Quản lý trang thiết bị máy soi của ngành hải quan ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HỒNG LIÊN QUẢN LÝ TRANG THIẾT BỊ MÁY SOI CỦA NGÀNH HẢI QUAN Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG HÀ NỘI, 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HỒNG LIÊN QUẢN LÝ TRANG THIẾT BỊ MÁY SOI CỦA NGÀNH HẢI QUAN Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Trúc Lê XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƯỚNG DẪN HÀ NỘI, 2021 CHẤM LUẬN VĂN LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu trích dẫn nêu Luận văn hoàn toàn trung thực Kết nghiên cứu Luận văn chưa người khác công bố cơng trình Hà nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả Luận văn Nguyễn Hồng Liên LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, xin chân thành gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo Trường Đại học Kinh Tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Lãnh đạo thầy giáo Khoa Kinh tế trị, thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập thực luận văn Tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Trúc Lê, người nhiệt tình hướng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm quý báu nghiên cứu khoa học dành tình cảm tốt đẹp cho thời gian qua Mặc dù cố gắng chắn luận văn tránh khỏi sai sót, kính mong nhận bảo, góp ý q thầy bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Hà nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả Luận văn Nguyễn Hồng Liên MỤC LỤC 3.1 Giới thiệu Hải quan Việt Nam máy quản lý trang thiết bị máy soi 4.2.2 Hoàn thiện Quy chế quản lý, sử dụng trang thiết bị máy soi quan DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Cụm từ viết tắt Nguyên nghĩa CK Cửa CNTT Công nghệ thông tin CBCC Cán công chức NK Nhập QLTS Quản lý tài sản QLTSTC Phần mềm quản lý tài sản nội ngành Tài TSC Tài sản cơng TCHQ Tổng cục Hải quan XNK Xuất nhập XK Xuất DANH MỤC BẢNG TT Bảng Bảng 3.1 Nội dung Giá trị xuất khẩu, nhập Việt nam giai đoạn 2010-2019 Trang 35 Số lượng container qua cảng địa bàn TP Hồ Bảng 3.2 Chí Minh giai đoạn 2010-2019 (triệu TEU) 37 Bảng tổng hợp máy soi hành lý, hàng hóa Bảng 3.3 Cục Hải quan tỉnh, thành phố quan Hải quan đầu tư 39 Bảng tổng hợp máy soi container mua sắm từ Bảng 3.4 nguồn NSNN ngành Hải quan 42 Tổng hợp kinh phí sửa chữa, bảo dưỡng máy soi Bảng 3.5 hành lý, hàng hóa ngành Hải quan 57 Kinh phí tồn Ngành Hải quan chi trả cho công Bảng 3.6 tác bảo trì bảo dưỡng, sửa chữa máy soi 58 Kinh phí bảo trì bảo dưỡng, sửa chữa máy soi Bảng 3.7 số đơn vị có máy soi thực theo hình thức hỏng đâu sửa 58 Kinh phí cho đầu tư, bảo trì, bảo dưỡng, sửa Bảng 4.1 chữa máy soi giai đoạn 2016-2020 69 Báo giá vật tư, linh kiện nhà thầu năm Bảng 4.2 2018 78 DANH MỤC SƠ ĐỒ TT Sơ đồ Nội dung Trang Sơ đồ 3.1 Tổ chức máy Tổng cục Hải quan 34 Sơ đồ 3.2 Quy trình sửa chữa, bảo dưỡng máy soi 51 Quy trình sửa chữa, bảo dưỡng máy soi sau năm Sơ đồ 3.3 Sơ đồ 4.1 Quy trình sửa chữa, bảo dưỡng máy soi 77 Sơ đồ 4.2 Sơ đồ phần mềm quản lý máy soi 83 53 2012 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Trong q trình đổi kinh tế, cải cách hành chính, chế độ công tác tổ chức thực quản lý, sử dụng, khai thác tài sản công quan nhà nước đạt số thay đổi cải thiện phương thức quản lý Tuy nhiên, vấn đề khai thác nguồn lực từ tài sản công chưa tương xứng với tiềm năng; Việc đầu tư, trang bị máy móc phục vụ hoạt động quan hành Nhà nước chưa thực mục đích, tiêu chuẩn, định mức Để thực Quản lý, tài sản công sử dụng cách hiệu nhằm thực chức nhà nước phải theo quy định hệ thống sách, pháp luật Hiện nay, quản lý, tài sản công số quan thể khâu mua sắm tài sản việc sử dụng tài sản hiệu phải thơng qua biện pháp quản lý Tại ngành Hải quan tài sản công bao gồm nhiều loại tài sản, máy móc thiết bị, có trang thiết bị máy soi loại Với tầm quan trọng việc quản lý, sử dụng số lượng máy soi ngành với số lượng trang thiết bị máy soi 96 máy loại có giá trị lớn khoảng 1.000 tỷ đồng dự kiến khoảng 3.125 tỷ đồng đến năm 2025 Dự kiến giai đoạn 2020-2025, Tổng cục Hải quan tiếp tục trang bị thêm 25 máy soi container cảng biển lớn, cửa đường quan trọng Trước giai đoạn 2010, ngành Hải quan chưa đầu tư, mua sắm trang thiết bị máy soi, từ năm 2011-2020 ngành Hải quan đầu tư mua sắm 96 máy soi 13 máy soi container 83 máy soi hành lý hàng hóa Trên giới không nhiều hãng sản xuất máy soi ví dụ máy soi container có khoảng 04 hãng; máy soi hành lý, hàng hóa có khoảng 7-8 hãng cung cấp Vì trang thiết bị máy soi tài sản có giá trị lớn, mang tính đặc thù, u cầu đầu tư cơng trình phụ trợ liên quan khắt khe, đó, việc quản lý, sử dụng trang thiết bị máy soi gặp số khó khăn khơng khai thác sử dụng hết công trang bị thiết bị máy soi số quy định ngành công tác luân chuyển cán thường xuyên, dẫn đến cán giao nhiệm vụ quản lý sử dụng trang thiết bị thay đổi liên tục trang thiết bị lại khơng dễ sử dụng, tính phức tạp dẫn đến việc khai thác, sử dụng hết công trang thiết bị chưa cao Ngoài ra, trang thiết bị sử dụng liên quan đến việc sử dụng tia X soi chiếu, có hại cho sức khỏe, cần đặt phương thức quản lý để khai thác, sử dụng máy móc cách có hiệu mà đảm bảo an toàn cho người vận hành Hiện công tác quản lý trang thiết bị máy soi ngành Hải quan xây dựng quy chế quản lý, sử dụng trang thiết bị chuyên dùng ngành, nhiên xây dựng lâu, số quy định khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế dẫn đến việc khai thác, sử dụng máy móc thiết bị phục vụ hoạt động nghiệp vụ chưa đạt hiệu phát huy hết cơng sử dụng Để hồn thiện cơng tác quản lý trang thiết bị máy soi ngành Hải quan thời gian tới cấp lãnh đạo Ngành Hải quan phải trọng đến việc đào tạo nguồn nhân lực để khai thác, sử dụng máy móc hiệu hồn thiện quy trình quản lý sử dụng trang thiết bị máy soi Do đó, việc nghiên cứu đề tài: Quản lý trang thiết bị máy soi Ngành Hải quan Việt Nam cấp thiết phù hợp Câu hỏi nghiên cứu: - Cách thức chế quản lý tài sản công ngành Hải quan nào? - Thực trạng quản lý trang thiết bị máy soi ngành hải quan Việt Nam thời gian qua nào? Những hạn chế nguyên nhân công tác 10 Sơ đồ 4.1 Quy trình sửa chữa, ảo dưỡng máy soi Nguồn: Phòng Quản lý Tài sản - Cục Tài vụ Quản trị Trong chủng loại linh kiện giá trị linh kiện quan trọng sở cập nhật báo giá giá chào thầu nhất, cụ thể sau: A Bảng 4.2 Báo giá vật tư, linh kiện nhà thầu năm 2018 STT STT Tên linh kiện, vật tư quan trọng máy soi hành lý, hàng hóa Đầu phát tia X Bộ đầu thu tín h ệu (detector) Bộ rèm chì Băng tải cho máy Độn tan trốn Đơn vị tính Số lượn Ch iếc Bộ 01 Bộ Ch iếc Ch iếc 01 01 Tên linh kiện, vật tư quan trọng máy soi container Dịch vụ đào tạo vận hành máy soi container cho 10 cán Hải quan (đào tạo địa điểm đặt máy soi) Mở rộng trạm phân tích hình ảnh 01 đợt kiểm tra máy soi container khắc phục cố 01 chuyên gia kỹ thuật Hãng máy soi container thực ngày (bao gồm tất chi phí ăn ở, lại, thuế loại phí khác) Thay đầu phát tia X 01 01 Đơn vị tính Số lượn Đơn ồm thuế (VNĐ) 453.750.000 163.625.000 19.900.000 52.250.000 167.000.000 Đơn ồm thuế (VND) đợt 01 2.013.100.000 trạm 01 279.400.000 đợt 01 286.200.000 đầu phát 01 14.842.000.000 Thay phận điều bảng khiển đầu phát tia X mạch 8.1 8.2 8.3 10 11 Thay bảng mạch detector thu nhận tín hiệu tia X Thay động điện máy soi container di động (động điện đảm bảo cho xe di chuyển tiến lùi trình soi chiếu) Thay camera giám sát camera tự động nhận dạng biển số xe ô tô, số container Camera nhận dạng biển số xe ô tô Camera nhận dạng biển số container Camera quan sát 01 4.452.600.000 01 4.770.000.000 động 01 783.300.000 Bộ camera 01 Chiếc 662.200.000 01 01 96.700.000 01 105.100.000 01 656.920.000 01 54.280.000 Thay lưu điện (UPS) máy soi container Thay thiết bị kiểm soát tốc độ xe container chạy qua Thay thiết bị cảnh báo chống va chạm X 01 ? N uồn: Cục vụ Qu n trị - ổn cục H quan 4.2.2.2 Xây dựn phần mềm để theo dõ tình hình b o dưỡn định kỳ v s a chữa máy so tron to n n nh Hiện nay, ngành Hải quan sử dụng phần mềm quản lý tài sản Bộ Tài trang cấp từ năm 2007 (version 2.0.4) Phần mềm quản lý tài sản tập trung việc thống kê tài sản, biến động tài sản, nguyên giá tài sản khấu hao tài sản đến thời điểm tại, Mặc dù phần mềm có nội dung báo cáo liên quan đến tình hình sửa chữa, nâng cấp tài sản, nhiên khơng có quy định thời hạn báo cáo, nội dung chi tiết báo cáo nên thực tế phần mềm khơng có ghi nhận báo cáo đơn vị tình hình sửa chữa, nâng cấp tài sản N uồn: Bộ N uồn: Bộ Căn điểm 2.1 Điều 11 Quy chế quản lý, sử dụng trang thiết bị chuyên dùng ngành Hải quan Quyết định số 2385/QĐ-TCHQ ngày 29/10/2012 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan thiết bị chuyên dùng nói chung máy soi nói riêng gặp cố hỏng hóc đơn vị quản lý, sử dụng máy soi có thơng báo gửi nhà thầu cung cấp dịch vụ sửa chữa máy soi Tổng cục Hải quan vịng ngày Tuy nhiên thực tế đơn vị quản lý, sử dụng máy soi thông báo cho đơn vị sửa chữa mà không báo cáo kịp thời cho Tổng cục Hải quan dẫn đến Tổng cục khơng có thơng tin để phối hợp, đơn đốc nhà thầu tiến hành sửa chữa máy soi Trong số trường hợp có vướng mắc trình sửa chữa, thời gian sửa chữa lâu đơn vị báo cáo Tổng cục biết để hỗ trợ Do vậy, đề tài đề nghị bổ sung số nội dung bảo dưỡng định kỳ, sửa chữa máy soi gặp cố phần mềm quản lý tài sản để Tổng cục Hải quan theo dõi trực tiếp trạng tài sản để quản lý tài sản tốt hơn, kịp thời đôn đốc đơn vị phối hợp sửa chữa tài sản để đảm bảo hoạt động nghiệp vụ ngành Hải quan, cụ thể sau: Các nội dung phần mềm quản lý tài sản việc theo dõi trực tiếp tình hình bảo dưỡng định kỳ sửa chữa máy soi tồn ngành Q trình máy soi gặp cố hỏng hóc sửa chữa đơn vị quản lý, sử dụng máy soi container cập nhật tình trạng lên phần mềm quản lý tài sản, từ đó, đơn vị có liên quan thuộc Tổng cục Hải quan thấy thông báo thường xuyên trạng máy soi phần mềm quản lý tài sản biết phối hợp xử lý Tong cục Hái quan {Cục TVQT, Cục GSQL) Phần mềm CụcHQ.TP.HCM CụcHQ.TP.Hái Phịng Dử liên ví sũdũng Dâ lĩẹu vi 5Ú dụng Thang Tin ve 51E ■rhik nậy sai: Thèã san 51Õ chùa {bat díu, Thơi hẹn Giéy kết Th phép hãịTdạặg ■j:) Nguyên vểoosỡbucsạ nh in, nại dũng Tinhtiạig hu ạt dộng 50 khaụghóạ dộng ■rhua vi vịt TU Thăng TÍn vé Thing Tin ve 51E Lenhdạa cao vi phụ ■chih nạy ai: tách, cán bọ true -Thái gien 510 chua {beT déiL, Tiệp SŨ dung kẽrThũc) náy sai - Nguyên nh Én, Thơi hẹn &i éy nội dung 510 chua phệp háẹtdạậg vé vạt tu hãng đà vềcơsỡbúcsạ they the " -Chi phi SŨ1 chŨ3 hu rSh Tọng hãặt dộng hãng khaụgháạ dạng Thùng tin vĩ Lìnhdạa cun vị phụ Trích cán bọ TTJCTiep SŨ dung nậy sai Cục HỌ link TP Dử lĩẹu vé iũdúng Tháng Tin vé Lình Thong TÍU ve 51E dạa IỈ