(Luận văn thạc sĩ) nghiên cứu đề xuất những nội dung cơ bản quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng huyện mường nhé, tỉnh điện biên​

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP TRẦN THỊ HỒNG HẠNH NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN QUY HOẠCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG HUYỆN MƯỜNG NHÉ TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Hà Nội, 2011 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP TRẦN THỊ HỒNG HẠNH NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN QUY HOẠCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG HUYỆN MƯỜNG NHÉ TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: Lâm học Mã số: 60.62.60 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TRỌNG BÌNH Hà Nội, 2011 ĐẶT VẤN ĐỀ Rừng đất rừng Việt Nam bị suy giảm nghiêm trọng, nạn khai thác rừng trái phép, đốt nương làm rẫy làm cho môi trường sinh thái bị huỷ hoại, diện tích đất trống đồi núi trọc ngày tăng Vì mà việc quản lý, bảo vệ, khôi phục lại phát triển tài nguyên rừng, phấn đấu hạn chế tiến tới chấm dứt nạn phá rừng, nâng cao độ che phủ rừng mục tiêu Đảng Nhà nước thời kỳ đổi Đồng thời, để quản lý sử dụng tài nguyên rừng cách bền vững lâu dài, việc xây dựng phương án qui hoạch hợp lý yêu cầu cấp thiết nhà quản lý Mường Nhé huyện vùng cao biên giới, đặc biệt khó khăn tỉnh Điện Biên; Mường Nhé có đường biên giới chung với hai nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Cộng hoà nhân dân Trung Hoa Tổng diện tích tự nhiên tồn huyện 249.950,43 ha; gồm 16 xã chủ yếu dân tộc thiểu số với diện tích đất lâm nghiệp 215.489,8 Đời sống người dân nơi gặp nhiều khó khăn, ngành nghề chủ yếu sản xuất nơng nghiệp túy khai thác sản phẩm từ rừng Những năm gần quan tâm Đảng Chính phủ nhiều Chương trình, Dự án phát triển kinh tế xã hội ưu tiên đầu tư vào địa bàn huyện dự án trồng rừng 661, chương trình 135, chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững sách 30a cho 61 huyện nghèo Vì đời sống nhân dân huyện cải thiện bước đáng kể Tuy Mường Nhé bốn huyện nghèo tỉnh Điện Biên, tỷ lệ hộ nghèo tính đến tháng năm 2010 65,3% Trên địa bàn huyện sở sản xuất lớn chưa có, sản xuất nơng, lâm, ngư nghiệp cịn manh mún, nhỏ lẻ, chưa hình thành vùng sản xuất hàng hóa tập trung Việc áp dụng tiến khoa học kỹ thuật chuyển dịch cấu lĩnh vực sản xuất nông, lâm nghiệp năm gần có chuyển biến tích cực song cịn chậm Các ngành nghề cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp dịch vụ chưa phát triển nên chưa hỗ trợ cho sản xuất nông lâm nghiệp Bên cạnh cơng tác bảo vệ phát triển rừng quản lý sử dụng rừng nhiều tồn tại, bất cập diện tích rừng đất lâm nghiệp giao, khoán ổn định lâu dài theo quy định Nhà nước sử dụng hiệu quả, suất chất lượng rừng chưa cao, tình trạng khai thác rừng trái phép diễn thường xuyên Công tác quy hoạch phân chia ba loại rừng chưa phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, việc sử dụng rừng chưa mục đích Những tồn làm cho công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng gặp nhiều khó khăn Do vậy, việc lập kế hoạch, triển khai phương án quy hoạch bảo vệ phát triển lâm nghiệp hợp lý, có sở khoa học góp phần tăng thu nhập, cải thiện đời sống người dân địa phương, thực xố đói giảm nghèo đưa kinh tế xã hội huyện, hồ nhập với tiến trình cơng nghiệp hoá đại hoá đất nước cần thiết Là sở để Nhà nước đầu tư hỗ trợ cho sản xuất lâm nghiệp đảm bảo tính đồng bộ, thống bền vững; Đáp ứng mục tiêu chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh, bền vững huyện nghèo; Phù hợp phát huy lợi địa phương, gắn với chiến lược tổng thể phát triển kinh - tế xã hội huyện, tỉnh vùng Với lý để hồn thành chương trình đào tạo thạc sỹ tơi tiến hành luận văn với đề tài “ Nghiên cứu đề xuất nội dung quy hoạch bảo vệ phát triển rừng huyện Mường Nhé tỉnh Điện Biên” nhằm hoàn thiện công tác quy hoạch bảo vệ phát triển lâm nghiệp địa bàn huyện Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Nhận thức chung quy hoạch Quy hoạch nói chung quy hoạch lâm nghiệp nói riêng hoạt động định hướng nhằm xếp, bố trí tổ chức hoạt động khơng gian thời gian cách hợp lý vào thời điểm phù hợp với mục tiêu tương lai [19] 1.1.1 Quy hoạch sử dụng đất đai Hiện có nhiều tài liệu nghiên cứu định nghĩa QHSDĐĐ khác từ đưa đến việc phát triển quan điểm phương pháp sử dụng QHSDĐĐ khác Theo Dent (1988; 1993) [25]: QHSDĐĐ phương tiện giúp cho lãnh đạo định sử dụng đất đai thông qua việc đánh giá có hệ thống cho việc chọn mẫu hình sử dụng đất đai, mà lựa chọn đáp ứng với mục tiêu riêng biệt, tự hình thành nên sách chương trình cho sử dụng đất đai Một định nghĩa khác Fresco ctv , (1993) [38], QHSDĐĐ dạng hình quy hoạch vùng, trực tiếp cho thấy việc sử dụng tốt đất đai quan điểm chấp nhận mục tiêu, hội môi trường, xã hội vấn đề hạn chế khác Theo Mohammed (1999)[25], từ vựng kết hợp với định nghĩa QHSDĐĐ hầu hết đồng ý trọng giải đoán hoạt động tiến trình xây dựng định cấp cao Do QHSDĐĐ, thời gian dài với định từ xuống nên cho kết nhà quy hoạch bảo người dân phải làm Trong phương pháp tổng hợp người sử dụng đất đai trung tâm [36] đổi lại định nghĩa QHSDĐĐ sau QHSDĐĐ tiến trình xây dựng định để đưa đến hành động việc phân chia đất đai cho sử dụng để cung cấp có lợi bền vững [37] Với nhìn quan điểm khả bền vững chức QHSDĐĐ hướng dẫn định sử dụng đất đai để nguồn tài nguyên khai thác có lợi cho người, đồng thời bảo vệ cho tương lai Cung cấp thông tin tốt liên quan đến nhu cầu chấp nhận người dân, tiềm thực nguồn tài ngun tác động đến mơi trường có lựa chọn yêu cầu cho tiến trình quy hoạch sử dụng đất đai thành công Ở đánh giá đất đai giữ vai trị quan trọng cơng cụ để đánh giá thực trạng đất đai sử dụng cho mục đích riêng biệt [35], hay phương pháp để giải nghĩa hay dự đoán tiềm sử dụng đất đai [41] Lê Quang Trí (2005) [25]: QHSDĐĐ đánh giá tiềm đất nước có hệ thống, tính thay đổi trong sử dụng đất đai điều kiện kinh tế xã hội để chọn lọc thực chọn lựa sử dụng đất đai tốt Đồng thời QHSDĐĐ chọn lọc đưa vào thực hành sử dụng đất đai mà phải phù hợp với yêu cầu cần thiết người bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên tương lai Do quy hoạch cho thấy: Những cần thiết phải thay đổi; Những cần thiết cho việc cải thiện quản lý, hay cần thiết cho kiểu sử dụng đất đai hoàn toàn khác trường hợp cụ thể khác Các loại sử dụng đất đai bao gồm: Đất ở, nông nghiệp (thuỷ sản, chăn nuôi …) đồng cỏ, rừng, bảo vệ thiên nhiên du lịch phải phân chia cách cụ thể theo thời gian quy định Do QHSDĐĐ phải cung cấp hướng dẫn cụ thể để giúp cho nhà định chọn lựa trường hợp có mâu thuẫn đất nông nghiệp phát triển đo thị hay công nghiệp hoá cách vùng đất đai có giá trị cho đất nơng nghiệp nông thôn mà không nên sử dụng cho mục đích khác Quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật pháp chế Nhà nước tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu cao thơng qua việc phân phối tái phân phối quỹ đất (cả nước phạm vi đơn vị, đối tượng sử dụng đất cụ thể), tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất với tư liệu sản xuất khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất, hiệu sản xuất xã hội tạo điều kiện bảo vệ đất bảo vệ môi trường [33] 1.1.2 Quy hoạch vùng lãnh thổ Theo Nguyễn Nhật Tân - Nguyễn Thị Vòng (1995)[20] Quy hoạch vùng lãnh thổ hệ thống biện pháp xây dựng cấu kinh tế hợp lý gắn liền với cấu đất đai sử dụng có hiệu nguồn tài ngun, cơng trình kinh tế - văn hoá - xã hội, nguồn lao động, tăng cương xây dựng sở hạ tầng, phát triển lực lượng sản xuất để phát triển kinh tế, xây dựng nông thôn xã hội Quy hoạch vùng lãnh thổ khoa học quản lý tài nguyên mang tính chất: Kinh tế, kỹ thuật pháp lý Là sở để lập dự án đầu tư phát triển kinh tế xây dựng nông thôn Sự phát triển khoa học quy hoạch vùng lãnh thổ liên quan đến phát triển quản lý phát triển kinh tế phân bổ lực lượng sản xuất địa bàn lãnh thổ Quy hoạch phát triển nông thôn quy hoạch tổng thể, bao gồm tổng hợp nhiều nội dung hoạt động lĩnh vực kinh tế văn hoá xã hội môi trường liên quan đến vấn đề phát triển người cộng đồng nông thôn theo tiêu chuẩn phát triển bền vững Về khái niệm quy hoạch phát triển nơng thơn tiếp cận theo góc độ, đứng góc độ phân bố lực lượng sản xuất, quy hoạch phát triển nông thôn phân bố nguồn lực tài nguyên, đất đai, lao động, vốn, sở vật chất kỹ thuật, bố trí cấu kinh tế nơng nghiệp, công nghiệp, dịch vụ lãnh thổ nông thôn cách hợp lý để đạt hiệu cao Đứng góc độ kế hoạch hố, quy hoạch phát triển nơng thơn khâu quy trình kế hoạch hố nông thôn Bắt đầu tự chiến lược phát triển kinh tế xã hội nông thôn đến quy hoạch phát triển nơng thơn cụ thể hố kế hoạch dài hạn, trung hạn ngắn hạn địa bàn nông thôn [12] Đăc điểm quy hoạch quy hoạch thường mang tính định hướng tương lai, quy hoạch phải có mục tiêu rõ rệt Mục tiêu khơng thể hình thành ý nghĩ chủ quan số người làm quy hoạch, hình thành chóng vánh hai mà phải trải qua q trình tìm toig, cân nhắc lâu dài từ tổng quát đến chi tiết, từ cục đến tồn diện Mục tiêu phải có tính khả thi, quy hoạch không hướng tương lai việc làm tốn kém, tranh khơng có lợi ích [12] 1.1.3 Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng Lâm nghiệp ngành kinh tế kỹ thuật đặc thù bao gồm tất hoạt động gắn liền với sản xuất hàng hoá dịch vụ từ rừng hoạt động bảo vệ, gây trồng, khai thác, vận chuyển, sản xuất, chế biến lâm sản dịch vụ mơi trường có liên quan đến rừng; đồng thời ngành lâm nghiệp có vai trị quan trọng việc bảo vệ mơi trường, bảo tồn đa dạng sinh học, xố đói, giảm nghèo, đặc biệt cho người dân miền núi, góp phần ổn định xã hội an ninh quốc phòng.[24] Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng hoạt động vừa mang tính khoa học vừa mang tính pháp lý hệ thống biện pháp kỹ thuật, kinh tế, xã hội Thực chất q trình định sử dụng rừng đất rừng tư liệu sản xuất đặc biệt, nhằm mục tiêu sử dụng rừng đất rừng cách hiệu Công tác quy hoạch bảo vệ phát triển lâm nghiệp trú trọng coi nhiệm vụ chiến lược quản lý rừng đất rừng Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng phận cấu thành quy hoạch tổng thể phát triển nơng thơn Do cơng tác quy hoạch bảo vệ phát triển lâm nghiệp cần có phối hợp chặt chẽ với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nông thôn nhằm tránh chồng chéo, hạn chế lẫn ngành Thực chất công tác quy hoạch tổ chức không gian thời gian phát triển cho ngành lĩnh vực sản xuất giai đoạn cụ thể Mỗi ngành kinh tế muốn tồn phát triển thiết phải thực quy hoạch, xếp cách hợp lý mà cơng tác điều tra phục vụ cho quy hoạch phát triển phải trước bước Quy hoạch bảo vệ phát triển lâm nghiệp có ý nghĩa quan trọng ngành lâm nghiệp nói riêng phát triển kinh tế xã hội nói chung Nếu cơng tác quy hoạch bảo vệ phát triển lâm nghiệp ý quan tâm mức phát triển ngành lâm nghiệp mang lại tính bền vững, điều kiện ngược lại gặp trở ngại, khó khăn Ngày nhu cầu xã hội lâm sản đáp ứng cho nguyên liệu, gỗ, củi … ngày cao, tạo áp lực ngày lớn vào tài nguyên rừng đất rừng vấn đề quy hoạch bảo vệ phát triển lâm nghiệp cách bền vững trở lên quan trọng cấp thiết hết, trở thành nguyên tắc hàng đầu chiến lược phát triển lâm nghiệp quốc gia nói riêng tồn giới nói chung [19] Tuỳ theo cách nhìn nhận quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cho hợp lý nhiều tác giả khác đề cập tới mức độ rộng hẹp khác Việc đưa khái niệm thống điều khó thực hiện, song phân tích qua khái niệm cho thấy có điểm giống nhau, dựa quan điểm phát triển bền vững hoạt động có liên quan đến đất đai phải xem xét cách toàn diện đồng thời nhằm đảm bảo cách lâu dài bền vững Những nội dung chủ yếu thường ý yếu tố mặt kinh tế, bảo vệ môi trường, bảo vệ hệ sinh thái đa dạng sinh học đặc điểm xã hội, nhân văn Quá trình phát triển việc quản lý sử dụng đất giới gắn liền với lịch sử phát triển xã hội loài người 1.2 Trên giới 1.2.1 Quy hoạch sử dụng đất Tại Châu âu, vào thập kỷ 30 40 kỷ XX, quy hoạch ngành giữ vai trò lấp chỗ trống quy hoạch vùng xây dựng vào đầu kỷ Năm 1946, Jack G V cho đời chuyên khảo phân loại đất đai với tên “Phân loại đất đai cho quy hoạch sử dụng đất” Đây tài liệu đề cập đến đánh giá khả đất cho quy hoạch sử dụng đất Tại vùng Rhodesia trước đây, Cộng hịa Zimbabwe, Bộ Nơng nghiệp xuất sổ tay hướng dẫn quy hoạch sử dụng đất hỗ trợ cho quy hoạch sở hạ tầng cho trồng rừng Vào đầu năm 60 kỷ XX, tạp chí “East Afican Journal fof Agricultue and Forestry” xuất nhiều báo quy hoạch sở hạ tầng Nam châu phi Năm 1966, Hội đất học Mỹ Hội nông học Mỹ cho đời chuyên khảo hướng dẫn điều tra đất, đánh giá khả đất ứng dụng quy hoạch sử dụng đất, … [11] Trong xây dựng khung đánh giá đất đai, lần tổ chức FAO năm 1976 đề xuất cấu trúc khung quy hoạch sử dụng đất với 10 điểm [35] Trong phân loại đánh giá đề xuất kiểu dạng sử dụng đất xét bước q trình quy hoạch Năm 1985 nhóm chuyên gia tư vấn quốc tế quy hoạch sử dụng đất tổ chức FAO thành lập nhằm xây dựng quy trình quy hoạch sử dụng đất ... văn với đề tài “ Nghiên cứu đề xuất nội dung quy hoạch bảo vệ phát triển rừng huyện Mường Nhé tỉnh Điện Biên” nhằm hoàn thiện công tác quy hoạch bảo vệ phát triển lâm nghiệp địa bàn huyện 3... DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP TRẦN THỊ HỒNG HẠNH NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN QUY HOẠCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG HUYỆN MƯỜNG NHÉ TỈNH... rừng Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng phận cấu thành quy hoạch tổng thể phát triển nơng thơn Do cơng tác quy hoạch bảo vệ phát triển lâm nghiệp cần có phối hợp chặt chẽ với quy hoạch tổng thể phát