Bài viết tập trung chỉ ra một số khó khăn, vướng mắc trên thực tế trong việc phát hiện, xử lý các hành vi vi phạm quy định về khai thác cát, sỏi trên lòng sông.
MỘT SỐ KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC TRONG PHÁT HIỆN, XỬ LÝ VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ KHAI THÁC CÁT, SỎI LỊNG SƠNG PHẠM THỊ PHƯƠNG LOAN* Tình trạng khai thác trái phép cát, sỏi lịng sơng ln vấn đề “nóng”, gây an ninh trật tự nhiều địa phương nước Bài viết tập trung số khó khăn, vướng mắc thực tế việc phát hiện, xử lý hành vi vi phạm quy định khai thác cát, sỏi lòng sơng Từ khóa: Khai thác trái phép cát, sỏi lịng sơng, Luật Xử lý vi phạm hành chính, Bộ luật hình năm 2015 Ngày nhận bài: 14/4/2021; Biên tập xong: 18/4/2021; Duyệt đăng: 18/4/2021 That exploitation of river-bed sand and gravel is a heated issue leads to insecurity and order in many localities The paper points out difficulties and obtacles in reality in detecting and handling violations of regulations on exploitation of river-bed sand and gravel Keywords: Illegal exploitation of river-bed sand and gravel, Law on handling administrative violations, the 2015 Penal Code H iện nay, tình trạng khai thác trái phép tài nguyên khoáng sản (cát) dịng sơng hay vùng biển diễn nhiều địa bàn nước Đặc biệt nhức nhối nạn tổ chức khai thác khoáng sản (cát, sỏi) trái phép lịng sơng thuộc tuyến sơng sơng Hồng, sông Lô, sông thuộc khu vực Lục Đầu Giang (sơng Cầu, sơng Thương, sơng Đuống, sơng Thái Bình, sông Lục Nam, sông Kinh Thầy…) Thời gian gần đây, hoạt động sản xuất kinh doanh bắt đầu hoạt động trở lại, nhu cầu sử dụng vật liệu xây dựng phục vụ cơng trình xây dựng tăng mạnh Cùng với đó, quan chức tập trung vào hoạt động chống dịch bệnh nên có phần bng lỏng quản lý hoạt động khai thác cát, sỏi Do đó, tình hình vi phạm pháp luật hoạt động khai thác khoáng sản có nhiều diễn biến phức tạp nhiều địa phương Thành phố Hà Nội, tỉnh Tuyên Quang, Quảng Ngãi, Tiền Giang, Thanh Hóa, Quảng Bình, Vĩnh Long…., bị lực lượng chức bắt giữ phản ánh phương tiện thông tin đại chúng Hoạt động khai thác trái phép cát, sỏi tràn lan làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến dòng chảy, tác động xấu đến môi trường, 28 Khoa học Kiểm sát đến việc lại bình thường tàu thuyền sống người dân hai bên bờ sơng, an tồn giao thơng đường thủy, ảnh hưởng đến cơng trình thủy lợi hoạt động sản xuất nhân dân Nhiều nơi sạt lở nghiêm trọng làm đất canh tác người dân, dẫn đến tình trạng kiện cáo kéo dài, gây xúc dư luận Bên cạnh đó, việc khai thác cát, kinh doanh bến bãi dọc bờ sông điều kiện làm nảy sinh loại tội phạm bảo kê, tranh giành địa bàn, cưỡng đoạt tài sản, cố ý gây thương tích, gây rối trật tự cơng cộng…; gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến tình hình an ninh trật tự, đặc biệt ảnh hưởng đến môi trường đầu tư phát triển kinh tế địa phương Trước tình hình trên, Chính phủ, Bộ Cơng an đạo đơn vị chức ban hành nhiều kế hoạch để đấu tranh với tội phạm hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến việc khai thác cát trái phép Tuy nhiên, lợi nhuận kinh tế mang lại cao, vụ việc phát chủ yếu bị xử lý hành khơng có tác dụng răn đe nên hoạt động khai thác cát trái phép diễn * Trung tá, Tiến sĩ, Phó Viện trưởng Viện Khoa học Cảnh sát, Học viện Cảnh sát nhân dân Số 02 - 2021 Phạm Thị Phương Loan thường xuyên, ngang nhiên, ngày tăng số lượng mức độ nhiều tuyến sông, gây ổn định an ninh trật tự tuyến Theo đó, để ổn định giải nạn khai thác trái phép tài nguyên khoáng sản lịng sơng, u cầu đặt phải phát hiện, bắt giữ xử lý hình sự, truy tố đối tượng có tác dụng răn đe, phịng ngừa Tuy nhiên, thực tế việc phát hiện, xử lý hành vi vi phạm quy định khai thác cát, sỏi lịng sơng cịn gặp nhiều khó khăn Cụ thể: Thứ nhất, khó khăn phát hành vi khai thác cát, sỏi trái phép Qua tìm hiểu thực tế, năm gần đây, phương thức, thủ đoạn hoạt động tội phạm vi phạm pháp luật khai thác cát sông tinh vi, đa dạng như: Ðối với mỏ cấp phép khai thác bãi nổi, số cá nhân lợi dụng vị trí cấp giấy phép khai thác cát bãi nổi, trình hoạt động khai thác tự ý đưa tàu hút vào khai thác cát sông, giáp với khu vực mỏ cấp phép Trên tuyến sông, đối tượng thường xuyên thay đổi quy luật, thời gian, địa bàn hoạt động; lợi dụng ngày nghỉ cuối tuần, nghỉ lễ quan quản lý lực lượng chức Lợi dụng điều kiện địa hình sơng trải dài, rộng, nước chảy xiết, lạnh ban đêm nên đối tượng thường thực hành vi khai thác cát vào thời điểm này, lúc thời tiết xấu Ðáng ý, đối tượng tinh vi, nghiên cứu lợi dụng địa giới hành sơng chưa phân định cụ thể chưa có pháp lý địa phương; lợi dụng hoạt động nạo vét luồng đường thủy giấy phép khai thác khoáng sản số tổ chức cấp phép để khai thác ngồi phạm vi, khơng thiết kế, khơng trữ lượng cấp có thẩm quyền phê duyệt khai thác lấn địa giới hành Việc hoạt động khai thác cát trái phép thường gắn liền với số hành vi khác mua bán trái phép hóa đơn để hợp thức hóa số lượng khoảng sản đối tượng khai thác trái phép Trong trình lực lượng chức kiểm tra, bắt giữ, đối tượng khai thác cát trái phép có biểu chống đối nhanh chóng rút ống hút, sên… bỏ chạy Số 02 - 2021 sang địa phận giáp ranh; tắt máy, bỏ lại tàu, thuyền, nhảy xuống sông bỏ trốn Thậm chí, bị kiểm tra, bắt giữ, đối tượng khai thác trái phép thường phản ứng manh động, dùng vũ lực chống trả lực lượng chức đe dọa trả thù người tố giác… Thứ hai, khó khăn áp dụng số quy định pháp luật thực tiễn xử lý vi phạm khai thác cát, sỏi lịng sơng Mặc dù quan chức nỗ lực việc xây dựng hệ thống văn làm hành lang pháp lý vững chắc, sở pháp lý đầy đủ cho việc xử lý vi phạm khai thác cát, sỏi lòng sơng q trình áp dụng, thực xuất nhiều khó khăn, bất cập cơng tác đấu tranh: Việc truy cứu trách nhiệm hình theo quy định Điều 227 Bộ luật hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung 2017) (sau gọi tắt BLHS năm 2015) phải chứng minh thu lợi bất từ 100 triệu đồng khống sản trị giá từ 500 triệu đồng trở lên Để có định khung hình phạt theo quy định Điều 227, BLHS năm 2015 cần phải tính tổng số tiền đối tượng thu lợi bất trình khai thác trái phép tài ngun khống sản Tuy nhiên, thực tế điều tra làm rõ vụ án có 02 quan điểm nhận thức khác cách tính số tiền thu lợi bất sau: - Quan điểm 1: Hiểu cách tính số tiền thu lợi bất số tiền mà đối tượng hưởng lợi từ việc bán số lượng tài nguyên khai thác trái phép - Quan điểm 2: Hiểu cách tính số tiền thu lợi bất số tiền mà đối tượng hưởng lợi từ việc bán số lượng tài nguyên khai thác trái phép, trừ chi phí q trình khai thác như: Chi phí dầu mỡ, tiền thuê nhân công khai thác, cước bốc xúc… Bên cạnh đó, q trình định giá khống sản cịn xuất tình trạng định giá theo khung giá quy định thấp nên tàu hút đầy cát trị giá khoảng 10 triệu đồng Do vậy, muốn xử lý hình phải chứng minh đối tượng bán với số lượng gấp vài chục lần thu giữ sổ sách, hóa đơn chứng từ mua bán đối tượng phạm tội Khoa học Kiểm sát 29 MỘT SỐ KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC TRONG PHÁT HIỆN, Đồng thời, khoản Điều 126 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định: “… tang vật, phương tiện bị tạm giữ bị chiếm đoạt, sử dụng trái phép để vi phạm hành thuộc trường hợp bị tịch thu trả lại cho chủ sở hữu, người quản lý người sử dụng hợp pháp Trong trường hợp này, cá nhân, tổ chức vi phạm phải nộp khoản tiền tương đương trị giá tang vật, phương tiện vi phạm vào ngân sách nhà nước” Lợi dụng quy định này, chủ phương tiện thường làm hợp đồng cho thuê, mượn tàu thuyền cho đối tượng làm thuê Trong đó, người làm thuê đa phần có điều kiện hồn cảnh khó khăn nên việc nộp khoản tiền phạt tương đương giá trị tang vật, phương tiện vi phạm khó thực Mặt khác, Nghị định số 36/2020/NĐ-CP ngày 24/3/2020 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước khoáng sản đưa áp dụng thực tiễn cịn có số bất cập như: Việc xác định vị trí thuộc phạm vi bảo vệ cơng trình thủy lợi, hành lang bảo vệ luồng, phạm vi luồng hay phạm vi bảo vệ cơng trình thuộc kết cấu hạ tầng giao thông đường thủy nội địa; việc áp dụng hình phạt bổ sung tịch thu tồn khống sản quy đổi tiền chưa quy định cụ thể chưa có hướng dẫn thống nhất, sau định giá giao lại khống sản hay tiếp tục giữ lại sau người vi phạm nộp đủ số tiền tương ứng… Thứ ba, khó khăn việc xác định nhân thân, lai lịch đối tượng tham gia vụ án Qua nghiên cứu, trao đổi thực tiễn cho thấy, trình thực hành vi khai thác cát trái phép, đối tượng tham gia với vai trò người trực tiếp thực hành vi khai thác cát trái phép chủ yếu người làm thuê, nhiều địa phương khác nhau, không hợp đồng lao động, đến làm theo thời vụ, không đăng ký tạm trú, tạm vắng, nhiều đối tượng biết tên mà rõ cụ thể nhân thân, lai lịch Ngoài ra, chủ tàu, thuyền khai thác cát sử dụng lao động ngoại tỉnh, chưa có tiền án, tiền hành vi khai thác khoáng sản trái phép, cho ăn, ở, sinh hoạt tàu, hoạt động lưu động tuyến sông Do vậy, việc xác minh 30 Khoa học Kiểm sát nhân thân đối tượng trực tiếp tham gia khai thác trước xác định lượng khoáng sản mà đối tượng tham gia khai thác trái phép số tiền thu lợi bất để làm truy cứu trách nhiệm hình gặp nhiều khó khăn Ngồi ra, đối tượng có vai trị cơng ty Giám đốc công ty, Chủ tịch Hội đồng quản trị… thường giao cho đối tượng điều hành chịu trách nhiệm, cịn thân họ “đứng ngồi”, khơng đạo, không kiểm tra, không điều hành việc khai thác trái phép Do đó, có chứng minh vai trò đạo đối tượng đứng đầu khó khăn Những khó khăn, vướng mắc nêu phần làm ảnh hưởng đến kết việc phát hiện, xử lý vi phạm khai thác cát, sỏi lịng sơng Vì vậy, để nâng cao hiệu hoạt động này, quan chức năng, đặc biệt quan chuyên môn, có Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao cần nghiên cứu làm rõ thêm nội dung quy định pháp luật, quy định Điều 227 BLHS năm 2015 hành vi thu lợi bất để hướng dẫn đơn vị, địa phương áp dụng cho đồng bộ, thống nhất, phục vụ có hiệu cho cơng tác đấu tranh, phòng, chống hành vi vi phạm tồn quốc Bên cạnh đó, lực lượng chun mơn khác phải đẩy mạnh thực hoạt động nghiệp vụ để nắm bắt tình hình, thu thập thơng tin cách đầy đủ, kịp thời phát sơ hở, thiếu sót để kiến nghị, đề xuất, tham mưu cho cấp có thẩm quyền sửa đổi quy định pháp luật cho phù hợp với tình hình thực tiễn Qua đó, tăng cường hiệu lực, hiệu phòng ngừa, đấu tranh hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực khai thác khống sản nói chung khai thác cát, sỏi lịng sơng nói riêng./ TÀI LIỆU THAM KHẢO BLHS năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017; Luật xử lý vi phạm hành năm 2012; Nghị định số 36/2020/NĐ-CP ngày 24/3/2020 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài ngun nước khống sản Số 02 - 2021 ... hành vi? ??c khai thác trái phép Do đó, có chứng minh vai trò đạo đối tượng đứng đầu khó khăn Những khó khăn, vướng mắc nêu phần làm ảnh hưởng đến kết vi? ??c phát hiện, xử lý vi phạm khai thác cát, sỏi. .. cầu đặt phải phát hiện, bắt giữ xử lý hình sự, truy tố đối tượng có tác dụng răn đe, phịng ngừa Tuy nhiên, thực tế vi? ??c phát hiện, xử lý hành vi vi phạm quy định khai thác cát, sỏi lịng sơng... chứng từ mua bán đối tượng phạm tội Khoa học Kiểm sát 29 MỘT SỐ KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC TRONG PHÁT HIỆN, Đồng thời, khoản Điều 126 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định: “… tang vật, phương tiện