Quy tắc xuất xứ trong FTA thế hệ mới: Tác động đa chiều tới triển vọng ngành dệt may Việt Nam

Năm 2019 đánh dấu bước tiến mới trong chính sách thương mại Việt Nam b ng l ký kết Hiệp định Thương mại Tự do Việt Nam – Châu Âu (EVFTA). Bài viết này hướng tới cái nhìn đa chiều đối với quy định Quy tắc về xuất xứ (Rules of Origin). Tồn tại hai góc nhìn và đưa ra các khuyến nghị chính sách phù hợp cho Việt Nam trong thời gian tới.

Vì vậy, để đảm bảo thực thi cam kết tham gia CPTTP quyền sở hữu trí tuệ nói chung quyền tác giả, quyền liên quan nói riêng thực thách thức lớn, cần phải vượt qua Việt Nam hội nhập toàn diện phát triển bền vững dài hạn TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Kinh doanh bảo hiểm, Luật Sở hữu trí tuệ ngày 14/6/2019 Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương CPTPP Kỷ yếu Hội nghị tập huấn phổ biến quy định quyền tác giả, quyền liên quan Hiệp định CPTPP pháp luật Việt Nam, Tp Hồ Chí Minh, ngày 12/09/2019 LS Trần Mạnh Hùng, CPTPP - Những điều cần biết trước thềm mùa Xuân 2019, đăng Báo Đầu tư online ngày 02/01/2019 Nguyễn Việt, Cam kết sở hữu trí tuệ phức tạp CPTPP, Báo Diễn đàn doanh nghiệp QUY TẮC XUẤT XỨ TRONG FTA THẾ HỆ MỚI: TÁC ĐỘNG ĐA CHIỀU TỚI TRIỂN VỌNG NGÀNH DỆT MAY VIỆT NAM Ths Phạm Phƣơng Thạc Trƣờng Đại học Ngoại Thuơng Ths Hồ Ngọc Linh Bộ Cơng Thƣơng Tóm lược: Năm 2019 đánh dấu bước tiến sách thương mại Việt Nam b ng l ký kết Hiệp định Thương mại Tự Việt Nam – Châu Âu (EVFTA) Cùng với Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP), EVFTA hai Hiệp định thương mại tự hệ với mức thuế cam kết xuống 0% tất mặt hàng Tuy nhiên, quy định “phi thuế quan” Hiệp định coi điểm nghẽn chủ yếu Hiệp định Bài viết hướng tới nhìn đa chiều quy định Quy tắc xuất xứ (Rules of Origin) Tồn hai góc nhìn đưa khuyến nghị sách phù hợp cho Việt Nam thời gian tới Từ khoá: Quy tắc xuất xứ, thương mại quốc tế, xuất khẩu, dệt may Đặt vấn đề Theo thống kê Ban thư ký WTO, tính đến ngày 01 tháng năm 2018, giới có 673 FTA nước thành viên thông báo lên WTO, có 459 FTA có hiệu lực (Văn phịng WTO, 2019) Tầm nhìn giới ―một thị trường‖ (one market) 1126 sách thương mại bật nước Châu Âu từ Hiệp ước Rome (Treaty of Rome) trước đến Hiệp định thương mại tự (Free trade agreement - FTA) Mục đích chủ đạo FTA nhằm khuyến khích phát triển thương mại thông qua giảm hàng rào thuế quan phi thuế quan hai nước nhóm nước Đi với xu hướng chung Thế giới, tính đến năm 2019, Việt Nam ký kết 13 Hiệp định thương mại tự trình đàm phán Hiệp định khác Trong đó, bật vào ngày 30 tháng năm 2019, Việt Nam 28 nước thành viên Châu Âu ký Hiệp định thương mại tự Việt Nam – EU (EVFTA) Cùng với Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) ký vào ngày tháng năm 2018, hai Hiệp định thương mại tự (FTA) hệ với ―cam kết rộng‖ ―mức độ cam kết cao nhất‖ Việt Nam‖ (Văn phòng WTO, 2019) Các FTA hệ khác với FTA trước thông qua đặc trưng Thứ nhất, nội dung cam kết rộng Các FTA thông thường cam kết lĩnh vực vốn điều chỉnh hiệp định WTO, ví dụ thương mại hàng hóa, thương mại dịch vụ, quy tắc xuất xứ, thủ tục hải quan, hàng rào kỹ thuật thương mại, biện pháp vệ sinh kiểm dịch động thực vật Các FTA hệ mở rộng phạm vi cam kết sang lĩnh vực ―phi truyền thống‖ mua sắm Chính phủ, doanh nghiệp Nhà nước, thương mại mối quan hệ với môi trường, lao động, thương mại điện tử Thứ hai, FTA hệ mức độ cam kết sâu Tỷ lệ xóa bỏ thuế quan hàng nhập FTA hệ thường lên đến gần 100% FTA thơng thường có tỷ lệ thấp Thứ ba, đối tượng cam kết rộng bao gồm toàn hàng hố khơng có―loại trừ‖ Cuối cùng, u cầu chế thực thi FTA hệ chặt chẽ nhiều Nổi bật cam kết khắt khe ―quy tắc xuất xứ‖ (Rules of Origin – ROO) Đối với Hiệp định FTA hệ trước, ROO coi nhân tố ―phi thuế quan‖ hạn chế tác động FTA sau Hiệp định ký kết Baldwin (2005) thống kê tỷ lệ tối ưu hoá Hiệp định Mậu dịch Tự Bắc Mỹ (NAFTA) vào khoảng 64% năm 2000 10% Hiệp định khối ASEAN (AFTA) năm 2002 Quy tắc xuất xứ chặt chẽ nguyên nhân khiến tỷ lệ tối ưu hố mức thấp Vì vậy, quy định ROO thặt chặt Hiệp định hệ mang đến nhiều nhận định trái chiều tác động Hiệp định lên kinh tế Việt Nam Các Hiệp định FTA hệ ký kết Việt Nam vòng hai năm trở lại Hiệp định CPTPP vừa có hiệu lực tháng 1/2019 EVFTA Nghị viện EU thông qua tháng 2/2020 Dự kiến, EVFTA Quốc hội Việt Nam phê duyệt vào tháng 5/2020 thức thực thi vào tháng 7/2020 Tác động ROO lên hiệu EVFTA CPTPP chưa thể định lượng Vì vậy, viết này, nhóm tác giả tìm hiểu nghiên cứu tác động ROO lên Hiệp định khác, phân tích quy tắc ROO khn khổ Hiệp định EVFTA CPTPP lấy vị dụ từ ngành dệt may Cuối cùng, số khuyến nghị 1127 sách đưa với định hướng làm tảng cho nghiên cứu sau FTA hệ tác động lên kinh tế Việt Nam Lý luận quy tắc xuất xứ Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) định nghĩa ROO ―tập hợp tiêu chí cần thiết nhằm đảm bảo xác định nguồn gốc quốc tịch hàng hóa‖ qua ―đảm bảo hàng hóa hưởng ưu đãi thuế quan FTA tuân thủ quy định xuất xứ áp dụng với hàng hóa FTA đó‖ (Văn phịng WTO, 2019) Theo ngun tắc tiêu chí, ROO phân theo xuất xứ túy xuất xứ không tuý sử dụng nguyên liệu khơng có xuất xứ từ nước (hoặc nhóm nước thành viên) Hiệp định Đối với hàng hoá xuất xứ khơng t, FTA cụ thể có quy định riêng Chuyển đổi mã số hàng hoá (CTC), Hàm lượng Giá trị Khu vực (RVC), Công đoạn gia công chế biến cụ thể (SP) kết hợp tiêu chí số tiêu chí kể (Văn phịng WTO, 2019) Các FTA ký kết Việt Nam đa phần đặt cam kết chung ROO cho phép hàng hố có ngun liệu khơng có xuất xứ với Hàm lượng Giá trị khu vực (RVC) khoảng 35 – 40% không 10% thành phần đảm bảo tỷ lệ Chuyển số mã hàng hố (CTC) (Văn phịng WTO, 2019) ROO giúp quan hải quan xác định đối tượng nhận ưu đãi, phòng tránh gian lận thương mại từ đối tác Hiệp định, tạo điều kiện đo đạc định lượng tác động FTA sau thời gian có hiệu lực làm đòn bẩy giúp thành viên Hiệp định tìm kiếm nguồn nguyên liệu nội thành viên Hiệp định thúc đẩy kết nối khu vực (Văn phịng WTO, 2019) Bên cạnh đó, ROO ngăn chặn hành vi ―tái xuất khẩu‖ sang nước có thuế suất thấp để hưởng ưu đãi FTA Hành động khơng đem lại lợi ích cho kinh tế tăng chi phí vận chuyển hàng hoá đội giá sản phẩm dịch vụ (Kala, 2015) Ở khía cạnh khác, quy tắc ROO xem nội dung phức tạp Quy tắc xuất xứ NAFTA chiếm 200 trang Hiệp định EVFTA phải dành thêm chương cho ROO ngành dệt may Estevadeordal (2000) ngành hàng có quy tắc ROO thắt chặt phức tạp kéo dài thời gian đàm phán Hiệp định trở thành công cụ trị nước Quy định ROO phức tạp trì hỗn thời điểm có hiệu lực ưu đãi thuế quan Các yêu cầu xuất xứ buộc nhà sản xuất loại bỏ nguồn nguyên liệu giá rẻ để tìm đến nguồn nguyên liệu nội đối tác Nguyên tắc làm tăng giá thành sản xuất sản phẩm giảm bớt lợi ích mà FTA đem lại (Krishna Krueger, 1995) Điều lý giải lợi ích rịng Mexico Hiệp định NAFTA gần không kim ngạch xuất tăng Đối với quốc gia chưa có chuỗi cung ứng theo chiều dọc (như Việt Nam hay Mexico), hội để thị trường phát triển cạnh tranh với thị trường Trung Quốc để trở thành nguồn nguyên liệu sản xuất nước Cho đến năm 2016, Mỹ có thặng dư xuất đạt $4,1 triệu mặt hàng sợi vải nói riêng $720 triệu thặng dư xuất toàn ngành dệt May với Canada Mexico (Sandler, 2017) 1128 Các yêu cầu ROO làm tăng chi phí hành thủ tục hải quan doanh nghiệp Herin (1986) chi phí liên quan đến ROO khiến 1/4 số lượng hàng xuất phạm vi Hiệp định EFTA lựa chọn mức thuế suất MFN (áp dụng cho Tối huệ quốc) thay cho mức thuế 0% Nghiên cứu gần Breton Manchin (2002) nghiên cứu đối tác Địa Trung Hải xuất vào thị trường Châu Âu lựa chọn quy định ưu đãi Khuyến khích gia cơng ngồi (OPT – Outward Processing Trade) ROO 99% lựa chọn sử dụng OPT quy trình hải quan Trong đó, Thổ Nhĩ Kỹ chịu quy định ROO, có 0.5% doanh nghiệp sử dụng OPT quy trình xuất Điều cho thấy quy định ROO có chi phí đáng kể hạn chế việc tận dụng FTA thương mại sau Hiệp định ký kết Cơ chế ROO coi sách nhằm cục hố thị trường thương mại giới Krugman (1991) cho FTAs xây dựng nên nhóm thị trường với sức mạnh thị trường lớn hơn, thuế quan cao quốc gia không nằm hiệp định Các nước phát triển sử dụng ROO làm địn trị nhằm hạn chế hoạt động thương mại nước phát triển (như nước ASEAN hay Mexico) sang thị trường lớn khác (như Trung Quốc) Nếu Mỹ cịn tham gia Hiệp định TPP địn đối trọng lớn cho thị trường Trung Quốc đa phần nguyên liệu vải sợi Việt Nam nhập từ Trung Quốc Mỹ thời kỳ Tổng Thống Barack Obama sử dụng Hiệp định làm tác động trị gián tiếp lên thương mại song phương Trung Quốc Mỹ Như vậy, bên cạnh mục đích bảo vệ nước thành viên khỏi chệch hướng thương mại (trade deflection), ROO hạn chế tác động ―tự thương mại‖ Hiệp định FTA thông qua tăng giá thành sản xuất, chi phí hải quan Sâu xa nữa, quy tắc tạo sức ép để quốc gia nhập nguồn nguyên liệu từ nước thành viên làm tảng xây dựng Liên minh Mậu dịch có sức đối kháng với kinh tế lớn khác Quy tắc xuất xứ Hiệp định FTA hệ áp dụng cho ngành dệt may Việt Nam 3.1 Ưu đãi quy tắc xuất xứ EVFTA ngành dệt may Việt Nam 3.1.1 Ưu đãi từ EVFTA Các sản phẩm ngành dệt may đánh giá ngành nghề hưởng lợi từ Hiệp định EVFTA Cụ thể, Tiểu Phụ lục 2-A-1 Hiệp định quy định cam kết thuế ngành dệt may sau: - Loại bỏ thuế nhập Hiệp định có hiệu lực cho loại nguyên phụ liệu dệt may (thuộc Chương 50–60 Biểu thuế); số loại nhóm sản phẩm may mặc thuộc Chương 61-62 Biểu thuế (như đồ vest hoàn chỉnh, đồ ngủ nữ, áo len trẻ em, đồ bơi, chăn, rèm cửa, túi xách túi đựng vải…) - Loại bỏ thuế nhập dần từ mức thuế MFN (Most favoured nation – Tối huệ quốc) trung bình 12% xuống 0% thời hạn từ đến năm kể từ ngày EVFTA có hiệu lực phần lớn sản phẩm may mặc sản phẩm tương tự thuộc Chương 61-62 Biểu thuế Đối với mặt hàng hưởng ưu đãi thuế theo mức thuế GSP (quy chế ưu đãi thuế quan phổ cập), thấp mức thuế MFN tiếp tục hưởng ưu đãi 1129 theo mức thuế Khi mức thuế giảm theo lộ trình với mức thuế GSP lúc GSP hết hiệu lực chuyển sang MFN để tiếp tục giảm năm tiếp theo, tiến tới 0% Như vậy, vòng năm kể từ Hiệp định có hiệu lực, EU xóa bỏ thuế quan với 77,3% kim ngạch xuất ta, 22,7% kim ngạch cịn lại xóa bỏ sau năm Với cam kết mở cửa thị trường này, dự báo hàng dệt may vào thị trường EU tăng nhanh với tốc độ đến 2025 khoảng 67% so với kịch khơng có Hiệp định Đến năm 2020 đạt tổng - 5,5 tỷ USD tăng thêm từ 1,3 tỷ USD vào năm 2020 3,2 tỷ USD năm 2025 Về sản lượng, nhìn chung Hiệp định có tác động tích cực tới sản lượng, cụ thể tăng 3,4% vào năm 2020 6% vào năm 2030, ngành may tăng 4% lên tới 14% vào 2030 (Bộ Kế hoạch đầu tư, 2019) 3.1.2 Quy tắc xuất xứ Để giảm thuế theo quy định hiệp định, sản phẩm phải tuân thủ quy tắc xuất xứ ―2 công đoạn‖ yêu cầu sản phẩm dệt may xuất xứ Việt Nam từ ―vải trở đi‖ (fabric-forward) Theo đó, để hưởng thuế quan ưu đãi theo Hiệp định EVFTA hàng dệt may Việt Nam phải làm từ vải có xuất xứ Việt Nam nước EU (hàng hoá xuất xứ tuý cộng gộp) Riêng ngành dệt may, nguyên liệu có xuất xứ Hàn Quốc coi có xuất xứ Việt Nam Hàn Quốc có FTA với hai khối nước EU Việt Nam Quy tắc mở rộng trường hợp EU Việt Nam ký kết FTA với nước khác (Văn phòng WTO, 2019) Các Hiệu định FTA hệ cũ yêu cầu quy tắc xuất xứ đơn giản mặt hàng dệt may chủ yếu từ công đoạn ―cắt may‖ trừ FTA ASEAN-Nhật Bản Việt Nam – Nhật Bản áp dụng quy tắc ―từ vải trở đi‖ Như vậy, EU đối tác thứ hai sau Nhật Bản có quy định chặt chẽ quy tắc xuất xứ 3.2 Ưu đãi quy tắc xuất xứ CPTPP ngành dệt may Việt Nam 3.2.1 Ưu đãi CPTPP Việt Nam 10 nước bao gồm Australia, Brunei, Canada, Chile, Malaysia, Mexico, Nhật Bản, New Zealand, Peru, Singapore ký hết Hiệp định CPTPP ngày tháng năm 2018 Hiệp định thức có hiệu lực Việt Nam vào ngày 14 tháng năm 2019 Nguyên tắc chung CPTPP kế thừa tinh thần Hiệp định TPP đưa thuế nhập 0% tất dòng thuế Trong thành viên CPTPP, Việt Nam đạt mức thoả thuận mở cửa hoàn toàn với nước Singapore, Brunei, Malaysia, Australia, New Zealand Các nước lại đạt mức cam kết cao Với mức độ cam kết vậy, theo nghiên cứu thức Bộ Kế hoạch Đầu tư, xuất Việt Nam tăng thêm 4,04% đến năm 2035 Với mức độ cam kết vậy, Ngân hàng giới dự báo xuất Việt Nam tăng thêm 4,2% đến 6,9% vào năm 2030 (Báo Hải quan, 2019) 3.2.2 Quy tắc xuất xứ Để đạt mức ưu đãi này, mặt hàng dệt may Việt Nam phải đảm bảo xuất xứ ―từ sợi trở đi‖ (yarn foward) hay gọi quy tắc ―3 công đoạn‖ đồng nghĩa với tồn quy 1130 trình từ ―tồn q trình kéo sợi, dệt vải, nhuộm, hồn tất may quần áo phải thực nội khối CPTPP‖ (hàng hoá xuất xứ tuý cộng gộp) Đây cam kết mức cao EVFTA quy tắc chặt chẽ mà ngành dệt may Việt Nam gặp phải khuôn khổ FTA trước Một số điều kiện loại trừ áp dụng với mặt hàng ―vali, túi xách, áo ngực phụ nữ, quần áo trẻ em sợi tổng hợp‖ quy tắc nguồn cung thiếu hụt với 194 loại sợi có loại sợi nhóm nguồn cung thiếu hụt tạm thời 186 loại sợi nhóm nguồn cung thiếu hụt vĩnh vi n phép nhập khu vực CPTPP (Bộ Công thương, 2019) 3.3 Vướng mắc ngành dệt may Việt Nam Theo Tổng cục Thống ke, tổng kim ngạch xuất hàng dẹt may nam 2019 đạt 32,6 tỷ USD, tang 6,9% so với nam 2018 Thị truờng xuất chủ lực thị trường Việt Nam Mỹ (47%), EU (15%), Nhật (12%) Hàn Quốc (9%) Như vậy, trừ Mỹ, thành viên Hiệp định CPTPP EVFTA đối tác xuất chiến lược Việt Nam ngành dệt may (Tổng cục Thống kê, 2018) Tuy nhiên, ngành hàng, dệt may gặp khó khăn để đạt mức tăng trưởng dự báo Các mức quy định quy tắc xuất xứ hai Hiệp định mức cam kết khắt khe So với ROO Hiệp định CPTPP từ ―sợi trở đi‖, quy tắc xuất xứ từ ―vải trở đi‖ EVFTA có nới lỏng Tuy nhiên, quy định tồn thách thức cho phía Việt Nam Trong chuỗi cung ứng ngành dệt may, tính đến năm 2019, phần lớn (65%) doanh nghiệp thực công đoạn cắt – may (CMT - Cut, Make, Trim hay cắt, may, cắt chỉ) vải nguyên liệu sử dụng để sản xuất chủ yếu nhập Các loại hình doanh nghiệp phép chọn nguồn vải chiếm 35% có 1% doanh nghiệp có thương hiệu (OBM - Original Brand Manufacturer hay nhà sản xuất thương hiệu gốc), 9% doanh nghiệp gia nhập chuỗi cung ứng từ khâu thiết kế (ODM - Original Designed Manufacturer hay nhà thiết kế sản phẩm gốc), 25% doanh nghiệp nhận đơn hàng may khơng cịn trách nhiệm sản phẩm khỏi cảng (FOB - Free On Board) (Tạp chí Tài chính, 2019) Điều xuất phát từ hạn chế tài doanh nghiệp nước Doanh nghiệp FOB yêu cầu quy mô vốn lớn ―với quy mô 400 công nhân giá trị sản phẩm 500 tỷ đồng/năm‖ (Tạp chí Tài chính, 2019) (Hình 1) Mặt khác, Thị trường Việt Nam dệt may không tự chủ nguồn nguyên liệu Theo Hiệp hội dệt may, tính đến năm 2019, Việt Nam có 6.000 doanh nghiệp, có 5.101 doanh nghiệp (chiếm 85%) doanh nghiệp hoạt động gia công may mặc Doanh nghiệp sản xuất vải, nhuộm 780 doanh nghiệp (chiếm 13%) Số lượng sản xuất chế biến xơ, sợi 119 doanh nghiệp (chiếm 2%) Trước mắt, Việt Nam có số nhỏ doanh nghiệp có dây truyền sản xuất khép kín như: Dệt may Thành Cơng (TCM), cơng ty thuộc Tập đồn Dệt may Việt Nam (VGT) Dệt may Phong Phú, Dệt may Huế, Dệt may Nam Định 1131 Các thị trường nhập nguyên liệu chủ yếu Việt Nam Trung Quốc (40%), Hàn Quốc (15%), Đài Loan (9%), Mỹ (7%), Nhật (5%) (Cơng ty Chứng khốn Phú Hưng, 2019) Trung Quốc đối tác nhập nguyên liệu chủ yếu Việt Nam Xu hướng giảm dần sau kiện Biển Đông xu hướng ký kết Hiệp định khơng có tham gia Trung Quốc Doanh nghiệp dệt Việt Nam tìm đối tác khác Hàn Quốc, Nhật Bản, EU Mỹ Trong số đối tác này, Việt Nam nhận ưu đãi thuế nguyên liệu từ Hàn Quốc (trong phạm vị EVFTA) Nhật (trong phạm vi CPTPP) (Hiệp hội dệt may, 2019) Thương hiệu Thiết kế Lựa chọn nguyên liệu Cắt may Phân phối Marketing CMT (65%) FOB (25%) ODM (9%) OBM (1%) Nguồn: Công ty Chứng khốn Phú Hưng, 2019 Hình 1: Tỷ trọng doanh nghiệp chuỗi cung ứng dệt may Việt Nam Trong chuỗi cung ứng dệt may từ xe sợi - dệt - nhuộm, quy trình nhuộm nút thắt ngành Với xu hướng sợi polyester filament (chiếm 45% tỷ trọng tiêu thụ nước), Việt Nam có nguồn cung đầy đủ nước từ doanh nghiệp nước Tuy nhiên, quy trình nhuộm u cầu kỹ thuật, cơng nghệ, chi phí giải vấn đề nhiễm môi trường lớn Chất thải dệt nhuộm sử dụng nhiều xơ sợi tổng hợp Polyester sử dụng thuốc nhuộm chất phụ trợ khó phân giải vi sinh gây nhiễm mơi trường nước thải Khí thải ngành dệt nhuộm phát tán thị trường ảnh hưởng tới sức khoẻ người dân khu vực Đa phần loại phẩm nhuộm có độc tính, số loại cịn có khả gây ung thuốc nhuộm Azo nhóm lớn dùng ngành tẩy nhuộm chiếm khoảng 65% tổng số loại thuốc nhuộm dùng để nhuộm in hoa Chính thế, tỉnh Vĩnh Phúc, Đà Nẵng, Hồ Chí Minh, v.v liên tiếp khơng phê duyệt đình hoạt động nhà máy nhuộm vải quan ngại ô nhiễm mơi trường (Tạp chí Tài ngun mơi trường, 2019) Bên cạnh đó, nhân cơng dệt may Việt Nam chủ yếu tập trung dệt thiếu nguồn lao động nhuộm Cả nước có hai Trường đại học Bách Khoa Hà Nội Hồ Chí Minh đào tạo nguồn nhân lực cho sản xuất dệt, nhuộm, vải tuyển sinh không đảm bảo 70% tiêu 100 sinh viên (VOV, 2019) 1132 Nguồn: Hiệp hội dệt may Việt Nam (2019) Biểu đồ 1: im ngạch nhập nguyên liệu dệt may giai đoạn 2012 – 2018 Như vậy, quy tắc xuất xứ hạn chế phần lớn doanh nghiệp dệt may Việt Nam hưởng ưu đãi trực tiếp từ Hiệp định Thương mại tự hệ Ngoài ra, cán cân thương mại lĩnh vực dệt may Việt Nam đối tác nhập nguyên liệu dệt may Châu Âu Nhật Bản chưa thể lường trước kết Bài học Mỹ Mexico ngành dệt may Hiệp định NAFTA liệu có lặp lại Hiệp định EVFTA CPTPP Tuy nhiên, hướng đường dài doanh nghiệp nước tự chủ nguồn nguyên liệu nước khơng muốn rơi vào bẫy trị nước sử dụng Việt nam để giảm bớt sức mạnh kinh tế Trung Quốc Khuyến nghị sách tận dụng Hiệp định thƣơng mại hệ Nghị 06-NQ/TW năm 2016 Ban Chấp hành Trung ương thực có hiệu tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, giữ vững ổn định trị - xã hội bối cảnh nước ta tham gia Hiệp định thương mại tự hệ quán triệt chủ trương 10 năm tới, tập trung khai thác hiệu cam kết quốc tế có sách phù hợp hỗ trợ lĩnh vực có lực cạnh tranh thấp vươn lên; tăng cường đào tạo, nâng cao lực cán bộ, trình độ pháp luật quốc tế Sau hai Hiệp định CPTPP EVFTA có hiệu lực (đối với CPTPP năm 2019 EVFTA dự kiến năm 2020), Chính phủ Bộ, ngành liên quan ban hành văn pháp luật hướng dẫn việc thực thi cam kết hai Hiệp định Bên cạnh 1133 văn pháp luật đó, Việt Nam cần đồng thời đưa chế, sách hỗ trợ cho việc thực thi tận dụng cam kết CPTPP EVFTA, giải vấn đề tồn đọng ngành công nghiệp Bài viết đưa khuyến nghị sách để hỗ trợ cho việc thực thi cam kết CPTPP EVFTA Cụ thể, mặt hàng dệt may EVFTA CPTPP xóa bỏ thuế quan cắt giảm theo lộ trình từ - 16 năm kể từ Hiệp định có hiệu lực Theo đó, hàng dệt may xuất sang thị trường EU nước thành viên CPTPP xóa bỏ thuế quan hồn toàn vào năm 2036 Để doanh nghiệp dệt may đáp ứng quy tắc xuất xứ dệt may thực tận dụng lợi ích EVFTA CPTPP sau kết thúc lộ trình cắt giảm thuế quan, Việt Nam cần cân nhắc thực khuyến nghị sau giai đoạn 2020 - 2035: 4.1 Về phía Chính phủ Bộ, ngành - Thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ lĩnh vực dệt may, đảm bảo làm chủ nguồn nguyên liệu nước, đáp ứng quy định quy tắc xuất xứ EVFTA CPTPP, để doanh nghiệp dệt may hưởng lợi từ quy tắc xuất xứ hai Hiệp định Các Bộ, ngành liên quan cần xây dựng, hoàn thiện khung khổ pháp lý hỗ trợ phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ sở Quyết định số 68/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình phát triển cơng nghiệp hỗ trợ giai đoạn 2016 - 202563 - Xây dựng chế phát triển cần tăng cường tính kết nối doanh nghiệp chuỗi cung ứng Một biện pháp thơng qua việc xây dựng khu công nghiệp dệt – may tập trung Trong dài hạn, sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhuộm cần cân nhắc Trong thời gian gần đây, doanh nghiệp Việt Nam bước đầu xây dựng quy trình khép kín nhà máy Sợi Nam Định Nhà máy Liên hợp Sợi – Dệt – Nhuộm – May Quảng Nam - Giải tỏa lo ngại vấn đề môi trường dự án dệt nhuộm Thay cấm dự án đầu tư vào lĩnh vực dệt nhuộm, Việt Nam cần có chế phối hợp với quan quản lý địa phương theo nguyên nới rộng quy tắc tiếp nhận dự án đầu tư lĩnh vực dệt nhuộm song song với việc thắt chặt công tác quản lý xử lý chất thải, khuyến khích ngân hàng cung cấp tín dụng cho dự án dệt nhuộm Bên cạnh đó, Chính phủ cần xem xét xây dựng quy tắc mơi trường đảm bảo cân lợi ích kinh tế phát triển bền vững 4.2 Về phía doanh nghiệp - Trong ngắn hạn, doanh nghiệp mở rộng tìm kiếm đối tác cung cấp nguồn vải từ thị trường Hàn Quốc (đối với Hiệp định EVFTA) nghiên cứu sử dụng loại sợi khan (đối với Hiệp định CPTPP) Danh mục sản phẩm công nghiệp hỗ trợ dệt may ưu tiên phát triển bao gồm: xơ thiên nhiên (bông, đay, gai, tơ tằm); xơ tổng hợp (PE, viscore, sợi dệt kim, sợi dệt thoi, sợi polyester có độ bền cao, sợi spandex, nylon có độ bền cao); vải (vải kỹ thuật, vải không dệt, vải dệt kim, vải dệt thoi); may; hóa chất, chất trợ, thuốc nhuộm phục vụ ngành nhuộm hoàn tất vải, phụ liệu ngành may (cúc, khóa kéo, băng chun…) 63 1134 - Doanh nghiệp cần tích cực nâng cao lực hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt cần hiểu rõ hiểu sâu cam kết lĩnh vực truyền thống cắt giảm thuế quan, quy tắc xuất xứ, dịch vụ đầu tư, cam kết biện pháp phi thuế quan, phòng vệ thương mại, vốn trở thành rào cản phức tạp doanh nghiệp muốn tiếp cận thị trường nước Bên cạnh đó, doanh nghiệp cần tích cực tham gia buổi tập huấn cam kết Hiệp định EVFTA Bộ, ngành phối hợp với Hiệp hội, ngành hàng địa phương tổ chức để trao đổi, giải đáp thắc mắc quy trình, thủ tục để hưởng ưu đãi thuế quan mặt hàng dệt may, từ giảm thiếu đáng kể chi phí hành phát sinh từ việc áp dụng quy tắc xuất xứ - Doanh nghiệp phải thay đổi tư kinh doanh thích nghi với bối cảnh mới, tích cực tìm hiểu, nắm bắt thơng tin linh hoạt việc tiếp cận, tận dụng hội Song song với đó, việc đầu tư xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao đảm bảo thực tất khâu quy trình sản xuất từ xe sợi – dệt – nhuộm Chỉ doanh nghiệp đáp ứng điều kiện, tiêu chuẩn thị trường nhập khẩu, đáp ứng tiêu chí xuất xứ theo cam kết ưu đãi thuế quan phát huy hiệu thúc đẩy xuất khẩu, góp phần tăng trưởng kinh tế cho đất nước TÀI LIỆU THAM KHẢO Baldwin, R 2005, ‗Asian regionalism: promises and pitfalls‘, in CY Ahn, RE Baldwin & I Cheong (eds), East Asian economic regionalism: feasibilities and challenges, Springer, pp 157-74 Báo Hải quan (2019), CPTPP đem lại cho Việt Nam sau năm?, https://haiquanonline.com.vn/cptpp-dem-lai-gi-cho-viet-nam-sau-1-nam-118408.html Bộ Công Thương (2019), Các cam kết Việt Nam số lĩnh vực Hiệp định CPTPP, http://cptpp.moit.gov.vn/?page=overview&category_id=949337b7-18f7463d-8016-7c56827c143a Bộ Công thương (2019), Các cam kết Việt Nam số lĩnh vực Hiệp định CPTPP, http://cptpp.moit.gov.vn/?page=overview&category_id=949337b7-18f7463d-8016-7c56827c143a Bộ Kế hoạch Đầu tư (n.d.) Báo cáo đánh giá tác động Hiệp định EVFTA Việt Nam p.21 Breton, P & Miriam, M (2002), Making EU Trade Agreements Work: The Role of Rules of Origin, Trung tâm Nghiên cứu sách Châu Âu Cơng ty Chứng khoán Phú Hưng (2019), Co họi tang truởng ngành dẹt may tiếp tục nam 2019, https://tinnhanhchungkhoan.vn/bcpt/phs-co-hoi-tang-truong-nganh-detmay-van-tiep-tuc-trong-nam-2019-3651.html Estevadeordal, A Suominen, K (2003), Rules of Origin in the World Trading System,https://www.wto.org/english/tratop_e/region_e/sem_nov03_e/estevadeordal_paper_e.pdf 1135 Herin, Jan (1986) ―Rules of Origin and Differences between Tariff Levels in EFTA and in the EC,‖ EFTA Occasional Paper No 13, Geneva, February 1986 Hiệp hội dệt may Việt Nam (2019), Cơ hội thách thức ngành dệt may Việt Nam CPTPP có hiệu lực, Hội thảo CPTPP với doanh nghiệp: Lợi ích hay thách thức? tổ chức VnExpress Kala, K (2005), Understanding rules of origin, https://www.nber.org/papers/ w11150.pdf Krishna , K A.O K rueger (1995), “Implementing Free Trade Areas: Rules of Origin and Hidden Protection,‖ in A Deardorff, J.Levinsohn and R.Stern (eds.), New Directions in Trade TheoryAnn Arbor : Đại học University of Michigan Press 1995 Krugman, P (1991), The Move Toward Free Trade Zones, in Policy Implications of Trade and Currency Zones, Kansas City: Federal Reserve Bank of Kansas City Sandler (2017), Travis & Rosenberg Trade Report, Withdrawal from NAFTA Could Harm U.S Textile and Apparel Sector, Report Says, Travis & Rosenberg Trade Report, link: https://www.strtrade.com/news-publications-NAFTA-textiles-apparel-110717.html Tạp chí Công thương (2020), Dệt May Việt Nam đạt 39 tỷ USD tổng kim ngạch xuất năm 2019, http://tapchicongthuong.vn/bai-viet/det-may-viet-nam-dat-39-ty-usd-tongkim-ngach-xuat-khau-nam-2019-67200.htm Tạp chí Tài (2019), Bao ngành dệt may cảnh gia cơng?, http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/bao-gio-nganh-det-may-thoat-canh-gia-cong303393.html Tạp chí Tài (2019), Phát triển ngành Dệt may Việt Nam tình hình nay, http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/phat-trien-nganh-det-may-viet-nam-trongtinh-hinh-hien-nay-315952.html Tạp chí Tài ngun mơi trường (2019), Dệt nhuộm - tiềm ẩn nỗi lo môi trường: Các dự án dệt, nhuộm bị từ chối?, https://baotainguyenmoitruong.vn/det-nhuom-tiem-annoi-lo-moi-truong-cac-du-an-det-nhuom-vi-sao-bi-tu-choi-249351.html Tổng cục Thống kê (2018), Tình hình kinh tế- xã hội 11 tháng năm 2018, https://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=621&ItemID=19004 Tổng cục Thống kê (2019), Tình hình kinh tế - xã hội quý IV năm 2019, https://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=621&ItemID=19454 Văn phòng WTO (2019), Điểm tin Hiệp định EVFTA, http://www.trungtamwto.vn/fta/199-viet-nam eu-evfta/1 Văn phòng WTO (2019), Quy tắc xuất xứ FTA mà Việt Nam tham gia, http://trungtamwto.vn/download/18139/Cam%20nang%20ROO%20-%20Muc%20luc.pdf Văn phịng WTO (2019), Tóm tắt Nghị định thư Quy tắc xuất xứ EVFTA, http://www.trungtamwto.vn/download/18605/NDT%201%20EVFTA%20.pdf VOV (2019), Giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất vải?, https://vov.vn/kinhte/giai-phap-nao-thao-go-kho-khan-cho-san-xuat-vai-936525.vov 1136 ... khác Quy tắc xuất xứ Hiệp định FTA hệ áp dụng cho ngành dệt may Việt Nam 3.1 Ưu đãi quy tắc xuất xứ EVFTA ngành dệt may Việt Nam 3.1.1 Ưu đãi từ EVFTA Các sản phẩm ngành dệt may đánh giá ngành. .. có xuất xứ Việt Nam nước EU (hàng hoá xuất xứ tuý cộng gộp) Riêng ngành dệt may, nguyên liệu có xuất xứ Hàn Quốc coi có xuất xứ Việt Nam Hàn Quốc có FTA với hai khối nước EU Việt Nam Quy tắc. .. dụng quy tắc ―từ vải trở đi‖ Như vậy, EU đối tác thứ hai sau Nhật Bản có quy định chặt chẽ quy tắc xuất xứ 3.2 Ưu đãi quy tắc xuất xứ CPTPP ngành dệt may Việt Nam 3.2.1 Ưu đãi CPTPP Việt Nam 10