Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất t- 123docz.net

CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

3.3. Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Hoài Nhơn

Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Căn cứ Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, đấu giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 của BTNMT quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và các ý kiến chỉ đạo của UBND tỉnh Bình Định, Sở Tài nguyên và Môi trường Bình Định, lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu 2011 - 2015 cấp huyện và các xã, thị trấn đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.

Kết quả công tác giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất, giới thiệu địa điểm, cho thuê đất và thu hồi đất

Sau khi lập xong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện và các xã, thị trấn, Phòng Tài nguyên và Môi trường tham mưu UBND huyện và hướng dẫn các xã, thị trấn công bố và thực hiện việc công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đúng quy định của pháp luật, cụ thể:

Giao đất ở, đấu giá QSD đất:

Căn cứ Quyết định số 52/2009/QĐ-UBND ngày 25/12/2009 của UBND tỉnh Bình Định về việc quy định hạn mức đất ở trên địa bàn tỉnh; Căn cứ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 - 2015), Phòng Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn các xã, thị trấn lập hồ sơ đề nghị UBND huyện trình UBND tỉnh (qua Sở Tài nguyên và Môi trường) giao đất khu dân cư ở các xã, thị trấn.

Qua đó các xã, thị trấn giải phóng mặt bằng, thông báo công khai, lập hồ sơ giao đất đúng quy định của pháp luật cho 955 trường hợp, diện tích 186.000,5m2 đất.

Đấu giá quyền sử dụng đất: 657 lô, diện tích 94.700,9m2. Giao đất, cho thuê đất các công trình, dự án

Giới thiệu địa điểm, giao đất: Phòng Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn chủ

dự án, các xã, thị trấn lập thủ tục trình UBND tỉnh Bình Định (qua Sở Tài nguyên và Môi trường) chấp thuận địa điểm, có quyết định giao đất kịp thời phục vụ nhu cầu xây dựng các công trình, dự án, gồm: 86 công trình, dự án, diện tích là 1.571.341,8m2.

Cho thuê đất: Lập thủ tục cho 36 đơn vị thuê đất để xây dựng công trình, sản xuất kinh doanh, diện tích 648.078,1m2 đất.

Thu hồi đất:

Thu hồi, điều chỉnh GCN quyền sử dụng đất và thu hồi đất do giải phóng mặt bằng đối với các công trình (nhất là công trình mở rộng Quốc lộ 1A), thu hồi GCN QSD đất theo bản án của Tòa án; Thu hồi, điều chỉnh GCN QSD đất, thu hồi đất do cấp trái pháp luật và thu hồi theo các trường hợp khác là 1.782.368m2 đất.

Giải quyết các thủ tục về đất đai theo yêu cầu của công dân:

Thực hiện Quyết định số 181/2003/QĐ-CP ngày 04/9/2003 của Thủ tướng Chính phủ và Chỉ thị số 29/2003/CT-UBND ngày 15/10/2003 của UBND tỉnh Bình Định về việc thực hiện cơ chế “Một cửa” tại cơ quan hành chính Nhà nước tại địa phương. Phòng Tài nguyên và Môi trường, các ngành liên quan luôn quan tâm thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa”, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001-2008, thực hiện công khai minh bạch các loại biểu, mẫu, trình tự thủ tục, phí, lệ phí khi thực hiện các thủ tục về đất đai. Cử cán bộ có phẩm chất, năng lực tiếp nhận và trả kết quả theo tinh thần: Người dân khi làm thủ tục về đất đai chỉ một lần nộp hồ sơ và một lần nhận kết quả tại “Một cửa”, không phải đi lại nhiều lần tại nhiều cơ quan. Nhờ đó giảm được phiền hà, tiết kiệm thời gian và chi phí đi lại của nhân dân, góp phần hạn chế tiêu cực, nhũng nhiễu của cán bộ công chức đối với tổ chức, công dân khi thực hiện nhiệm vụ. Kết quả cụ thể là:

Cấp GCN QSD đất cho tổ chức

Thực hiện Công văn số 1147/UBND-KTN ngày 05/4/2013 của UBND tỉnh Bình Định, hướng dẫn 17 xã, thị trấn và lập thủ tục trình UBND tỉnh Bình Định cấp GCN QSD đất cho 483 đơn vị, diện tích 87.999m2 đất; Cấp GCN QSD đất nông nghiệp 264 trường hợp với 23.298,2m2 đất.

Chuyển mục đích sử dụng đất

Tổng số hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất 1.410 hồ sơ (do những vướng mắc khi thực hiện Nghị định 120/2010/NĐ-CP của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất và thực hiện Công văn số 993/UBND-TH ngày 04/4/2012 của UBND tỉnh Bình Định), hầu hết đã được giải quyết theo đúng quy định, còn lại hồ sơ không đủ

điều kiện được phép chuyển mục đích sử dụng đất và đang tiếp tục giải quyết.

Thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB

Phòng Tài nguyên và Môi trường phối hợp với Phòng Tài chính - Kế hoạch, các ngành liên quan và các địa phương kịp thời thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB 366 công trình, dự án.

Giải quyết các hồ sơ từ bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả

Tiếp nhận hồ sơ từ bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả thuộc Văn phòng HĐND và UBND huyện là 20.498 hồ sơ. Kết quả giải quyết được 18.726 hồ sơ.

Số GCN QSD đất đã cấp từ trước và sau khi Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành 176.465 thửa (mỗi giấy nhiều thửa), là 22.273 giấy.

Đăng ký thế chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất

Căn cứ Điểm a, Khoản 1, Điều 130, Luật Đất đai năm 2003, cơ quan thực hiện việc đăng ký thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất đối với hộ gia đình, cá nhân do Phòng Tài nguyên và Môi trường thực hiện, việc đăng ký thế chấp, bảo lãnh, xoá thế chấp, bảo lãnh là 7.960 hồ sơ.

Xây dựng bảng giá đất

Chủ trì, phối hợp các ngành liên quan của huyện khảo sát, điều tra, xây dựng bảng giá đất trình UBND tỉnh Bình Định ban hành bảng giá đất theo giá thị trường để tính giá đất vượt hạng mức, ban hành giá đất hàng năm và tham mưu UBND huyện ban hành giá đất khu vực theo quy định của UBND tỉnh.

Công tác giải quyết tranh chấp đất đai, khiếu nại tố cáo và kiểm tra xử lý vi phạm trên lĩnh vực tài nguyên và môi trường

Duy trì tiếp công dân tại cơ quan và tham gia tiếp công dân theo định kỳ của UBND huyện, phối hợp các ngành, đoàn thể, các địa phương giải quyết đơn tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai và môi trường.

Tiếp nhận 756 đơn. Kết quả đã xử lý đơn và giải quyết được 727 đơn. Tham mưu UBND huyện giải quyết các vụ tồn đọng trên lĩnh vực đất đai.

Kiểm tra, xử lý vi phạm lấn chiếm đất đai, cất nhà trái phép, sử dụng đất sai mục đích, thu tiền đất trái quy định, giao đất trái thẩm quyền.

Tổ chức cưỡng chế nuôi tôm trên cát. Đến nay, đã xử lý xong các trường hợp chiếm đất nuôi tôm trên cát ở xã Tam Quan Nam, Hoài Thanh, Hoài Hương.

3.3.2. Cơ sở pháp lý để thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận 3.3.2.1. Thời kỳ Luật Đất đai năm 2003 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2004)

Hồ sơ và trình tự, thủ tục cấp GCN QSDĐ được quy định tại Nghị định số 181/2004/NĐ-CP của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai năm 2003 và Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của Chính phủ về cấp GCN quyền sử dụng đất, Thông tư số 16/2011/TT-BTNMT ngày 20/5/2011 Quy định sửa đổi, bổ sung một số nội dung liên quan đến thủ tục hành chính về lĩnh vực đất đai.

Trên cơ sở các văn bản của Trung Ương, UBND tỉnh Bình Định đã kịp thời ban hành các văn bản hướng dẫn triển khai thực hiện việc cấp GCN QSDĐ trên địa bàn tỉnh và áp dụng cho cả huyện Hoài Nhơn, có thể kể đến như:

- Quyết định số 99/2005/QĐ-UBND ngày 22/8/2005 ban hành Quy định hạn mức đất ở trên địa bàn tỉnh Bình Định;

- Quyết định số 15/2008/QĐ-UBND ngày 18/3/2008 ban hành Quy định về xử lý lấn, chiếm đất đai; đất đã được giao không đúng thẩm quyền, thu tiền không đúng quy định và cấp GCN quyền sử dụng đất đối với các trường hợp đủ điều kiện tiếp tục sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Bình Định;

- Quyết định số 41/2009/QĐ-UBND ngày 12/10/2009 ban hành Quy định diện tích đất tối thiểu được tách thửa trên địa bàn tỉnh Bình Định;

Với các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đất đai mà địa phương đã ban hành như đã nêu trên; việc quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh Bình Định tương đối đi vào ổn định, đúng quy định của pháp luật về đất đai.

3.3.2.2. Thời kỳ Luật Đất đai năm 2013 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2014)

Các văn bản pháp luật hiện hành được áp dụng trong công tác cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, bao gồm:

- Luật Đất đai năm 2013;

- Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai; có hiệu lực từ ngày 01/7/2014;

- Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của BTNMT quy định về hồ sơ địa chính; có hiệu lực từ ngày 05/7/2014;

- Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ địa chính; có hiệu lực từ ngày 05/7/2014;

- Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ; có hiệu lực từ ngày 13/3/2015;

Nhìn chung, qua các giai đoạn thay đổi Luật đất đai, các quyết định của UBND tỉnh Bình Định quy định về điều kiện cấp GCN, hồ sơ, trình tự, thủ tục cấp GCN, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan tiếp nhận hồ sơ, thẩm định và xét duyệt việc cấp GCN đều đúng theo quy định của Luật Đất đai và các Nghị định của Chính phủ, các Thông tư của các Bộ, Ngành. Song, điểm nhấn đáng chú ý trong các văn bản hướng dẫn về công tác cấp GCN QSDĐ nói chung và hướng dẫn về thủ tục hành chính về cấp GCN nói riêng của UBND huyện Hoài Nhơn là: Thời gian tiếp nhận hồ sơ, thẩm định và cấp GCN QSDĐ được rút ngắn hơn so với thời gian quy định trong các văn bản của Trung ương. Các văn bản chỉ đạo của UBND huyện Hoài Nhơn về việc thực hiện cơ chế "một cửa" được tổ chức triển khai nghiêm túc và bước đầu đã thu được những kết quả đáng ghi nhận.

3.3.3. Quy trình cấp GCN trên địa bàn huyện Hoài Nhơn qua các giai đoạn

3.3.3.1. Giai đoạn 1: từ trước ngày 01/7/2004 (Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành) Từ khi Luật Đất đai năm 1993 ra đời, Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ ban hành bản quy định về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp. Cơ bản UBND huyện Hoài Nhơn đã cấp GCN QSDĐ cho các hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp, đất ở, đất vườn. Trình tự tổ chức ĐKĐĐ và xét cấp GCN QSDĐ được quy định tại mục I.2, phần II của thông tư 346/1998/TT-TCĐC ngày 16/3/1998.

Cấp GCN QSDĐ đô thị theo Nghị định 88/CP ngày 17/8/1994 về quản lý và sử dụng đất đô thị.

Ở giai đoạn này, công tác cấp GCN QSDĐ tập trung chủ yếu là đất nông nghiệp, đất ở, đất vườn. Đặc biệt chỉ cấp GCN QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có đăng ký vào hợp tác xã, còn các hộ gia đình cá thể hầu như là không được cấp GCN QSDĐ.

3.3.3.2. Giai đoạn 2: từ ngày 01/7/2004 đến ngày 01/7/2014 (thi hành Luật Đất đai 2003) Trình tự thủ tục cấp GCN QSDĐ của huyện Hoài Nhơn tuân thủ các quy định của: Luật Đất đai 2003, Nghị Định 181/2004/NĐ-CP, Nghị Định 88/2009/NĐ-CP, Thông tư 17/2009/TT-BTNMT, Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT của BTNMT, Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT, Thông tư liên tịch số 04/2006 /TTLT-BTP-BTNMT và các quy định trong các quyết định của UBND tỉnh Bình Định.

Người đề nghị cấp GCN nộp một (01) bộ hồ sơ tại UBND cấp xã nơi có đất a) UBND cấp xã nơi có đất có trách nhiệm:

Trong thời hạn không quá 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ (không kể thời gian công khai theo quy định tại Tiết c điểm này), UBND cấp xã nơi có đất chịu trách nhiệm hoàn thành các công việc sau:

- Trường hợp không có giấy tờ về QSDĐ quy định tại Điều 14, 15, 16 Quy định này thì kiểm tra, xác nhận về nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp sử dụng đất, sự phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đã được xét duyệt; xác định diện tích, mục đích sử dụng đất theo hiện trạng quy định;

- Công bố công khai kết quả kiểm tra tại trụ sở UBND cấp xã trong thời hạn 15 ngày, xem xét giải quyết các ý kiến phản ánh về nội dung công khai.

- Cấp phát đầy đủ các tờ khai và hướng dẫn người sử dụng đất kê khai các khoản thu người sử dụng đất phải nộp theo mẫu quy định;

- Xác nhận Đơn đề nghị cấp GCN theo quy định.

- Chuyển hồ sơ cho người sử dụng đất nộp tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND cấp huyện;

b) Trong thời hạn không quá năm (05) ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ Văn phòng đăng ký QSDĐ cấp Huyện chịu trách nhiệm tiến hành kiểm tra hồ sơ, xác minh thực địa trong trường hợp cần thiết; xác nhận đủ điều kiện hay không đủ điều kiện được cấp GCN và nêu rõ lý do và căn cứ pháp lý áp dụng vào đơn đề nghị cấp GCN:

- Đối với trường hợp không đủ điều kiện cấp GCN thì gửi trả hồ sơ cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND cấp huyện.

- Đối với trường hợp đủ điều kiện xét cấp GCN, chuẩn bị hồ sơ theo quy định, để trình UBND cấp huyện cấp GCN.

c) Cấp GCN đối với trường hợp đủ điều kiện, không phải nộp nghĩa vụ tài chính:

- Trong thời hạn không quá mười lăm (15) ngày, kể từ ngày kiểm tra xác nhận vào đơn đủ điều kiện cấp GCN; Văn phòng đăng ký QSDĐ cấp Huyện và phòng Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm trình UBND cấp Huyện cấp GCN và chuyển trả cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND cấp huyện hoặc UBND cấp xã nơi có đất.

- Trong thời hạn không quá năm (05) ngày làm việc, kể từ ngày nhận được GCN đã ký do Văn phòng Đăng ký QSDĐ cấp huyện; Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND cấp huyện có trách nhiệm:

+ Trao trực tiếp GCN cho người đề nghị cấp GCN hoặc người được uỷ quyền;

+ Tiếp nhận bản gốc giấy tờ về QSDĐ và chuyển cho Văn phòng đăng ký QSDĐ cấp huyện.

d) Cấp GCN đối với trường hợp đủ điều kiện, phải thực hiện nghĩa vụ tài chính:

- Về xác định nghĩa vụ tài chính.

+ Trong thời hạn không quá ba (03) ngày kể từ ngày xác nhận vào đơn đủ điều kiện cấp GCN, Văn phòng đăng ký QSDĐ cấp huyện có trách nhiệm: Lập Phiếu chuyển

thông tin địa chính để xác định nghĩa vụ tài chính và chuyển hồ sơ thực hiện nghĩa vụ tài chính cho Chi cục thuế.

+ Trong thời hạn ba (03) ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ thực hiện nghĩa vụ tài chính của người đề nghị cấp GCN cơ quan thuế có trách nhiệm: Kiểm tra, tính và phát hành thông báo các khoản thu tài chính có liên quan phải nộp, kể cả tiền phạt và miễn, giảm (nếu có) theo quy định của pháp luật; Chuyển một lần cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND huyện toàn bộ các Thông báo nộp tiền về các nghĩa vụ tài chính phải thực hiện theo quy định và các hồ sơ ban đầu.

+ Trong thời hạn không quá hai (02) ngày làm việc, kể từ ngày nhận được Thông báo nộp tiền về các nghĩa vụ tài chính của cơ quan Thuế, Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND huyện chuyển thông báo nộp tiền đến người đề nghị cấp GCN để nộp tiền vào Kho bạc nhà nước theo quy định.

- Về ký và trao giấy chứng nhận.

Sau khi nhận chứng từ thực hiện nghĩa vụ tài chính hoặc Đơn đề nghị ghi nợ của người đề nghị cấp GCN; Văn phòng đăng ký QSDĐ cấp huyện và Phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện thực hiện các bước tiếp theo quy định tại điểm c khoản 2 Điều này.

3.3.3.3. Giai đoạn 3: ngày 01/7/2014 đến tháng 3/2016 (thi hành Luật Đất đai 2013) Do những bất cập và hạn chế bộc lộ của mô hình VPĐK QSDĐ hai cấp trong quá trình vận hành, tiến tới chuẩn hóa hệ thống VPĐK QSDĐ theo mô hình của các nước trên Thế giới, phù hợp với công nghệ hiện đại. Trên cơ sở Quyết định số 447/QĐ-TTg ngày 17/4/2012 của Thủ tướng Chính phủ. Văn phòng Đăng ký QSDĐ một cấp tỉnh Bình Định được thành lập theo Quyết định số 2858/QĐ-UBND ngày 14/8/2015 của UBND tỉnh Bình Định, trên cơ sở điều chuyển nguyên trạng Văn phòng Đăng ký QSDĐ trực thuộc phòng Tài nguyên và Môi trường các huyện, thị xã về Văn phòng Đăng ký QSDĐ trực thuộc sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bình Định.

VPĐK QSDĐ một cấp tỉnh thực hiện đầy đủ các chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của VPĐK QSDĐ cấp tỉnh và nhiệm vụ của VPĐK QSDĐ cấp huyện theo quy định của pháp luật hiện hành. Các Chi nhánh VPĐK QSDĐ chịu sự quản lý, chỉ đạo trực tiếp, toàn diện của VPĐK QSDĐ tỉnh; có chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền của VPĐK QSDĐ một cấp trong phạm vi địa bàn được giao quản lý, gồm: Thực hiện thủ

tục đăng ký, cấp GCN và đăng ký biến động đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư trong phạm vi địa bàn quản lý; kiểm tra điều kiện đăng ký; chuẩn bị hồ sơ để trình cơ quan thẩm quyền ký cấp GCN; xác nhận thay đổi vào GCN đã cấp đối với trường hợp đăng ký biến động không phải cấp GCN mới; cập nhật, chỉnh lý thường xuyên HSĐC và cơ sở dữ liệu địa chính; quản lý HSĐC và cung cấp thông tin đất đai;

thống kê, kiểm kê đất đai theo định kỳ. Việc ký cấp GCN cho đối tượng là cá nhân