đảm bảo công hiệu cho ngƣời nghèo việc cung cấp dịch vụ y tế chất lƣợng trạm y tế phƣờng Giải pháp nâng cao chất lƣợng dịch vụ đƣợc thực thông qua việc lồng ghép chƣơng trình ngành y tế theo mức độ ƣu tiên cho vùng khó khăn cần đảm bảo chăm sóc sức khoẻ cho ngƣời nghèo * Hỗ trợ chi phí khám chữa bệnh cho người nghèo 89 Nội dung miễn 100% chi phí khám chữa bệnh chăm sóc sức khỏe cho ngƣời nghèo ốm đau đến khám chữa bệnh sở y tế Nhà nƣớc, thông qua hỗ trợ từ ngân sách Nhà nƣớc dự án Thứ hai, hỗ trợ giáo dục – đào tạo Thực sách miễn, giảm học phí học sinh, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân theo Nghị định số 49/2010/NĐ-CP Chính phủ; ƣu tiên hộ nghèo đồng bào dân tộc, học sinh nghèo khuyết tật Tập trung nguồn lực, tranh thủ ủng hộ trung ƣơng xoá mù chữ; thực phổ cập giáo dục tiểu học cho trẻ em hộ nghèo, phổ cập nghề cho niên nông thôn Thực tốt sách hỗ trợ giáo dục miền núi nhƣ: Cấp sách giáo khoa miễn phí, miễn giảm học phí khoản đóng góp khác có liên quan đến học tập em hộ nghèo, thực trợ cấp cấp học bổng nhằm tạo điều kiện cho em gia đình đồng bào dân tộc thiểu số học Tranh thủ nguồn vốn trái phiếu Chính phủ theo Quyết định số 20/2008/QĐ-TTg Thủ tƣớng phủ để đầu tƣ, kiên cố hố trƣờng lớp nhà giáo viên cho xã đặc biệt khó khăn, gắn với xếp lại mạng lƣới trƣờng lớp đảm bảo thuận tiện cho ngƣời học Nâng cấp sở vật chất trƣờng học nội trú có xem xét mở thêm số trƣờng nội trú theo hình thức “bán trú dân ni” nơi khó khăn cho em đồng bào dân tộc để tạo nguồn cán Trình độ học vấn ngƣời nghèo thấp nhiều nguyên khác nhau: chƣa thấy hết tầm quan trọng việc học, không đủ chi phí trang trải, chất lƣợng đào tạo chƣa cao…và trình độ học vấn thấp dẫn đến thu nhập thấp gây nghèo Do vậy, công tác giảm nghèo cần ý đến việc nâng cao trình độ học vấn cho ngƣời nghèo Muốn cần tập trung vào số công việc cụ thể sau: 90 * Nâng cao nhận thức người dân vai trò giáo dục Học vấn lao động biểu mức vốn ngƣời họ Vai trò vốn ngƣời ngày lớn bối cảnh Vốn ngƣời bao gồm: kỹ đƣợc tạo giáo dục đào tạo, yếu tố trình sản xuất đƣợc kết hợp với vốn hữu hình lao động “thơ” (khơng có kỹ năng) để tạo sản phẩm kiến thức để tạo sáng tạo, yếu tố phát triển kinh tế Ngoài ra, vốn ngƣời nhƣ yếu tố đầu vào ảnh hƣởng tích cực tới tăng trƣởng kinh tế giống nhƣ vốn hữu hình nhƣng mức độ ngày lớn Tuy nhiên, đầu tƣ hình thành vốn ngƣời chƣa tốt khơng hiệu nguồn vốn khơng tác động tích cực mà lại làm giảm tăng trƣởng Theo cách tiếp cận thu nhập GDP kinh tế tổng thu nhập ngƣời kinh tế, thu nhập ngƣời tăng lên làm tăng tiêu Chính vậy, để nâng cao nhận thức ngƣời dân vai trò giáo dục cần phải tập trung vào số nhiệm vụ sau: - Tuyên truyền tầm quan trọng giáo dục việc nâng cao học vấn đƣờng nâng cao đời sống cho ngƣời dân thoát khỏi nghèo bền vững để tất trẻ em đến độ tuổi học đến trƣờng - Kêu gọi đóng góp từ cộng đồng để hỗ trợ học phí, đồ dùng học tập…cho em hộ nghèo đƣợc tới trƣờng - Tiếp tục hoàn thiện chƣơng trình đào tạo cấp cho phù hợp với đối tƣợng - Đổi phƣơng pháp giảng dạy cho phù hợp với đối tƣợng * Hoàn thiện chế, sách để xây dựng giáo dục chất lượng cho tất người, thực tốt chủ trương xã hội hóa giáo dục 91 Nghị 90-CP Chính phủ Thủ tƣớng ký ngày 21-8-1997 xác định khái niệm xã hội hóa giáo dục nhƣ sau: Xã hội hóa giáo dục vận động tổ chức tham gia rộng rãi nhân dân, toàn xã hội vào phát triển nghiệp giáo dục; xây dựng cộng đồng trách nhiệm tầng lớp nhân dân đảng bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, quan Nhà nƣớc, đoàn thể quần chúng, tổ chức kinh tế, doanh nghiệp đóng địa phƣơng ngƣời dân việc tạo lập cải thiện môi trƣờng kinh tế xã hội lành mạnh thuận lợi cho hoạt động giáo dục; mở rộng nguồn đầu tƣ, khai thác tiềm nhân lực, vật lực tài lực xã hội (kể từ nƣớc ngoài); phát huy sử dụng có hiệu nguồn lực Theo nghĩa đó, để đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa tỉnh Quảng Bình năm đến cần tập trung thực tốt nhiệm vụ sau: - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, vận động cung cấp thông tin xã hội hóa giáo dục để nâng cao nhận thức cho tồn xã hội - Đa dạng hóa chƣơng trình, hình thức đào tạo - Tăng cƣờng nguồn lực ngân sách Nhà nƣớc - Xây dựng nhà trƣờng thực trở thành trung tâm văn hóa, mơi trƣờng giáo dục lành mạnh - Có chế, sách ƣu tiên miễn, giảm tiền thuế sử dụng đất, thuê đất sở giáo dục ngồi cơng lập - Chính sách bình đẳng sở giáo dục cơng lập ngồi cơng lập thi đua khen thƣởng, công nhận danh hiệu Nhà nƣớc, tiếp nhận, thuyên chuyển cán từ khu vực cơng lập sang ngồi cơng lập ngƣợc lại - Chính sách nhà giáo viên chức Nhà nƣớc tham gia giảng dạy, làm việc sở giáo dục ngồi cơng lập, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, chế độ đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ chun 92 mơn cho đội ngũ nhà giáo, chế độ đãi ngộ, khuyến khích cán quản lý, giáo viên chuyển sang cơng tác sở giáo dục ngồi cơng lập - Duy trì kết phổ cập tiểu học, trung học sở tiến tới phổ cập trung học phổ thông - Tiếp tục tạo điều kiện cho em hộ nghèo đƣợc đến trƣờng cách miễn giảm học phí, hỗ trợ sách, vở, dụng cụ học tập, hỗ trợ cho sinh viên nghèo vay tiền, khen thƣởng kịp thời em hộ nghèo có tinh thần kết học tập tốt Ngồi ra, cần thực chế độ miễn học phí hộ thoát nghèo thời hạn 02 năm tạo hội việc làm cho em hộ nghèo sau tốt nghiệp Thứ ba, hỗ trợ nhà ở, nước sinh hoạt, hỗ trợ giá điện cho hộ nghèo Tiếp tục thực đề án hỗ trợ nhà theo định 167/2008/QĐTTg, Quyết định 67/2010/QĐ-TTg Rà sốt hộ nghèo khó khăn nhà theo chuẩn mới, huy động nguồn lực cộng đồng xã hội kết hợp với nguồn vốn vay ƣu đãi hỗ trợ ngƣời nghèo cải thiện nhà ở, ƣu tiên đến hộ thuộc đối tƣợng bảo trợ xã hội, ngƣời khuyết tật Đồng thời tập trung thực sách hỗ trợ giá điện 30.000 đồng/hộ/tháng cho hộ nghèo theo Quyết định 268/QĐ-TTg ngày 23 tháng 02 năm 2011 Thủ tƣớng Chính phủ, Thực có hiệu chƣơng trình mục tiêu quốc gia nƣớc vệ sinh môi trƣờng; nhiều giải pháp phù hợp giải đủ nƣớc sinh hoạt cho ngƣời dân vùng sâu, vùng xa, xã đặc biệt khó khăn nƣớc Thứ tư, hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý Thực trợ giúp pháp lý miễn phí cho ngƣời nghèo Ƣu tiên tập trung cho đồng bào dân xã đặc biệt khó khăn; tăng cƣờng lực cho tổ chức thực trợ giúp pháp lý, ngƣời thực trợ giúp pháp lý, Tƣ pháp xã, tổ hòa giải, câu lạc trợ giúp pháp lý cấp xã 93 - Không ngừng nâng cao nhận thức cho toàn xã hội mục đích, ý nghĩa tầm quan trọng cơng tác giảm nghèo, giải việc làm, đặc biệt đội ngũ cán xã nghèo, vùng nghèo để chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc vào sống Giảm nghèo, giải việc làm không trách nhiệm Đảng, Nhà nƣớc, tổ chức trị xã hội mà trƣớc hết nghĩa vụ, bổn phận ngƣời dân, ý chí tự vƣơn lên ngƣời nghèo điều kiện để giảm nghèo bền vững - Làm thay đổi nhận thức nâng cao lực cho ngƣời nghèo, đồng bào dân tộc đƣợc coi khâu đột phá, chìa khóa cho thành cơng cơng giảm nghèo (nếu sử dụng phƣơng tiện tài chính, vật chất hỗ trợ trực tiếp cho ngƣời nghèo tác dụng thời) Cần nâng cao khả tổ chức sống, tổ chức sản xuất, tạo công ăn việc làm ổn định cho đồng bào dân tộc nhƣ khốn trồng rừng, chăm sóc bảo vệ rừng nghĩa phải cho họ “cần câu” cho họ “xâu cá” nhƣ lâu - Phát huy vai trò, tham gia tích cực cộng đồng vào hoạt động chƣơng trình giảm nghèo từ nhu cầu trợ giúp, lập kế hoạch, quản lý nguồn lực, giám sát, đánh giá để đảm bảo công khai, dân chủ, minh bạch trình triển khai thực chƣơng trình, dự án Thứ năm, hỗ trợ người nghèo hưởng thụ văn hóa, thơng tin Tiếp tục thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia văn hóa, chƣơng trình mục tiêu quốc gia đƣa thơng tin sở vùng sâu, vùng xa Đa dạng hóa khơng ngừng nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần cho đồng bào dân tộc thiểu số, phù hợp với sắc truyền thống văn hóa dân tộc Hỗ trợ ngƣời nghèo tiếp cận văn hóa, thơng tin, ngƣời nghèo đồng bào dân tộc, xã đặc biệt khó khăn Xây dựng phát triển đời sống văn hóa, thơng tin sở; bảo tồn phát huy giá trị văn hóa tiêu biểu dân tộc Tiếp tục thực chƣơng trình phủ sóng phát thanh, truyền hình cho 94 vùng đồng bào dân tộc gắn với việc tăng cƣờng thời lƣợng nâng cao chất lƣợng góp phần nâng cao trình độ dân trí bảo tồn phát huy giá trị văn hoá truyền thống Thực tốt sách hỗ trợ cho xã đặc biệt khó khăn, xã nghèo, hộ nghèo số sách báo, văn hố phẩm thiết yếu, phƣơng tiện nghe nhìn, tài liệu tuyên truyền phù hợp với đối tƣợng Mở rộng việc sử dụng phƣơng tiện thông tin, văn hoá phẩm nhằm phổ biến kiến thức nâng cao dân trí cho ngƣời nghèo Thứ sáu, nâng cao ý thức tự thoát nghèo cho người nghèo * Tuyên truyền để người nghèo chủ động vượt khó, có ý thức làm giàu Hoạt động tuyên truyền để ngƣời nghèo chủ động vƣợt qua khó khăn thân, có ý thức vƣơn lên nghèo tỉnh Quảng Bình cần phải làm cho ngƣời nghèo hiểu đƣợc gia đình tế bào xã hội Một đất nƣớc có nhiều hộ nghèo đất nƣớc nghèo, đất nƣớc nghèo đất nƣớc yếu, đất nƣớc yếu dễ lệ thuộc kinh tế, trị trở thành nô lệ nƣớc khác Ngƣời nghèo cần phải thấy đƣợc vòng luẩn quẩn đói nghèo: từ đói nghèo thiếu ăn sinh ốm đau bệnh tật, dẫn đến thất học, thiếu việc làm lại trở với đói nghèo Cho nên cách ngƣời nghèo cần phải khỏi vòng luẩn quẩn Cần phải giải thích cho ngƣời nghèo thấy đƣợc rằng, nghèo đói khơng phải xấu nhƣng khơng cố gắng khỏi nghèo đói có điều kiện, ln có tƣ tƣởng ỷ lại trơng chờ vào giúp đỡ ngƣời khác, tội lỗi Ngƣời nghèo cần hiểu rằng, họ nghèo đói, thiếu hiểu biết nên thời gian qua họ hủy hoại phần lớn môi trƣờng thiên nhiên, môi trƣờng sống thân họ Chính vậy, XĐGN mục tiêu lớn, nhiệm vụ Chính phủ, nhƣng trƣớc hết phải nhiệm vụ 95 ngƣời nghèo tự vƣơn lên nắm bắt hội mà Chính phủ nhà tài trợ dành cho họ để thoát khỏi nghèo vƣơn lên làm giàu cần phải trọng cơng tác tun truyền để ngƣời nghèo tự ý thức vƣơn lên thoát nghèo Các nhiệm vụ cần thực hiện: - Tổ chức lớp tập huấn cho cán giảm nghèo phƣờng để họ nâng cao nhận thức, có đủ kỹ vận động, tƣ vấn, hỗ trợ hộ nghèo - Cải tiến, đổi hình thức vận động tuyên truyền nhiều hình thức phong phú, đa dạng nhƣ: Tổ chức buổi thảo luận nhóm, buổi sinh hoạt cộng đồng, phổ biến kinh nghiệm thành công cá nhân tiên tiến, phổ biến kết thành cơng mơ hình giảm nghèo có hiệu Khi mà ngƣời nghèo thay đổi nhận thức theo hƣớng tích cực, giải pháp nghèo khác thực thi có hiệu * Xây dựng nhân rộng mơ hình tự nghèo - Thành lập câu lạc giảm nghèo, tổ đoàn kết giảm nghèo với mục đích phát huy nguồn lực chỗ giúp ngƣời nghèo tham gia phát triển sản xuất, tăng thu nhập, cải thiện đời sống mà đặc biệt tạo ý thức vƣợt khó vƣơn lên hộ nghèo thơng qua hình thức kêu gọi hộ nghèo thiếu đất sản xuất, thiếu vốn, thiếu kinh nghiệm làm ăn…tham gia Về tổ chức, tổ, câu lạc có chủ nghiệm, phó chủ nhiệm thành viên bầu, hoạt động theo qui chế riêng, đảm bảo tính cơng khai, dân chủ với mục tiêu chung “đoàn kết, giúp đỡ, phát triển kinh tế gia đình Sử dụng vốn vay mục đích, chi tiêu tiết kiệm, chí thú làm ăn Chấp hành tốt chủ trƣơng, sách Nhà nƣớc Cùng hỗ trợ ngƣời nghèo vƣơn lên thoát nghèo bền vững Mỗi phƣờng thành lập từ nhiều tổ, câu lạc Số lƣợng thành viên tổ, câu lạc từ 10 ngƣời trở lên nhƣng phải có thành viên hộ giả để giúp đỡ cho hộ nghèo lại Khi tham gia vào câu lạc bộ, thành viên đƣợc hƣớng dẫn 96 mơ hình đầu tƣ cụ thể, thích hợp với hồn cảnh hộ nhƣ: trồng trọt, chăn nuôi, đánh bắt nuôi trồng thủy sản, phát triển kinh tế trang trại…Ngoài ra, câu lạc tổ tổ chức hùn vốn xoay vòng, tùy theo tổ mà có nguồn vốn khác nhau, thơng qua cho hộ nghèo vay khơng tính lãi suất để sản xuất kinh doanh 3.2.5 Tăng cƣờng cơng tác nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác hỗ trợ xố đói giảm nghèo cán xã nghèo Xây dựng quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh theo hƣớng đáp ứng tốt nhu cầu lao động ngành nghề, bảo đảm hợp lý đào tạo cung ứng nguồn nhân lực vùng tỉnh, trọng vùng có đồng bào dân tộc thiểu số hộ nghèo cao Coi trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng, quy hoạch bố trí sử dụng cán đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo; phát hiện, bồi dƣỡng ngƣời có tâm công tác quản lý nhà nƣớc quản lý kỹ thuật lĩnh vực Phát triển nguồn nhân lực, ƣu tiên đào tạo chỗ, cán nữ, cán ngƣời dân tộc thiểu số để vận động ngƣời dân thực tốt chủ trƣơng sách cơng tác giảm nghèo Tăng cƣờng đầu tƣ hoàn thiện trƣờng dạy nghề tỉnh, đầu tƣ trƣờng dạy nghề huyện để tăng nhanh số lƣợng chất lƣợng lao động đƣợc đào tạo nghề, nghề tiểu thủ công nghiệp, chế biến nơng – lâm – thủy hải sản - Rà sốt, bổ sung sách cho phù hợp nhằm xây dựng đội ngũ cán văn hoá xã, mở lớp bồi dƣỡng dài hạn ngắn hạn văn hố, thơng tin cho cán làm văn hoá xã, trang bị mở rộng việc sử dụng phƣơng tiện hoạt động văn hố - thơng tin nhằm phổ biến kiến thức mới, nâng cao trình độ dân trí cho ngƣời nghèo 97 KẾT LUẬN CHƢƠNG Từ việc phân tích thực trạng cơng tác giảm nghèo, đánh giá mặt thành công nhƣ mặt hạn chế tồn tại, đồng thời kết hợp với lý luận giảm nghèo, Chƣơng trình bày sở cho việc xây dựng giải pháp giảm nghèo bao gồm: Xu hƣớng mục tiêu sách giảm nghèo Từ luận văn đề xuất giải pháp cụ thể để giảm nghèo thời gian đến địa bàn tỉnh Quảng Bình nhƣ: Đẩy mạnh hỗ trợ sản xuất phát triển ngành nghề; Đẩy mạnh tín dụng ngƣời nghèo; Đẩy mạnh công tác hƣớng dẫn ngƣời nghèo cách làm ăn khuyến Nông – Lâm – Ngƣ; Tăng cƣờng cơng tác nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác hỗ trợ xố đói giảm nghèo cán xã nghèo; Đẩy mạnh công tác hỗ trợ dân tộc đặc biệt khó khăn Tất giải pháp nêu với mục đích cuối nhằm làm cho công tác giảm nghèo địa bàn tỉnh Quảng Bình ngày hiệu hơn, đáp ứng đƣợc yêu cầu xây dựng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Bình thời gian tới 98 KẾT LUẬN Những năm qua, thực chủ trƣơng sách Đảng phủ cơng tác xố đói giảm nghèo, Đảng, quyền, nhân dân tỉnh Quảng Bình quan tâm trọng đến cơng tác xố đói giảm nghèo Bởi thực thành cơng mục tiêu xố đói giảm nghèo thực tốt mục tiêu phát triển kinh tế bền vững Hiện Quảng Bình có 36 xã diện đặc biệt khó khăn chƣơng trình 135 phủ, ngồi có thêm 18 xã thuộc vùng bãi ngang thuộc diện nghèo tỉnh Qua nghiên cứu thực trạng nghèo đói tỉnh Quảng Bình, xem xét ngun nhân dẫn đến nghèo đói, nhìn chung nguyên nhân giống nhƣ vùng khác nƣớc Nhƣng có đặc thù bật nguyên nhân nghèo đói tập trung nhóm hộ nghèo đơng con, văn hố, trình độ dân trí thấp, vùng sâu, vùng xa nhiều hủ tục, nơng nghiệp truyền thống t nặng nề Ngồi ra, tình trạng khó khăn đặc thù chung tỉnh Quảng Bình điều kiện sản xuất khó khăn, tình trạng rủi ro sản xuất lớn (do thiên nhiên thời tiết khắc nghiệt) Nhờ thực chế, sách có hiệu huy động đƣợc tham gia tất ngành, cấp, tầng lớp dân cƣ xã hội, công tác giảm nghèo đạt đƣợc nhiều thành tựu quan trọng Cùng với nƣớc cố gắng tâm cao Đảng bộ, quyền, ban ngành, đồn thể nhân dân Quảng Bình, năm qua công tác giảm nghèo đạt đƣợc nhiều kết đáng kể, công giảm nghèo đƣợc nhân dân tỉnh hết lòng ủng hộ tích cực tham gia trình phát triển kinh tế - xã hội Các hộ nghèo, vùng nghèo tự vƣơn lên tranh thủ hỗ trợ cộng đồng để ổn định nâng cao đời sống vƣơn tới giả Những thành tích góp phần đáng kể vào việc thực 99 thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội củng cố thêm khối đại đoàn kết dân tộc Mức sống dân cƣ hộ gia đình đƣợc cải thiện, tiêu xã hội cho thấy cải thiện việc tiếp cận đến dịch vụ y tế giáo dục ngƣời dân Tuy nhiên, thành tựu giảm nghèo năm qua tỉnh bƣớc đầu Tiến trình giảm nghèo năm bên cạnh thuận lợi nhiều khó khăn tình hình kinh tế giới ln diễn biến phức tạp tác động ảnh hƣởng đến kinh tế nƣớc ta, có tỉnh Quảng Bình, làm tốc độ tăng trƣởng kinh tế chững lại, tình trạng thiếu việc làm phổ biến, việc tự hố thƣơng mại sản phẩm nông nghiệp thách thức lớn nơng dân Đói nghèo ln ln nguy kinh tế thị trƣờng phải tìm giải pháp để giảm nghèo Trong trình thực đề tài, nội dung luận văn làm rõ số vấn đề lý luận giảm nghèo địa bàn tỉnh Quảng Bình Phân tích đánh giá thực trạng giảm nghèo thời gian qua, rõ kết bƣớc đầu, làm rõ hạn chế giảm nghèo địa bàn tỉnh Quảng Bình Từ sở lý luận xuất phát từ thực trạng, luận văn đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp giảm nghèo địa bàn tỉnh Quảng Bình 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Action Aid, Việt Nam Viện Kinh tế học Hà Nội (2004), Lắng nghe người nghèo nói, Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội [2] Lê Xuân Bá (cùng tập thể tác giả) (2001), Nghèo đói xóa đói giảm nghèo Việt Nam, NXB Nông nghiệp, Hà Nội [3] Báo cáo phát triển Việt Nam (2000), Tấn cơng nghèo đói [4] Chính phủ (2002), Chiến lược tồn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo, Hà Nội [5] Chính phủ (2011), Nghị 80/NQ-CP định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011-2020 [6] Công ty Aduki (1996), Vấn đề nghèo Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia [7] Nguyễn Trí Dũng (2013), Luận văn thạc sỹ, Đề tài “Giải pháp giảm nghèo địa bàn quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng”, Đại học Đà Nẵng [8] Diễn đàn kinh tế-tài Việt Nam (2003), Chính sách chiến lược giảm bất bình đẳng nghèo khổ, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [9] Nguyễn Thị Hằng (1997), Vấn đề XĐGN nông thôn nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [10] Dƣơng Phú Hiệp, Vũ Văn Hòa (1999), Phân hóa giàu - nghèo số quốc gia khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội [11] Thái Văn Hoạt (2007), Giải pháp xóa đói, giảm nghèo địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 101 [12] Nguyễn Hải Hữu (2000), Báo cáo tọa đàm chuẩn nghèo đói Việt Nam, Hà Nội [13] Nguyễn Thị Hiên, Lê Ngọc Hùng (2004), Nâng cao lực phát triển bền vững bình đẳng giới giảm nghèo, NXB Lý luận trị [14] TS Nguyễn Mạnh Hùng (2004), Chiến lược – kế hoạch đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam đến năm 2010, NXB Thống kê [15] Khảo sát mức sống dân cƣ 2010 [16] Bùi Thị Lý (2000), Vấn đề xóa đói giảm nghèo tỉnh Phú Thọ nay, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [17] Bùi Quang Minh (2007), Những yếu tố tác động đến nghèo tỉnh Bình Phước số giải pháp, Luận văn thạc sỹ Kinh tế phát triển, thành phố Hồ Chí Minh [18] Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình năm 2012 [19] Ngân hàng Thế giới (2000), Báo cáo tọa đàm chuẩn nghèo đói Việt Nam, Hà Nội [20] Nguyễn Thị Phƣơng Thảo (2011), Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng, Đề tài khoa học cấp Trƣờng “Nâng cao thu nhập cho ngƣời nghèo địa bàn thành phố Tam Kỳ” [21] Thủ tƣớng Chính phủ (2008), Chỉ thị số 04/2008/CT-TTg tiếp tục đạo thực chương trình giảm nghèo [22] Thủ tƣớng Chính Phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-TTG Ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng giai đoạn 2011-2015 [23] V.Jamal (2000), Báo cáo tọa đàm chuẩn nghèo đói Việt Nam, Hà Nội ... vấn đề lý luận nghèo giảm nghèo Chương Thực trạng giảm nghèo tỉnh Quảng Bình Chương Giải pháp giảm nghèo tỉnh Quảng Bình Tổng quan tài liệu nghiên cứu Ở nƣớc ta, xóa đói giảm nghèo đƣợc coi mục... Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn nghèo giảm nghèo tỉnh Quảng Bình, làm rõ nguyên nhân gây nghèo từ đề xuất giải pháp chủ yếu giảm nghèo địa bàn tỉnh, nhằm góp phần đƣa Quảng Bình trở thành... thực trạng nghèo giảm nghèo địa bàn tỉnh Quảng Bình Việc phân tích thực trạng nghèo giảm nghèo chủ yếu từ giai đoạn 2008 – 2012, đề xuất giải pháp giảm nghèo dự kiến đến năm 2015 Phƣơng pháp nghiên