Đánh giá tình hình thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện thuận châu giai đoạn 2008 2012

TRƢỜNG CAO ĐẲNG SƠN LA KHOA NÔNG LÂM ========o0o======== BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP CHUYÊN ĐỀ: “ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN THUẬN CHÂU GIAI ĐOẠN 2008 – 2012” QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CHUYÊN NGÀNH: Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: ThS Trần Minh Tiến Th n hun Lớp: Cao đẳn Quản ý Đất Đai K47 Khóa học: 2010 - 2013 SƠN LA, 04 - 2013 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành báo cáo thực tập nỗ lực cố gắng thân, tơi cịn nhận nhiều giúp đỡ quý báu thầy cô giáo, cô đơn vị thực tập Trước hết xin chân thành cảm ơn thầy cô trường Cao Đẳng Sơn La, đặc biệt thầy cô giáo khoa Nông Lâm trang bị cho kiến thức quý báu suốt thời gian học tập trường Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quyền địa phương, quý quan, cô chú, anh chị công nhân viên chức quan giúp tơi hồn thành khóa thực tập thời gian qua Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo ThS Trần Minh Tiến, người định hướng nghiên cứu, tận tình hướng dẫn hết lịng giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Mặc dù thân có nhiều cố gắng song hạn chế thời gian lực nên tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, thân tơi mong nhận góp ý q thầy để báo cáo thực tập hoàn thiện Sơn la, thán năm 2013 Sinh vi n thực Th n hun MỤC LỤC Trang Phần I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Phần II: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ, lập HSĐC 2.1.1 Lịch sử ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ Việt Nam 2.1.2 Cơ sở lý luận công tác ĐKĐĐ, lập HSĐC, cấp GCNQSDĐ 2.1.3.Căn pháp lý công tác đăng ký đất đai, cấp giấy CNQSDĐ, lập hồ sơ địa 2.2 Tình hình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giới 10 2.3 Tình hình đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ, lập hồ sơ địa Việt Nam 10 2.4 Tình hình đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ, lập hồ sơ địa huyện Thuận Châu - tỉnh Sơn La 14 PHẦN III ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG, PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 15 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu 15 3.2 Phạm vi nghiên cứu 15 3.3 Nội dung nghiên cứu 15 3.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 15 Phần IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 17 4.1.Khái quát điều kiện tự nhiện, kinh tế xã hội huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La 17 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 17 4.1.2 Thực trạng kinh tế - xã hội 25 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội 29 4.1.3.1 Lợi 29 4.1.3.2 Hạn chế 30 4.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La 30 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai 30 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 37 4.3 Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thuận Châu 40 4.3.1 Tình hình tổ chức thực 40 4.3.2 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 40 4.3.3 Tình hình cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Thuận Châu giai đoạn 2008 -2012 43 4.3.4 Đánh giá chung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện 46 4.3.4.1 Thuận lợi 46 4.3.4.2 Những tồn vướng măc 47 4.3.5 Một số biện pháp nhằm đẩy nhanh hồn thiện cơng tác cấp GCN QSDĐ địa bàn huyện Thuận Châu 48 PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 50 5.1 Kết luận 50 5.2 Đề nghị 52 TÀI LIỆU THAM KHẢO 53 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND: Ủy ban nhân dân GCNQSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất TN: Tài nguyên MT Môi trường GPMB: Giải phóng mặt TĐC: Tái định cư KKĐK: Kê khai đăng ký HSĐC: Hồ sơ địa ĐKĐĐ: Đăng ký đất đai P Ầ I: ĐẶT VẤ ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Việc đăng ký đất đai (ĐKĐĐ), cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), lập hồ sơ địa (HSĐC) việc làm quan trọng cần thiết, nội dung quan trọng 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai Đăng ký đất đai thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ, đồng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp vào mục đích khác nhau, nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý người sử dụng đất với Nhà nước, làm sở pháp lý để Nhà nước nắm chắc, quản chặt toàn đất đai theo pháp luật Từ đảm bảo chế độ sở hữu tồn dân đất đai, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất bảo vệ người sử dụng đất yên tâm sử dụng đất, khai thác hết tiềm từ đất mang lại Thuận Châu huyện nằm phía Tây Bắc tỉnh Sơn La nằm tuyến huyết mạch Quốc lộ 6, cách thành phố Sơn La 35km cách thành phố Điện Biên 120km Trong năm gần với trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước kinh tế - xã hội huyện ngày phát triển Quá trình phát triển làm thay đổi nhu cầu người, có nhu cầu sử dụng đất đai Người dân xem đất đai tài sản quý giá để làm nơi cư trú dùng đất đai để thực giao dịch như: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, chấp… Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trở nên quan trọng, pháp lý để người dân sử dụng mảnh đất Song công tác cấp GCN QSDĐ địa bàn huyện thời gian qua gặp nhiều khó khăn việc đẩy nhanh tiến độ cấp GCN QSDĐ, lập quản lý hồ sơ địa Xuất phát từ thực tế nhận thức vai trị, tầm quan trọng vấn đề, tơi tiến hành nghiên cứu chuyên đề: “ Đánh iá tình hình thực côn tác cấp iấy chứn nhận quyền sử dụn đất huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn a từ năm 2008- 2012” Mục đích yêu cầu đề tài 2.1 Mục đích : - Tìm hiểu tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La - Đánh giá hiệu hạn chế công tác cấp giấy chứng nhận, tìm nguyên nhân, biện pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, với mong muốn đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện tốt trong tương lai - Tiếp xúc với công việc thực tế để học hỏi củng cố kiến thức học nhà trường 2.2 Y u cầu : - Thu thập đầy đủ tài liệu số liệu việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện - Tiếp cận thực tế công việc để nắm quy trình, trình tự cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Phân tích đầy đủ, xác tiến độ, hiệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện P Ầ II: TỔ G QUA VẤ ĐỀ G IÊ CỨU 2.1 Cơ sở khoa học công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ, lập HSĐC 2.1.1 L ch sử ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ Việt Nam 2.1.1.1 Thời kỳ trƣớc 1945 - Thời kỳ Gia Long: Dùng sổ địa bạ để quản lý đất đai, sổ địa bạ lập cho xã, phânbiệt rõ đất công, đất tư, điền thổ Trong ghi rõ họ tên điền chủ, diện tích mảnh đất xung quanh, đẳng hạng để tính thuế Sổ địa bạ lập cho xã gồm ba bản, theo quy định hàng năm tiến hành tiểu tu, năm năm tiến hành đại tu - Thời kỳ Minh Mạng: Sổ Địa lập cho xã sở đạc điền với chứng kiến đầy đủ viên chức làng, viên chức làng lập sổ mô tả đất, ruộng kèm theo sổ Địa có ghi diện tích, loại đất Quan kinh phái Viên thơ lại có nhiệm vụ ký xác nhận vào sổ mô tả - Thời kỳ Pháp thuộc (1883 – 1945): Thực dân Pháp thực chế độ quản lý điền địa nước ta chia nước ta thành ba xứ với chế độ điền địa khác nhau: + Chế độ điền thổ Nam Kỳ: Nét bật chế độ đồ đo đạc xác lập sổ điền thổ Sổ điền thổ thể trang sổ lơ đất đai chủ đất, ghi rõ: diện tích, nơi toạ lạc, giáp ranh, biến động đất đai, tên chủ sở hữu liên quan đến quyền sở hữu + Chế độ quân chủ địa Trung Kỳ: Đất đai quản lý thông qua việc tiến hành đo đạc đồ giải thửa, lập sổ Địa bộ, sổ Điền thổ + Chế độ Điền thổ quản thủ địa Bắc Kỳ: Do đặc thù đai miền Bắc manh mún, nên thực dân Pháp vừa tiến hành đo đạc xác, vừa lập lược đồ đo đạc đơn giản, đồng thời lập sổ sách để quản lý 2.1.1.2 Thời kỳ Mỹ ụy tạm chiếm Miền am (1954 – 1975) - Tân chế độ điền thổ: Hệ thống hồ sơ thiết lập theo chế độ gồm: Bản đồ giải thửa, Sổ điền thổ ghi rõ: diện tích, địa điểm, giáp ranh, biến động, tên chủ sở hữu, sổ mục lục lập theo tên chủ, ghi số hiệu tất đất chủ Toàn số liệu lập thành lưu Ty điền địa xã sở tại, chủ sở hữu lô đất cấp khoán điền thổ - Chế độ quản thủ điền địa tiếp tục trì từ thời Pháp thuộc Theo chế độ phương pháp đo đạc đơn giản, xã tự vẽ lược đồ, kết thúc hồ sơ gồm: Sổ địa lập theo thứ tự thửa(mỗi trang sổ lập thửa), sổ Điền chủ lập theo chủ sở hữu (mỗi chủ trang sổ mục lục ghi tên chủ để tra cứu) - Giai đoạn từ năm 1960 – 1975: Thiết lập Nha Tổng giám đốc địa chính, địa hình Nha có 11 nhiệm vụ, nhiệm vụ xây dựng tài liệu nghiên cứu tổ chức điều hành tam giác đạc, lập đồ đo đạc thiết lập đồ, sơ đồ văn kiện phụ thuộc 2.1.1.3 Thời kỳ nƣớc Việt am dân chủ cộn hoà nƣớc cộn hoà xã hội chủ n hĩa Việt am - Giai đoạn từ tháng 8/1945 đến năm 1979: Để khắc phục hậu chiến tranh, nông nghiệp lạc hậu khó khăn sau nạn đói 1945 Đảng Chính Phủ có chủ trương trấn hưng lại nơng nghiệp để chống đói cho nhân dân Ngày 14/12/1953 kỳ họp lần thứ III Luật cải cách ruộng đất Quốc hội thông qua Nội dung luật nhằm đánh đổ chế độ chiếm hữu ruộng đất địa chủ phong kiến, đế quốc thực hiệu “người cày có ruộng” Ngày 09/11/1979 Chính phủ ban hành Nghị định 404/CP việc thành lập hệ thống tổ chức quản lý ruộng đất trực thuộc Hội đồng Bộ Trưởng, thống quản lý Nhà nước toàn ruộng đất toàn lãnh thổ - Giai đoạn từ năm 1980 – 1988: Hiến pháp năm 1980 đời quy định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý”, Chính Phủ ban hành nhiều Quyết định, Thơng tư, Chỉ thị như: Quyết định 201/QĐ-CP ngày 01/7/1980 Chính phủ việc thống quản lý ruộng đất nước Chỉ thị 299/CT-TTg ngày 10/11/1980 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thực công tác đo đạc, đăng ký đất đai, thống kê đất đai, phân hạng đất Quyết định số 56/QĐ-ĐKTK Tổng cục ruộng đất ngày 05/11/1981 hồ sơ, tài liệu phục vụ cho đăng ký thống kê ruộng đất - Giai đoạn từ năm 1988 đến nay: Ngày 08/01/1988 Luật Đất đai Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ ngh a Việt Nam khóa VIII thức thơng qua Để tiếp tục thực cơng tác ĐKĐĐ, ngày 24/07/1989, Tổng cục quản lý ruộng đất ban hành định 201/QĐ-ĐKTK ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ kèm theo thông tư 302/TT- ĐKĐĐ hướng dẫn thủ tục cấp GCNQSDĐ Ngày 14/7/1993 Luật Đất đai Quốc hội thông qua thay Luật Đất đai 1988 Tiếp theo Nghị định, Quyết định, Chỉ thị, Thơng tư, Cơng văn Thủ tướng Chính phủ ban hành nhằm đưa công tác quản lý Nhà nước ngày chuyển biến tích cực, có cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ, lập HSĐC Tổng cục địa Quyết định số 499/QĐ-TCĐC ngày 27/7/1995 quy định mẫu HSĐC thống nước Thông tư 346/TT - TCĐC ngày 16/03/1998 việc hướng dẫn thủ tục ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ, lập HSĐC Ngày 26/11/2003 Quốc hội khố XI, kỳ họp thứ thơng qua Luật đất đai 2003 có hiệu lực từ ngày 01/7/2004 Sau Luật đất đai năm 2003 đời hàng loạt văn pháp luật ban hành để cụ thể hố Luật đất đai: Ngày 29/10/2004 Chính Phủ ban hành Nghị định 181/2004/NĐ-CP thi hành Luật đất đai 2003 Ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành thông tư 29/2004/TT - BTNMT việc lập, chỉnh lý, quản lý HSĐC Ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.1 2.1.2 2.2 2.3 2.4 2.5 Đất nông thôn ONT 892.480 0,58 Đất đô thị ODT 30.250 0,02 Đất chuyên dùng CDG 1213.830 0,78 Đất ngh a trang, ngh a địa NTD 492.360 0,32 Đất sông suối mặt nước chuyên dùng SMN 1535.750 1,00 Đất phi nông nghiệp khác PNK 112.230 0,07 (Nguồn: Phịng Tài ngun mơi trường huyện Thuận Châu.) 4.2.2.3 Đất chƣa sử dụn Đất chưa sử dụng huyện có 36520,74ha chiếm 23,78% tổng diện tích đất tồn huyện, đó: - Đất chưa sử dụng chiếm % - Đất đồi núi chưa sử dụng 30965,86 chiếm 84,79% - Đất núi đá khơng có rừng 5554,88ha chiếm 15,21% Bảng 6: Hiện trạng sử dụng đất chƣa sử dụng huyện Thuận Châu năm 2012 Thứ tự 3.1 3.2 3.3 Chỉ tiêu Mã Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Tổng diện tích đất tự nhiên 153873.0 100% Đất chƣa sử dụng CSD 36520.740 23,78 Đất chưa sử dụng BCS Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 30965.860 20,12 Núi đá khơng có rừng NCS 5554.880 3,66 (Nguồn: Phịng Tài ngun mơi trường huyện Thuận Châu.) 4.3 Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thuận Châu 4.3.1 Tình hình tổ chức thực Trong năm trở lại UBND huyện đạo phòng Tài nguyên Môi trường đẩy nhanh công tác cấp GCN QSDĐ địa bàn Tuy nhiên số lượng 36 cán phịng cịn thiếu, trình độ chun mơn cịn hạn chế nên tiến độ cấp giấy chưa đạt yêu cầu đề 4.3.2 Quy trình cấp iấy chứn nhận quyền sử dụn đất Hình Sơ đồ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hồ sơ cấp giấy chứng Ngƣời sử dụng đất nhận quyền sử dụng đất - Thẩm tra xác nhận hồ sơ Kho - Công khai hồ sơ UBND Xã, Thị trấn - Trao giấy chứng nhận bạc - Thông báo trường hợp không đủ điều kiện Cơ quan Văn phòng đằng ký thuế cấp GCNQSDĐ - Kiểm tra hồ sơ - Xác định điều kiện cấp GCNQSDĐ, trích lục, trích đo - Gữi số liệu địa tới quan thuế - Kiểm tra hồ sơ Phịng Tài ngun -Trình NBND cấp ký Mơi trƣờng UBND huyện, - Ký vào GCNQSDĐ a Yêu cầu 37 Hộ gia đình, cá nhân có u cầu xin cấp GCN QSDĐ nộp hồ sơ gồm: Đơn xin cấp GCN QSDĐ theo mẫu số 04/ĐK giấy tờ quyền sử dụng đất hợp pháp UBND xã, thị trấn nơi có đất người dân nộp trực tiếp Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất b Tiếp nhận hồ sơ phận tiếp nhận trả kết - Hộ gia đình, cá nhân nộp hồ sơ xin cấp GCN QSDĐ UBND xã, thị trấn nơi có đất - Cán địa tiếp nhận hồ sơ - UBND xã, thị trấn có trách nhiệm thẩm tra xác nhận vào đơn xin cấp giấy chứng nhận tình trạng tranh chấp đất đai đất, xác định nguồn gốc, thời điểm, phù hợp với quy hoạch hay khơng, đủ điều kiện hay khơng, sau công bố công khai danh sách trường hợp đủ điều kiện hay không đủ điều kiện để lấy ý kiến khu dân cư Nếu khơng có ý kiến có ý kiến phải tổng hợp để xem xét sau nộp hồ sơ đến phận tiếp nhận trả kết UBND huyện, phận sau kiểm tra hồ sơ đủ, vào sổ tiếp nhận hồ sơ, viết giấy biên nhận bàn giao hồ sơ cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng Tài nguyên Môi trường c Thẩm định, kiểm tra hồ sơ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tiếp nhận hồ sơ đề nghị cấp GCN QSDĐ xã, thị trấn nộp qua phận tiếp nhận trả kết UBND huyện, đồng thời kiểm tra hồ sơ, xác nhận vào đơn xin cấp GCN QSDĐ trường hợp đủ điều kiện ghi ý kiến với trường hợp không đủ điều kiện Với trường hợp đủ điều kiện làm trích lục đồ địa trích đo địa đất, trích hồ sơ địa chính, sau gửi số liệu địa đến quan thuế để xác định ngh a vụ tài trường hợp người sử dụng đất phải thực ngh a vụ tài theo quy định pháp luật Sau hồ sơ đầy đủ hợp lệ tổ chức in giấy chứng nhận quyền sử dụng đất d Trình ký 38 Sau kiểm tra hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận hộ gia đình, cá nhân, trình lãnh đạo Phịng Tài ngun Môi trường, UBND huyện định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đ Ban hành Sau trình ký xong, chun viên Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất vào sổ theo dõi cấp GCN QSDĐ sau chuyển định cấp GCN QSDĐ cho cán tiếp nhận trả kết UBND huyện nơi mà hộ gia đình, cá nhân (hoặc cán địa thị trấn, xã thực chế độ cửa liên thông) nộp hồ sơ xin cấp GCN QSDĐ */ Toàn thời gian thực việc cấp GCN QSDĐ là: 40 ngày làm việc Lƣu trữ hồ sơ - Một hồ sơ đầy đủ bìa trắng (đối với quy định lưu photo GCN QSDĐ) lưu giữ v nh viễn Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất - Một hồ sơ đầy đủ trừ trắng GCN QSDĐ lưu trữ v nh viễn UBND xã, thị trấn; - Một hồ sơ phiếu chuyển thông tin xác định ngh a vụ tài người sử dụng đất lưu trữ v nh viễn Chi cục thuế huyện - Quyết định cấp đất, GCN QSDĐ người sử dụng đất lưu trữ 4.3.3.Tình hình cấp GC QSDĐ tr n đ a bàn huyện Thuận Châu iai đoạn 2008-2012 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nội dung quản lý Nhà nước đất đai Quá trình triển khai cấp giấy chứng nhận QSD đất tồn diễn song song với trình triển khai thi hành Luật Đất đai địa bàn Việc tổ chức cho người dân kê khai đăng ký quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 1992 Trải qua 20 năm thực hiện, lãnh đạo Thường vụ Huyện uỷ, Thường trực HĐND 39 đạo điều hành UBND huyện với phối hợp thực cấp, ngành từ Trung ương đến sở, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn đạt kết đáng phấn khởi Kết cấp giấy CNQSDĐ từ năm 2008 đến 30/12/2012 * Năm 2008: Tổng số giấy cấp: 1944 giấy, diện tích 275,38 Trong đó: - Đất thị: 170 giấy, diện tích 7,88ha - Đất nơng thơn: 1774 giấy, diện tích 267,5 Cụ thể: + Cấp theo kết giao đất đấu giá QSD đất: 723 giấy, diện tích 34,67 + Cơng nhận QSD đất: 748 giấy, diện tích 174,91 + Cấp theo kết nhận chuyển nhượng QSD đất: 473 giấy, diện tích 65,8 * Năm 2009: : Tổng số giấy cấp: 1506 giấy, diện tích 174,60 Trong đó: - Đất thị: 52 giấy, diện tích 1,02 - Đất nơng thơn: 1454 giấy, diện tích 173,66 Cụ thể: + Cấp theo kết giao đất đấu giá QSD đất: 272 giấy, diện tích 8,12 + Cấp theo kết nhận chuyển nhượng QSD đất: 361 giấy, diện tích 12,79 * Năm 2010: Tổng số giấy cấp: 1018 giấy, diện tích 4279,16 Trong đó: + Cấp GCNQSDĐ cho 235 hộ gia đình, cá nhân xã: Mường , Chiềng Pha, Chiềng La Phổng Lập, Chiềng Ly, Chiềng Bôm, Long H , Thơm Mịn, Co Mạ thị trấn Thuận châu với tổng diện tích 98,37ha + Cấp GCNQSDĐ cho 729 hộ gia đình, cá nhân góp đất trồng cao su xã: Noong Lay, Tông Cọ, huyện Thuận Châu với tổng diện tích 3553,39ha + Cấp GCNQSDĐ cho 54 hộ gia đình, cá nhân xã Liệp Tè, Chiềng Ngàm, Noong Lay,Mường Khiêng, Bon Phặng thuộc dự án di dân tái định cư thủy điên Sơn La với tổng diện tích 627,4ha * Năm 2011: Tổng số giấy cấp: 1544 giấy, diện tích 7283,79 40 Trong đó: + Cấp GCNQSDĐ cho 531 hộ gia đình, cá nhân xã: thị trấn Thuận Châu, Co Tịng, Muổi Nọi, Pá Lơng, Bản Lầm, Tơng Lệnh, Tơng Cọ, Bó Mười Nậm Lầu, Phỏng Lập, Chiềng Sơ, Chiềng Ly với tổng diện tích 1629,43ha + Cấp GCNQSDĐ cho 841 hộ gia đình, cá nhân góp đất trồng cao su xã Tòng, Púng Tra, Chiềng Bơm, huyện Thuận Châu với tổng diện tích 2469,54ha + Cấp GCNQSDĐ cho 172 hộ gia đình, cá nhân xã Mường Khiêng, Chiềng Pha, Bon Phặng, Chiềng La, Liệp Tè, Chiềng Ngàm, Bó Mười, Tơng Cọ thuộc dự án di dân tái định cư thủy điện Sơn La với tổng diện tích 3184,82 * Năm 2012: Tổng số giấy cấp: 943 giấy, diện tích 5671,07ha Trong đó: + Cấp GCNQSDĐ cho 174 hộ gia đình, cá nhân xã: Phổng Lăng, Tơng Lạnh, Phổng Lái, Bom Phặng, Chiềng Pha, Muổi Nọi, Tông Cọ, Mường , Chiềng Pấc, Noong Lay,Chiềng Ly, Thơm Mịn, Mường Khiêng thị trấn Thuận Châu với tổng diện tích 78,17 + Cấp GCNQSDĐ cho 708 hộ gia đình, cá nhân góp đất trồng cao su xã: Noong Lay, Tông Cọ, huyện Thuận Châu với tổng diện tích 4674,91ha + Cấp GCNQSDĐ cho 61 hộ gia đình, cá nhân Quỳnh Thuận, xã Chiềng Pha Quyết Thắng A, xã Noong Lay thuộc dự án di dân tái định cư thủy điện Sơn La với tổng diện tích 917,98ha Về tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Từ năm 2008 đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã đẩy mạnh Ngoài việc thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo chức năng, nhiệm vụ giao, phịng Tài ngun Mơi trường trực tiếp đề nghị làm công văn gửi lãnh đạo Sở Tài ngun Mơi trường đề nghị bố trí dự án đo đạc đồ, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho xã lại huyện Kết lập h sơ đ a huyện Thuận Châu 41 Sau thực công tác dồn điền đổi (2002) hầu hết đất bị thay đổi kích thước, diện tích chủ sử dụng Cơng tác đo đạc lập đồ địa địa phương tỉnh thực đầy đủ Tuy nhiên việc chỉnh lý hồ sơ địa chưa huyện quan tâm mức Hơn đời Thông tư 29/2004/TT - BTNMT hướng dẫn chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa địi hỏi địa phương phải chuyển loại sổ sang sổ theo quy định thơng tư dẫn đến tình trạng HSĐC bị chồng chéo, phức tạp cũ Do đó, ngày 02/8/2007 Bộ Tài nguyên & Môi trường ban hành Thông tư 09/2007/TT – BTNMT hướng dẫn lập HSĐC huyện Thuận Châu chưa tổ chức triển khai áp dụng Trong đó: Sổ mục kê: 215quyển (được thành bộ); Sổ địa chính: 912 (được thành bộ); Sổ theo dõi biến động: 138 Bản 7: Thốn k việc cấp GC QSDĐ huyện Thuận Châu iai đoạn 2008- 2012 Năm Tổng số GCN cấp Tổng diện tích cấp 2008 1944 275,38 2009 1506 174,60 2010 1018 4279,16 2011 1544 7283,79 2012 943 5671,07ha (Nguồn: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thuận Châu) 4.3.4 Đánh iá chun cấp iấy chứn nhận quyền sử dụn đất tr n đ a bàn huyện Thuận Châu 4.3.4.1 Thuận lợi 42 Nhìn chung cơng tác cấp GCN QSDĐ địa bàn huyện Thuận Châu thời gian qua đạt kết tương đối khả quan so với mặt chung tỉnh, từ thực theo Luật đất đai 2003 thực cải cách thủ tục hành đến - Từ năm 2008 đến có nhiều dự án Trung ương tỉnh đầu tư vào l nh vực đo đạc đồ, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện, thông qua dự án này, xã, thị trấn có hồ sơ địa có độ xác cao - Nhận thức cán nhân dân pháp luật đất đai nói chung, sách cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng ngày nâng cao - Cơng tác quản lý đất đai từ huyện đến sở ngày chặt chẽ, UBND xã quan tâm nhiều đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân - Công tác cải cách thủ tục hành Nhà nước quy định cụ thể trình tự thực thủ tục hành giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền ngh a vụ người dân cán bộ, công chức phải thực - Đội ngũ cán địa tồn huyện bố trí đầy đủ, chất lượng ngày nâng cao, đảm bảo đủ điều kiện tham mưu cho UBND cấp huyện cấp xã công tác quản lý tài nguyên môi trường địa bàn 4.3.4.2 hữn t n vƣớn mắc, n uy n nhân nhữn t n - Hồ sơ tài liệu vừa thiếu vừa biến động, đặc biệt loại tài liệu sổ sách, đồ trước Luật đất đai 2003 bị hư hỏng thất lạc nhiều, việc lập đồ địa cơng nghệ số chậm - Các văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai ban hành điều chỉnh thường xun, thiếu ổn định, chí có điều đọc lên nhiều người có cách hiểu khác dẫn đến số vướng mắc tổ chức thực - Sự đầu tư kinh phí cho cơng tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ, lập hồ sơ địa hạn chế 43 - Việc ghi thời hạn sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với quy định Luật Đất đai chưa thoả mãn người sử dụng đất - Đội ngũ cán địa thị trấn, xã trình độ hạn chế - Sự phối hợp thực quan khác liên quan đến việc xử lý hồ sơ xin cấp GCN QSDĐ như: Thị trấn, xã, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Chi Cục Thuế Kho Bạc Nhà nước thực chưa ăn khớp nhịp nhàng, cụ thể : + Việc xác định địa phương nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai phù hợp với quy hoạch đất chậm + Thời gian ký nhận hồ sơ lâu, không đảm bảo thời gian quy định quy trình cấp GCN QSDĐ - Một số hộ sử dụng đất không mục đích như: tự ý chuyển đổi mục đích từ đất sản xuất nông nghiệp sang đất xây dựng nhà ở, chuyển nhượng quyền sử dụng đất khơng có giấy tờ, thủ tục theo quy định 4.3.5 Một số biện pháp nhằm đẩy nhanh hồn thiện tác cấp GC QSDĐ tr n đ a bàn huyện Thuận Châu - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai đến người dân nhiều hình thức người dân hiểu nắm rõ thủ tục nơi thực thủ tục, tuân theo quy định pháp luật quản lý đất, hiểu tầm quan trọng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Triển khai việc lập thực quy hoạch sử dụng đất toàn huyện đến năm 2020 quy hoạch đất nơng nghiệp để hồn thành hồ sơ địa tạo sở liệu thông tin cho công tác - Đẩy nhanh việc đo đạc thành lập đồ địa cơng nghệ số cho tất xã, trị trấn địa bàn để tiến tới xây dựng sở liệu địa số - Cần bổ sung kinh phí, vật tư kỹ thuật cho việc lưu trữ hồ sơ tài liệu 44 - Cần phải nâng cao chất lượng số lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai từ huyện đến sở - Tăng cường công tác tra kiểm tra công tác cấp GCN QSDĐ, giải dứt điểm tồn vướng mắc công tác giao đất rà soát lại để cấp GCN QSDĐ cho hộ giao đất không thẩm quyền mà thực ngh a vụ tài - Làm tốt công tác tuyên truyền, vận động người dân đăng ký cấp GCNQSDĐ - Tăng cường cải cách thủ tục hành chính, hồn thiện chế "một cửa" hiên thành chế cửa liên thông, xây dựng văn minh công sở tạo niềm tin cho người dân làm thủ tục - Thường xuyên phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường tổ chức tập huấn nâng cao trình độ, áp dụng quy định cho cán chuyên môn đơn vị sở công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ, lập HSĐC, đồng thời xem xét loại bỏ số thủ tục hành rườm ra, khơng phù hợp công tác Thường xuyên kiểm tra công tác quản lý đất đai, đặc biệt việc chỉnh lý hoàn thiện HSĐC 45 PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Sau thời gian thực tập UBND thị trấn Thuận Châu với đề tài: “Đánh iá tình hình cấp iấy chứn nhận quyền sử dụn đất huyện Thuận C hâu – tỉnh Sơn a iai đoạn 2008 - 2012” rút số kết luận sau: * Về công tác ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ: - Đất sản xuất nông nghiệp: + Số hộ sử dụng đất sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện 10283 hộ, có 10283 hộ KKĐK đạt 100% số hộ sử dụng đất với diện tích KKĐK 63209,39 đạt 100% diện tích sử dụng đất sản xuất nơng nghiệp + Số hộ cấp GCNQSDĐ 8968hộ, đạt 87,21% số hộ sử dụng đất nơng nghiệp KKĐK, diện tích cấp 53162,91 đạt 84,10 % so với diện tích KKĐK + Số hộ không đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ 1439 hộ với diện tích 3441,39 - Đất lâm nghiệp: + Số hộ sử dụng 5038 hộ, có 3827 hộ KKĐK đạt 75,96% số hộ sử dụng đất lâm nghiệp với diện tích KKĐK 53029,61 đạt 76,55% diện tích sử dụng đất lâm nghiệp huyện + Đã cấp giấy CNQSDĐ cho 3920 hộ, đạt 78,86% số hộ kê khai đăng ký; với diện tích 9515,62 + Số hộ khơng đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ 508 hộ chiếm 13,27% số hộ KKĐK với diện tích 4192,01 Đất nơng thơn: + Có 20192 hộ KKĐK tổng số 25560 hộ sử dụng đất nông thôn huyện Thuận Châu chiếm 71,49%, với diện tích KKĐK 582,29 tổng số 892,480 đất nông thôn chiếm 65,24% 46 + Đã cấp giấy GCNQSDĐ cho 19680 hộ đạt 92,82% so với số hộ KKĐK, diện tích cấp 481,19 đạt 82,63% so với diện tích KKĐK + Số hộ chưa đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ nông thôn Thuận Châu 403 hộ chiếm 2,20% so với tổng số hộ KKĐK, với diện tích 7,89 - Đất đô thị: + Số hộ KKĐK 1020 hộ tổng số 1200 hộ SDĐ đô thị huyện chiếm 85%, với diện tích KKĐK 25,19 tổng số 30,250 đất đô thị huyện, chiếm 83,27% + Đã cấp giấy CNQSDĐ cho 862 hộ đạt 84,50 % so với tổng số hộ KKĐK, với diện tích cấp GCN 17,30 đạt 68,67 % so với tổng diện tích KKĐK + Số hộ chưa đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ đô thị Thuận Châu 98 hộ chiếm 9,8 % so với tổng số hộ KKĐK, diện tích chưa cấp GCN 7,29 * Về cơng tác lập hồ sơ địa chính: Cơng tác lập HSĐC huyện Thuận Châu lập theo Thông tư số 29/2004/TT - BTNMT Bộ Tài nguyên Mơi trường + Bản đồ địa chính: Hiện huyện có hệ thống đồ địa đo đạc thành lập năm 1999 đến năm 2007 hệ thống đồ 299 đo đạc thành lập từ năm trước + Sổ mục kê: Cả mẫu cũ gồm 215quyển, lập thành lưu trữ cấp theo quy định + Sổ địa chính: Cả mẫu cũ mẫu gần 912 quyển, lập thành lưu cấp theo quy định + Sổ cấp GCNQSDĐ: mẫu cũ 123 quyển, lập thành lưu trữ cấp theo quy định + Sổ theo dõi biến động đất đai gồm 138 47 + Tỷ lệ 1/500: thị trấn Thuận Châu + Tỷ lệ 1/1000: xã Chiềng Ly, xã Chiềng Pha, Bản Lầm, xã Thơm Mịn, xã Bon Phặng, Chiềng Pấc, Phổng Lăng, Co Mạ, Muội Nọi + Tỷ lệ 1/2000: xã 5.2 Tịng, Tơng Cọ, Chiềng Bơm, Púng Tra, Bó Mười Tồn tại, kiến nghị - Địa phương cần thường xuyên tổ chức đợt tuyên truyền, phổ biến văn bản, pháp luật đất đai, văn ban hành tới người dân - Hiện việc sử dụng đất đai địa bàn huyện có nhiều biến động thường xuyên, liên tục Để đảm bảo cho hệ thống HSĐC đồng bộ, xác, phù hợp với trạng sử dụng đất, quy định Nhà nước, việc cập nhật chỉnh lý biến động thường xuyên việc làm quan trọng phải thực triệt để từ sở xã, phường - Bên cạnh cần bồi dưỡng thêm chuyên môn nghiệp vụ tiến khoa học, kỹ thuật ngành cho cán chuyên mơn từ huyện xuống sở Bên cạnh cần đầu tư thêm trang thiết bị phục vụ cho cơng tác quản lý đất đai nói chung công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ ngày tốt hơn, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý đất đai ngày cao, phù hợp với nhịp độ phát triển kinh tế - Nhà nước cần đầu tư tài chính, trang thiết bị, kỹ thuật để địa phương sớm xây dựng hệ thống thông tin đất đai, phục vụ cho công tác quản lý đất đai địa phương góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội địa phương 48 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Thạc sỹ Nguyễn Bá Long, Giáo trình Đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại học Lâm Nghiệp [2] Thạc sỹ Nguyễn Khắc Thái Sơn, Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, Trường Đại học Nơng Lâm [3] Phó giáo sư Tiến sỹ Trần Hữu Viên, Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất, Trường Đại học Lâm Nghiệp [4] Luật đất đai 2003 Nhà xuất Chính trị Quốc gia [5] Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/09/2009 Chính phủ Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hửu nhà tài sản khác gắn liền với đất [6] Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thuận Châu giai đoạn 2001–2010 [7] Thống kê, kiểm kê diện tích đất đai huyện Thuận Châu (đến năm 2012) [8] Báo cáo thực công tác quản lý Tài nguyên & Môi trường năm 2012 kế hoạch, nhiệm vụ năm 2013 [9] Niên giám thống kê huyện Thuận Châu giai đoạn 2008- 2012 49 ẬT KÝ T ỰC TẬP STT Thời Gian Nội dung 13/02/2012 Liên hệ với đơn vị thực tập Tìm hiểu thu thập thực - 24/02/2012 27/02/2012 - 02/03/2012 05/03/2012 -16/03/2012 19/03/2012 - 08/04/2012 hành công tác chuyên môn Khảo sát thực địa cán địa thị trấn Thu thập số liệu phục vụ chuyên đề Tiếp tục thực thực hành đơn vị công tác chuyên môn, viết thảo chuyên đề tốt nghiệp Chỉnh sửa, hoàn thành nộp báo cáo chuyên đề tốt nghiệp Sơn La, ngày tháng 04 năm 2012 GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN SINH VIÊN THỰC HIỆN ThS Trần Minh Tiến Lê Thị Hồng Nhung 50 ... huyện Thuận Châu có ảnh hưởng đến tình hình quản lý đất đai địa phương - Công tác quản lý đất đai huyện Thuận Châu - Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tình hình cấp giấy chứng nhận. .. tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thuận Châu 40 4.3.1 Tình hình tổ chức thực 40 4.3.2 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 40 4.3.3 Tình. .. đồ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hồ sơ cấp giấy chứng Ngƣời sử dụng đất nhận quyền sử dụng đất - Thẩm tra xác nhận hồ sơ Kho - Công khai hồ sơ UBND Xã, Thị trấn - Trao giấy chứng nhận