Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện hoài nhơn, tỉnh bình định

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, tài liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ bất kỳ học vị Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Phạm Thị Bích Liễu ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi đã nhận giúp đỡ tận tình của: - PGS.TS Nguyễn Hoàng Sơn, người đã trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài; - Các thầy giáo, cô giáo Khoa Tài nguyên Đất Môi trường Nông nghiệp, Phòng Đào tạo Sau Đại học, Trường Đại học Nông Lâm Huế; - Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bình Định, Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Bình Định; UBND huyện Hồi Nhơn, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Hồi Nhơn; Các phịng, ban UBND xã, thị trấn của huyện Hồi Nhơn Tơi xin chân thành cảm ơn tới cá nhân, tập thể, quan nêu đồng nghiệp đã giúp đỡ, khích lệ tạo những điều kiện cho tơi trình thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Phạm Thị Bích Liễu iii TĨM TẮT Phạm Thị Bích Liễu, 2016, luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Kiểm soát Bảo vệ Môi trường chuyên ngành Quản lý đất đai, Khoa Tài nguyên Môi trường, Trường Đại học Nông Lâm Huế Giáo viên hướng dẫn: PGS TS Nguyễn Hoàng Sơn Đề tài nghiên cứu “Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định” với mong muốn tìm hiểu, nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, từ đưa những kiến nghị, đề xuất nhằm đẩy nhanh việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt hiệu cao đồng thời bước đưa công tác quản lý đất đai vào nề nếp địa bàn huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định Điều tra thu thập số liệu, tài liệu sơ cấp liên quan đến thủ tục cấp giấy, số lượng Giấy chứng nhận đã cấp chưa cấp phương pháp luận xuyên suốt của đề tài Đồng thời lồng ghép phương pháp vấn trực tiếp người dân đến làm thủ tục đăng ký cấp Giấy chứng nhận huyện vấn cán địa cơng tác địa bàn huyện, nhằm mục đích đánh giá mức độ hài lịng hiểu biết của người dân đến làm thủ tục đăng ký cấp Giấy chứng nhận, đồng thời đánh giá nguyên nhân chưa hồn thành cơng tác cấp Giấy chứng nhận Kết nghiên cứu đề tài giúp cho quan quản lý nhà nước đất đai huyện Hoài Nhơn tổng hợp, cập nhật, nắm bắt thơng tin liên quan đến tình hình quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện Hoài Nhơn cách kịp thời, xác đầy đủ; đề tài đã đánh giá số lượng giấy chứng nhận đã cấp biến động diện tích của loại đất địa bàn huyện Hoài Nhơn Đề tài đã nhận thấy hiệu của Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp; nâng cao hiệu công tác cấp Giấy chứng nhận địa bàn huyện Hoài Nhơn iv MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH, ĐỒ THỊ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục đích của đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn .2 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.2 Sự cần thiết phải thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.2.1 Vai trò của đất đai 1.1.2.2 Quyền sở hữu quyền sử dụng đất 1.1.2.3 Sự cần thiết phải thực công tác cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.3 Cơ sở pháp lý vấn đề cấp GCN quyền sử dụng đất 1.1.3.1 Hệ thống văn pháp luật có liên quan đến công tác cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.3.2 Quy định chung công tác cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2 Cơ sở thực tiễn 15 1.2.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thế giới 15 1.2.1.1 Tại Mỹ 15 v 1.2.1.2 Tại Pháp 16 1.2.1.3 Tại Thái Lan 16 1.2.1.4 Tại Australia 16 1.2.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam 17 1.2.2.1 Tình hình công tác cấp GCN trước có Luật đất đai năm 2003 17 1.2.2.2 Tình hình công tác cấp GCN từ thực Luật Đất đai năm 2003 17 1.2.3 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Bình Định 18 1.3 Tổng quan nghiên cứu có liên quan 18 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 20 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 20 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 20 2.2 Nội dung nghiên cứu 20 2.3 Phương pháp nghiên cứu 20 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu 20 2.3.2 Phương pháp tổng hợp phân tích tài liệu, số liệu 21 2.3.3 Phương pháp xử lý số liệu phần mềm máy tính 21 2.3.4 Phương pháp kế thừa 21 2.3.5 Phương pháp so sánh 21 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 22 3.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 22 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 3.1.1.1 Vị trí địa lý 22 3.1.1.2 Địa hình, địa mạo 22 3.1.1.3 Đặc điểm khí hậu 22 3.1.1.4 Đặc điểm thủy văn, nguồn nước 23 3.1.1.5 Các nguồn tài nguyên 23 3.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 25 3.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế 25 vi 3.1.2.2 Thực trạng phát triển ngành 26 3.1.2.3 Đặc điểm dân số, lao động, việc làm thu nhập 26 3.2.1 Hiện trạng sử dụng loại đất năm 2015 29 3.2.2 Biến động sử dụng loại đất giai đoạn 2005 - 2015 34 3.2.3 Tình hình chuyển mục đích khác với hồ sơ địa kỳ kiểm kê: 53 3.3 Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Hoài Nhơn 55 3.3.1 Tình hình quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai giai đoạn 2010 -2015 55 3.3.2 Cơ sở pháp lý để thực công tác cấp giấy chứng nhận 58 3.3.2.1 Thời kỳ Luật Đất đai năm 2003 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2004) 58 3.3.2.2 Thời kỳ Luật Đất đai năm 2013 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2014) 58 3.3.3 Quy trình cấp GCN địa bàn huyện Hoài Nhơn qua giai đoạn 59 3.3.3.1 Giai đoạn 1: từ trước ngày 01/7/2004 (Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành) 59 3.3.3.2 Giai đoạn 2: từ ngày 01/7/2004 đến ngày 01/7/2014 (thi hành Luật Đất đai 2003) 59 3.3.3.3 Giai đoạn 3: ngày 01/7/2014 đến tháng 3/2016 (thi hành Luật Đất đai 2013) 61 3.3.4 Kết cấp GCN QSDĐ của huyện Hoài Nhơn giai đoạn 2003 - 2015 68 3.3.5 Đánh giá chung tình hình Cấp GCN QSDĐ địa bàn huyện Hồi Nhơn từ có Luật đất đai năm 2003 đến ngày 31/12/2015 72 3.4 Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến công tác đăng ký cấp GCN QSDĐ .75 3.4.1 Chính sách pháp luật 75 3.4.2 Điều kiện sở vật chất, kỹ thuật, kinh phí 78 3.4.3 Vấn đề tổ chức máy, biên chế kiện tồn cơng tác chun mơn 78 3.4.4 Về xây dựng, quản lý, vận hành sở dữ liệu địa 78 3.4.5 Bất cập thể thông tin GCN quyền sử dụng đất 79 3.4.6 Về phía người sử dụng đất 79 3.5 Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp GCN QSDĐ địa bàn huyện Hoài Nhơn 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 Kết luận 85 Kiến nghị 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHẦN PHỤ LỤC 91 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Có nghĩa BĐĐC Bản đồ địa BTNMT Bộ Tài ngun & Mơi trường DT Diện tích ĐKQSD Đăng ký quyền sử dụng ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HSĐC Hồ sơ địa QSDĐ Quyền sử dụng đất QSHN Quyền sở hữu nhà TNMT Tài nguyên môi trường TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân VPĐK Văn phòng đăng ký viii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Hoài Nhơn năm 2015 bảng sau: 32 Bảng 3.2 Biến động diện tích theo mục đích sử dụng đất năm 2015 so với năm 2010 năm 2005 bảng sau: 35 Bảng 3.3 Kết giải hồ sơ đăng ký sử dụng đất từ ngày 01/ 01/201131/2/2016 70 Bảng 3.4 Kết cấp GCN QSDĐ huyện Hoài Nhơn đến ngày 31/12/2015 72 ix DANH MỤC HÌNH, ĐỒ THỊ Hình 1.1 Phôi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 10 Hình 3.1 Bản đồ vị trí địa lý của huyện Hồi Nhơn 24 Hình 3.2 Bản đồ hành huyện Hồi Nhơn 27 Hình 3.3 Biểu đồ cấu sử dụng đất của huyện Hoài Nhơn năm 2015 30 Hình 3.4 Sơ đồ cấu tổ chức VPĐK QSDĐ cấp 63 Hình 3.5 Trình tự thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Hồi Nhơn 67 Hình 3.5 Kết cấp Giấy chứng nhận địa bàn huyện Hoài Nhơn 71 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực nguồn vốn to lớn của đất nước, thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, kinh tế, xã hội quốc phòng, an ninh… Đối với nước ta, Đảng ta đã khẳng định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống nhất quản lý Để đảm bảo tính thống nhất cơng tác quản lý đất đai, những năm gần đây, Đảng Nhà nước ta đã ban hành hàng loạt văn bản, thị để đẩy nhanh tiến đến hồn thiện cơng tác đăng ký, cấp GCN QSDĐ Công tác không đảm bảo thống nhất quản lý mà đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ cho người sử dụng đất, giúp người sử dụng đất yên tâm đầu tư, sản x́t, xây dựng cơng trình,… Từ đó, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế đất nước Ngày nay, với trình công nghiệp hóa - đại hóa đất nước, phát triển sôi động vượt bậc của thị trường bất động sản, đất đai hàng hóa chủ yếu Để đảm bảo cho thị trường hoạt động công khai, minh bạch thì yêu cầu hàng đầu công tác đăng ký cấp GCN QSDĐ phải hoàn thiện Ngoài ra, vấn đề quan trọng của việc cấp GCN QSDĐ giúp cho Nhà nước có sở pháp lý việc thu tiền sử dụng đất, thu thuế đất,… tăng nguồn ngân sách cho Nhà nước Công tác đăng ký, cấp GCN QSDĐ của huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định đã ngành, cấp quan tâm đến nhiều bất cập Việc tìm hiểu, đánh giá tình hình thực cơng tác cấp GCN QSDĐ địa bàn huyện Hồi Nhơn giúp UBND huyện với tư cách đại diện Nhà nước sở hữu đất đai có những biện pháp đẩy nhanh tiến đến hồn thiện cơng tác theo chủ trương chung của Đảng, Nhà nước ta Do đó, việc “Đánh giá thực trạng cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định” việc làm có ý nghĩa khoa học thực tiễn to lớn địa phương Mục đích đề tài 2.1 Mục đích Thấy rõ thực trạng công tác cấp GCN QSDĐ huyện Hồi Nhơn, từ đề x́t những giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp GCN QSDĐ huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 84 - Chính sách tuyên truyền phổ biến pháp luật đến người dân: Do hạn chế việc hiểu biết pháp luật nên số người dân xem nhẹ chưa có ý thức chấp hành việc kê khai đăng ký cấp GCN QSDĐ Hiện huyện Hồi Nhơn đã có những hình thức phổ biến luật đất đai đến người dân như: Tuyên truyền phổ biến hàng ngày hệ thống truyền thanh, tổ chức tìm hiểu luật đất đai cho nhân dân, đào tạo tập huấn cho cán sở,… Công tác thực vài lần mà phải tiến hành thường xuyên, liên tục với nội dụng thiết thực hình thức phù hợp với đối tượng 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác cấp GCN quyền sử dụng đất huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định” đề tài rút số kết luận sau: 1) Trên địa bàn huyện Hoài Nhơn địa hình không phẳng, kéo dài bị phân cách mạnh, thường xảy lũ lụt làm sạt lở đất đai, xói mịn đất… làm cho đất đai ln bị biến động, thường xuyên phải đo đạc, chỉnh lý lại đồ sau thiên tai xảy đã gây khó khăn việc đo đạc lập đồ, nhất đất lâm nghiệp Vì vậy, kết cấp GCN QSDĐ lâm nghiệp chưa cao, đạt 78,58% Tuy nhiên, huyện Hồi Nhơn có diện tích đất phù sa tương đối màu mỡ, nguồn tài nguyên vô giá của huyện nhà Nhờ vào mà những năm gần với việc sử dụng hợp lý đã mang lại cho nhân dân những kết cao sản xuất kinh doanh Đời sống của nhân dân cải thiện dần, vai trò của đất đai ngày khẳng định Vì việc quản lý sử dụng đất đai cấp ngành người dân quan tâm Việc cấp GCN quyền sử dụng đất ưu tiên thực 2) Công tác quản lý đất đai của huyện từ năm 2008 trở trước nhiều bất cập Từ năm 2008 đến nay, nhờ thực cải cách thủ tục hành theo chế “Một cửa”, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001-2008 Văn phòng Đăng ký đất đai huyện thành lập đã thống nhất cao việc tiếp nhận, giải hồ sơ Cán tập huấn chuyên môn nên giải công việc tốt Vì đến kết cấp GCN tất loại đất so với kết cấp GCN QSDĐ tỉnh thì huyện Hoài Nhơn đạt kết tương đối tốt 3) Đối với huyện Hoài Nhơn, việc thành lập VPĐK QSDĐ cấp kiện quan trọng không đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước mà việc thực quyền của chủ sử dụng đất Việc thành lập VPĐK QSDĐ cấp nhằm thực công tác đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản gắn liền đất việc cấp mới, cấp lần đầu, cấp đổi, cấp lại, đăng ký biến động tài sản đất… làm sở, dữ liệu với hành nhanh xác 4) Tuy nhiên, công tác đăng ký cấp GCN lần đầu địa bàn huyện cịn gặp số khó khăn số nguyên nhân như: Trong trình thực việc cấp GCN số vướng mắc việc thi hành Luật Đất đai; nội dung quy định không thống nhất hạn mức đất công nhận cấp GCN; việc thu hồi đất trường hợp không đưa đất vào sử dụng; tình trạng lấn chiếm đất công xây dựng khơng phép, tranh chấp ranh giới cịn diễn ra; nhận thức ý thức chấp hành quy định của người sử dụng đất hạn chế; số lượng lực chuyên môn ý 86 thức nghề nghiệp của phận cán chưa đáp ứng nhu cầu quản lý đất đai tình hình 5) Để nâng cao hiệu công tác đăng ký, cấp GCN QSDĐ giai đoạn cần phải mở rộng đối tượng điều kiện cấp GCN QSDĐ cho loại đất, chủ sử dụng ổn định đúng với quy định miễn giảm nghĩa vụ tài cấp giấy; cải cách thủ tục theo mô hình “Một cửa” Cần ban hành văn đạo kịp thời giải vướng mắc trình cấp GCN QSDĐ địa bàn huyện, có sách thúc đẩy q trình đăng ký, cấp GCN QSDĐ tập trung, nhanh gọn đúng pháp luật Bên cạnh đó, cần chuẩn hóa thống nhất dữ liệu đất đai theo quy định của Bộ TN&MT Kiến nghị 1) Kiến nghị UBND tỉnh có kế hoạch bố trí đủ kinh phí, tăng cường sở vật chất nguồn nhân lực để nhanh chóng hồn thành cơng tác cấp GCN QSDĐ địa bàn huyện Hoài Nhơn năm 2017 2) Để giải lượng hồ sơ tồn đọng, đề nghị UBND huyện Hồi Nhơn cần có giải pháp cụ thể, tập trung nguồn lực, bước giải vướng mắc pháp lý cách thức tổ chức thực hiện, cách thức quản lý, đánh giá số liệu cách thực chất hoàn thành nhiệm vụ cấp GCN QSDĐ lần đầu địa bàn huyện 3) Tập trung xây dựng sở dữ liệu đồng hoàn chỉnh Đối với dữ liệu trước thực Văn phòng cấp, nhanh chóng triển khai quét cập nhập đầy đủ, khớp nối với dữ liệu Công khai cung cấp thông tin đất đai mạng internet theo hướng dẫn của Bộ Tài Nguyên Môi trường 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Bình, Hồ Kiệt, Nguyễn Tài (2012), Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau Luật Đất đai từ 2004 đến 2010 huyện Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế, Tạp chí khoa học, Đại học Huế, tập 71, số 2, năm 2012; Bộ Tài (2014), Thông tư số 02/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm quyền định Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội Bộ Tài (2014), Thơng tư số 76/2014/TT- BTC ngày 16/6/2014 hướng dẫn Nghị định 45/2014/NĐ-CP thu tiền sử dụng đất, Hà Nội Bộ Tài (2014), Thơng tư số 77/2014/TT- BTC ngày 16/6/2014 hướng dẫn Nghị định 46/2014/NĐ-CP thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 17/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 hồ sơ địa chính, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 hồ sơ địa chính, Hà Nội Bộ Tài ngun Mơi trường (2014), Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bản đồ địa chính, Hà Nội Bộ Tài nguyên Mơi Trường - Bộ Nội vụ - Bộ Tài (2015), Thông tư số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, Hà Nội 10 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004), Nghị định số 126/2004/NĐ-CP ngày 26/5/2004 xử phạt hành hoạt động xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng đô thị quản lý sử dụng nhà, Hà Nội 11 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai 2003, Hà Nội 12 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi 88 thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội 13 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2009), Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở, Hà Nội 14 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội 15 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội 16 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 17 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, Hà Nội 18 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 19 Hồ Kiệt (2014), Bài giảng hệ thống quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Huế, 2014 20 Doãn Hồng Nhung (2011), Pháp luật nhà cho người Việt Nam định cư nước người nước Việt Nam, NXB Xây dựng, Hà Nội 21 Doãn Hồng Nhung (2011), “Chế định sở hữu đất đai qua thời kỳ giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất đai”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp - Văn phịng Quốc hội, (19) 22 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Hoài Nhơn (2014), Báo cáo Kết kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện Hồi Nhơn; 23 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Hoài Nhơn (2014), Báo cáo kết thực công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực tài nguyên môi trường năm 2014, nhiệm vụ năm 2015; 24 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Hồi Nhơn (2015), Báo cáo tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hoài Nhơn; 25 Đặng Anh Quân (2006), “Một số suy nghĩ Giấy chứng nhận quyền sử dụng 89 đất”, Tạp chí Khoa học pháp luật, (2) 26 Đặng Anh Quân (2011), Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển, Luận án Tiến sỹ luật học Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 27 Quốc hội (1988), Luật đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội (1992), Hiến pháp 1992, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội (1993), Luật đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội (1998), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai, NXB Bản đồ, Hà Nội 31 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 32 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 33 Ngơ Tơn Thanh (2012), Luận văn hồn thiện công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định, thạc sĩ, Trường Đại học Đà Nẵng 34 UBND huyện Hoài Nhơn (2015), Báo cáo kết kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2015 địa bàn huyện Hoài Nhơn; 35 UBND huyện Hoài Nhơn (2014), Báo cáo thuyết minh tổng hợp Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 huyện Hoài Nhơn; 36 UBND huyện Hoài Nhơn (2014), Báo cáo thuyết minh tổng hợp Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 huyện Hoài Nhơn; 37 UBND tỉnh Bình Định (2005), Quyết định số 99/2005/QĐ-UBND ngày 22/8/2005 ban hành Quy định hạn mức đất địa bàn tỉnh Bình Định; 38 UBND tỉnh Bình Định (2008), Quyết định số 15/2008/QĐ-UBND ngày 18/3/2008 ban hành Quy định xử lý lấn, chiếm đất đai; đất giao không thẩm quyền, thu tiền không quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trường hợp đủ điều kiện tiếp tục sử dụng đất địa bàn tỉnh Bình Định; 39 UBND tỉnh Bình Định (2009), Quyết định số 41/2009/QĐ-UBND ngày 12/10/2009 ban hành Quy định diện tích đất tối thiểu tách địa bàn tỉnh Bình Định; 40 UBND tỉnh Bình Định (2014), Quyết định số 37/2014/QĐ-UBND ngày 25/12/2014 UBND tỉnh Bình Định quy định hạn mức đất địa bàn tỉnh; 41 UBND tỉnh Bình Định (2016), Quyết định số 21/2016/QĐ-UBND ngày 90 08/3/2016 UBND tỉnh Bình Định ban hành quy chế phối hợp việc thực đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất; cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Bình Định; 42 Nguyễn Quang Vinh (2011), Đánh giá việc thực quyền sử dụng đất tham gia thị trường bất động sản thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Nông - Lâm Huế 91 PHẦN PHỤ LỤC Phụ lục Mẫu phiếu điều tra hộ gia đình, cá nhân Trường ĐH Nơng Lâm Huế CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Khoa TNĐ & MTNN Độc lập - Tự - Hạnh Phúc PHIẾU ĐIỀU TRA (Đối với hộ gia đình, cá nhân) Họ tên: Nam (Nữ): Địa chỉ: Ông (bà) trả lời ý kiến nội dung liên quan đến công tác ĐKĐĐ cấp GCN QSDĐ địa bàn huyện Hồi Nhơn: Ơng (bà) đến Bộ phận tiếp nhận trả kết (Một cửa) huyện để làm thủ tục gì đây?  Cấp GCN QSDĐ  Đăng ký biến động  Đăng ký giao dịch bảo đảm Ơng (bà) có hiểu biết thủ tục ĐKĐĐ cấp GCN QSDĐ địa bàn huyện Hoài Nhơn?  Khơng hiểu biết  Ít hiểu biết  Hiểu biết Ông (bà) biết thủ tục ĐKĐĐ cấp GCN QSDĐ thông qua kênh thông tin nào?  Hướng dẫn của cán địa  Tự tìm hiểu  Tư vấn dịch vụ làm hồ sơ thủ tục Khi tới giao dịch Bộ phận tiếp nhận trả kết (Một cửa) huyện ông (bà) thấy tài liệu liên quan đến giao dịch của ơng (bà) niêm yết cơng khai?  Có  Khơng  Khơng để ý Ơng (bà) có nhận xét gì thủ tục hồ sơ đăng ký, cấp GCN QSDĐ?  Đơn giản, dễ thực  Khá phức tạp, nhiều thủ tục  Rất phức tạp 92 Xin ông (bà) cho biết thời gian để thực giao dịch trung tâm cửa liên thông mức độ nào?  Nhanh  Bình thường  Chậm  Quá chậm Thái độ của cán tiếp nhận hồ sơ ông bà đến giao dịch?  Tận tình, chu đáo  Bình thường  Khơng tận tình, chu đáo Ơng (bà) gặp khó khăn gì nộp hồ sơ nhận kết Tổ cửa khơng?  Có  Khơng Ghi rõ: Ơng/bà có phải bổ sung thêm những giấy tờ thủ tục khác những nội dung thủ tục đã cán hướng dẫn niêm yết?  Có  Khơng Ghi rõ: 10 Ơng (bà) có đóng chi phí gì khác ngồi khoản phí, lệ phí quy định thực thủ tục đăng ký cấp GCN không?  Có  Khơng 11 Cán ngành Tài ngun Mơi trường, cán Tổ cửa có tắc trách, gây khó khăn cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận khơng?  Có  Khơng 12 Ơng (bà) có thấy cần thiết phải cơng khai đường dây nóng của Lãnh đạo UBND huyện Hoài Nhơn để nhân dân phản ánh kịp thời những biểu tiêu cực trong công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận?  Có  Khơng ….ngày….tháng… năm 2016 Người vấn 93 Phụ lục Mẫu phiếu điều tra cán địa Trường ĐH Nơng Lâm Huế CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Khoa TNĐ & MTNN Độc lập – Tự – Hạnh Phúc PHIẾU ĐIỀU TRA (Đối với cán địa chính) Họ tên: Nam (Nữ): Chức danh: Nơi công tác: Ông (bà) trả lời ý kiến nội dung liên quan đến công tác ĐKĐĐ cấp GCN QSDĐ địa bàn huyện Hồi Nhơn: Ơng (bà) thường gặp vướng mắc gì nhiều nhất giải thủ tục ĐKĐĐ cấp GCN QSDĐ địa bàn huyện Hồi Nhơn?  Chính sách pháp luật  Điều kiện sở vật chất, kỹ thuật, kinh phí  Trình độ, hiểu biết của người sử dụng đất Ông (bà) có phải hướng dẫn người sử dụng đất thực thủ tục ĐKĐĐ cấp GCN QSDĐ địa bàn huyện Hồi Nhơn khơng?  Khơng hướng dẫn  có hướng dẫn Ơng (bà) có gặp khó khăn tiến hành xác minh nguồn gốc sử dụng của đất giải thủ tục ĐKĐĐ cấp GCN QSDĐ khơng?  Khơng khó khăn  Ít khó khăn  Rất khó khăn Sau nhận Thơng báo khoản nghĩa vụ tài của người sử dụng đất thì họ có nộp số tiền sử dụng đất khơng?  Có  Khơng Ông (bà) có nhận xét gì thời gian để giải thủ tục hồ sơ đăng ký, cấp GCN QSDĐ?  Nhanh  Bình thường 94  Chậm  Q chậm Ơng (bà) có nhận xét gì trang thiết bị phục vụ cho công tác ĐKĐĐ cấp GCN QSDĐ?  Cịn thơ sơ  Bình thường  Tốt Lý ông (bà) thường gặp chuyển trả hồ sơ ĐKĐĐ cấp GCN QSDĐ cho người sử dụng đất gì?  Hồ sơ chưa đầy đủ  Hồ sơ không hợp lệ  Ranh giới sử dụng đất chưa rõ ràng  Đất có tranh chấp Ghi rõ lý khác(nếu có): Ơng/bà cho biết ngun nhân dẫn đến cơng tác ĐKĐĐ cấp GCN QSDĐ địa bàn huyện Hoài Nhơn đến chưa hoàn thành? Ơng (bà) cho biết số giải pháp để hoàn thành công tác ĐKĐĐ cấp GCN QSDĐ địa bàn huyện Hoài Nhơn thời gian sớm nhất? ….ngày….tháng… năm 2016 Người vấn 95 Phụ lục Kết điều tra hộ gia đình cá nhân (60 phiếu) Câu hỏi Số ý kiến lựa chọn Tỷ lệ (%) 18 30 37 61,67 8,33 Không hiểu biết - Ít hiểu biết 52 86,67 Hiểu biết 13,33 48 80 3,33 10 16,67 13 21,67 1,67 46 76,66 16 26,67 36 60 13,33 15 41 68,33 10 16,67 0 Phương án lựa chọn Ông (bà) đến Bộ phận tiếp Cấp giấy chứng nhận QSDĐ nhận trả kết (Một cửa) Đăng ký biến động huyện để làm thủ tục gì đây? Đăng ký giao dịch bảo đảm Ông (bà) có hiểu biết thủ tục ĐKĐĐ cấp GCN QSDĐ địa bàn huyện Hoài Nhơn? Hướng dẫn của cán địa Ơng (bà) biết thủ tục ĐKĐĐ cấp GCN QSDĐ Tự tìm hiểu thông qua kênh thông tin nào? Tư vấn dịch vụ làm hồ sơ thủ tục Khi tới giao dịch Bộ Có phận tiếp nhận trả kết (Một cửa) huyện ông (bà) thấy Không tài liệu liên quan đến giao dịch của ông (bà) niêm Không để ý yết công khai? Đơn giản, dễ thực Ơng (bà) có nhận xét gì thủ tục hồ sơ đăng ký, cấp Khá phức tạp, nhiều thủ tục GCN QSDĐ? Rất phức tạp Nhanh Xin ông (bà) cho biết thời gian để thực giao Bình thường dịch trung tâm cửa liên Chậm thông mức độ nào? Quá chậm 96 Số ý kiến lựa chọn Tỷ lệ (%) Tận tình chu đáo Thái độ của cán tiếp nhận hồ sơ ông bà đến Bình thường giao dịch? Không tận tình chu đáo 17 28,33 43 71,67 0 Ơng (bà) gặp khó khăn gì Có nộp hồ sơ nhận kết Không Tổ cửa không? 3,33 58 96,67 - 60 100 - 60 100 - 60 100 55 91,67 8,33 Câu hỏi Phương án lựa chọn Ông/bà có phải bổ sung Có thêm những giấy tờ thủ tục khác những nội dung thủ tục đã cán hướng Không dẫn niêm yết? 10 Ơng/bà có đóng chi phí gì Có khác ngồi khoản phí lệ phí quy định thực thủ tục đăng ký cấp GCN không? Không 11 Cán địa cán Có Tổ cửa có tắc trách gây khó khăn cơng tác đăng Khơng ký cấp GCN khơng? 12 Ơng/bà thấy có cần thiết Có phải cơng khai đường dây nóng của Lãnh đạo thành phố để nhân dân phản ánh những tiêu cực công tác đăng Không ký cấp GCN? 97 Phụ lục Kết điều tra cán địa (20 phiếu) Câu hỏi Phương án lựa chọn Chính sách pháp luật Ông (bà) thường gặp vướng mắc gì nhiều nhất giải Điều kiện sở vật chất, kỹ thủ tục ĐKĐĐ cấp thuật, kinh phí GCN QSDĐ địa bàn Trình độ, hiểu biết của người sử huyện Hồi Nhơn? dụng đất Ơng (bà) có phải hướng dẫn Khơng hướng dẫn người sử dụng đất thực thủ tục ĐKĐĐ cấp GCN QSDĐ địa bàn huyện Có hướng dẫn Hồi Nhơn khơng? Ơng (bà) có gặp khó khăn Khơng khó khăn tiến hành xác minh nguồn gốc sử dụng của đất Ít khó khăn giải thủ tục ĐKĐĐ Rất khó khăn cấp GCN QSDĐ khơng? Sau nhận Thơng Có báo khoản nghĩa vụ tài của người sử dụng đất thì họ có nộp số Khơng tiền sử dụng đất khơng? Nhanh Ơng (bà) có nhận xét gì thời gian để giải thủ tục Bình thường hồ sơ đăng ký, cấp GCN Chậm QSDĐ? Quá chậm Ơng (bà) có nhận xét gì Cịn thơ sơ Số ý kiến lựa chọn Tỷ lệ (%) 45 - 11 55 - 20 100 - 30 14 70 10 18 90 15 75 25 - - 16 80 98 Câu hỏi Phương án lựa chọn trang thiết bị phục vụ cho Bình thường công tác ĐKĐĐ cấp GCN QSDĐ? Tốt Hồ sơ chưa đầy đủ Lý ông (bà) thường gặp Hồ sơ không hợp lệ chuyển trả hồ sơ ĐKĐĐ cấp GCN QSDĐ cho người sử Ranh giới sử dụng đất chưa rõ ràng dụng đất gì? Đất có tranh chấp Ơng/bà cho biết ngun nhân dẫn đến cơng tác ĐKĐĐ cấp GCN QSDĐ địa bàn huyện Hồi Nhơn đến chưa hồn thành? Ơng (bà) cho biết số giải pháp để hồn thành công tác ĐKĐĐ cấp GCN QSDĐ địa bàn huyện Hoài Nhơn thời gian sớm nhất? Số ý kiến lựa chọn Tỷ lệ (%) 20 - 10 50 15 20 15 ... học Nông Lâm Huế Giáo viên hướng dẫn: PGS TS Nguyễn Hoàng Sơn Đề tài nghiên cứu ? ?Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định? ?? với mong muốn... đến hồn thiện công tác theo chủ trương chung của Đảng, Nhà nước ta Do đó, việc ? ?Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định? ?? việc làm có... công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định - Đề xuất những ý kiến giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện