Đánh giá tình hình thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thành phố lào cai tỉnh ào cai

LỜI CẢM ƠN Khóa luận tốt nghiệp cột mốc đánh giá quan trọng kiến thức, trình độ nhận thức, khả áp dụng lý thuyết giảng đƣờng vào thực tiễn Trong trình học tập rèn luyện Đại học Lâm Nghiệp, đƣợc giảng dạy bảo nhiệt tình thầy giáo, em đƣợc trang bị kiến thức chuyên môn nhƣ đạo đức lối sống, tạo cho em hành trang vững để em vững bƣớc đƣờng nghiệp sau Xuất phát từ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, trƣớc tiên em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám hiệu trƣờng Đại học Lâm Nghiệp, Ban chủ nhiệm Viện quản lý đất đai phát triển nông thơn tồn thể q thầy giảng dạy, truyền đạt cho em kiến thức, kinh nghiệm quý báu suốt trình em học tập rèn luyện trƣờng Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn đến cô giáo T.S Xuân Thị Thu Thảo, tận tình giúp đỡ, trực tiếp bảo, hƣớng dẫn em suốt q trình làm khóa luận tốt nghiệp Trong thời gian làm việc với cô, em khơng ngừng tiếp thu thêm nhiều kiến thức bổ ích mà học đƣợc tinh thần làm việc, thái độ nghiên cứu khoa học nghiêm túc, hiệu quả, điều cần thiết cho em trình học tập công tác sau Và em xin gửi lời cảm ơn tới tồn thể cơ, chú, anh, chị làm việc Phịng Tài ngun mơi trƣờng thành phố Lào Cai Văn phòng đăng ký đất đai thuộc Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Lào Cai tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành khóa luận Đồ án chắn khơng tránh khỏi sai sót, em mong nhận đƣợc đóng góp, bảo thầy bạn để đồ án đƣợc hoàn thiện nhƣ để em vững bƣớc chuyên môn sau Em xin chân thành cảm ơn! Lào Cai, ngày 26 tháng năm 2018 Sinh viên Hà Phƣơng Thảo i MỤC ỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC CÁC HÌNH vi DANH MỤCSƠ ĐỒ vi PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1.TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHẦN TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1.CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1.1 Một số khái niệm vai trò việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.2 Nguyên tắc, thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 2.1.3 Điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 2.1.4 Trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Error! Bookmark not defined 2.2 CĂN CỨ PHÁP LÝ 10 2.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN 13 2.3.1 Tình hình cấp GCNQSDĐ số nƣớc giới 13 2.3.2 Tình hình cấp GCNQSDĐ Việt Nam 13 PHẦN 3: VẬT LIỆU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGUYÊN CỨU 18 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 18 3.2 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 18 3.3 ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU 18 3.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 18 3.5 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 3.5.1 Phƣơng pháp điều tra, thu thập số liệu 18 3.5.2 Phƣơng pháp phân tích tổng hợp số liệu 19 3.5.3 Phƣơng pháp chuyên gia 19 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 20 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 20 4.1.1.Điều kiện tự nhiên 20 4.1.2 Thực trạng kinh tế - xã hội 22 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 24 ii 4.2 BỘ MÁY QUẢN LÝ SỬA DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ LÀO CAI Error! Bookmark not defined 4.3 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT 26 4.3.TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI – TỈNH LÀO CAI 29 4.3.1 Trình tự, thủ tục thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Lào Cai – tỉnh Lào Cai 29 4.3.2 Kết thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố lào cai, tỉnh Lào cai 41 4.4 Ý KIẾN CỦA NGƢỜI DÂN VỀ CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ TẠI THÀNH PHỐ LÀO CAI 47 4.4 Ý kiến ngƣời dân tình hình thực cơng tác cấp GCNQSDĐ thành phố Lào Cai Error! Bookmark not defined 4.5 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH CẤP GCNQSDĐ TẠI THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 50 4.5.1 Thuận lợi 50 4.5.2 Khó khăn 51 4.6 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM KHẮC PHỤC KHÓ KHĂN VÀ NÂNG CAO KẾT QUẢ CẤP GCNQSDĐ TẠI THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 53 4.6.1 Giải pháp sách pháp luật 53 4.6.2.Giải pháp tổ chức 54 4.6.2 Giải pháp nhân lực 55 4.6.4 Giải pháp đầu tƣ sở vật chất kỹ thuật 55 4.6.5 Giải pháp cải cách thủ tục hành 55 4.6.6 Giải pháp vấn đề tuyên truyền, vận động ngƣời dân 56 PHẦN 57 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 57 5.1 KẾT LUẬN 57 5.2 KIẾN NGHỊ 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa BTNMT Bộ Tài nguyên Mơi trƣờng CP Chính phủ CQ Cơ quan CNCPĐKĐĐ Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai DT Diện tích ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KLTN Khoá luận tốt nghiệp NĐ Nghị định QSDĐ Quyền sử dụng đất QĐ Quyết định VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai TT Thông tƣ TNMT Tài nguyên Môi trƣờng UBND Uỷ ban nhân dân iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình cấp GCNQSDĐ nƣớc tính đến năm 2017 15 Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất thành phố Lào Cai năm 2017 26 Bảng 4.2 Phân bố đất đai theo đơn vị hành thành phố Lào Cai năm 2017 27 Bảng 4.3 Kết cấpGCNQSDĐ lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2013 – 2017 theoloại đất 41 Bảng 4.4 Kết cấpGCNQSDĐlần đầu cho hộ gia đình cá nhân giai đoạn 2013-2017 theo số hộ diên tích 42 Bảng 4.5 Kết cấp GCNQSDĐ lần đầu cho hộ gia đình cá nhân giai đoạn 2013-2017 44 theo đơn vị hành 44 Bảng 4.6 Kết cấp đổi, cấp lạiGCNQSDĐcho hộ gia đình cá nhân giai đoạn 2013-2017 46 Bảng 4.7 Kết đánh giá hộvề tình hình cấp GCNQSDĐ thành phố Lào Cai 47 Bảng 4.8 Kết đánh giá hộ chuyên viên giải công việc cấp GCNQSDĐ 49 v DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1 Bản đồ địa lý thành phố Lào Cai 20 Hình 4.2: Cơ cấu sử dụng đất năm 2017 Thành Phố Lào Cai Error! Bookmark not defined DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1 Quy trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu hộ gia đình, cá nhân 30 Sơ đồ 4.2 Quy trình cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân 37 vi PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1.TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai tài ngun vơ giá quốc gia, không đơn nơi sinh sống, sản xuất ngƣời mà cịn nơi diễn hoạt động giao lƣu văn hóa, trao đổi thơng tin, làm phong phú sống ngƣời, tạo nên nét văn hóa riêng quốc gia, dân tộc Theo điều – Luật đất đai 2013: ” Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu thống quản lý…” Luật đất đai năm 2013 quy định 15 nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai, có cơng tác đăng ký đất đai , lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Đây thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ chặt chẽ Nhà nƣớc đối tƣợng sử dụng đất, sở để Nhà nƣớc quản lý nắm chặt toàn diện tích đất đai ngƣời sử dụng, quản lý đất theo pháp luật Thông qua việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (GCNQSDĐ) để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất sở đảm bảo chế độ quản lý Nhà nƣớc đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu bền vững Thành phố Lào Cai thành phố đà phát triển, trung tâm văn hóa, trị, kinh tế, xã hội tỉnh Lào Cai Việc đẩy nhanh công tác cấp GCNQSDĐ việc làm thiết thực để nâng cao nội dung quản lý Nhà nƣớc nói riêng quản lý kinh tế - xã hội nói chung Là thành phố trẻ đà phát triển mạnh mẽ du lịch dịch vụ, khai thác khoáng sản giao thƣơng với Trung Quốc, thành phố Lào Cai đƣợc coi mảnh đất vàng Vì giá trị đất đai ngày càngcao kèm với lợi ích ngƣời sử dụng nên vấn đề quản lý đất đai cần đƣợc trọng để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất nhƣ đảm bảo đất đai địa bàn thành phố đƣợc sử dụng cách hợp lý bền vững.Do đó, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trở nên quan trọng, pháp lý để Nhà nƣớc xác nhận quyền sử dụng đất, từ xây dựng sở liệu để quản lý đất đai Công tác cấp GCNQSDĐ tạithành phố thời gian qua đạt đƣợc số thành tựu định song tồn số khó khăn cần khắc phục.Để có cách giải thích hợp với khó khăn địi hỏi cần nghiên cứu, đánh giácơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Từ tìm cách giải đắn triệt để với tìnhhình địa phƣơng Từ thực tế tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá tình hình thực cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Lào Cai, tỉnh Cai” 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai - Phân tích thuận lợi, khó khăn công tác cấp GCNQSDĐ thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai - Đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ hồn thành cơng tác cấp GCNQSDĐ thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Phạm vi không gian: thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai - Phạm vi thời gian: 2013 - 2017 - Phạm vi nội dung: đề tài nghiên cứu việc thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai PHẦN TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ Ý UẬN 2.1.1 Khái niệm vai trò việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.1.1 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (GCNQSDĐ) đƣợc cấp cho ngƣời có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất theo loại mẫu thống nƣớc Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định cụ thể GCNQSDĐ Theo khoản 16 Điều Luật đất đai 2013: “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thƣ pháp lý để Nhà nƣớc xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp ngƣời có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất” 2.1.1.2 Vai trò việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Với việc cấp GCNQSDĐ, Nhà nƣớc làm cho ngƣời sử dụng đất yên tâm sử dụng đất để sản xuất nhƣ đầu tƣ đất, làm cho việc sử dụng đất đai có hiệu hơn, tiết kiệm Trong chế thị trƣờng nay, việc Nhà nƣớc cấp GCNQSDĐ tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể kinh tế tham gia vào hoạt đơng kinh tế, góp phần hoàn thiện sở pháp lý cho hoạt động chấp giá trị quyền sử dụng đất, góp vốn liên doanh, liên kết giá trị quyền sử dụng đất Trên sở GCNQSDĐ quan địa thiết lập hồ sơ địa chi tiết tới đất Hồ sơ địa đầy đủ, chi tiết Nhà nƣớc nắm thơng tin tình hình đất đai, hiệu quản lý Nhà nƣớc đất đai cao Trong tình hình nay, ngành Địa lấy việc hồn thành cơng tác cấp GCNQSDĐ làm mục tiêu chiến lƣợc để từ làm sở triển khai thi hành luật đất đai Đƣa hoạt động quản lý Nhà nƣớc đất đai cấp thành nề nếp thƣờng xuyên Một số lợi ích từ việc cấp GCNQSDĐ mang lại nhƣ sau: Đối với Nhà nước xã hội, việc cấp GCNQSDĐ giúp: - Giám sát việc giao dịch đất đai; - Phục vụ công tác quy hoạch; - Phục vụ quản lý trật tự trị an; - Phục vụ thu thuế sử dụng đất, thuế tài sản, thuế sản xuất nông nghiệp, thuế chuyển nhƣợng, chuyển mục đích sử dụng, … - Cung cấp tƣ liệu phục vụ cho chƣơng trình cải cách đất đai nhƣ hệ thống số liệu hay hệ thống pháp luật; Đối với n i n việc cấp GCNQSDĐ giúp: - Khuyến khích đầu tƣ cá nhân - Hỗ trợ giao dịch đất đai - Mở rộng khả vay vốn - Giảm tranh chấp đất đai Qua đó, ta thấy việc cấp GCNQSDĐ công việc, nội dung thiếu quản lý Nhà nƣớc đất đai nhằm xác lập sở pháp lý cho mối quan hệ Nhà nƣớc với ngƣời sử dụng đất để ngƣời sử dụng đất yên tâm khai thác, đầu tƣ sản xuất vào đất 2.1.2 Nguyên tắc, thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 2.1.2.1 Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Theo điều 98, luật đất đai 2013, nguyên tắc cấp GCNQSDĐ đƣợc quy định nhƣ sau: đo đạc nhƣng thời gian dài không chỉnh lý nên đồ có sai sót diện tích đất so với thực tế gây khó khăn xét duyệt cấp giấy - Đất đai vấn đề nhạy cảm, tồn lịch sử, việc giải vấn đề nảy sinh lại liên quan đến sách cũ, nhƣng hồ sơ trƣớc khơng đƣợc lƣu giữ đầy đủ; việc cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa chƣa đƣợc thực đầy đủ, thƣờng xuyên theo quy định; việc xây dựng sở liệu đất đai cịn hạn chếgây khó khăn không nhỏ Một số trƣờng hợp chuyển nhƣợng giấy tay, đợt chuyển nhƣợng giấy tay khơng có giấy tờ chứng minh dẫn đến việc cấp GCNQSDĐ gặp nhiều khó khăn - Hiện khu phía Nam thành phố gồm phƣờng Bắc Cƣờng, Nam Cƣờng, Bình Minh, Xuân Tăng, Bắc Lệnh phƣờng nằm quy hoạch đô thị việc biến động đất đai lớn việc quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đất đai khó khăn, nhiên khu vực quy hoạch ổn định việc cấp GCNQSDĐ cho hộ đƣợc tiến hành Nhƣng khu vực chƣa đƣợc đo đạc địa cơng tác cấp GCNQSDĐ gặp nhiều khó khăn - Sự phối hợp đơn vị chuyên môn thành phố UBND phƣờng, xã cơng tác cấp GCNQSDĐ có lúc, có việc chƣa chặt chẽ, đồng bộ…Nhận thức phận nhân dân quyền lợi nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất chƣa đầy đủ, chƣa tự giác kê khai, đăng ký đất đai theo quy định Công tác quản lý nhà nƣớc sách liên quan đến đất đai cịn bất cập dẫn đến khó khăn việc xác định nguồn gốc, trình sử dụng đất - Sau cấp GCNQSDĐ đất nông nghiệp ngƣời dân chƣa đƣợc hƣớng dẫn chọn cấu trồng thích hợp phần đất canh tác để đảm bảo độ phì nhiêu đất, thâm canh tăng vụ, tăng suất trồng, chƣa áp dụng đƣợc tiến khoa học kỹ thuật 4.6 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM KHẮC PHỤC KHÓ KHĂN VÀ NÂNG CAO KẾT QUẢ CẤP GCNQSDĐ TẠI THÀNH PHỐ ÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 4.6.1 Giải pháp sách pháp luật 53 Rà sốt, sửa đổi đồng Luật có liên quan đến Luật Đất đai để đảm bảo tính thống việc thực thi theo nguyên tắc lĩnh vực đất đai Luật Đất đai điều chỉnh nhằm khắc phục chồng chéo, thiếu thống nhƣ nay, nhƣ Luật Quản lý tài sản Nhà nƣớc, Luật Ngân sách, Bộ Luật Dân - Phối kết hợp với ban, ngành đoàn thể tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan đến ngƣời sử dụng đất - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra hoạt động tổ chức để tìm tồn tại, mâu thuẫn hệ thống pháp luật, tìm giải pháp khắc phục - Cơ chế chế tài thực văn pháp luật Nhà nƣớc ngành có liên quan nhƣ xây dựng, thuế, kho bạc nhà nƣớc, văn phịng cơng chứng chứng thực, ngân hàng phải đồng có thơng báo thƣờng xun góp ý, đảm bảo giảm bớt quy trình thủ tục hành chính, đỡ thời gian lại ngƣời dân - Kiện tồn lại chức năng, nhiệm vụ CNVPĐKĐĐ Phịng TN&MT quy định rõ vai trị, trách nhiệm đơn vị, xác lập mối quan hệ với đơn vị khác, giảm thủ tục hành quy trình thực quyền sử dụng đất ngƣời dân để tránh tình trạng chồng chéo quản lý thời gian xử lý hồ sơ kéo dài 4.6.2.Giải pháp tổ chức - Kiện toàn tăng cƣờng máy quan quản lý đất đai theo nguyên tắc nhiệm vụ quan thống quản lý - Hồn thiện mơ hình tổ chức CNVPĐKĐĐ, phịng TNMT phải quy định rõ vai trò, trách nhiệm CNVPĐKĐĐ, phòng TNMT đơn vị liên quan; mối quan hệ phối hợp đơn vị, khắc phục tình trạng vừa chồng chéo vừa sơ hở, quy trình làm việc cụ thể trình thực nhiệm vụ CNVPĐKĐĐ, phịng TNMT với đơn vị có liên quan - Hồn thiện quy chế làm việc CNVPĐKĐĐ phòng TNMT, phải quy định rõ trình tự thủ tục cơng việc, phân công trách nhiệm phận chức danh công chức, viên chức 54 4.6.2 Giải pháp nhân lực Phát triển nguồn nhân lực làm việc CNVPĐKĐĐ, phòng TNMT yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu hoạt động nâng cao tính chuyên nghiệp - Nâng cao nhận thức, hiểu biết sách pháp luật đất đai đội ngũ cán bộ, công chức lao động thông qua việc bồi dƣỡng thƣờng xuyên, đào tạo, đào tạo lại kiến thức pháp luật cho thành viên Hiện tại, số cơng chức, viên chức cịn số mặt hạn chế trình độ, lực chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phƣơng pháp làm việc tinh thần trách nhiệm cịn thiếu thực tế Vì vậy, giải pháp tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chứclà quan trọng Mục tiêu công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán phải đạt đƣợc tạo đội ngũ cán có kiến thức chun mơn, có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ động giải cơng việc đƣợc giao, động xử lý tình - Đề nghị bố trí thêm cán có lực, kinh nghiệm công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 4.6.4 Giải pháp đầu tƣ sở vật chất kỹ thuật Để thực công việc liên quan đến quản lýđất đai điều thiếu sở vật chất, trang thiết bị Đầu tƣ trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng phƣơng tiện tối thiểu bao gồm: Thiết bị đo đạc phục vụ thành lập, chỉnh lý đồ địa sổ sách địa chính, thực chuẩn hóa liệu có chuẩn hóa quy trình thu thập, cập nhật thông tin đất đai; xây dựng công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập cập nhật thông tin đất đai 4.6.5 Giải pháp cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục khâu đột phá cải cách hành nhằm nâng cao hiệu hoạt động quan quản lý nhà nƣớc Theo quy định này, thời gian giải quyết, TTHC 2/3 đến 1/2 tổng thời gian so với trƣớc Ngoài ra, giấy tờ, tài liệu TTHC đƣợc cải cách nhiều, dễ thực Hiện thành phố áp dụng phần mềm quản lý hồ sơ công 55 việc phận cửa thành phố, với phần mềm ngƣời dân thuận tiện việc tra cứu xem tiến độ hồ sơ qua mạng Internet 4.6.6 Giải pháp vấn đề tuyên truyền, vận động ngƣời dân - Nâng cao nhận thức ngƣời sử dụng đất công tác cấp GCNQSDĐ Để thực tốt công tác cần có đạo thống cấp uỷ Đảng, quyền đồn thể quần chúng quán triệt quan điểm tƣ tƣởng lấy mục đích quản lý, giải nguyện vọng nhân dân xác định quyền sử dụng đất Từ tăng cƣờng công tác tuyên truyền vận động, phát động phong trào rộng lớn để nhân dân hiểu rõ chủ trƣơng sách Đảng Nhà nƣớc với nghĩa vụ quyền lợi họ, tự giác kê khai để đƣợc cấp GCNQSDĐ - Việc tiến hành cấp GCNQSDĐ đất nông nghiệp phải phù hợp với quy hoạch Nhà nƣớc, tổ chức lại sản xuất, lắng nghe ý kiến ngƣời dân trình phát triển nông lâm nghiệp - Sau cấp GCNQSDĐ đất nông nghiệp xong cần định kỳ kiểm tra đánh giá việc thực sử dụng đất để nắm bắt kịp thời tâm tƣ, nguyện vọng ngƣời dân, động viên khuyến khích nhƣ hỗ trợ kịp thời nhằm thúc đẩy ngƣời dân phát triển sản xuất Đồng thời tƣ vấn cho ngƣời dân hƣớng sử dụng đất nông nghiệp mang lại hiệuquả kinh tế - xã hội - môi trƣờng 56 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT UẬN - Diện tích tự nhiên thành phố Lào Cai 22.793,07ha, chiếm 3.57% diện tích tỉnh Lào Cai (638.389ha) Trong diện tích đất sử dụng cho mục đích 19.310,62 ha, chiếm 84,72% diện tích tự nhiên thành phố Cơ cấu sử dụng đất năm 2017 thành phố Lào Cai nhƣ sau: đất nơng nghiệp có 13.976,81ha, chiếm 61.3% diện tích tự nhiên thành phố; đất phi nơng nghiệp có 5.333,81ha, chiếm 23.4% diện tích tự nhiên thành phố; đất chƣa sử dụng có 3482.45 ha, chiếm 15.28% diện tích tự nhiên thành phố - Thời gian qua, công tác cấp GCNQSDĐ đất thành phố đạt tƣơng đối cao so với mặt chung tỉnh Lào Cai Do thành phố thực tƣơng đối tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên tính đến thời điểm cịn diện tích đất chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ( chủ yếu đất lâm nghiệp đất sản xuất nơng nghiệp); tổng diện tích cấp giấy chứng nhận lần đầu thành phố Lào Cai từ năm 2013 đến năm 2017 4.626.345,16m2 Trong nhiều năm 2014 cấp GCNQSDĐ cho 2.089.740,76m2 năm 2017 cấp GCNQSDĐ cho 281.265m2 Trong năm, diện tích cấp GCNQSDĐ nhiều đất đất thị với 1.449.146,9m2 diện tích cấp GCNQSDĐ đất nơng thơn Cần phải giải triệt để trƣờng hợp chƣa đủ điều kiện cấp GCN, chƣa đăng ký cấp GCN để hồn thành cơng tác cấp GCN địa bàn thành phố - Thực tốt công tác cấp đổi, cấp lại GCN cho ngƣời sử dụng đất Cấp đổi cấp lại GCNQSDĐ chủ yếu thông qua việc chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất mà ngƣời sử dụng có nhu cầu đổi GCNQSDĐ cấp đổi giấy chứng nhận cũ trƣớc năm 2009 sang giấy CNQSDĐ theo mẫu Từ năm 2013 đến 2017, thực cấp đổi cấp lại 14.297 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhiều năm 2015, năm 2017 - Theo khảo sát 80,7% hộ dân đánh giá tốt công tác cấp GCNQSDĐ thành phố, nhƣng bên cạnh cịn số ý kiến cho thủ tục cịn 57 rƣờm rà (10,2%) thái độ bình thƣờng (14%), trình độ chun mơn số cán chuyên viên chƣa thực tốt (3,51%) - Tình hình cấp GCNQSDĐ thành phố Lào Cai có bƣớc chuyển biến rõ rệt nhƣng bên cạnh gặp nhiều khó khăn nhƣ: thủ tục hành cịn rƣờm rà; pháp luật chƣa thống nhất, bấp cập với thực tiễn, chƣa kịp thời; lực số cán chƣa cao; trang thiết bị thiếu thốn Từ cho thấy cần phải cải cách thủ tục hành chính, hồn thiện pháp luật, phát triển nguồn nhân lực tuyên truyền để nâng cao nhận thức ngƣời dân công tác cấp Giấy chứng nhận 5.2 KIẾN NGHỊ Trên sở đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thành phố Lào Cai- tỉnh Lào Cai, tơi có số kiến nghị sau: -Đề nghị Chính phủ, Bộ Tài ngun & Mơi trƣờng tiếp tục hồn thiện chínhsách pháp luật, ban hành văn nhằm giảm phiền hà cho ngƣời sử dụng đất,giảm lệ phí liên quan đến cấp Giấy chứng nhận cho phù hợp với điều kiện thực tế, có sách miễn giảm cho hộ gia đình khó khăn để họ tham gia cấp giấyGiấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất - Đối với tất cán địa tồn thành phố phải theo dõi q trình cấp GCN để phát hộ gia đình cá nhân, tổ chức chƣa đủ điều kiện hay chƣa đăng ký cấp GCN Tạo điều kiện thuận lợi hƣớng dẫn cách cụ thể để hộ gia đình cá nhân, tổ chức chƣa có GCN nhanh chóng đƣợc cấp GCN - Khi giải giấy tờ đất đai cần thực cách nhanh chóng, hẹn, tránh lại phiền hà cho nhân dân Cần giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo cách dứt điểm - Phải thƣờng xuyên tuyên truyền, mở lớp tập huấn phổ biến luật đất đai cho cán nhân dân toàn thành phố để nắm vững luật đất đai, văn bản, nghị định, trình tự thủ tục cấp GCN, từ giúp họ sử dụng đất theo 58 quy hoạch, kế hoạch Để nâng cao hiệu sử dụng đất ổn định lâu dài Ngoài hạn chế đƣợc tranh chấp, kiện cáo thực chuyển đổi, chuyển nhƣợng theo trình tự pháp luật ban hành - Cần quan tâm đến vấn đề cải tạo đất, khai thác, đƣa đất chƣa sử dụng vào sử dụng tránh gây lãng phí đất nhƣ tránh để ngƣời dân lấn chiếm đất chƣa sử dụng - Do số cán biên chế phịng TNMT Chi nhánh VPĐKĐĐ cịn q để phân cơng giữ trách nhiệm Chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu tƣơng lai đơn vị Đề nghị UBND thành phố Lào cai xin ý kiến UBND tỉnh cho phép bổ sung thêm cán biên chế 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Nguyên Môi Trƣờng (2009), Thông tƣ 17/2009/TT-BTNMT, ngày 21/10/2009 Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Bộ tài nguyên môi trƣờng (2014), thông tƣ 23/2014/TT-BTNMT giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố Lào Cai (2016), Báo cáo kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2015; Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố Lào Cai (2017), Báo cáo kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2016; Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố Lào Cai (2018), Báo cáo kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2017; Chính phủ (2014), nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai; Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP, ngày 29/10/2004 phủ việc hƣớng dẫn thi hành luật đất đai 2003; Chính phủ (2007), Nghị Định 84/NĐ-CP ngày 25/05/2007 việc bổ sung cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà Nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất; Lê Hƣơng Giang (2016), Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Âu Lâu - thành phố Yên Bái - tỉnh Yên Bái, Khóa luận tốt nghiệp Trƣờng Đại học Lâm nghiệp; 10 Lê Sỹ Hải (2015), Vai trò ý nghĩa sử dụng đất đai khái niệm quy hoạch sử dụng đất đai, http://voer.edu.vn/vai-tro-va-y-nghia-cua-su-dungdat-dai-va-khai-niem-quy-hoach-su-dung-dat-dai/57f22a1b; 11 Nguyễn Ngọc Hải (2017), Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thanh Liêm - tỉnh Hà Nam, Khóa luận tốt nghiệp Trƣờng Đại học Lâm nghiệp; 12 Nguyễn Bá Long (2008), Bài giảng Đăng ký thống kê đất đai, trƣờng Đại học Lâm nghiệp Việt Nam,Hà Nội; 13 Nguyễn Bá Long (2007), Bài giảng Quản lý hành đất đai, trƣờng Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, Hà Nội; 14 Đồn Thị Thúy Nga (2014),Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Hữu Lũng- tỉnh Lạng Sơn, Khóa luận tốt nghiệp Trƣờng Đại học Tài nguyên mơi trƣờng Hà Nội; 15 Phịng Tài ngun mơi trƣờng thành phố Lào Cai (2015), Báo cáo kết thống kê kiểm kê đất đai năm 2014; 16 Phòng Tài nguyên môi trƣờng thành phố Lào Cai (2016), Báo cáo kết thống kê kiểm kê đất đai năm 2015; 17 Phịng Tài ngun mơi trƣờng thành phố Lào Cai (2017), Báo cáo kết thống kê kiểm kê đất đai năm 2016; 18 Phòng Tài nguyên môi trƣờng thành phố Lào Cai (2018), Báo cáo kết thống kê kiểm kê đất đai năm 2017; 19 Phịng Tài ngun mơi trƣờng thành phố Lào Cai (2014), Báo cáo kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2013; 20 Phòng Tài nguyên môi trƣờng thành phố Lào Cai (2015), Báo cáo kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2014; 21 Phịng Tài ngun mơi trƣờng thành phố Lào Cai (2016), Báo cáo kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2015; 22 Phòng Tài nguyên môi trƣờng thành phố Lào Cai (2017), Báo cáo kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2016; 23 Phịng Tài ngun mơi trƣờng thành phố Lào Cai (2018), Báo cáo kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2017; 24 Phịng Tài ngun mơi trƣờng thành phố Lào Cai (2017), Báo cáo kết phát triển kinh tế xã hội năm 2017, phƣơng hƣớng phát triển 2018; 25 Quốc hội (2003), Luật đất đai 2003, NXB trị quốc gia; 26 Quốc hội (2013), Luật đất đai 2003 sửa đổi, bổ sung năm 2009,2010, Nxb trị quốc gia 2011; 27 Quốc hội (2013), Luật đất đai 2013,NXB trị quốc gia; 28 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nƣớc đất đai, Ðại học Nông Lâm Thái Nguyên; 29 Website http://www.monre.gov.vn/ 30 Website http://stnmt.laocai.gov.vn/ PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Về tình hình thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ngày … Tháng… Năm 2018 Thành Phố Lào Cai Tỉnh Lào Cai Phƣờng: Phiếusố:………… A Thông tin chung hộ Họ tên chủ hộ:………………………………………Giới tính: Nam/Nữ Dân tộc:……….…… Năm sinh……………………………… Địa chỉ: ……… …… ………………………………………………………………… B Tình hình sử dụng đất hộ I Các thơng tin vể đất Diện tích đất đai gia đình: Mảnh Mảnh Diện tích Mục đích sử dụng Nguồn gốc sử dụng Năm sử dụng Giấy chứng nhận Địa Khác Các đất đƣợc cấp GCNQSDĐ hay chƣa? ợc cấp ợc cấp Mảnh 3 Nếu đất chƣa đƣợc cấp GCNQSDĐ, nguyên nhân do: STT Nguyên nhân Thửa đất chƣa kê khai, đăng ký cấp GCN Thửa đất vƣớng mắc lấn, chiếm Thửa đất cấp đất trái thẩm quyền Thửa đất chuyển mục đích sai quy định Thửa đất tranh chấp khiếu nại Thửa đất cịn vƣớng mắc khơng phù hợp với quy hoạch Thửa đất có văn đề nghị thu hồi đất Tòa án, Viện kiểm sát, quan tra Thửa đất vƣớng mắc chia tách không phù hợp với quy định Thửa đất vƣớng mắc nhận chuyển quyền sử dụng đất chƣa có GCN sau ngày 01/7/2014 10 Thửa đất vƣớng mắc nợ nghĩa vụ tài với Nhà nƣớc 11 Thửa đất vƣớng mắc chƣa hoàn thành thủ tục mua nhà thuộc SHNN 12 Khác(nêurõ):……………………………………………………… …………………………………………………………………… ………… Ý kiến III Ý kiến hộ dân tình hình cấp GCNQSDĐ thành phố Lào Cai Ông/bà đánh giá tình hình cấp GCN thành phố Lào Cai nay? ốt ờng So với năm trƣớc, tình hình cấp GCN thành phố Lào Cai nhƣ nào? ốt Nếu muốn biết bảng giá đóng phí, lệ phí trƣờng hợp cấp GCNQSDD đƣợc thức ban hành địa phƣơng nay, ơng/bà làm gì? ến VP đăng ký quyền sử dụng đất ến UBND xã, phƣờng, thị trấn ến Phòng TNMT ến Sở TNMT ết đến đâu để tìm hiểu thơng tin Ơng/bà có thuộc trƣờng hợp đƣợc miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất? Trong năm qua, gia đình ông/bà có mua, bán, chuyển nhƣợng hay thừa kế đất khơng? Nếu có, thủ tục số thủ tục sau ông bà hay ngƣời thân gia đình làm thời gian gần địa phƣơng? ủ tục đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ủ tục cấp lại, cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ủ tục xin chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất ủ tục tặng cho quyền sử dụng đất ủ tục xin chuyển mục đích sử dụng đất Ơng/bà hay ngƣời thân gia đình làm thủ tục vào năm nào? Năm ……… Ơng/bà hay ngƣời thân gia đình tới quan đểnộp hồ sơ làm thủ tục? Ủy ban nhân dân xã/phƣờng nơi cƣ trú thành phố Lào Cai ền sử dụng đất thành phố Lào Cai Ông/bà nhận xét thủ tục trình thực cấp mới/ cấp đổi GCN khơng? ốt 10 Trong q trình làm thủ tục hành GCN QSDĐ, ơng/bà đƣợc hƣớng dẫn cụ thể thủ tục cần làm hay không? ụ thể chi tiết ợc hƣớng dẫn 11 Mức phí phải nộp đƣợc niêm yết cơng khai hay chƣa? 12 Ơng/ bà thƣờng đóng đâu, nhƣ nào: ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… 13 Ơng/bà cảm thấy mức phí, lệ phí phải nộp nhƣ hợp lý chƣa? ợp lý ấp 14 Nhân xét ông bà thủ tục hành GCN QSDĐ ? Rƣờm rà, phức tạp Đơn giản Rõ ràng, dễ hiểu, công khai 15 Khi làm thủ tục hành GCN QSDĐ, ơng/bà có phải trả phí ngồi quy định đƣợc việc hay khơng? Có Khơng 16 Ơng/bà có đƣợc hẹn ngày cụ thể trả kết khơng? Có Khơng 17 Ơng/bà có nhận đƣợc ngày trả kết hẹn hay khơng? Đúng hẹn Trễ vài ngày Hồn tồn chậm trễ 18 Theo ông (bà) thủ tục đăng ký đất đai theo chế cửa có thuận tiện khơng? Có Khơng 19 Những khó khăn gặp phải ông (bà) làm thủ tục xin cấp GCNQSDĐ? Chƣa hiểu rõ quy định hồsơ đăng ký cần loại giấy tờ gì? Làm hồ sơ ghi sai bị sửa lại nhiều lần Cán địa hay từ chối nhiều lý Phải lại nhiều lần mà khơng đƣợc giải Khơng gặp khó khăn 20 Nhìn chung, đánh giá ơng bà thủ tục cấp GCNQSDĐ? Tốt Bình thƣờng Kém IV Đánh giá chuyên viên giải công việc Nhận xét ơng/bà trình độ chun mơn đội ngũ nhân viên làm thủ tục hành GCN QSDĐ ệ ệp Thái độ đội ngũ nhân viên làm thủ tục hành GCN QSDĐ ịch ịch Đội ngũ nhân viên có tơn trọng ngƣời dân đến giao dịch hay không? ờng Năng lực diễn đạt, giao tiếp với cơng dân ốt ờng ốt Nhiệt tình, tận tụy, trách nhiệm hƣớng dẫn, quan tâm, giúp đỡ công dân đến giao dịch ốt ờng ốt Giúp công dân hiểu thực thủ tục ờng Cơng bằng, khách quan, xác giải cơng việc ờng CHỮ KÝ CỦA NGƢỜI ĐƢỢC PHỎNG VẤN ĐIỀU TRA VIÊN ... 4.3.2 Kết thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố lào cai, tỉnh Lào cai 4.3.2.1 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu thành phố Lào cai, tỉnh Lào cai Luật đất đai... xã hộitại thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai - Hiện trạng sử dụng đất thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai - Trình tự cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhântại thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai -... nâng cao giá trị sử dụng đất 4.3.TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ÀO CAI – TỈNH LÀO CAI 4.3.1 Trình tự, thủ tục thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa