Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện nho quan giai đoạn 2016 2018

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN o0o KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ ỤNG ĐẤT TR N ĐỊA ÀN HUYỆN NHO QUAN TỈNH NINH BÌNH NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 52850103 Giáo viên hướng dẫn : Sinh viên thực : Đinh rường Nam Mã sinh viên : 1554030488 Lớp : K60A_QLĐĐ Khóa : 2015 - 2019 Hà Nội, 2019 u n h hu h o LỜI CẢM ƠN Trải qua bốn năm học tập Trƣờng Đại học Lâm nghiệp, nhằm đánh giá kết học tập bƣớc đầu làm quen với cơng tác quản lý hành Nhà nƣớc đất đai, qua tìm hiểu thực tế cơng tác quản lý hành Nhà nƣớc địa bàn huyện Nho Quan tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Nho Quan giai đoạn 2016-2018” Lời cho phép tơi đƣợc bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Xuân Thị Thu Thảo tận tình hƣớng dẫn, dìu dắt, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban lãnh đạo Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn, trƣờng Đại học Lâm nghiệp tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành khố luận Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Phòng Tài nguyên Môi trƣờng giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, ngƣời thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận án Mặc dù thân có nhiều cố gắng song thời gian lực có hạn nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, tơi mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy bạn để đề tài đƣợc hồn thiện Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Sinh viên thực Đinh Trƣờng Nam i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC HÌNH ẢNH vii PHẦN : MỞ ĐẦU 1.1 T N ẤP T T Ủ Đ T 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHẦN TỔNG QUAN V VẤN Đ NGHIÊN CỨU 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG V GIẤY CHỨNG NHẬN QUY N SỬ DỤNG ĐẤT 2.1.1 hái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.2 Sự cần thiết vai trò việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.3 Đối tƣợng điều kiện đƣợc cấp GCN 2.1.4 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.5 Mẫu Giấy chứng nhận 10 2.2 Á VĂN BẢN PHÁP LUẬT L ÊN QU N Đ N VIỆC CẤP G NQSDĐ 12 2.2.1 Từ có Luật Đất đai năm 1993 đến trƣớc có Luật Đất đai 2003 12 2.2.2 Văn pháp luật từ Luật Đất đai 2003 có hiệu lực đến trƣớc Luật Đất đai 2013 13 2.2.3 Văn pháp luật từ Luật Đất đai 2013 có hiệu lực đến 14 2.3 Tình hình cấp G NQSDĐ nƣớc giới Việt Nam 16 2.3.1 Tình hình cấp GCN nƣớc giới 16 2.3.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam 17 ii PHẦN NỘI DUNG V P ƢƠNG P ÁP NG ÊN ỨU 20 3.1 ĐỊ Đ ỂM NGHIÊN CỨU 20 3.2 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 20 3.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 20 3.4 P ƢƠNG P ÁP NG ÊN ỨU 20 3.4.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp 20 3.4.2 Phƣơng pháp phân t ch l số liệu 21 3.4.3 Phƣơng pháp chuyên gia 21 PHẦN K T QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 22 4.1 Đ U KIỆN TỰ NHIÊN- KINH T - XÃ HỘI TẠI HUYỆN NHO QUAN, TỈNH NINH BÌNH 22 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 24 4.2 HIỆN TRẠNG V B N ĐỘNG ĐẤT Đ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHO QUAN, TỈNH NINH BÌNH 28 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Nho Quan, Tỉnh Ninh Bình 28 4.2.2 Tình hình biến động đất đai địa bàn huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình 30 4.3 CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUY N SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHO QUAN, TỈNH NINH BÌNH 33 4.3.1 Trình tự cấp G N QSDĐ 33 4.4 K T QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUY N SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN , TỈNH NINH BÌNH 38 4.4.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình 38 4.4.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình năm 2017 40 iii 4.4.3 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình năm 2018 41 4.4.4 Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2016-2018 42 4.5.1 Thuận lợi 43 4.5.2 hó khăn 44 4.6 Đ XUẤT MỘT SỐ GIẢ P ÁP N ẰM ẮC PHỤ Ó ĂN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUY N SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN NHO QUAN, TỈNH NINH BÌNH 46 4.6.1 Về cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai 46 4.6.2 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 47 4.6.3 Về công tác xây dựng đội ngũ cán 47 4.6.4 Về công tác tuyên truyền 48 PHẦN 5: K T LUẬN VÀ KI N NGHỊ 49 5.1 K T LUẬN 49 5.2 KI N NGHỊ 49 TÀI LIỆU T M ẢO iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa từ BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trƣờng CLN ây lâu năm Đ T Đăng k thống kê Đ ĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận G NQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NĐ-CP Nghị định- Chính phủ PTNMT Phịng Tài ngun Mơi trƣờng QSDĐ Quyền sử dụng đất STNMT Sở Tài nguyên Môi trƣờng TT Thông tƣ TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân VPĐ QSDĐ Văn phòng đăng k quyền sử dụng đất VPĐ ĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 4.1 Tốc độ tăng giá trị sản xuất năm 2018 25 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Nho Quan năm 2018 29 Bảng 4.3 Kết biến động đất đai huyện Nho Quan giai đoạn 20162018 31 Bảng 4.4 ết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình năm 2016 38 Bảng 4.5 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình năm 2017 40 Bảng 4.6 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình năm 2018 41 Bảng 4.7 ết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2016-2018 42 vi DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trang trang 11 Hình 2.2: Mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trang trang 12 ình 4.1 Sơ đồ vị trí huyện Nho Quan 22 ình 4.2: cấu kinh tế huyện Nho Quan năm 2018 25 ình 4.3: Sơ đồ trình tự cấp G NQSDĐ 33 ình 4.4 Sơ đồ trình tự cấp đổi, cấp lại G NQSDĐ 35 vii PHẦN I: MỞ ĐẦU 1.1 T NH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai q vơ thiên nhiên ƣu đãi ban tặng cho ngƣời, đất đai mang công hữu ch, tƣ liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trƣờng sống, nơi phân bố khu dân cƣ địa bàn hoạt động tất ngành, lĩnh vực.Vì đất đai trở thành nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn, tài sản vô quý giá quốc gia, dân tộc Vì đất đai cần đƣợc quản lý cách hợp lý, sử dụng cách có hiệu bền vững vấn đề cấp thiết với quốc gia nhằm trì sản xuất đất đai cho cho tƣơng lai Đánh giá đƣợc tầm quan trọng đất đai phát triển quốc gia, Nhà nƣớc ta có quan tâm th ch đáng đến vấn đề đất đai, ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai nhằm mục đ ch bảo vệ sử dụng đất hợp lý, có hiệu Ngay từ hiến pháp năm 1980 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nƣớc thống quản lý” ác định rõ vai trò quản lý nhà nƣớc, đồng thời bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai Nhà nƣớc ban hành Luật đất đai năm 1988, Luật đất đai 1993, Luật đất đai 2003 đến Luật đất đai năm 2013 quy định “cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất” nội dung quan trọng 15 nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai Việc đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần thiết giai đoạn mà nhà nƣớc ta thực công tác giao đất ổn định lâu dài cho đối tƣợng sử dụng đất Đặc biệt địa phƣơng có thay đổi đơn vị hành vấn đề đăng ký cấp giấy chứng nhận cần phải đƣợc quan tâm Đây sở pháp lý để nhà nƣớc quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đai phân bổ hiệu cho phát triển kinh tế Huyện Nho Quan huyện miền núi phía tây bắc Ninh Bình Phía bắc giáp huyện n Thủy Lạc Thủy tỉnh Hịa Bình, ph a đơng giáp huyện Gia Viễn oa Lƣu, ph a nam giáp thành phố Tam Điệp, phía tây giáp huyện Thạch Thành tỉnh Thanh Hóa Chính thời gian gần đây, Đảng ủy quyền huyện Nho Quan bày tỏ quan tâm diện t ch đất tự nhiên công tác chuyên ngành nhƣ công tác đăng ký, công tác cấp GCN, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để quản lý chặt chẽ sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên góp phần vào cơng phát triển kinh tế - xã hội huyện Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn trên, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình” 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình từ đề xuất số giải pháp nhằm góp phần khắc phục vƣớng mắc nâng cao kết công tác cấp G NQSDĐ phục vụ công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực trạng công tác cấp G NQSDĐ huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình; - Phân tích số thuận lợi khó khăn cơng tác cấp G NQSDĐ huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình; - Đề xuất số giải pháp góp phần khắc phục khó khăn nâng cao kết cơng tác cấp G NQSDĐ huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Về không gian: Tại huyện Nho Quan , tỉnh Ninh Bình - Về thời gian: nghiên cứu công tác cấp G NQSDĐ huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình từ năm 2016 đến năm 2018 - Về nội dung: Đề tài nghiên cứu kết cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình 4.4 KẾT QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TR N ĐỊA BÀN , TỈNH NINH BÌNH 4.4.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình ảng Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình nă STT Phƣờng 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Cúc Phƣơng Đồng Phong Đức Long Gia Lâm Gia Sơn Gia Thủy Gia Tƣờng ỳ Phú Lạc Vân Lạng Phong Phú Lộc Phú Long Phú Sơn Quảng Lạc Quỳnh Lƣu Sơn Sơn Lai Sơn Thành Thạch Bình Thanh Lạc 21 Thị trấn Nho Quan 22 Thƣợng òa 23 Văn Phong 24 Văn Phú 25 Văn Phƣơng 26 X ch Thổ 27 Yên Quang Tổng cộng Số đ đƣợc cấp GCN Giấ 31 35 44 30 41 31 55 13 37 14 34 48 40 36 49 16 32 32 18 26 Số cần cấp GCN iện t ch đ cấp (m2) Đánh giá (%) 42 46 45 31 41 32 56 24 37 14 34 51 40 36 50 16 34 36 33 27 24.853 24.589 31.258 36.148 50.158 14.295 40.158 12.589 8.169 15.259 22.197 21.584 26.148 24.127 36.154 14.617 28.195 34.158 22.148 15.598 73,81 76,09 97,78 96,77 100 96,88 98,21 54,17 100 100 100 94,12 100 100 98 100 94,12 88,89 54,55 96,30 45 49 36.124 91,84 60 29 44 52 61 52 1005 61 29 45 52 61 56 1078 27.152 12.941 23.295 35.987 40.362 24.159 702.422 98,36 100 97,78 100 100 92,86 92,6 (Nguồn: Phòng TNMT huyện Nho Quan, 2016) 38 Qua bảng 4.4 thấy đƣợc năm 2016 huyện Nho Quan cấp đƣợc tổng 1005 tổng số 1078 giấy chứng nhận cần cấp, đạt 92,6% với diện t ch cấp 702.422m² Trong ã Gia Sơn, Lạc Vân, Lạng Phong, Phú Lộc,Phú Sơn, Quảng Lạc, Sơn à, Văn Phong, Văn Phƣơng, X ch Thổ với tỷ lệ cấp giấy chứng nhận cao 100% tất đất đƣợc cấp giấy chứng nhận.Các xã có tỷ lệ cấp 100% nhờ nhiệt tình ý thức ngƣời dân công tác cấp GCN ý thức ngƣời dân Trong ã Thạch Bình đƣợc cấp giấy chứng nhận với tỷ lệ 54,17% chiếm tỷ lệ thấp huyện với diện tích 12,589m² Nguyên nhân số hộ gia đình, cá nhân khơng chủ động đăng ký kê khai không nhân thức đƣợc tầm quan trọng G NQSĐ 39 4.4.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Nho Quan, tỉnh Ninh ình nă ảng 4.5 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Nho Quan, tỉnh Ninh ình nă STT Phƣờng úc Phƣơng Đồng Phong Đức Long Gia Lâm Gia Sơn Gia Thủy Gia Tƣờng ỳ Phú Lạc Vân Lạng Phong Phú Lộc Phú Long Phú Sơn Quảng Lạc Quỳnh Lƣu Sơn Sơn Lai Sơn Thành Thạch Bình Thanh Lạc Thị trấn Nho 21 Quan 22 Thƣợng òa 23 Văn Phong 24 Văn Phú 25 Văn Phƣơng 26 X ch Thổ 27 Yên Quang Tổng cộng 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Tổng số đ đƣợc cấp GCN Tổng số cần cấp GCN iện t ch đ cấp (m2) Đánh giá (%) 44 48 60 40 47 55 46 39 48 44 49 56 40 60 38 36 40 33 36 44 49 48 70 50 47 56 47 39 48 49 50 56 41 61 39 36 41 34 36 44 35.268 36.584 70.586 32.269 29.258 28.259 30.157 24.258 30.598 27.258 29.214 27.259 28.146 41.154 28.262 23.212 30.145 14.269 15.258 21.269 89,80 100 85,71 80 100 98,21 97,87 100 100 89,80 98 100 97,56 98,36 97,44 100 97,56 97,06 100 100 36 42 21.258 85,71 27 36 28 36 44 41 1151 27 37 38 39 45 41 1210 10.174 28.157 25.141 28.252 27.158 20.259 763.082 100 97,30 73,68 92,31 97,78 100 95,33 (Nguồn: Phòng TNMT huyện Nho Quan, 2017) 40 Qua bảng 4.5 ta thấy đƣợc năm 2017 huyện Nho Quan cấp đƣợc 1151 giấy chứng nhận tổng số 1210 giấy chứng nhận cần cấp, đạt 95,33%, với diện t ch đất cấp 763,082m² Trong đó, Đồng Phong,Gia Sơn, ỳ Phú, Lạc Vân, Phú Long, Sơn à, Thạch Bình, Thanh Lạc, Thƣợng Hịa, n Quang có tỷ lệ cấp giấy chứng nhận 100% Các xã có tỷ lệ cấp 90% nhờ nhiệt tình hiểu biết ngƣời dân, chủ yếu cấp đổi quyền sử dụng đất.Trong Văn Phú chiếm tỷ lệ thấp 73,68% nhiều hộ chƣa ý thức đƣợc quyền lợi nghĩa vụ 4.4.3 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Nho Quan, tỉnh Ninh ình nă ảng Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình nă STT Phƣờng úc Phƣơng Đồng Phong Đức Long Gia Lâm Gia Sơn Gia Thủy Gia Tƣờng ỳ Phú Lạc Vân Lạng Phong Phú Lộc Phú Long Phú Sơn Quảng Lạc Quỳnh Lƣu Sơn Sơn Lai Sơn Thành Thạch Bình Thanh Lạc Thị trấn Nho 21 Quan 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 51 66 74 56 70 39 49 45 55 59 38 44 29 41 66 68 65 74 71 85 Tổng số cần cấp GCN 53 68 75 56 70 40 50 45 55 59 39 45 29 42 66 68 66 74 71 85 91 91 Tổng số đ đƣợc cấp GCN 41 iện t ch đ cấp (m2) Đánh giá (%) 12.125 15.151 20.151 14.512 18.212 11.211 12.121 11.515 13.251 13.656 8.485 9.522 8.251 13.221 17.451 12.814 13.154 14.151 20154 28.154 96,23 97,06 98,67 100 100 97,5 98 100 100 100 97,44 97,78 100 97,62 100 100 98,48 100 100 100 25.125 100 22 Thƣợng òa 23 Văn Phong 24 Văn Phú 25 Văn Phƣơng 26 X ch Thổ 27 Yên Quang Tổng cộng 95 80 71 68 65 74 95 80 72 68 65 74 1689 1701 33.207 13215 22.012 14.214 13.251 18.214 425.500 100 100 98,61 100 100 100 96.16 (Nguồn: Phòng TNMT Huyện Nho Quan, 2018) Qua bảng 4.6 ta thấy đƣợc huyện Nho Quan cấp 1689 giấy chứng nhận tổng 1701 giấy chứng nhận cần đạt, đạt 96,16% với diện tích 436500m² Đa số xã huyện cán cấp giấy chứng nhận cho hầu hết cần cấp giấy chứng nhận tiêu biểu nhƣ Thạch Bình, Gia Sơn, Thanh Lạc Thƣợng ịa Nhƣng cịn tồn ã nhƣ úc Phƣơng Đồng Phong đạt tỷ lệ lần lƣợt 96,23% 97,06% Tỷ lệ cấp giấy cao nhờ ý nhiệt tình tuyên truyền cán công tác cấp giấy ý thức trách nhiệm hiểu biết hộ gia đình cấp GCN Tổng hợp ết cấp giấ chứng nhận qu ền sử dụng đất huyện Nho Quan, tỉnh Ninh ình giai đoạn 6-2018 4.4.4.1 Kết qu cấp giấy ch ng nhận quy n s Quan, tỉnh Ninh ình giai đoạn -2018 ng đất huyện Nho Bảng 4.7 Kết cấp ới giấ chứng nhận qu ền sử dụng đất huyện Nho Quan, tỉnh Ninh ình giai đoạn 6-2018 STT Nă Tổng số Tổng số GCN cần cấp GCN đ cấp Diện t ch đ (giấy) cấp (m²) (giấy) Đánh giá (%) 2016 1078 1005 702,422 93,23 2017 1210 1151 763,082 95,12 2018 1701 1689 426,5 99,29 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu thu thập) 42 Nhìn chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Nho Quan năm qua đạt thành tựu đáng kể nhƣ toàn huyện Nho Quan cấp cho 1689 đất tổng số 1701 toàn huyện đạt tỷ lệ cao 99,29% Trong khoảng thời gian từ năm 2016 đến năm 2018, số đƣợc cấp giấy chứng nhận tăng qua năm Từ năm 2016 – 2017, tỷ lệ cấp giấy chứng nhận tăng từ 93,29% - 95,12% (tăng 1,83%) với 132 giấy chứng nhận Từ năm 2017 – 2018, tỷ lệ cấp giấy chứng nhận tăng từ 95,12% - 99,29%(tăng 4,17%) với 491 giấy chứng nhận Từ kết ta thấy quan tâm cố gắng cấp ủy, quyền địa phƣơng huyện Nho Quan, đội ngũ cán địa ch nh đƣợc bƣớc hồn thiện, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đáp ứng với yêu cầu công việc giúp cho công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận huyện Nho Quan ngày hoàn thiện 4.5 THUẬN LỢI VÀ HĨ HĂN TRONG Q TRÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN NHO QUAN, TỈNH NINH BÌNH 4.5.1 Thuận lợi Trong năm vừa qua, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Nho Quan đạt đƣợc kết tích cực, góp phần khai thác phát huy có hiệu nguồn lực đất đai Xác định việc cấp G NQSDĐ nhiệm vụ trọng tâm, cấp uỷ, quyền huyện Nho Quan tập trung đạo, tổ chức triển khai thực giải pháp phấn đấu hoàn thành kế hoạch đề Từ năm 2014, huyện Nho Quan thành lập chi nhánh VPĐ QSDĐ thuộc PTNMT với chức năng, nhiệm vụ trực tiếp nhận, giải hồ sơ trả kết cho ngƣời dân Tại phận giao dịch Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Nho Quan, bố trí cán có trình độ chuyên môn để hƣớng dẫn thông báo công khai với ngƣời dân quy trình làm việc thời hạn thực thủ tục hành Từ giao dịch hành ngƣời dân với Văn phịng cơng tác cấp G NQSDĐ giao dịch quyền sử dụng đất 43 đƣợc diễn nhanh chóng, dễ dàng, đảm bảo thời gian trình tự thủ tục Cùng với đó, huyện đạo Phịng Tài ngun - Mơi trƣờng, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất UBND xã tập trung cao thực việc lập hồ sơ, ét duyệt, xử lý dứt điểm trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp G NQSDĐ địa bàn Đồng thời kiểm tra, đôn đốc, hƣớng dẫn để phát giải khó khăn, vƣớng mắc; tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai trình thực xã Các xã địa bàn huyện Nho Quan tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục Luật Đất đai để ngƣời dân nhận thức rõ trách nhiệm quyền lợi việc đăng ký cấp G N, từ tự giác làm thủ tục cấp G NQSDĐ ũng nhƣ công tác cải cách thủ tục hành nhà nƣớc quy định cụ thể trình tự thực thủ tục hành nhà nƣớc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền nghĩa vụ ngƣời dân nhƣ cán bộ, công chức phải thực Nhận thức cán nhân dân pháp luật đất đai nói chung, sách cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng ngày đƣợc nâng cao Mặt khác, cơng nghệ khoa học kĩ thuật lĩnh vực quản lý đất đai đƣợc sử dụng rộng rãi có thống cao toàn ngành, phần mềm ứng dụng (mapinfor, MSE, vilis ) Chính vậy, cơng tác cấp G NQSDĐ địa bàn huyện có chuyển biến rõ rệt 4.5.2 hó hăn Dù có cố gắng tích cực nhƣng cơng tác cấp G NQSDĐ cịn tồn tại, vƣớng mắc Trong phải kể đến phần lớn trƣờng hợp tồn đọng chƣa cấp giấy chứng nhận khơng có giấy tờ hợp lệ, nguồn gốc sử dụng đất phức tạp, ranh giới đất không rõ ràng, vi phạm pháp luật đất đai từ nhiều năm qua chƣa đƣợc giải 44 Mặc dù tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt cao Tuy nhiên, số đất chƣa đƣợc cấp G NQSDĐ lần đầu Nguyên nhân chủ yếu đất có tranh chấp, đất ây dựng trái phép, chuyển mục đ ch trái phép hộ dân chƣa thực nghĩa vụ tài Tổ chức đăng ký cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình đủ điều kiện cấp G NQSDĐ số xã chậm, chƣa thuận lợi cho cơng dân Một số xã cịn để xảy tình trạng lấn chiếm đất đai, ây dựng trái phép khơng quy định Vẫn cịn số hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất chƣa có G NQSDĐ, cơng tác cấp giao giấy chứng nhận châm chạm mà nguyên nhân chủ yếu thủ tục hành ch nh rƣờm rà chƣa nhận thức đƣợc vai trị ý nghĩa GCN Cơng tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho ngƣời dân cơng tác đo đạc, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số hạn chế Việc biến động đất đai hoán đổi, chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất ngƣời dân dự án đầu tƣ vào địa bàn năm qua lớn, dẫn đến việc sai lệch đất G N cấp gây khó khăn kê khai, rà sốt, xét duyệt lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận địa bàn Việc ghi thời hạn sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với quy định luật đất đai nhƣng chƣa thỏa mãn ngƣời sử dụng Một phận ngƣời dân có thời điểm sử dụng đất từ ngày 15/10/1993 trở sau cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải nộp khoản kinh phí ½ giá trị lơ đất( theo khung giá tỉnh ban năm) Vì họ muốn đƣợc cấp G NQSDĐ nhƣng chƣa đủ điều kiện để thực hiện, số hộ lại chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại hộ chiếm đa phần Hệ thống văn pháp luật, văn hƣớng dẫn thi hành Luật đất đai đƣợc ban hành điều chỉnh thƣờng xuyên, thiếu tính ổn định, chồng chéo dẫn đến vƣớng mắc trình thực 45 Việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt tỷ lệ thấp, cịn có tình trạng quy hoạch treo, số doanh nghiệp chậm đƣa đất vào sử dụng, sử dụng hiệu Việc xét duyệt nguồn gốc đất đai phục vụ công tác cấp đổi,cấp GCN quyền sử dụng đất chậm, chất lƣợng chƣa cao, có nhiều trƣờng hợp phải xét lại nguồn gốc dẫn đến việc chậm giải thủ tục hồ sơ ngƣời dân Công tác tuyên truyền nhận thức cán địa số phƣờng cịn hạn chế, việc tham mƣu đạo thực không phù hợp với đạo cấp Một số cán địa xã chƣa phát huy hết vai trị, trách nhiệm việc tham mƣu quản lý nhà nƣớc đất đai, ét duyệt nguồn gốc đất đai, giải đơn thƣ ngƣời dân 4.6 ĐỀ UẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM KHẮC PHỤC KHÓ HĂN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN NHO QUAN, TỈNH NINH BÌNH Để có giải pháp nhằm khắc phục vƣớng mắc nâng cao hiệu công tác cấp G NQSDĐ đòi hỏi phải dựa sở thực tế địa phƣơng, thuận lợi, khó khăn gặp phải từ đề xuất giải pháp sau: 4.6.1 Về công tác quản ý nhà nƣớc đất đai UBND huyện Nho Quan cần xây dựng kế hoạch cụ thể để triển khai thực hiện; đạo PTNMT; chi nhánh VPĐ QSDĐ UBND xã tập trung cao thực việc lập hồ sơ, ét duyệt, xử lý dứt điểm trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp G NQSDĐ địa bàn Các xã cần nâng cao vai trò, trách nhiệm, thƣờng xuyên cử cán địa ch nh kiểm tra địa phƣơng thực xử lý trƣờng hợp lấn chiếm đất đai, xây dựng trái phép, tự ý chuyển mục đ ch sử dụng đất ngƣời sử dụng đất 46 Tiếp tục cải cách thủ tục cấp giấy chứng nhận địa phƣơng; rà soát, sửa đổi, bổ sung bãi bỏ quy định thủ tục không pháp luật hành; Phân công cán chuyên môn phụ trách địa bàn xã, phối hợp với UBND xã tăng cƣờng kiểm tra lý vi phạm đất đai Thƣờng xuyên kiểm tra, đôn đốc, phát xử lý kịp thời khó khăn, vƣớng mắc q trình thực cấp GCN Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát việc thực thủ tục cấp giấy chứng nhận UBND cấp xã VPĐ QSDĐ; tra công vụ, phát hiện, xử lý nghiêm tiêu cực cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ Cần tăng cƣờng đạo, cụ thể hóa, cơng khai minh bạch, hƣớng dẫn cụ thể chi tiết trình tự thủ tục cấp G NQSDĐ, trả kết hẹn, thời gian quy định tạo lòng tin cho ngƣời dân 4.6.2 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thực tốt công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị, đảm bảo thống không để quy hoạch bị chồng chéo; công bố công khai quy hoạch sử dụng đất trụ sở UBND xã khu dân cƣ để ngƣời dân đƣợc biết Từ ngƣời dân có chuẩn bị nhà nƣớc tiến hành thu hồi đất Đẩy mạnh việc cấp G NQSDĐ, đặc biệt công tác công nhận quyền sử dụng đất để cấp G N thu tiền sử dụng đất diện t ch đất dôi dƣ nằm en kẽ khu dân cƣ dự án Xây dựng lộ trình kế hoạch cụ thể hoàn thành việc cấp G NQSDĐ 4.6.3 Về công tác xây dựng đội ngũ cán Thƣờng xuyên bồi dƣỡng, tập huấn đội ngũ cán chuyên môn từ huyện đến xã để nâng cao trình độ chun mơn, khả thực cơng tác cấp GCNQSDĐ đặc biệt đội ngũ cán xã Thực tăng cƣờng, kiểm tra, giám sát công tác cấp G NQSDĐ xã đảm bảo lực thực nhiệm vụ 47 Tăng cƣờng kiểm tra giảm sát cán địa phƣơng, lý nghiêm cán khơng có trách nhiệm cơng việc nhƣ khơng nhiệt tình với ngƣời dân 4.6.4 Về công tác tuyên truyền Tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai sâu rộng cho cán công chức đại ch nh nhân dân Thông báo thông tin rộng rãi hệ thống truyền thanh, truyền hình huyện xã thực việc đăng kí cấp GCN, hay cấp đổi G N đảm bảo cho việc huyện Nho Quan hoàn thành kế hoạch cấp GCN cho toàn hộ dân Đối với cán cơng chức địa ch nh cần nhiệt tình theo sát ngƣời dân, giúp công dân vấn đề khó khăn gặp phải q trình cấp G NQSDĐ 48 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN ông tác cấp G NQSDĐ nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai công tác đăng ký đất đai, cấp G NQSDĐ địa bàn huyện Nho Quan Trong thời gian vừa qua đạt đƣợc kết t ch cực, góp phần khai thác phát huy có hiệu nguồn lực đất đai T nh từ năm 2016 – 2018 cấp cho 3986 đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Năm 2016 cấp cho 1078 đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Năm 2017 cấp cho 1210 đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Năm 2018 cấp cho 1701 đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Công tác cấp G NQSDĐ tƣơng đối hoàn tất, làm sở để hoàn chỉnh hồ sơ địa chính, tạo điều kiện cho cơng tác quản lý đất đai huyện Nho Quan ngày đƣợc tốt hơn, góp phần nâng cao đời sống kinh tế xã hội Bên cạnh kết đạt đƣợc thời gian qua, công tác cấp G NQSDĐ địa bàn huyện Nho Quan tồn nhiều hạn chế thiếu sót, cịn tồn đọng trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp G N nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan Tuy nhiên, huyện bƣớc thực tốt hơn, cố gắng hoàn thành việc cấp GCN loại đất thời gian tới Để nâng cao kết công tác cấp G NQSDĐ huyện Nho Quan cần phải kết hợp giải pháp đồng nhƣ: giải pháp công tác quản lý nhà nƣớc đất đai, Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công tác tuyên truyền 5.2 KIẾN NGHỊ Qua trình tìm hiểu nghiên cứu đề tài công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn, in đƣa số kiến nghị nhằm đẩy mạnh nâng cao hiệu cho công tác cấp giấy chứng nhận nhƣ sau: UBND huyện Nho Quan cần phối hợp phòng TNMT quan tra cần lý nghiêm khắc đợn vị xã tự động giao đất, bán đất trái 49 thẩm quyền Giải dứt điểm trƣờng hợp lấn chiếm, tranh chấp đất đai nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp G NQSDĐ UBND xã thƣờng uyên tuyên truyền sâu rộng cho nhân dân ch nh sách Đảng Nhà nƣớc vấn đề quản lý sử dụng đất đai UBND huyện Nho Quan thƣờng xuyên mở lớp tập huấn, bồi dƣỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn cho cán cơng chức địa iến nghị phịng TNMT, chi nhánh VPĐ QSDĐ kết hợp với UBND xã tiến hành rà soát, đẩy nhanh tiến độ lý trƣờng hợp vi phạm đất đai, lên kế hoạch đƣa phƣơng án cấp G NQSDĐ cụ thể chi tiết UBND huyện giải giấy tờ đất đai cần thực nhanh chóng, hẹn, tránh lại phiền hà cho nhân dân Giải tranh chấp khiếu nại, tố cáo cách dứt điểm UBND huyện cần quan tâm vấn đề cải tạo đất, khai thác đƣa đất chƣa sử dụng vào sử dụng tránh gây lãng ph đất nhƣ tránh để ngƣời dân lấn chiếm đất chƣa sử dụng 50 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài nguyên môi trƣờng(2014), Thông tƣ số 23/2014/TTBTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định G NQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông Tƣ 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài Nguyên Môi trƣờng quy định hồ sơ địa 3.Chính phủ(2014), Nghị định số 43/2014/NĐ- P ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai Nguyễn Bá Long(2007), Bài giảng Quản lý hành đất đai, Trƣờng Đại học Lâm Nghiệp,Hà Nội Nguyễn Bá Long(2008), Bài giảng Đăng ký thống kê đất đai, Trƣờng Đại học Lâm Nghiệp, Hà Nội Đào Thị Hiên(2015) - Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số nƣớc Thế giới Phùng Thế Minh(2013) - Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số nƣớc Thế giới Nguyễn Thị Hải Ninh(2007) - Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số nƣớc Thế giới Quốc Hội(2003), Luật Đất Đai 2003 - NXB trị Quốc Gia, Hà Nội 10 Quốc Hội(2013), Luật Đất Đai 2013 - NXB trị Quốc Gia, Hà Nội 11 Phịng Tài ngun mơi trƣờng huyện Nho Quan (2019) - Báo cáo tình hình phát triển kinh tế- xã hội công tác đạo điều hành UBND huyện Nho Quan năm 2018; kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2019 12 Phịng Tài ngun mơi trƣờng huyện Nho Quan (2019) - Báo cáo thống kê, kiểm kê diện t ch đất đai năm 2018 13 Phịng Tài ngun mơi trƣờng huyện Nho Quan (2017) - Kết cấp giấy chứng nhận năm 2016 14 Phịng Tài ngun mơi trƣờng huyện Nho Quan(2018) - Kết cấp giấy chứng nhận năm 2017 15 Phịng Tài ngun mơi trƣờng huyện Nho Quan(2019) - Kết cấp giấy chứng nhận năm 2018 ... trạng sử dụng đất huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình; - Trình tự cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình; - Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Nho Quan, ... Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình năm 2018 41 4.4.4 Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2016- 2018. .. nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất, thay đổi mục đ ch sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất thay đổi nội dung quyền sử dụng đất đăng k Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy chứng nhận quan nhà nƣớc