Khó Khăn, Vướng Mắc Trong Thực Hiện Luật Đầu Tư Công Và Lập Kế Hoạch Đầu Tư Công Trung Hạn Tại Địa Phương

KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC TRONG THỰC HIỆN LUẬT ĐẦU TƯ CÔNG VÀ LẬP KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN TẠI ĐỊA PHƯƠNG Ngô Văn Giang Trung tâm BDCB Kinh tế - Kế hoạch NỘI DUNG TRÌNH BÀY Khó khăn, vướng mắc chung Trong phân loại dự án đầu tư cơng Khó khăn, vướng mắc Trong lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư Trong lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư Trong ước lượng nguồn vốn đầu tư cơng trung hạn Trong đánh giá, rà sốt dự án triển khai Trong phân bổ, bố trí vốn đầu tư cho dự án ĐIỀU 34 NHỮNG KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC CHUNG Là đạo luật Nhiều nội dung lần đầu thực … … Chưa đồng với số văn pháp luật khác Luật Đầu tư công Thời gian thực gấp gáp Hệ thống văn hướng dẫn chậm ban hành Tuyên truyền, phổ biến Luật cịn hạn chế KHĨ KHĂN, VƯỚNG MẮC TRONG PHÂN LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG  Phân loại dự án bao quát, chưa cụ thể  Một số tiêu chí phân loại chưa rõ ràng Thí dụ: - “Dự án địa bàn có di tích quốc gia đặc biệt” dự án nhóm A (tiết a, khoản 1, Điều 8)? - Khó phân biệt dự án lĩnh vực “Công nghiệp điện” dự án lĩnh vực “Kỹ thuật điện” (khoản khoản 3, Điều 8)? - Dự án lắp đặt hệ thống cơng nghệ thơng tin thuộc lĩnh vực nào? KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC TRONG LẬP, THẨM ĐỊNH, PHÊ DUYỆT CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ  Thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư dự án có nhiều nguồn vốn (cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã, người dân đóng góp…)?  Thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư số địa phương thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường?  Ở số địa phương, cấp xã không ủy quyền phê duyệt dự án đầu tư, HĐND UBND cấp xã có thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư dự án đầu tư cấp xã tự cân đối vốn hay khơng? KHĨ KHĂN, VƯỚNG MẮC TRONG LẬP, THẨM ĐỊNH, PHÊ DUYỆT CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ (tiếp)  Thời gian để hoàn thiện phê duyệt báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư dự án khởi công giai đoạn 2016-2020 gấp, địa phương khó đáp ứng kịp?  Một số dự án đầu tư khởi công HĐND cấp phê duyệt chủ trương đầu tư, nhiên HĐND họp 02 kỳ năm, nên việc trình phê duyệt chủ trương đầu tư gặp nhiều khó khăn? KHĨ KHĂN, VƯỚNG MẮC TRONG LẬP, THẨM ĐỊNH, PHÊ DUYỆT CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ (tiếp)  Hiện chưa có quy định cụ thể hồ sơ, thời gian liên quan đến quy trình lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư?  Hiện chưa có quy định cụ thể định mức chi phí lập, thẩm định Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư?  Theo Luật, quan chuẩn bị dự án quan trình cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư, làm thể để biết quan chuẩn bị hoàn thiện Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư theo ý kiến quan thẩm định? KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC TRONG LẬP, THẨM ĐỊNH, PHÊ DUYỆT CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ (tiếp)  Tại số địa phương, chủ đầu tư doanh nghiệp (thí dụ, doanh nghiệp điện) thực dự án đầu tư bao gồm vốn đầu tư công vốn vay NHTM gặp phải tình lưỡng nan sau: - Khi vay, NHTM yêu cầu dự án phải phê duyệt chủ trương đầu tư; - Khi làm thủ tục phê duyệt chủ trương đầu tư, quan thẩm định yêu cầu phải xác định rõ nguồn vốn (kể vốn vay ngân hàng)  Vậy, phải làm việc trước? ĐIỀU 106: Điều khoản chuyển tiếp KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC TRONG LẬP, THẨM ĐỊNH, PHÊ DUYỆT CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ (tiếp) KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC TRONG LẬP, THẨM ĐỊNH, PHÊ DUYỆT DỰ ÁN ĐẦU TƯ  Về thẩm quyền chủ trì thẩm định dự án để trình người có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư, xem xét mối quan hệ 03 quan: - Cơ quan chuyên môn quản lý đầu tư? - Cơ quan chuyên môn quản lý xây dựng? - Cơ quan chuyên môn trực thuộc người định đầu tư?  Sự phù hợp Luật Đầu tư cơng Luật Xây dựng 2014, Nghị định 59/2015/NĐ-CP? KHĨ KHĂN, VƯỚNG MẮC TRONG ƯỚC LƯỢNG CÁC NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ CƠNG TRUNG HẠN Nguồn vốn đầu tư cơng 2015 2016 2017 2018 2019 2020 20162020 NSNN TW A Ax1,1 Ax1,12 - - - V1 NSNN ĐP B Bx1,1 Bx1,12 - - - V2 TPCP, CTQG KH(2014-2016) – TH2014 – KH2015 V3 ODA, vay ƯĐ Căn Hiệp định vay, thỏa thuận giải ngân V4 TDĐTPTNN C Cx1,08 Cx1,082 - - - V5 Thu để lại D Dx1,15 Dx1,152 - - - V6 TPCQĐP Kế hoạch phát hành trái phiếu CQĐP V7 Vay khác Theo quy định Luật NSNN V8 TỔNG V KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC TRONG ƯỚC LƯỢNG CÁC NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRUNG HẠN (tiếp)  Nguồn NSTW tăng hàng năm khoảng 10%, nhiên nhu cầu địa phương lớn, nên khó đảm bảo đáp ứng được;  Làm kế hoạch vốn từ cấp lên, thông thường cấp đề xuất nhu cầu vốn lớn, nên cấp khó khăn cân đối;  Việc chậm ban hành quy định nguyên tắc, định mức, tiêu chí phân bổ vốn đầu tư nguồn NSNN; chậm định chương trình mục tiêu khiến địa phương gặp khơng lúng túng; KHĨ KHĂN, VƯỚNG MẮC TRONG ƯỚC LƯỢNG CÁC NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ CƠNG TRUNG HẠN (tiếp)  Mặc dù có hướng dẫn, nhiên việc ước lượng số nguồn vốn khó khăn bất định Thí dụ: - Nguồn thu từ cấp quyền sử dụng đất thường không ổn định, phụ thuộc thị trường; - Nguồn TPCP chưa rõ ràng, chưa có chủ trương phát hành TPCP giai đoạn 2016-2020; - Nguồn TDĐTPT chưa ổn định, phụ thuộc khả tiếp cận địa phương; - Nguồn ODA, vay ưu đãi khó xác định, phụ thuộc vào cam kết hiệp định với nhà tài trợ… KHĨ KHĂN, VƯỚNG MẮC TRONG RÀ SỐT, ĐÁNH GIÁ CÁC DỰ ÁN ĐANG TRIỂN KHAI  Việc chốt nợ đọng XDCB tính đến ngày 31/12/2014 cịn nhiều lúng túng; nhiều địa phương khối lượng nợ đọng XDCB lớn, gây áp lực đáng kể đến kế hoạch đầu tư 2016-2020;  Số lượng dự án chuyển tiếp lớn; lúng túng việc xử lý dự án dở dang, giãn, hoãn tiến độ, dừng điểm dừng kỹ thuật…  Nhiều dự án có định đầu tư, chưa có kế hoạch bố trí vốn, phải phê duyệt lại chủ trương đầu tư, gây thời gian, tốn kém… KHĨ KHĂN, VƯỚNG MẮC TRONG RÀ SỐT, ĐÁNH GIÁ CÁC DỰ ÁN ĐANG TRIỂN KHAI (tiếp)  Việc thay đổi nguyên tắc phân bổ vốn cho chương trình mục tiêu giai đoạn 2016-2020 khiến cho nhiều dự án dở dang giai đoạn 20112015 không đủ điều kiện hỗ trợ tiếp, địa phương phải tự cân đối vốn, gây khơng khó khăn;  Đối với dự án dở dang khơng bố trí kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016-2020, địa phương lúng túng xử lý KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC TRONG PHÂN BỔ, BỐ TRÍ VỐN ĐẦU TƯ CHO CÁC DỰ ÁN  Hầu hết địa phương gặp phải tình trạng lưỡng nan: “Nhu cầu đầu tư lớn, song nguồn vốn đầu tư công hạn chế” (xảy tất cấp);  Cơ chế hỗ trợ có mục tiêu từ NSTW cho địa phương hỗ trợ 100% cho dự án từ nhó B trở lên (theo QĐ 40/2015/QĐ-TTg) khiến địa phương thắc mắc, lẽ số dự án nhóm B khơng nhiều mà chủ yếu dự án nhóm C khơng hỗ trợ KHĨ KHĂN, VƯỚNG MẮC TRONG PHÂN BỔ, BỐ TRÍ VỐN ĐẦU TƯ CHO CÁC DỰ ÁN (tiếp)  Thứ tự ưu tiên bố trí vốn (QĐ 40/2015/QĐ-TTg): - Ưu tiên 1: Thanh tốn nợ đọng XDCB hồn vốn ứng trước - Ưu tiên 2: Các dự án hoàn thành chưa bố trí đủ vốn - Ưu tiên 3: Vốn đối ứng ODA vốn Nhà nước tham gia dự án PPP - Ưu tiên 4: Các dự án chuyển tiếp - Ưu tiên 5: Các dự án khởi công KHĨ KHĂN, VƯỚNG MẮC TRONG PHÂN BỔ, BỐ TRÍ VỐN ĐẦU TƯ CHO CÁC DỰ ÁN (tiếp)  Với thứ tự ưu tiên vậy, nhiều địa phương lo lắng khơng có dự án khởi cơng giai đoạn 2016-2020 không cân đối vốn, ảnh hưởng đến mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương;  Việc thực dự án PPP nhiều địa phương mẻ, chủ yếu giai đoạn khởi động, chưa biết lập kế hoạch vốn nào? ... TRÌNH BÀY Khó khăn, vướng mắc chung Trong phân loại dự án đầu tư cơng Khó khăn, vướng mắc Trong lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư Trong lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư Trong ước... tiếp, địa phương phải tự cân đối vốn, gây khơng khó khăn;  Đối với dự án dở dang khơng bố trí kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016-2020, địa phương lúng túng xử lý KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC TRONG. .. nguồn vốn đầu tư công trung hạn Trong đánh giá, rà soát dự án triển khai Trong phân bổ, bố trí vốn đầu tư cho dự án ĐIỀU 34 NHỮNG KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC CHUNG Là đạo luật Nhiều nội dung lần đầu thực