Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện thanh miện tỉnh hải dương

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN  KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN THANH MIỆN TỈNH HẢI DƢƠNG NGÀNH : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ : 7850103 Giáo viên hướng dẫn: TS Xuân Thị Thu Thảo Sinh viên thực hiện: Phùng Cẩm Vân Lớp: 59B - QLĐĐ MSV: 1454030146 Khóa học: 2014 - 2018 Hà Nội - 2018 LỜI CẢM ƠN Để đánh giá trình học tập, rèn luyện nhƣ hồn thành chƣơng trình đào tạo khóa học 2014 - 2018 trƣờng Đại học Lâm nghiệp Đƣợc trí Nhà trƣờng, Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn em tiến hành thực đề tài “Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thanh Miện - tỉnh Hải Dương" Để hồn thành khóa luận ngồi cố gắng thân, em nhận đƣợc giúp đỡ, quan tâm nhiệt tình thầy, giáo trƣờng Đại học Lâm nghiệp toàn thể cán nơi thực tập cổ vũ động viên gia đình, bạn bè Qua đây, em xin đƣợc gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới thầy, cô giáo trƣờng đại học Lâm nghiệp cán cơng nhân viên Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất, Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Thanh Miện - tỉnh Hải Dƣơng, gia đình, bạn bè đặc biệt cô giáo TS Xuân Thị Thu Thảo, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn nhiệt tình giúp đỡ, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành tốt khóa luận Trong thời gian thực đề tài, thân cố gắng, nhƣng lần đầu làm quen với công tác nghiên cứu, thời gian lực thân hạn chế nên khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, em mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp, bổ sung thầy, giáo bạn để khóa luận tốt nghiệp đƣợc hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2018 Sinh viên Phùng Cẩm Vân i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC SƠ ĐỒ vii MỤC CÁC HÌNH Error! Bookmark not defined PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHẦN TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐẤT ĐAI VÀ ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 2.1.1 Khái niệm đất đai 2.1.2 Vai trò đất đai 2.1.3 Đăng ký đất đai 2.2 KHÁI QUÁT VỀ GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 2.2.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.2.2 Quy định mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.2.3 Vai trò Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.2.4 Quy định chung công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.3 VĂN BẢN PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG TÁC CẤP GIẤY NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 14 2.4 CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM 15 2.4.1 Tình hình cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số nƣớc giới 15 2.4.2 Tình hình cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam16 2.4.3 Tình hình cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Hải Dƣơng 17 PHẦN VẬT LIỆU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 20 ii 3.2 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 20 3.3 ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU 20 3.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 20 3.5 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 3.5.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp 20 3.5.2 Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp xử lý số liệu 21 3.5.3 Phƣơng pháp chuyên gia 21 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 22 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN THANH MIỆN – TỈNH HẢI DƢƠNG 22 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 4.1.2 Điều kiện kinh tế - văn hoá xã hội 25 4.2 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN THANH MIỆN – TỈNH HẢI DƢƠNG 27 4.3 TRÌNH TỰ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN THANH MIỆN - TỈNH HẢI DƢƠNG 29 4.3.1 Trình tự cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thanh Miện - tỉnh Hải Dƣơng 29 4.3.2 Trình tự cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thanh Miện - tỉnh Hải Dƣơng 32 4.3.3 Cách tính tiền sử dụng đất cho ngƣời sử dụng đất 39 4.4 KẾT QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN THANH MIỆN – TỈNH HẢI DƢƠNG 40 4.4.1 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 40 4.4.2 Kết cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thanh Miện 47 4.5 THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN TRONG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN THANH MIỆN- TỈNH HẢI DƢƠNG 50 4.5.1 Thuận lợi 50 4.5.2 Khó khăn 52 4.6 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG VÀ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH MIỆN - TỈNH HẢI DƢƠNG 52 iii 4.6.1 Giải pháp quan quản lý nhà nƣớc đất đai 52 4.6.4 Giải pháp ngƣời dân 54 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 55 5.1 KẾT LUẬN 55 Bên cạnh huyện Thanh Miện cịn 617 trƣờng hợp tồn đọng chƣa đƣợc cấp GCNQSDĐ Xã Phạm Kha 160 trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp GCN, chiếm 5.2 KIẾN NGHỊ 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt BĐĐC Chữ viết đầy đủ Bản đồ địa 10 11 12 13 14 Chỉ thị - Thủ tƣớng Giấy chứng nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hội đồng nhân dân Hội đồng Bộ trƣởng Kế hoạch - Ủy ban nhân dân Nghị định - Chính phủ Quốc hội Tài nguyên Môi trƣờng Thông tƣ - Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Thông tƣ - Bộ Tài Tỉnh ủy Văn phịng Đăng ký Quyền sử dụng đất CT-TTg GCN GCNQSDĐ HĐND HĐBT KH – UBND NĐ-CP QH TNMT TT-BTNMT TT-BTC TU VPĐKQSDĐ v DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1.Hiện trạng sử dụng đất huyện Thanh Miện năm 2017 27 Bảng 4.2: Trình tự thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 31 huyện Thanh Miện 31 Bảng 4.3 Trình tự thủ tục cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thanh Miện 34 Bảng 4.4 Trình tự thủ tục cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thanh Miện 38 Bảng 4.5 Cách tính tiền sử dụng đất cho ngƣời sử dụng đất 39 Bảng 4.6 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đơn vị hành huyện Thanh Miện 40 Bảng 4.7 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thanh Miện qua năm 2016, 2017 43 Bảng 4.8 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo diện tích huyện Thanh Miện 44 Bảng 4.9 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo diện tích địa phƣơng huyện Thanh Miện 45 Bảng 4.10 Kết cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thanh Miện 47 Bảng 4.11 Tổng hợp trƣờng hợp tồn đọng chƣa đƣợc cấp Giấy 49 chứng nhận sử dụng đất lần đầu huyện Thanh Miện năm 2017 49 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1: Sơ đồ trình tự cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thanh Miện 30 Sơ đồ 4.2 Sơ đồ trình tự cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thanh Miện 33 Sơ đồ 4.3 Sơ đồ trình tự cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thanh Miện 36 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu 4.1 Tỷ lệ cấp GCNQSDĐ theo đơn vị hành 41 Biểu 4.3 Tỷ lệ cấp GCNQSDĐ theo diện tích huyện Thanh Miện 46 Biểu 4.3 Tỷ lệ trƣờng hợp tồn đọng chƣa đƣợc cấp GCNQSDĐ lần đầu huyện Thanh Miện năm 2017 50 Biểu 4.6 Tỷ lệ cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 48 huyện Thanh Miện 48 vii TÓM TẮT KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN THANH MIỆN – TỈNH HẢI DƢƠNG Sinh viên: Phùng Cẩm Vân – 59B QLĐĐ Giáo viên hƣớng dẫn: TS Xuân Thị Thu Thảo MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Đánh giá đƣợc thực trạng công tác cấp GCNQSDĐ huyện Thanh Miện - tỉnh Hải Dƣơng - Đánh giá thuận lợi, khó khăn q trình thực cơng tác cấp GCNQSDĐ huyện Thanh Miện - tỉnh Hải Dƣơng - Đề xuất số giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến độ thực công tác cấp GCNQSDĐ huyện Thanh Miện - tỉnh Hải Dƣơng NỘI DUNG NGHIÊN CỨU - Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Thanh Miện - tỉnh Hải Dƣơng - Hiện trạng sử dụng đất huyện Thanh Miện - tỉnh Hải Dƣơng - Kết công tác cấp GCNQSDĐ huyện Thanh Miện - tỉnh Hải Dƣơng - Phân tích thuận lợi khó khăn cơng tác cấp GCNQSDĐ huyện Thanh Miện - tỉnh Hải Dƣơng - Đề xuất số giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến độ thực công tác cấp GCNQSDĐ huyện Thanh Miện - tỉnh Hải Dƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: số liệu có liên quan trực tiếp gián tiếp đến trình nghiên cứu đề tài, đƣơc cơng bố thức cấp, ngành Số liệu thứ cấp đề tài thu thập chủ yếu UBND huyện Thanh Miện.Bên cạnh đó, đề tài cịn tham khảo tài liệu cơng bố phƣơng tiện thông tin đại chúng (báo , tạp chí ) - Phương pháp phân tích, tổng hợp xử lý số liệu: sở tài liệu thu thập đƣợc tiến hành xây dựng bảng biểu tổng hợp, thống kê Từ đề tài so sánh số liệu, tiêu đƣa thuận lợi, khó khăn công tác cấp viii GCNQSDĐ huyện Thanh Miện để có biện pháp xử lý, điều chỉnh kịp thời - Phương pháp chuyên gia: đề tài tham gia học tập kinh nghiệm, tham khảo ý kiến cán VPĐKQSDĐ Phòng TNMT huyện Thanh Miện cán địa xã huyện Thanh Miện Ngồi đề tài cịn tham khảo ý kiến chuyên gia lĩnh vực quản lí đất đai KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Huyện Thanh Miện có tổng diện tích tự nhiên tính đến năm 2017 12345,49 Trong đó, đất nơng nghiệp có diện tích 8507,35 chiếm 69% tổng diện tích đất tự nhiên huyện Đất phi nơng nghiệp có diện tích 3838,15 ha, chiếm 31% tổng diện tích đất tự nhiên đất chƣa sử dụng khơng có Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thanh Miện nhƣ sau: Việc cấp đƣợc phân bố rải rác 18 xã thị trấn năm 2016, 2017 hoàn thiện hồ sơ cấp GCNQSDĐ cho 1675 trƣờng hợp Bên cạnh đó, Năm 2016, huyện cấp đổi đƣợc 971 giấy, có 615 giấy cho chuyển nhƣợng, 72 giấy tặng cho, 133 giấy cấp lại, 151 giấy thừa kế Năm 2017, huyện cấp đƣợc 523 giấy, có 207 giấy cho chuyển nhƣợng, 114 giấy tặng cho, 124 giấy cấp lại, 78 giấy thừa kế Nhìn chung cơng tác cấp GCNQSDĐ huyện Thanh Miện đạt đƣợc nhiều kết năm 2016, 2017 Cơng tác quản lí sử dụng đất dần ổn định có hiệu Hợp lí sử dụng chặt chẽ quản lí thể qua kết đăng kí cấp Giấy chứng nhận mà VPĐKSDĐ đạt đƣợc Tuy nhiên, công tác cấp GCNQSDĐ tồn số khó khăn ngƣời dân chƣa hiểu nắm bắt đƣợc trình tự, thủ tục quyền lợi đăng ký xin cấp GCN Các ban, ngành chƣa có phối hợp xử lý công việc nhƣ áp dụng văn pháp luật chƣa có linh hoạt thích ứng với địa phƣơng Để khắc phục khó khăn cần đƣa giải pháp tƣơng ứng pháp luật sách, thủ tục hành chính, cho máy quan quản lí nhƣ phổ biến tuyên truyền cho ngƣời dân hiểu pháp luật tăng vai trò ngƣời dân quản lý sử dụng đất đai ix Năm 2017 huyện cấp đƣợc 592 giấy, đó: Hồng Quang cấp đƣợc nhiều GCNQSDĐ 92 giấy, xã Tiền Phong xã cấp đƣợc giấy Trong giai đoạn xã có số lƣợng GCNQSDĐ cấp đƣợc biến động tăng, giảm, bao gồm: Các xã Tiền Phong, Tứ Cƣờng, Chi Bắc, Chi Nam, Cao Thắng, Ngơ Quyền, Tân Trào, Đồn Kết, Lê Hồng, Đoàn Tùng, Lam Sơn, Tứ Cƣờng, Cao Thắng, Hùng Sơn, Ngũ Hùng, Chi Bắc, Chi Nam, Thanh Giang Còn lại xã xã Diên Hồng, xã Thanh Tùng xã Phạm Kha cho thấy số lƣợng GCN cấp đƣợc Lý xã vốn giao dịch đất đai, nhu cầu cấp GCN không nhiều Đặc biệt năm 2016, xã Hồng Quang không cấp đƣợc GCNQSDĐ Sang năm 2017 số lƣợng 92 giấy 4.4.1.3 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo diện tích Kết cấp GCNQSDĐ đƣợc tổng hợp phân chia theo diện tích để phù hợp dễ dàng với mức phí tính thuế địa bàn huyện Thanh Miện Trong năm 2016, 2017 địa bàn huyện tiến hành cấp GCNQSDĐ cho loại diện tích là: dƣới 200m2, từ 200m2 đến 500m2 500m2 Kết cấp GCNQSDĐ cho loại diện tích đƣợc thể qua bảng 4.8 Bảng 4.8 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo diện tích huyện Thanh Miện Diện tích STT Tỷ lệ 2016 2017 Tổng ( m2 ) (%)