Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện chương mỹ thành phố hà nội

i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày 05 tháng 10 năm 2015 Tác giả luận văn Trần Văn Thạo ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực luận văn tốt nghiệp, cố gắng nỗ lực thân, nhận giúp đỡ cá nhân tổ chức Trước hết xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: - Tiến sỹ: Lê Thu Huyền, người hướng dẫn khoa học, trực tiếp giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn - Lãnh đạo trường Đại học Lâm Nghiệp, Phịng sau đại học, thầy giao mơn ngồi trường - Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo ban ngành thuộc huyện ủy, UBND huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội; Chi cục thống kê huyện Chương Mỹ; Phịng Tài – Kế hoạch huyện Chương Mỹ; UBND thị trấn Xuân Mai; UBND xã Đông Phương Yên UBND xã Đồng Phú, cá nhân tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành tốt nội dung đề tài Cuối xin gửi lời cảm ơn tới người thân gia đình, bạn bè động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu đề tài Hà Nội, ngày 05 tháng 10 năm 2015 Tác giả luận văn Trần Văn Thạo iii MỤC LỤC Trang Tramg phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vii LỜI NÓI ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH Xà 1.1 Cơ sở lý luận Ngân sách xã Quản lý Ngân sách xã 1.1.1 Phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước 1.1.2 Ngân sách nhà nước cấp xã .9 1.1.3 Quản lý ngân sách xã 14 1.1.4 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý ngân sách xã 26 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã .28 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý ngân sách xã 34 1.2.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu .34 1.2.2 Một số kinh nghiệm quản lý ngân sách xã học rút 35 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1 Đặc điểm huyện Chương Mỹ, Thành phố Hà Nội 41 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội 41 2.1.2 Đặc điểm quan quản lý ngân sách nhà nước huyện Chương Mỹ 44 2.2 Phương pháp nghiên cứu 45 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu .45 2.2.2 Phương pháp thu nhập số liệu 48 iv 2.2.3 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 49 2.2.4 Hệ thống tiêu đánh giá 50 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 52 3.1 Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 52 3.1.1 Thực trạng phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 52 3.1.2 Kết thu, chi ngân sách xã giai đoạn 2011-2014 .54 3.1.3 Thực trạng quản lý ngân sách xã 65 3.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách xã huyện Chương .76 3.2.1 Những kết đạt nguyên nhân 76 3.2.2 Những tồn tại, hạn chế, yếu nguyên nhân .78 3.3 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, định hướng giải pháp nhằm tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Chương Mỹ 88 3.3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 88 3.3.2 Định hướng công tác quản lý ngân sách xã tới năm 2020 89 3.3.3 Các giải pháp tăng cường quản lý NSX địa bàn huyện Chương Mỹ 91 3.4 Kiến nghị: 108 3.4.1 Đối với Chính phủ 108 3.4.2 Đối với Chính quyền Thành phố Hà Nội: .110 KẾT LUẬN .111 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải nghĩa ANQP An ninh quốc phòng CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CT-XH Chính trị - xã hội CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất GTGT Giá trị gia tăng GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KTXH Kinh tế xã hội KTTT Kinh tế thị trường KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương QLHC Quản lý hành QLNN Quản lý nhà nước QLKT Quản lý kinh tế SDĐNN Sử dụng đất nông nghiệp SXKD Sản xuất kinh doanh TW Trung ương TSCĐ Tài sản cố định TNCN Thu nhận cá nhân XHCN Xã hội chủ nghĩa XDCB Xây dựng vi DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang 2.1 Tăng trưởng kinh tế huyện Chương Mỹ giai đoạn năm 2011-2014 42 2.2 Thông tin kinh tế xã hội xã nghiên cứu 46 3.1 Nội dung thu tỷ lệ phân chia nguồn thu cho ngân sách xã thời kỳ 2011-2015 địa bàn Hà Nội 53 3.2 Các khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp giai đoạn 2011 - 2014 60 3.3 Quy mô chi đầu tư chi thường xuyên NSX giai đoạn 2011-2014 61 3.4 Quy trình lập, phân bổ, giao dự toán NSNN hàng năm 66 3.5 3.6 Tỷ lệ chênh lệch thực thu ngân sách so với dự toán ngân sách xã ban đầu huyện Chương Mỹ năm 2014 Nhận thức người dân cán ngân sách xã 80 82 So sánh mức độ công khai thông tin ngân sách thực tế địa 3.7 phương so với thông lệ quốc tế quy định Luật NSNN huyện 83 Chương Mỹ 3.8 Tính cơng khai ngân sách xã 83 3.9 Kết điều tra người dân cán tính hiệu ngân sách xã 85 3.10 Sự tham gia vào ngân sách xã 87 vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Tên biểu đồ STT 2.1 3.1 3.2 Cơ cấu nguồn thu ngân sách xã năm 2014 xã nghiên cứu Kết thu Ngân sách xã địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2014 Tốc độ biến động nguồn thu ngân sách xã qua năm so với năm 2011 Trang 46 55 56 3.3 Quy mô nguồn thu Ngân sách xã hưởng 100% 57 3.4 Quy mô khoản thu NSX hưởng theo tỷ lệ phân chia 59 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 Quy mô cấu chi thường xuyên NSX huyện Chương Mỹ, giai đoạn 2011-2014 Quy mô chi chuyển nguồn ngân sách xã giai đoạn 2011-2014 Quy mô nợ đọng xây dựng ngân sách xã huyện Chương Mỹ tính đến 31/08/2015 Chênh lệch số liệu dự toán toán ngân sách xã toàn huyện Chương Mỹ giai đoạn 2012-2014 Trình độ chun mơn cán cơng chức xã địa bàn huyện Chương Mỹ năm 2014 62 65 73 79 86 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ STT Tên sơ đồ Trang 1.1 Hệ thống tổ chức Ngân sách nhà nước Việt Nam 1.2 Quy trình lập dự tốn Ngân sách xã 18 2.1 Mơ hình quan quản lý ngân sách nhà nước huyện Chương Mỹ 44 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong công đổi đất nước thời kỳ xây dựng, phát triển kinh tế địa phương theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thơn, cấp xã cấp hành có tầm quan trọng đặc biệt Đó quyền sở, nơi trực tiếp nắm bắt, giải nguyện vọng nhân dân, trực tiếp tổ chức lãnh đạo nhân dân triển khai thực chủ trương, sách pháp luật Nhà nước thực tiễn Ngân sách xã gắn liền với việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền nhà nước cấp xã, nguồn cung cấp phương tiện vật chất để quyền cấp xã hoạt động, lãnh đạo nhân dân triển khai thực sách, pháp luật Nhà nước xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh - quốc phịng địa phương Vì vậy, việc quản lý, sử dụng nguồn tài xã cách tiết kiệm, có hiệu quả, cơng khai, minh bạch khoa học cần thiết, yêu cầu khách quan công tác quản lý tài xã cơng xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội địa phương Mặt khác, ổn định trị cấp xã hầu hết bắt nguồn từ thiếu minh bạch bất cập việc quản lý, sử dụng nguồn lực tài chính, đất đai Vì vậy, để xây dựng quyền cấp xã sạch, vững mạnh, quyền “do dân dân”địi hỏi cần phải tăng cường quản lý tài xã Trong thời gian qua, quan tâm sở, ban, ngành cấp quyền địa phương, cơng tác quản lý ngân sách xã huyện Chương Mỹ năm gần đạt hiệu tích cực, tuân thủ yêu cầu có tính pháp lý quy trình ngân sách có đổi cơng tác lập kế hoạch ngân sách Tuy nhiên, thực tế hoạt động quản lý ngân sách cấp xã hạn chế Cơng tác lập dự tốn, quản lý điều hành, tốn thực việc cơng khai, minh bạch chưa tuân thủ triệt để, kế hoạch ngân sách chưa thực xây dựng phù hợp với tình hình KT-XH địa phương, chất lượng lập ngân sách chưa cao; vấn đề công khai, minh bạch huy động tham gia người dân công tác xây dựng quản lý ngân sách hạn chế Để phù hợp với yêu cầu cải cách thủ tục hành diễn sâu sắc, chế phân cấp quản lý cho cấp quyền địa phương ngày mạnh mẽ, bối cảnh Luật Đầu tư Công 2015 Luật Ngân sách Nhà nước 2015 có hiệu lực thi hành, việc tìm giải pháp nhằm hồn thiện bước công tác quản lý ngân sách cấp sở mang ý nghĩa vô quan trọng địa phương địa bàn Thành phố Hà Nội nói chung huyện Chương Mỹ nói riêng giai đoạn Với lý tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Chương Mỹ, Thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu giải pháp nhằm tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Chương Mỹ, Thành phố Hà Nội cho phù hợp với điều kiện 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn Ngân sách xã quản lý ngân sách xã đánh giá chất lượng công tác quản lý ngân sách xã - Đánh giá, phân tích thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Chương Mỹ, Thành phố Hà Nội - Chỉ rõ nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý ngân sách xã quyền địa phương - Đề xuất số giải pháp kiến nghị lý luận thực tiễn tăng cường công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Công tác quản lý Ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn huyện 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài + Phạm vi nội dung Công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện góc độ quản lý ngân sách: lập dự toán ngân sách, chấp hành ngân sách, toán, kiểm tra, tra, kiểm soát ngân sách xã + Phạm vi không gian Huyện Chương Mỹ, Thành phố Hà Nội + Phạm vi thời gian Nghiên cứu thực năm (2011-2014) để phù hợp thời gian thời kỳ ổn định ngân sách (2011-2015) Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận về vấ n đề nghiên cứu Đề tài đề cập đến khái niệm liên quan đến vấn đề Xã, ngân sách xã, quản lý ngân sách xã; Sự cần thiết phải tăng cường công tác quản lý ngân sách xã; Xác định tiêu đánh giá chất lượng công tác quản lý ngân sách xã làm rõ nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Chương Mỹ,Thành phố Hà Nội giai đoạn - Thực trạng vấ n đề nghiên cứu Đề tài đề cập đến thực trạng công tác quản lý ngân sách xã thời kỳ 2011 2014; Phân tích thực trạng quản lý ngân sách xã; Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã, thị trấn địa bàn Huyện Đề nội dung cần nghiên cứu giúp cho công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội đạt hiệu khả thi - Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách xã, thị trấn địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội cho phù hợp với điều kiện Kết cấu luận văn gồm chương: Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách xã Chương 2: Đặc điểm địa bàn nghiên cứu phương pháp nghiên cứu Chương 3: Kết nghiên cứu PHỤ LỤC Phụ lục 1: Tổng hợp toán thu ngân sách xã huyện Chương Mỹ giai đoạn 2011-2014 (Đơn vị tính: triệu đồng) Năm 2011 ST T A I II Nội dung Tổng thu ngân sách xã Các khoản thu hưởng 100% Phí, lệ phí Thu từ quỹ đất cơng ích đất cơng Thu từ hoạt động kinh tế nghiệp Thu tiền thuê nhà, ki ốt (xã quản lý) Thu tiền bán nhà (xã quản lý) Thu đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân Thu khác Thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) Thuế chuyển quyền sử dụng đất Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Năm 2012 So sách QT/DT (%) Dự toán Quyết toán 390.505 97 226.110 8.851 20.220 128 850 1.785 5.780 Năm 2013 So sách QT/DT (%) Dự toán Quyết toán 493.515 118 301.470 7.900 18.506 134 110 800 1.637 13.583 135 5.255 450 846 88 310 2.150 161 Năm 2014 So sách QT/DT (%) Dự toán Quyết toán 600.621 99 293.978 621.584 111 14.550 21.525 48 11.700 22.435 92 105 1.640 1.676 1.500 1.838 23 11.739 123 11.100 14.334 29 7.639 15.644 105 369 441 20 531 55 -90 90 -98 594 231 1.908 726 119 1.944 1.534 114 1.389 1.118 356 121 95 96 72 72 550 650 18 500 682 36 438 956 118 561 1.490 166 750 850 13 650 2.003 208 650 2.488 283 1.796 2.072 15 7.351 12.492 70 8.820 8.844 10.320 11.402 10 8.175 10.163 24 41 917 2.137 45 37 -18 3.670 5.585 52 4.415 4.831 5.220 6.161 18 4.800 5.990 25 Dự toán Quyết toán 198.320 So sách QT/DT (%) Năm 2011 ST T Nội dung Dự toán Quyết toán Năm 2012 So sách QT/DT (%) Dự toán Quyết toán Năm 2013 So sách QT/DT (%) Dự toán Quyết toán Năm 2014 So sách QT/DT (%) Dự toán 1.355 1.544 14 Quyết toán So sách QT/DT (%) 2.245 2.015 -10 2.560 1.435 -44 2.960 1.571 -47 Thuế môn thu từ cá nhâ, hộ kinh doanh Thuế sử dụng đất nơng nghiệp từ hộ gia đình 90 2.560 2.744 120 109 -9 80 77 -4 Lệ phí trước bạ nhà đất 1.255 1.350 1.620 2.374 47 2.000 3.587 79 2.000 2.624 31 Thu tiền sử dụng đất Thu bổ sung từ ngân sách cấp Thu bổ sung cân đối từ ngân sách cấp Thu bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp Thu kết dư, chuyển nguồn năm trước 50 65 30 60 58 -3 60 -90 20 -75 82.958 147.636 78 96.335 204.524 112 125.865 252.249 100 127.114 270.759 113 82.958 82.958 96.335 94.285 -2 125.865 128.711 91.113 95.600 36.001 175.159 387 III IV 64.678 110.239 123.538 29.809 29.767 30.269 14.870 (Nguồn: Phịng Tài Kế hoạch huyện Chương Mỹ) Phụ lục 2: Tổng hợp toán chi ngân sách xã huyện Chương Mỹ giai đoạn 2011-2014 (Đơn vị tính: triệu đồng) Năm 2011 ST T Nội dung Dự toán Quyết toán Năm 2012 So sách QT/DT (%) Dự toán Quyết toán Năm 2013 So sách QT/DT (%) Dự toán Quyết toán Năm 2014 So sách QT/DT (%) Dự toán Quyết toán So sách QT/DT (%) Tổng chi ngân sách xã 99.160 205.425 107 113.055 255.927 126 150.735 310.050 106 146.989 355.091 142 I Chi đầu tư phát triển 1.500 46.501 3.000 4.301 53.403 1.142 12.150 102.181 741 7.166 132.069 1.743 Chi thường xuyên Chi công tác dân quân tự vệ, an ninh trật tự 95.560 137.412 44 106.017 178.860 69 135.625 198.394 46 136.863 198.448 45 9.798 14.119 44 11.255 23.502 109 17.921 28.625 60 17.205 30.123 75 14 1.867 51 (97) 1.867 27 (99) 140 81 (42) 1.485 2.636 78 1.680 3.156 88 1.680 3.495 108 1.680 3.991 138 934 1.100 18 934 1.953 109 934 3.545 280 934 2.679 187 934 2.315 148 934 3.031 225 934 2.165 132 934 2.434 161 Chi nghiệp giáo dục Chi nghiệp y tế - Dân số Chi nghiệp văn hóa thơng tin Chi nghiệp đài truyền Chi nghiệp thể dục, thể thao 934 344 (63) 934 896 (4) 1.034 821 (21) 1.034 658 (36) Chi nghiệp kinh tế 7.950 13.531 70 8.337 14.247 71 8.337 19.682 136 8.337 17.686 112 Các nghiệp khác 1.450 2.568 77 1.467 3.218 119 1.467 4.712 221 1.467 4.078 178 Chi nghiệp xã hội 9.352 7.442 (20) 10.666 8.861 (17) 12.121 8.521 (30) 7.045 9.522 35 II 1.1 1.2 Năm 2011 ST T Nội dung Dự toán Quyết toán Năm 2012 So sách QT/DT (%) Dự toán Quyết toán Năm 2013 So sách QT/DT (%) Dự toán Quyết toán Năm 2014 So sách QT/DT (%) Dự toán Quyết toán So sách QT/DT (%) Chi quản lý nhà nước Đảng, đoàn thể 61.666 93.349 51 66.677 117.697 77 88.111 126.082 43 96.687 127.194 32 Quản lý nhà nước 41.850 69.187 65 42.615 84.752 99 63.587 89.037 40 64.475 86.981 35 Đảng cộng sản Việt Nam 9.560 10.592 11 10.865 15.108 39 11.660 17.783 53 15.478 18.124 17 MTTQ, đoàn thể 10.256 13.570 32 13.197 17.837 35 12.864 19.262 50 16.734 22.089 32 10 Chi khác ngân sách 1.050 - 1.266 2.248 78 1.219 719 (41) 1.400 (100) Dự phòng Chi chuyển nguồn năm 10.2 sang năm sau 2.100 - 2.737 10.1 10.3 Tiết kiệm chi 21.512 3.465 2.960 23.664 3.501 2.960 9.475 6.839 24.574 6.428 (Nguồn: Phịng Tài Kế hoạch huyện Chương Mỹ) Phụ lục 3: Bảng tổng hợp số lượng, trình độ cán xã địa bàn huyện Chương Mỹ năm 2014 Đơn vị: Người Chủ tịch HĐND cấp xã Bí thư đảng uỷ Nội dung Tổng Số lượng Tổng số 161 32 Trình độ văn hoá 161 32 - Trung học sở Cơ cấu (%) Số lượng Cơ cấu (%) 18 100,0 Phó chủ tịch HĐND cấp xã Số lượng Cơ cấu (%) 28 Chủ tịch UBND cấp xã Số lượng Cơ cấu (%) 32 18 100,0 28 100,0 5,6 3,6 32 Phó chủ tịch UBND cấp xã Số lượng Cơ cấu (%) 51 100,0 51 0,0 100,0 0,0 - Trung học phổ thông 159 32 100,0 17 94,4 27 96,4 32 100,0 51 100,0 Trình độ chun mơn 161 32 100,0 18 100,0 28 100,0 32 100,0 51 100,0 - Sơ cấp 15 3,1 0,0 25,0 6,3 9,8 - Trung cấp 32 15,6 22,2 14,3 21,9 12 23,5 - Cao đẳng 12 0,0 16,7 10,7 3,1 9,8 - Đại học 102 26 81,3 11 61,1 14 50,0 22 68,8 29 56,9 Trình độ lý luận trị 161 32 100,0 18 100,0 28 100,0 32 100,0 51 100,0 - Sơ cấp 21 3,1 5,6 25,0 9,4 17,6 - Trung cấp 130 26 81,3 17 94,4 21 75,0 25 78,1 41 80,4 12,5 2,0 - Cao cấp - Cử nhân 5 Trình độ quản lý hành 0,0 0,0 0,0 15,6 0,0 0,0 161 32 100,0 18 100,0 28 100,0 32 100,0 51 100,0 - CV tương đương 46 12 37,5 38,9 25,0 10 31,3 10,0 19,6 - Chưa qua đào tạo 115 20 62,5 11 61,1 21 75,0 22 68,8 41,0 80,4 0,0 0,0 (Nguồn số liệu: Phòng nội vụ huyện Chương Mỹ) Phụ lục Bảng tổng hợp số lượng, trình độ công chức xã địa bàn huyện Chương Mỹ năm 2014 Đơn vị: Người Địa - thị - nơng nghiệp mơi trường Văn phịng thống kê Nội dung Tổng Số lượng Tổng số 156 60 Trình độ văn hố 156 60 - Trung học sở Cơ cấu (%) Số lượng Cơ cấu (%) 59 100,0 Tài - kế tốn Số lượng Cơ cấu (%) 37 59 100,0 3,4 37 100,0 0,0 - Trung học phổ thông 154 60 10,0 57 96,6 37 100,0 Trình độ chun mơn 156 60 100,0 59 100,0 37 100,0 1,7 3,4 - Trung cấp 31 13 21,7 3,4 16 43,2 - Cao đẳng 12 5,0 13,6 2,7 - Đại học 110 43 71,7 47 79,7 20 54,1 Trình độ lý luận trị 156 60 100,0 59 100,0 37 100,0 - Chưa qua đào tạo 43 18 30,0 17 28,8 21,6 - Sơ cấp 60 20 33,3 24 40,7 16 43,2 - Trung cấp 53 22 36,7 18 30,5 13 35,1 156 60 100,0 59 100,0 37 100,0 37 16 26,7 15 25,4 16,2 119 44 73,3 44 74,6 31 83,8 - Sơ cấp Trình độ quản lý hành - CV tường đương - Chưa qua đào tạo 0,0 (Nguồn số liệu: Phòng nội vụ huyện Chương Mỹ) CÂU HỎI PHỎNG VẤN SÂU VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH Xà (Dành cho cán xã) - Ngày khảo sát: ……………………………………………… - Người thực khảo sát:…………………………………… - Địa điểm khảo sát: ………………………………………… Phần 1: Thông tin người vấn - Họ tên người vấn: ………………… - Độ tuổi: ………………………………………… - Địa chỉ: ………………………………………… - Chức vụ (nếu có): Phần 2: Hiểu biết nhận thức ngân sách xã  Nam  Dưới 30  Nữ  Từ 30 trở lên Ơng / bà có hiểu qui trình ngân sách xã khơng?  Hiểu  Hiểu sơ qua  Không hiểu  Không quan tâm Theo Ơng /bà, có biết ngân sách xã khơng?  Biết ngân sách xã  Hồn tồn khơng biết  Khơng quan tâm Theo Ơng /bà, Chi ngân sách xã hợp lý chưa?  Hợp lý  Không hợp lý  Không biết  Không quan tâm  Ảnh hưởng nhiều Phần 3: Tính cơng khai ngân sách Theo ơng bà, ngân sách xã duyệt có cơng khai hay không?  Không biết  Không công khai  Được công khai chưa đầy đủ  Được công khai đầy đủ, chưa chi tiết  Đã cơng khai đầy đủ chi tiết Theo Ơng bà người dân có tham gia vào giám sát khoản thu, chi ngân sách xã hay không  Có giám sát  Khơng giám sát  Khơng biết  Khơng quan tâm Ơng bà có nhìn thấy nghe ngân sách xã hay không  Chưa  Thi thoảng  Thường xuyên không định kỳ  Định kỳ tháng/ lần  Định kỳ năm/ lần Ông bà nhìn thấy nghe ngân sách xã qua cách ? 10 11 12 13  Đọc sách, báo xem Ti vi  Trị chuyện với người thân, hàng xóm láng giềng  Xem đọc ngân sách niêm yết Trụ sở UBND  Nghe thông báo Loa truyền xã  Nghe phổ biến họp thôn, xã Theo ông bà, việc ngân sách xã cơng khai hay khơng cơng khai có phải điều cán cần quan tâm hay không?  Khơng biết  Khơng cần quan tâm tìm hiểu  Cần, khơng phải cần (Có nội dung khác cần quan tâm hơn)  Rất cần, nội dung cần quan tâm Theo ông bà, ngân sách xã đọc đọc hiểu hay khơng?  Khơng biết  Khó đọc  Dễ đọc, khó hiểu  Dễ đọc dễ hiểu Theo ông/bà Việc ngân sách xã dễ hiểu hay khó hiểu có phải điều cán cần quan tâm hay không ?  Không biết  Không cần quan tâm  Cần, cần (Có nội dung khác cần quan tâm hơn)  Rất cần, nội dung cần quan tâm Theo Ơng /bà, có tham gia vào q trình lập ngân sách xã khơng?  Được tham gia đầy đủ  Được tham gia hình thức  Được tham gia không đầy đủ  Khơng biết Theo Ơng /bà, Chi ngân sách xã có hiệu không?  Hiệu  Tương đối hiệu  Khơng hiệu Theo Ơng /bà, Chi ngân sách xã hợp lý chưa?  Hợp lý  Không hợp lý  Không biết  Không quan tâm  Ảnh hưởng nhiều Phần 4: Sự tham gia 14 Theo ông bà, xã ta cán xã có tham gia vào việc quản lý ngân sách hay không  Không biết  Không tham gia  Được tham gia mang tính hình thức  Được tham gia, khơng đầy đủ  Được tham gia đầy đủ vào hoạt động việc quản lý ngân sách 15 Theo ông/bà, cán tham gia hay không tham gia vào việc ngân sách xã có phải cán cần quan tâm hay không?  Không biết  Không cần quan tâm  Cần, cần (Có nội dung khác cần quan tâm hơn)  Rất cần, điều cần quan tâm 16 Theo ông bà, khoản chi ngân sách xã có thật cần thiết đáng ưu tiên hay không?  Không biết  Không thật cần thiết  Cần thiết, chưa phải khoản đáng ưu tiên  Thật cần thiết đáng ưu tiên 17 Theo ông/bà khoản chi ngân sách xã có đáng chi hay không?  Không biết  Không cần quan tâm  Cần, khơng phải cần (Có nội dung khác cần quan tâm hơn)  Rất cần, nội dung cần quan tâm trước hết Phần 5: Tính hiệu chi tiêu ngân sách 18 Theo ông bà, khoản chi ngân sách xã đáp ứng đến mức yêu cầu công việc cần tiêu?  Không biết  Chỉ đáp ứng phần ba yêu cầu  Chỉ đáp ứng nửa yêu cầu  Chỉ đáp ứng ba phần tư yêu cầu  Chỉ đáp ứng đầy đủ yêu cầu 19 Theo ông/bà, khoản chi ngân sách đáp ứng đủ hay không đủ yêu cầu công việc có phải điều đáng quan tâm hay khơng?  Không biết  Không cần quan tâm  Cần, khơng phải cần (Có nội dung khác cần quan tâm hơn)  Rất cần, điều cần quan tâm trước hết 20 Theo ông bà, tiền ngân sách xã có chi tiêu tiết kiệm hay không?  Không biết  Không tiết kiệm  Đã tiết kiệm, chưa đủ  Rất tiết kiệm 21 Theo ông bà, tiền ngân sách xã chi tiêu tiết kiệm hay lãng phí có phải điều cán cần quan tâm hay không?  Không biết  Không cần quan tâm  Cần, cần (Có nội dung khác cần quan tâm hơn)  Rất cần, điều cần quan tâm trước hết 22 Ơng/bà có đề xuất liên quan đến ngân sách xã? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… 23 Ông/bà có đề xuất khác khơng? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn ông/bà CÂU HỎI PHỎNG VẤN SÂU VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH Xà (Dành cho người dân) - Ngày khảo sát: ……………………………………… - Người thực khảo sát:…………………………… - Địa điểm khảo sát: ………………………………… Phần 1: Thông tin người vấn - Họ tên người vấn:………………… - Độ tuổi: ……………………………………… - Địa chỉ: ……………………………………… - Chức vụ (nếu có): Phần 2: Hiểu biết nhận thức ngân sách xã  Nam  Dưới 30  Nữ  Từ 30 trở lên 20 Theo Ơng /bà, có biết ngân sách xã khơng?  Biết ngân sách xã  Hồn tồn khơng biết  Khơng quan tâm 21 Theo Ơng /bà, Chi ngân sách xã có hiệu khơng?  Hiệu  Tương đối hiệu  Không hiệu 22 Theo Ông /bà, Chi ngân sách xã hợp lý chưa?  Hợp lý  Không hợp lý  Không biết  Không quan tâm  Ảnh hưởng nhiều Phần 3: Tính cơng khai ngân sách 23 Theo ông bà, ngân sách xã có cơng khai hay khơng?  Khơng biết  Không công khai  Được công khai chưa đầy đủ  Được công khai đầy đủ, chưa chi tiết  Đã công khai đầy đủ chi tiết 24 Ơng bà có nhìn thấy nghe ngân sách xã hay không  Chưa  Thi thoảng  Thường xuyên không định kỳ  Định kỳ tháng/ lần  Định kỳ năm/ lần 25 Ơng bà nhìn thấy nghe ngân sách xã qua cách ?  Đọc sách, báo xem Ti vi  Trị chuyện với người thân, hàng xóm láng giềng  Xem đọc ngân sách niêm yết Trụ sở UBND  Nghe thông báo Loa truyền xã  Nghe phổ biến họp thôn, xã 26 Theo ông bà, việc ngân sách xã cơng khai hay khơng cơng khai có phải điều người dân cần quan tâm hay không?  Khơng biết  Khơng cần quan tâm tìm hiểu  Cần, khơng phải cần (Có nội dung khác cần quan tâm hơn)  Rất cần, nội dung cần quan tâm 27 Theo ông bà, ngân sách xã đọc đọc hiểu hay khơng?  Khơng biết  Khó đọc  Dễ đọc, khó hiểu  Dễ đọc dễ hiểu 28 Theo ông/bà Việc ngân sách xã dễ hiểu hay khó hiểu có phải điều người dân cần quan tâm hay không ?  Không biết  Không cần quan tâm  Cần, khơng phải cần (Có nội dung khác cần quan tâm hơn)  Rất cần, nội dung cần quan tâm Phần 4: Sự tham gia 29 Theo ơng bà, xã ta người dân có tham gia vào việc quản lý ngân sách hay không  Không biết  Không tham gia  Được tham gia mang tính hình thức  Được tham gia, không đầy đủ  Được tham gia đầy đủ vào hoạt động việc quản lý ngân sách 30 Theo ông/bà, người dân tham gia hay không tham gia vào việc ngân sách xã có phải điều người dân cần quan tâm hay không?  Không biết  Không cần quan tâm  Cần, khơng phải cần (Có nội dung khác cần quan tâm hơn)  Rất cần, điều cần quan tâm 31 Theo ông bà, khoản chi ngân sách xã có thật cần thiết đáng ưu tiên hay không?  Không biết  Không thật cần thiết  Cần thiết, chưa phải khoản đáng ưu tiên  Thật cần thiết đáng ưu tiên 32 Theo ông/bà khoản chi ngân sách xã có đáng chi hay khơng?  Không biết  Không cần quan tâm  Cần, khơng phải cần (Có nội dung khác cần quan tâm hơn)  Rất cần, nội dung cần quan tâm trước hết Phần 5: Tính hiệu chi tiêu ngân sách 33 Theo ông bà, khoản chi ngân sách xã đáp ứng đến mức yêu cầu công việc cần tiêu?  Không biết  Chỉ đáp ứng phần ba yêu cầu  Chỉ đáp ứng nửa yêu cầu  Chỉ đáp ứng ba phần tư yêu cầu  Chỉ đáp ứng đầy đủ yêu cầu 34 Theo ông/bà, khoản chi ngân sách đáp ứng đủ hay không đủ yêu cầu cơng việc có phải điều đáng quan tâm hay không? 16 17 18 19  Không biết  Không cần quan tâm  Cần, khơng phải cần (Có nội dung khác cần quan tâm hơn)  Rất cần, điều cần quan tâm trước hết Theo ông bà, tiền ngân sách xã có chi tiêu tiết kiệm hay không?  Không biết  Không tiết kiệm  Đã tiết kiệm, chưa đủ  Rất tiết kiệm Theo ông bà, tiền ngân sách xã chi tiêu tiết kiệm hay lãng phí có phải điều người dân cần quan tâm hay không?  Không biết  Không cần quan tâm  Cần, cần (Có nội dung khác cần quan tâm hơn)  Rất cần, điều cần quan tâm trước hết Ơng/bà có đề xuất liên quan đến ngân sách xã? Ơng/bà có đề xuất khác không? Xin chân thành cảm ơn ông/bà Kết điều tra quan tâm người dân cán ngân sách xã Số chủ hộ vấn Người dân Cán 90 36 Phần 1: Hiểu biết nhận thức ngân sách xã Hiểu qui trình ngân sách xã (%) - Hiểu 8,9 69,4 - Hiểu sơ qua 14,4 22,2 - Không hiểu 36,7 8,3 - Không quan tâm 40,0 0,0 Biết ngân sách xã(%) - Biết ngân sách xã 28,9 72,2 - Hồn tồn khơng biết 41,1 22,2 - Khơng quan tâm 30,0 5,6 Phần 2: Tính công khai ngân sách Công khai ngân sách xã duyệt (%) - Không biết 60,0 0,0 - Không công khai 5,6 0,0 - Được công khai chưa đầy đủ 26,7 16,7 - Được công khai đầy đủ, chưa chi tiết 0,0 22,2 - Đã công khai đầy đủ chi tiết 7,8 61,1 Giám sát người dân vào khoản thu, chi ngân sách xã (%) - Có giám sát 12,2 63,9 - Không giám sát 58,9 16,7 - Không biết 17,8 19,4 - Không quan tâm 11,1 0,0 Sự quan tâm tính cơng khai ngân sách xã (%) - Không biết 13,3 0,0 - Không cần quan tâm tìm hiểu 0,0 0,0 - Cần, khơng phải cần 25,6 47,2 - Rất cần, nội dung cần quan tâm 61,1 52,8 Ngân sách xã đọc đọc hiểu khơng (%) - Khơng biết 36,7 0,0 - Khó đọc 0,0 0,0 - Dễ đọc, khó hiểu 63,3 80,6 - Dễ đọc dễ hiểu 0,0 19,4 Phần tham gia Than gia cán xã việc quản lý ngân sách xã (%) - Không biết 4,4 11,1 - Không tham gia 82,2 0,0 - Được tham gia mang tính hình thức 13,3 38,9 - Được tham gia, không đầy đủ 0,0 0,0 - Được tham gia đầy đủ vào hoạt động việc quản lý NSX 0,0 50,0 Sự quan tâm việc tham gia vào quản lý ngân sách xã(%) - Không biết 15,6 0,0 - Không cần quan tâm 6,7 25,0 - Cần, cần 22,2 55,6 - Rất cần, điều cần quan tâm 55,6 19,4 Phần 4: Tính hiệu chi tiêu ngân sách Mức độ đáp ứng khoản chi ngân sách xã(%) - Không biết 70,0 0,0 - Chỉ đáp ứng phần ba yêu cầu 30,0 75,0 - Chỉ đáp ứng nửa yêu cầu 0,0 16,7 - Chỉ đáp ứng ba phần tư yêu cầu 0,0 8,3 Chỉ đáp ứng đầy đủ yêu cầu 0,0 0,0 Mức cần thiết khoản chi ngân sách xã(%) - Không biết 62,2 0,0 - Không cần quan tâm 0,0 8,3 - Cần, cần 37,8 22,2 - Rất cần, điều cần quan tâm trước hết 0,0 69,4 Tính hiệu chi ngân sách xã (%) - Hiệu 26,7 66,7 - Tương đối hiệu 41,1 33,3 - Khơng hiệu 32,2 0,0 Tính hợp lý chi ngân sách xã(%) - Hợp lý 25,6 63,9 - Không hợp lý 44,4 30,6 - Không biết 0,0 0,0 - Không quan tâm 30,0 5,6 ... quản lý ngân sách xã từ chế phân cấp ngân sách nhà nước; Các giải pháp tăng cường quản lý ngân sác xã tăng cường quản lý thu, chi NSX, tăng cường quản lý vốn đầu tư phát triển địa bàn thành phố Hà. .. công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 52 3.1.1 Thực trạng phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội ... quan quản lý ngân sách nhà nước huyện Chương Mỹ Sở Tài Thành phố Hà Nội quan tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố thực chức quản lý thống công tác quản lý tài ngân sách xã địa bàn tồn thành phố