Một số khó khăn, vướng mắc trong việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự và giải pháp, kiến nghị

Xử phạt vi phạm hành chính (XPVPHC) trong lĩnh vực thi hành án dân sự (THADS) trong thời gian qua còn gặp những khó khăn, vướng mắc nhất định. Bài viết tập trung phân tích những khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn XPVPHC trong lĩnh vực THADS, từ đó đề xuất những kiến nghị, giải pháp nhằm bảo đảm cho việc XPVPHC trong THADS đạt hiệu quả.

MỘT SỐ KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC TRONG VIỆC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ LÊ ĐĂNG KHOA* - HÀ KHẮC THẮNG** Xử phạt vi phạm hành (XPVPHC) lĩnh vực thi hành án dân (THADS) thời gian qua cịn gặp khó khăn, vướng mắc định Bài viết tập trung phân tích khó khăn, vướng mắc thực tiễn XPVPHC lĩnh vực THADS, từ đề xuất kiến nghị, giải pháp nhằm bảo đảm cho việc XPVPHC THADS đạt hiệu Từ khóa: Thi hành án dân sự, xử phạt vi phạm hành thi hành án dân Ngày nhận bài: 28/12/2019; Biên tập xong: 20/02/2020; Duyệt đăng: 02/12/2020 Handling administrative violations in civil judgment enforcement have encountered a number of difficulties The article analyzes obtacles in handling administrative violations in civil judgment enforcement, then proposes solutions to ensure the efficiency of these activities Keywords: Civil judgment enforcement, handling administrative violations in civil judgment enforcement Một số khó khăn, vướng mắc việc xử phạt vi phạm hành thi hành án dân Vi phạm THADS hành vi cá nhân, quan, tổ chức thực với lỗi cố ý, vi phạm quy định pháp luật THADS cản trở, gây trở ngại cho hoạt động thi hành án1 XPVPHC THADS hoạt động quan nhà nước, người có thẩm quyền áp dụng biện pháp xử phạt pháp luật quy định cá nhân, quan, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật (nhưng chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự) trình thực quy định pháp luật THADS Luật thi hành án dân năm 2008 (sửa đổi bổ sung năm 2014), từ Điều 118 đến Điều 121 có quy định số trường hợp cụ thể Chấp hành viên thi hành cơng vụ có quyền XPVPHC đương không thực yêu cầu hay định Chấp hành viên Việc XPVPHC lĩnh vực THADS quy định Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, Nghị định số 81/2013/   Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật thi hành án dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2012, trang 306 56 Khoa học Kiểm sát NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ (gọi tắt Nghị định 81/2013) Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 Chính phủ (gọi tắt Nghị định 110/2013) Các văn góp phần tác động đến hiệu cơng tác tổ chức THADS, góp phần nâng cao hiệu tổ chức THADS Việc XPVPHC vừa có tác dụng răn đe, giáo dục phòng ngừa người vi phạm không thực hành vi vi phạm hành (VPHC), vừa tiền đề để Chấp hành viên tiếp tục thực trình tự, thủ tục để thi hành án đạt hiệu Tuy nhiên, thực tiễn cịn tồn số khó khăn, vướng mắc thực văn pháp luật XLVPHC lĩnh vực THADS, cụ thể là: Về khó khăn việc thực xử phạt đối tượng phải thi hành án mà khả thi hành chống đối việc thi hành án Theo quy định pháp luật đối tượng bị XPVPHC lĩnh vực THADS * Tiến sĩ, Khoa Pháp luật dân Kiểm sát dân sự, Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội ** Thạc sĩ, Chi cục trưởng Chi cục Thi hành án dân huyện Sapa, tỉnh Lào Cai Số 06 - 2020 LÊ ĐĂNG KHOA - HÀ KHẮC THẮNG rộng Một vấn đề diễn phổ biến lĩnh vực THADS việc người phải thi hành án không thi hành nghĩa vụ cịn chống đối lực lượng chức làm nhiệm vụ thi hành án Bên cạnh đó, cịn có nhiều trường hợp cá nhân, quan, tổ chức không tiến hành nghĩa vụ THADS theo quy định pháp luật việc định xử phạt thường khó khăn khó giải Có nhiều trường hợp vi phạm khác nhau, điển nhiều quan, tổ chức, cá nhân nắm giữ thông tin quản lý tài sản, tài khoản người phải thi hành án không cung cấp thông tin kịp thời người thi hành án người đại diện theo ủy quyền người thi hành án có yêu cầu (thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận yêu cầu), trừ trường hợp kiện bất khả kháng trở ngại khách quan Nhiều trường hợp quan, tổ chức, cá nhân từ chối cung cấp khơng có văn trả lời nêu rõ lý cho quan THADS2 Việc định xử phạt hành chủ thể có vi phạm (ví dụ Ngân hàng, Văn phịng đăng ký đất đai, Phịng cơng chứng…) thực tiễn cịn khó khăn, trở ngại định Về thẩm quyền, trình tự thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thi hành án dân - Thẩm quyền xử phạt: Theo quy định Điều 118 đến Điều 121 Luật thi hành án dân năm 2008 (sửa đổi bổ sung năm 2014), thẩm quyền xử phạt không phù hợp với số hành vi VPHC Điểm a khoản Điều 52 Nghị định số 110/2013 quy định, hành vi VPHC “Không thực công việc phải làm, không chấm dứt thực công việc khơng làm theo án, định” bị phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng Nhưng quy định Điều 49 Luật xử Đỗ Văn Kha, “Kinh nghiệm kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án dân sự”, Tạp chí Kiểm sát, số 18/2017 2  Số 06 - 2020 lý vi phạm hành năm 2012 Chấp hành viên THADS thi hành cơng vụ có quyền phạt cảnh cáo phạt tiền đến 500.000 đồng, nên hành vi VPHC quy định Điều 118 đến Điều 121 Luật thi hành án dân thẩm quyền xử phạt thuộc Cục trưởng Cục Thi hành án dân Như vậy, để XPVPHC trường hợp Chấp hành viên phải lập biên VPHC chuyển đến Cục trưởng Cục Thi hành án dân để xử phạt theo thẩm quyền Chính mà thực tế, địa bàn số tỉnh, huyện miền núi, vùng cao, có nơi lại khó khăn, khoảng cách đơn vị hành xa việc xử phạt thực việc xử phạt gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, thường không đảm bảo thời hạn theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành chính, thời hạn Luật thi hành án dân để Chấp hành viên tiến hành hoạt động tác nghiệp Ngoài ra, thẩm quyền XPVPHC Chấp hành viên thấp so với yêu cầu thực tiễn thực cơng vụ Có nhiều hành vi thuộc thẩm quyền xử phạt Chấp hành viên, Chấp hành viên khơng thể xử phạt được, mức phạt tiền vượt thẩm quyền theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Cụ thể, theo quy định nêu trên, Chấp hành viên phạt tiền mức cao đến 500.000 đồng, Nghị định 110/2013 lại quy định phạt tiền mức thấp VPHC lĩnh vực THADS có khung từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng Như vậy, Chấp hành viên định xử phạt có khung 500.000 đồng nên đa phần chuyển thẩm quyền lên Cục trưởng, Chi Cục trưởng Để có thực bước tiếp theo, Chấp hành viên phải lập hồ sơ đề nghị người có thẩm quyền quan THADS cấp định xử phạt Tuy nhiên, hồ sơ chuyển lên cấp gồm giấy tờ gì, thủ tục pháp luật lại không quy định cụ thể, dẫn đến Khoa học Kiểm sát 57 MỘT SỐ KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC TRONG VIỆC XỬ PHẠT tình trạng hồ sơ khơng thống Bởi thế, khơng trường hợp, Chấp hành viên muốn giải xong việc nên dễ dàng bỏ qua lỗi nhận giấy báo, giấy triệu tập lần thứ hai không đến địa điểm mà khơng có lý đáng, khơng cung cấp thông tin, không thực định khấu trừ thu nhập người có thẩm quyền… Chính vậy, điều dẫn đến tình trạng bỏ qua vi phạm «ngại» phạt - Trình tự, thủ tục xử phạt: Các quy định văn quy phạm pháp luật khơng có quy định cụ thể trình tự, thủ tục XPVPHC lĩnh vực THADS Điều dẫn đến điểm không phù hợp thực tiễn XPVPHC THADS quan nhà nước cá nhân có thẩm quyền đối tượng bị XPVPHC; gây khó khăn, bất cập q trình thực Quá trình lâu dài với thủ tục phức tạp, phải thực nhiều công đoạn khác nhau, nhiều thời gian công sức Do vậy, quy trình xử phạt dễ dẫn đến hiệu XPVPHC THADS không cao, không đảm bảo kịp thời răn đe cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm Bên cạnh đó, quy định trình tự, thủ tục XPVPHC cịn điểm khơng rõ, gây khó khăn trình thực Khoản 1, Điều 58 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định: “Khi phát vi phạm hành thuộc lĩnh vực quản lý mình, người có thẩm quyền thi hành công vụ phải kịp thời lập biên ”, khơng có điều luật quy định thời hạn coi “kịp thời” việc lập biên VPHC Bởi vậy, việc áp dụng quy định pháp luật thực tế cịn có nhiều khó khăn, vướng mắc Về quy định mức phạt vi phạm hành lĩnh vực thi hành án dân Các quy định pháp luật XPVPHC lĩnh vực THADS chưa thật đủ mạnh để đáp ứng yêu cầu đặt xã hội ngày nhằm răn đe, 58 Khoa học Kiểm sát phòng ngừa ngăn chặn, loại bỏ vi phạm pháp luật THADS Theo quy định Điều 52 Nghị định số 110/2013 ngày 24/9/2013 Chính phủ, hình thức xử phạt vi phạm pháp luật lĩnh vực THADS cảnh cáo, phạt tiền (khơng có hình thức xử phạt bổ sung) Mức phạt tiền cao cho hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực THADS bị xử phạt hành 40.000.000 đồng Với mức phạt này, số tiền phạt chưa cao dẫn đến chưa tác động mạnh đến thái độ, ý thức, chưa tạo mức răn đe mạnh mẽ cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm Về văn quy định pháp luật có liên quan đến lĩnh vực xử phạt vi phạm hành thi hành án dân Trong năm qua, pháp luật XPVPHC lĩnh vực THADS khơng ngừng hồn thiện nội dung hình thức nhằm đáp ứng tốt yêu cầu ngày cao thực tế xã hội Tuy nhiên, bên cạnh tồn hạn chế như: + Pháp luật XPVPHC lĩnh vực THADS hệ thống pháp luật thống nhất, đạo luật chung xử phạt vi phạm pháp luật lĩnh vực THADS, mà tập hợp nhiều quy phạm pháp luật loại vi phạm pháp luật lĩnh vực khác đời sống xã hội Trong đó, quy định chưa có tính thống đồng + Số lượng văn quy phạm pháp luật XLVPHC lớn, nhiều nội dung khó, phức tạp, cán thực nhiệm vụ theo dõi thi hành pháp luật XLVPHC quan thi hành án chưa đào tạo kiến thức, kỹ chuyên sâu theo dõi pháp luật XLVPHC, áp dụng biện pháp XLVPHC Điều phần ảnh hưởng đến chất lượng tiến độ công việc + Nghị định 110/2013 quy định thẩm quyền XPVPHC hành vi không thực công việc phải làm theo Số 06 - 2020 LÊ ĐĂNG KHOA - HÀ KHẮC THẮNG án Về quy định này, thực nhiều phát sinh, mâu thuẫn chưa rõ thẩm quyền xử phạt, mức xử phạt Cụ thể, theo quy định khoản Điều 120 Luật Thi hành án dân năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014), Chấp hành viên định phạt tiền trường hợp người phải thi hành án không giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng Tuy nhiên, theo Nghị định 110/2013, với hành vi không thực công việc phải làm theo án, định thẩm quyền xử phạt thuộc Cục trưởng.  + Trường hợp người phải thi hành án không kê khai trung thực, cung cấp đầy đủ thông tin tài sản, thu nhập, điều kiện thi hành án tùy theo mức độ vi phạm, Chấp hành viên xử phạt đề nghị người có thẩm quyền xử lý VPHC theo quy định khoản Điều Nghị định số 62/2015/NĐ-CP, Điều 162 Luật thi hành án dân năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) không quy định xử phạt hành vi Hoặc điểm a khoản Điều 52 Nghị định 110/2013, hành vi không thực công việc phải làm theo án, định có mức phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng, Điều 49 Luật Xử lý vi phạm hành Điều 68 Nghị định 110/2013 mức phạt từ 3.000.000 đồng lại thuộc thẩm quyền Cục trưởng Cục Thi hành án dân + Đặc biệt, chưa có chế hiệu để xử lý trường hợp không thi hành án, Điều 314 Luật Tố tụng hành năm 2015 có quy định “Cơ quan, tổ chức, cá nhân phải thi hành án cố ý không chấp hành án, định, định buộc thi hành án Tịa án tùy trường hợp mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Người lợi dụng chức vụ, quyền hạn cố ý cản trở việc thi hành án tùy trường hợp mà bị xử phạt vi phạm hành chính, xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình theo quy định luật; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật” Số 06 - 2020 Mặc dù quy định mang tính răn đe chưa có chế để thực thực tế Pháp luật hành chưa có quy định, hướng dẫn cụ thể việc thực XPVPHC, hành vi vi phạm phải xử lý lĩnh vực nên quy định mang tính hình thức, khơng hiệu Có thể nói, với vướng mắc cần có rà sốt Luật thi hành án dân số Luật, văn khác có liên quan để đảm bảo thống quy định, nâng cao hiệu công tác XPVPHC lĩnh vực THADS + Ngoài ra, chế tài XPVPHC THADS chưa đủ mạnh để đáp ứng yêu cầu răn đe, phòng ngừa ngăn chặn, loại bỏ VPHC THADS như: theo quy định Điều 52 Nghị định số 110/2013, hình thức XPVPHC lĩnh vực THADS gồm có hình thức xử phạt cảnh cáo, phạt tiền, khơng có hình thức xử phạt bổ sung mức phạt tiền cao cho hành vi VPHC THADS 40.000.000 đồng Nếu so sánh với số lĩnh vực khác đời sống xã hội bảo hiểm, lao động, giao thơng, mơi trường nhận thấy, chế tài XPVPHC lĩnh vực THADS nhẹ nhiều Về thực quản lý nhà nước công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thi hành án dân Điều kiện đảm bảo thi hành Luật: Nhiều đơn vị cấp tỉnh, huyện chưa có cán chun trách làm cơng tác theo dõi thi hành pháp luật XPVPHC Nhiều nơi chưa cấp kinh phí riêng để phục vụ công tác theo dõi thi hành pháp luật XPVPHC, cơng tác quản lý thi hành pháp luật XPVPHC chưa đồng hiệu Các hoạt động triển khai thi hành pháp luật XPVPHC chưa thực kịp thời, đầy đủ, đáp ứng nhiệm vụ giao nhu cầu thực tế công tác thi hành pháp luật XPVPHC lĩnh vực THADS Hiện nay, Chính phủ Bộ, ngành có liên quan chưa ban hành văn hướng dẫn việc xây dựng, quản lý sử dụng Khoa học Kiểm sát 59 MỘT SỐ KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC TRONG VIỆC XỬ PHẠT kinh phí cơng tác thi hành pháp luật XPVPHC; công tác phối hợp tra, kiểm tra XPVPHC, chưa có sở để áp dụng triển khai thực thực tế cách đồng Các quy định pháp luật XPVPHC có tầm ảnh hưởng rộng, liên quan đến nhiều quan, lĩnh vực, tác động trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp người dân, cần có phối hợp chặt chẽ ngành Việc quản lý nhà nước công tác XPVPHC THADS cần kiện toàn hoàn thiện để bảo đảm hiệu cho khâu công tác Kiến nghị, giải pháp bảo đảm xử phạt phạm hành thi hành án dân Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật thi hành án dân xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thi hành án dân Pháp luật XPVPHC lĩnh vực THADS phận pháp luật nói chung cơng cụ Nhà nước việc quản lý hoạt động XPVPHC lĩnh vực THADS Hoàn thiện pháp luật XPVPHC lĩnh vực THADS hoạt động tiến hành thường xuyên, liên tục nhằm đáp ứng với biến đổi không ngừng đời sống xã hội, bảo đảm cho công tác quản lý nhà nước đạt kết cao Thông qua hoạt động này, quy định pháp luật sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ ban hành cho phù hợp với nhu cầu điều chỉnh pháp luật XPVPHC THADS Một là, vấn đề Luật xử lý vi phạm hành quy định chưa rõ, dẫn đến nhiều cách hiểu áp dụng khác XPVPHC THADS, đề nghị quan có thẩm quyền văn quy phạm pháp luật để hướng dẫn cụ thể Đối với Nghị định khác quy định chi tiết thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, Bộ, Ngành cần tiếp tục phối hợp chặt chẽ để rà soát nghị định XPVPHC thuộc phạm vi quản lý mình; thường xuyên cập nhật văn 60 Khoa học Kiểm sát pháp luật ban hành để kịp thời đề xuất, tham mưu Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định hướng dẫn Luật xử lý vi phạm hành có liên quan, bảo đảm phù hợp với Hiến pháp quy định pháp luật nội dung yêu cầu thực tiễn, tạo sở pháp lý bảo đảm cho công tác thi hành pháp luật XLVPHC thực thống nhất, đồng có hiệu phạm vi nước Hai là, pháp luật chưa quy định cụ thể đối tượng chịu trách nhiệm hành THADS Theo quy định hành, việc xác định đối tượng chịu trách nhiệm hành THADS phải vào quy định Điều 165 Luật thi hành án dân sự, Điều Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, Điều Điều 52 Nghị định số 110/2013 Do đó, cần có quy định cụ thể đối tượng chịu trách nhiệm hành chính, cá nhân có lực trách nhiệm hành đạt độ tuổi định theo quy định chung Luật xử lý vi phạm hành chính, quan tổ chức có hành vi trái pháp luật xâm phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực THADS Ba là, quy định pháp luật hành không quy định cụ thể thời hiệu XPVPHC THADS mà áp dụng quy định chung Điều Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Do đó, pháp luật THADS cần quy định cụ thể thời hiệu xử XPVPHC THADS nhằm đảm bảo pháp luật quy định rõ ràng áp dụng thống Ngoài ra, cần tăng chế tài XPVPHC để răn đe, phòng ngừa VPHC lĩnh vực THADS chế tài chưa đủ mạnh Bốn là, thẩm quyền XPVPHC quy định Điều 163 Luật THADS năm 2008 sửa đổi bổ sung năm 2014, Điều 49 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Điều 68 Nghị định số 110/2013, quy định thẩm quyền XPVPHC THADS Điều 163 Luật THADS năm 2008 chung chung, khơng cịn phù hợp với quy định Điều 49 Luật xử lý vi phạm hành Số 06 - 2020 LÊ ĐĂNG KHOA - HÀ KHẮC THẮNG năm 2012 Điều 68 Nghị định số 110/2013 Do đó, cần sửa đổi, bổ sung Điều 163 Luật thi hành án dân năm 2008, bổ sung quy định thẩm quyền XPVPHC Tổng cục trưởng Tổng cục THADS để đảm bảo tính phù hợp, thống với quy định pháp luật XPVPHC Đồng thời, sửa đổi thẩm quyền xử phạt Chấp hành viên THADS theo hướng tăng thẩm quyền xử phạt chủ thể để phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ Năm là, XPVPHC THADS thực theo trình tự, thủ tục chung XPVPHC quy định từ Điều 55 đến Điều 88 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Nghị định số 81/2013, khơng có quy định riêng trình tự, thủ tục XPVPHC riêng THADS, hoạt động THADS hoạt động có đặc thù riêng khơng giống với hành vi VPHC thơng thường khác Do đó, cần thiết phải có quy định cụ thể trình tự, thủ tục XPVPHC THADS để việc XPVPHC lĩnh vực thực thống Thứ hai, nâng cao ý thức trách nhiệm người thực thi nhiệm vụ thi hành án dân Chấp hành viên quan THADS thi hành công vụ phải triệt để thi hành pháp luật Trong trường hợp phát hành vi VPHC thuộc thẩm quyền xử phạt mình, Chấp hành viên phải kiên lập biên hành vi VPHC ban hành định xử phạt Trong trường hợp hành vi VPHC không thuộc thẩm quyền xử phạt, Chấp hành viên phải đề nghị người có thẩm quyền ban hành định XPVPHC người có hành vi VPHC lĩnh vực THADS, vừa nhằm răn đe, giáo dục phòng ngừa người vi phạm không thực hành vi VPHC nữa, vừa tiền đề để Chấp hành viên tiếp tục thực trình tự, thủ tục để thi hành án đạt hiệu Đồng thời, cần loại bỏ tâm lý “ngại” phạt Chấp hành viên Trong thực tế, việc định xử phạt Chấp hành viên bị ảnh hưởng Số 06 - 2020 tâm lý ngại xử phạt xử phạt xong để thi hành định xử phạt lại có khó khăn, vất vả, thời gian thường phải kéo dài Hơn nữa, thực tế Chấp hành viên định xử phạt bị hạn chế tâm lý ảnh hưởng “mối quan hệ” công tác địa bàn quản lý Do vậy, để thực tốt vấn đề này, Chấp hành viên phải nghiêm túc tuân thủ quy định pháp luật triệt để tuân thủ pháp luật công tác XPVPHC lĩnh vực THADS Thứ ba, kiện toàn máy tổ chức, nâng cao lực thực thi công vụ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thi hành án dân Như biết, hành vi VPHC lĩnh vực THADS ngày nhiều số lượng tính chất Do đó, việc thực thi pháp luật THADS nói chung, XPVPHC THADS nói riêng có đạt hiệu quả, chất lượng cao cần phải có đội ngũ cơng chức có trình độ chun mơn nghiệp vụ, ý thức tổ chức, kỷ luật, có lực, có phẩm chất đạo đức Nếu Chấp hành viên hạn chế trình độ chun mơn nghiệp vụ, suy thối đạo đức, lối sống phẩm chất trị dẫn đến việc XPVPHC không đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật, làm cho định XPVPHC ban hành thiếu tính nghiêm minh, khó thực thi, dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện Vì để kiện toàn máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có nâng cao lực thực thi công vụ XPVPHC lĩnh vực THADS cần nhiều giải nhiều vấn đề: + Tích cực “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh”, thực nghiêm túc Chỉ thị 05-CT/TW đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh: gắn việc học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh với việc xây dựng phát triển người Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Tăng cường thực quy chế dân chủ quan, đơn vị, chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương, đạo đức công vụ cán bộ, công chức Khoa học Kiểm sát 61 MỘT SỐ KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC TRONG VIỆC XỬ PHẠT + Có kế hoạch rà sốt, đánh giá, kiểm tra cơng chức thi hành công vụ; kiên xử lý, loại bỏ cán bộ, công chức, viên chức không đủ lực, trình độ chun mơn, khơng đáp ứng u cầu nhiệm vụ đồng thời có biểu tiêu cực công tác THADS nhằm củng cố tạo niềm tin cho người dân vào quan thực thi pháp luật + Cần bổ sung quy định vi phạm kỷ luật trách nhiệm kỷ luật THADS, xác định rõ hành vi vi phạm kỷ luật THADS Vấn đề xử lý kỷ luật công chức lao động hợp đồng quan THADS cần quy định riêng Luật thi hành án dân Nghị định Chính phủ, Thông tư Bộ Tư pháp Các hành vi vi phạm kỷ luật THADS cần phản ánh đặc trưng THADS không quy định chung chung Luật cán bộ, công chức Thứ tư, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật vi phạm pháp luật thi hành án dân xử phạt vi phạm thi hành án dân Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật vi phạm pháp luật THADS XPVPHC lĩnh vực THADS hoạt động thường xuyên, liên tục tuyên truyền theo kế hoạch, theo tiêu Để công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật hiệu quả, cần phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức chuyên trách tổ chức thực pháp luật, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chiều rộng chiều sâu Như đáp ứng yêu cầu thực tiễn hoạt đồng này, để pháp luật XPVPHC lĩnh vực THADS thể đầy đủ, đắn ý chí nguyện vọng nhân dân Qua công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao nhận thức, ý thức người dân, đặc biệt đương THADS để họ tự nguyện chấp hành pháp luật, hành vi cản trở, chống đối việc thi hành án Mặc dù 62 Khoa học Kiểm sát nhiều năm qua, hoạt động tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức pháp luật THADS nói chung XPVPHC THADS nói riêng ngành thi hành án quan tâm, trọng cơng tác cịn số tồn tại, hạn chế như: (1) Thiếu nguồn lực hạn chế kỹ tuyên truyền nên hiệu chưa cao; (2) Việc triển khai tuyên truyền pháp luật THADS chưa thường xuyên, chưa thực vào chiều sâu; hình thức, phương pháp tuyên truyền chưa phong phú; hoạt động phối hợp tuyên truyền chưa thường xuyên Do vậy, thời gian tới cần sớm có biện pháp khắc phục tồn tại, hạn chế nêu trên./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật thi hành án dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2012 Đỗ Văn Kha, “Kinh nghiệm kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án dân sự”, Tạp chí Kiểm sát, số 18/2017 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi hành án dân năm 2008 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Nghị định số 67/2015/NĐ-CP ngày 14/8/2015 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Số 06 - 2020 ... Kiến nghị, giải pháp bảo đảm xử phạt phạm hành thi hành án dân Thứ nhất, hồn thi? ??n hệ thống văn pháp luật thi hành án dân xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thi hành án dân Pháp luật XPVPHC lĩnh vực. .. hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá... tiễn cịn khó khăn, trở ngại định Về thẩm quyền, trình tự thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thi hành án dân - Thẩm quyền xử phạt: Theo quy định Điều 118 đến Điều 121 Luật thi hành án dân năm