(Luận văn thạc sĩ) nghiên cứu thực trạng và đề xuất một số giải pháp nhằm hạn chế vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn quận bắc từ liêm, thành phố hà nội giai đoạn 2010 2017

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUN VÀ MƠI TRƢỜNG HÀ NỘI TRƢƠNG ĐÌNH PHƢƠNG NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HẠN CHẾ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2010 - 2017 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Hà Nội - Năm 2019 TRƢỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG HÀ NỘI TRƢƠNG ĐÌNH PHƢƠNG NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HẠN CHẾ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2010 - 2017 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGÔ ĐỨC PHÚC Hà Nội - Năm 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Đề tài “Nghiên cứu thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm hạn chế vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2017" cơng trình nghiên cứu cá nhân Các số liệu, kết nêu Luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố công trình nghiên cứu khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn có xuất xứ, nguồn gốc cụ thể Việc sử dụng thơng tin q trình nghiên cứu hồn toàn hợp lệ Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Trƣơng Đình Phƣơng ii LỜI CẢM ƠN Lời tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến tập thể thầy giáo, cô giáo trường đại học Tài nguyên môi trường Hà Nội tận tình truyền đạt kiến thức bảo tơi đường học tập nghiên cứu khoa học; Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Ngô Đức Phúc người hướng dẫn luận văn tôi, giành nhiều tâm huyết để giúp tơi định hướng khoa học ln động viên khích lệ tơi hồn thành luận văn cách tốt nhất; Xin cảm ơn lớp Cao học quản lý đất đai khóa 2017 – 2019 trường Đại học Tài nguyên môi trường đồng nghiệp UBND Quận Bắc Từ Liêm, Thanh tra Quận Bắc Từ Liêm, Văn phòng HĐND & UBND Quận Bắc Từ Liêm, phòng Tài nguyên & Mơi trường Quận Bắc Từ Liêm, cán địa phường thuộc quận Bắc Từ Liêm ủng hộ, động viên tơi, giúp đỡ tơi tìm kiếm chuẩn bị cung cấp cho nhiều tài liệu thông tin quan trọng đóng góp cho luận văn tơi nhiều ý kiến đóng góp q báu; Cuối xin đặc biệt cám ơn người thân gia đình quan tâm chia sẻ tạo điều kiện tốt để tơi n tâm vững lịng hồn thiện luận văn Tác giả luận văn Trương Đình Phương iii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài CHƢƠNG I TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở pháp lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành 1.1.2 Khái niệm xử lý vi phạm hành xử phạt vi phạm hành 1.1.3 Tổng quan quy định pháp lý xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai theo luật đất đai 2003 văn có liên quan 11 1.1.4 Tổng quan quy định pháp lý xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai theo luật đất đai 2013 văn có liên quan 21 1.2 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 25 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực đất đai 25 1.2.2 Các loại hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai 31 1.2.3 Nguyên tắc xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 33 1.3 Cơ sở thực tiễn 35 1.3.1 Tình hình phát vi phạm lĩnh vực đất đai Việt Nam 36 1.3.2 Tình hình xử lý vi phạm lĩnh vực đất đai Việt Nam 40 1.3.3 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai Việt Nam 41 1.3.4 Thực trạng hệ thống tổ chức tra chuyên ngành lĩnh vực đất đai Việt Nam 43 1.3.5 Thực trạng sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác tra, kiểm tra đất đai Việt Nam 47 iv CHƢƠNG II ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG, PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 48 2.1 Đối tượng nghiên cứu 48 2.2 Nội dung nghiên cứu 48 2.3 Phương pháp nghiên cứu 48 CHƢƠNG III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 50 3.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Bắc Từ Liêm 50 3.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên 50 3.1.2 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội 53 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Bắc Từ Liêm 55 3.2 Khái quát tình hình quản lý nhà nước đất đai trạng sử dụng đất địa bàn quận Bắc Từ Liêm 57 3.2.1 Khái quát tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận 57 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất quận Bắc Từ Liêm 62 3.3 Tình hình vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2010 đến 1/4/2014 66 3.4 Tình hình vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn quận Bắc Từ Liêm từ ngày 1/4/2014 đến năm 2017 75 3.5 Thực trạng xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn quận Bắc Từ Liêm 83 3.5.1 Tình hình xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai giai đoạn từ năm 2010 đến 1/4/2014 83 3.5.2 Tình hình xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai giai đoạn từ 1/4/2014 đến năm 2017 85 3.5.3 Nhận xét, đánh giá chung: 89 3.6 Đề xuất số giải pháp nhằm hạn chế vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn quận Bắc Từ Liêm, Hà Nội 91 v 3.6.1 Giải pháp chung: 91 3.6.2 Giải pháp cụ thể địa bàn quận Bắc Từ Liêm 93 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt HĐND KH KPHQ Chữ viết đầy đủ Hội đồng nhân dân Kế hoạch Khắc phục hậu QĐ Quyết định TB Thông báo TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành XHCN Xã hội chủ nghĩa XPVPHC Xử phạt vi phạm hành vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất quận Bắc Từ Liêm năm 2017 63 Bảng 3.2 Tổng hợp thống kê vi phạm hành lĩnh vực đất đai từ năm 2010 đến 1/4/2014 67 Bảng 3.3: Tổng hợp kết điều tra nguyên nhân dẫn đến vi phạm hành đất đai giai đoạn 2010 - 1/4/2014 địa bàn quận Bắc Từ Liêm 75 Bảng 3.4 Tổng hợp số lượng vi phạm hành đất đai địa bàn quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2014 - 2017 77 Bảng 3.5 Phân loại hành vi vi phạm đất đai chủ yếu địa bàn quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2014 - 2017 78 Bảng 3.6: Tổng hợp kết điều tra nguyên nhân dẫn đến vi phạm hành đất đai giai đoạn 1/4/2014 - 2017 địa bàn quận Bắc Từ Liêm 80 Bảng 3.7 Tổng hợp kết điều tra tình hính quản lý, sử dụng đất đất cơng đất nơng nghiệp có cơng trình đất (khảo sát hộ gia đình, cá nhân) 82 Bảng 3.8 Thống kê hình thức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Từ Liêm giai đoạn 2010 - 1/4/2014 84 Bảng 3.9 Thống kê hình thức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 1/4/2014 - 2017 87 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luật đất đai Việt Nam ban hành khẳng định: “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng” Đất đai có vai trò quan trọng vậy, nên Đảng Nhà nước ta luôn quan tâm vấn đề đất đai, tăng cường quản lý nhà nước đất đai thông qua việc ban hành, sửa đổi, bổ sung quy định, chủ trương, đường lối, sách quản lý nhà nước đất đai cho phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội đất nước Thực tiễn cho thấy, từ nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, nhà nước thực chế quản lý việc trả lại đất đai giá trị vốn có tình trạng vi phạm hành lĩnh vực đất đai phát sinh có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp mặt hành vi Tính phức tạp hành vi vi phạm lĩnh vực đất đai không bắt nguồn từ lợi ích kinh tế, từ hệ quản lý thiếu hiệu quan công quyền, bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách, pháp luật đất đai mà ngun nhân có tính lịch sử quản lý sử dụng đất đai qua thời kỳ Bắc Từ Liêm quận thuộc Hà Nội, nằm dọc phía bờ nam sông Hồng, Bắc giáp huyện Đông Anh, Nam giáp quận Nam Từ Liêm, Đông giáp quận Tây Hồ, Đông Nam giáp quận Cầu Giấy, Tây giáp huyện Đan Phượng, huyện Hoài Đức Quận thành lập theo Nghị số 132/NQ-CP ngày 27/12/2013 Thủ tướng Chính phủ, sở tách xã: Minh Khai, Thượng Cát, Liên Mạc, Tây Tựu, Thụy Phương, Phú Diễn, Đông Ngạc, Xuân Đỉnh, Cổ Nhuế; phần xã Xuân Phương với 9,30 diện tích tự nhiên 596 nhân khẩu; phần thị trấn Cầu Diễn với 75,48 90 Sự quan tâm đạo Cấp Ủy số phường cịn lỏng lẻo dẫn đến tình trạng vi phạm quản lý sử dụng đất đai địa bàn xảy phổ biến tình trạng giao đất trái thẩm quyền, tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất khơng quan nhà nước có thẩm quyền cho phép, chiếm đất, xây dựng nhà trái phép đất công, đất nông nghiệp, vi phạm hành lang thủy lợi, chuyển nhượng trái phép Pháp luật xử lý vi phạm nói chung xử lý vi phạm hành đất đai nói riêng chưa cụ thể bộc lộ số điểm thiếu thống nhất, khó vận dụng Như: luật xử lý vi phạm hành đưa chưa giải toàn nội dung khái qt vi phạm hành mà khơng phải tội phạm hình sự, hành vi hành vi mà xem nhẹ dựa vào quy định luật hình Trong khái niệm vi phạm hành chưa hồn tồn xác xử phạt vi phạm hành chế tài bên cạnh chế tài khác áp dụng xử lý vi phạm hành như: biện pháp ngăn ngừa, biện pháp khắc phục hậu quả, biện pháp cưỡng chế thi hành định Việc xử lý vi phạm pháp luật đất đai số địa bàn toàn quận chưa kiên quyết, triệt để nể nang nên số trường hợp tái phạm phát sinh vi phạm tiếp Một số vi phạm lĩnh vực đất đai chưa xử lý nghiêm, chế tài chưa đủ mạnh gây phát sinh khiếu nại, tố cáo Các định xử lý chủ yếu yêu cầu tổ chức cá nhân vi phạm khắc phục hậu trả lại trạng ban đầu trước vi phạm, cá nhân có sai phạm phải thực theo quy định pháp luật Bên cạnh số vụ vi phạm phát chưa xử lý kịp thời gây nghi hại cho quần chúng, suy giảm lòng tin nhân dân nghiêm minh pháp luật Một số vi phạm xử lý không kiểm tra giám sát chặt chẽ nên việc thi hành định xử phạt chậm để tái phạm 91 Đối với sai phạm đội Quản lý trật tự xây dựng, UBND phường phát hiện, lập hồ sơ nhiên chưa xử lý dứt điểm, nhiều trường hợp lập hồ sơ phát sinh vi phạm, để vi phạm số trường hợp để quan báo chí có đơn thư khiếu kiện kéo dài số phường Cổ Nhuế, Thượng Cát, Đơng Ngạc Mặc dù có tiến định nhìn chung chất lượng xử lý vi phạm chưa cao, cán xử lý hạn chế, chưa kiên chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, tổ chức máy quản lý đất đai chưa tăng cường kiện toàn kịp thời 3.6 Đề xuất số giải pháp nhằm hạn chế vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn quận Bắc Từ Liêm, Hà Nội 3.6.1 Giải pháp chung: Thứ tăng cường công tác lãnh đạo, đạo Công tác quản lý đất đai, xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai nhiệm vụ quan trọng góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội toàn địa bàn quận Bắc Từ Liêm, tạo tiền đề quan trọng đảm bảo phát triển bền vững quận thời kỳ chia tách vả sau cho phát triển Chính vậy, cấp uỷ, quyền từ quận đến phường, sở địa bàn đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước quy định địa phương quản lý đất đai xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai; xử lý nghiêm triệt để trường hợp vi phạm theo quy định pháp luật; phát huy tinh thần, trách nhiệm sức mạnh hệ thống trị tồn quận, đặc biệt cấp uỷ, quyền phường, sở công tác quản lý đất đai, xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn; trì, quản lý tốt cơng tác quản lý đô thị, quy hoạch, xây dựng theo quy định pháp luật 92 Thứ hai tập huấn nâng cao nhiệm vụ cho cán chuyên môn công tác xử lý vi phạm Mở lớp tập huấn cho cán chuyên môn công tác xử lý vi phạm hành nói chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai nói riêng khơng thể thiếu UBND quận Bắc Từ Liêm tổ chức lớp đào tạo chun mơn nghiệp vụ cho tồn thể cán chun mơn : địa chính, xây dựng, thị, môi trường lãnh đạo quản lý trực tiếp công tác xử lý vi phạm phường việc hướng dẫn thi hành luật nghị đinh để giúp cán chuyên môn xử lý tốt công việc xử lý vi phạm đất đai công tác lãnh đạo nâng cao Thứ ba phổ biến, tuyên truyền nâng cao nhận thức, trách nhiệm người dân nhằm hạn chế vi phạm hành lĩnh vực đất đai Trên thực tế, hiệu cơng tác đấu tranh phịng ngừa vi phạm hành bị ảnh hưởng nhiều yếu tố ý thức chấp hành pháp luật người dân Tuy nhiên, việc phổ biến, tuyên truyền chủ yếu tổ chức cho lực lượng có thẩm quyền xử phạt chưa đến người dân Do đó, ý thức chấp hành pháp luật đất đai chưa tốt dẫn đến hành vi vi phạm pháp luật đất đai cần bị xử lý gia tăng Khi vi phạm hành bị phát xử lý, có nhiều đối tượng không nhận thức mức độ vi phạm hành vi gây mà gây sự, thách thức với người thi hành công vụ, khiến cho hiệu công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai bị hạn chế đáng kể Để nâng cao ý thức pháp luật người dân xử lý vi phạm hành chính, Nhà nước cần có quan tâm đầu tư tới hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Hoạt động cần thực thường xuyên kết hợp thực nhiều hình thức đa dạng, tuyên truyền, phổ biến phương tiện thơng tin đại chúng báo chí, đài 93 phát thanh, truyền hình, phát tờ rơi, phát động thi tìm hiểu pháp luật… Bên cạnh đó, cần nghiên cứu, đầu tư xây dựng nội dung tuyên truyền phù hợp với nhóm đối tượng, vùng miền, khu vực sinh sống Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai với tầng lớp nhân dân việc làm “một sớm, chiều”, mà q trình tác động có định hướng nhân tố chủ quan nhằm hình thành tri thức pháp luật, lòng tin pháp luật, động hành vi hợp pháp cho người dân 3.6.2 Giải pháp cụ thể địa bàn quận Bắc Từ Liêm 3.6.2.1 Tiếp tục quán triệt triển khai thực Chỉ thị 04/CT/2014 UBND thành phố Hà Nội kế hoạch số 76/KH-UBND/2016 UBND quận Bắc Từ Liêm Để tiếp tục thực Chỉ thị 04/CT/ 2014 UBND thành phố Hà Nội việc tăng cường công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp, đất công địa bàn Thành phố Hà Nội; đồng thời chấn chỉnh kịp thời thiếu sót, bất cập tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai; xử lý nghiêm hành vi, vi phạm sách, lợi dụng sơ hở pháp luật lĩnh vực đất đai, lập lại trật tự kỷ cương đưa công tác quản lý đất đai vào nếp, cấp Ủy, quyền UBND quận Bắc Từ Liêm cần thực số giải pháp: Các cấp Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đồn thể đưa nội dung tăng cường công tác quản lý đất đai vào chương trình, kế hoạch cơng tác hàng năm cấp mình, ngành để đạo, lãnh đạo, triển khai thực Đồng thời, có kế hoạch tổ chức quán triệt, triển khai đến cán bộ, đảng viên nhân dân Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nhằm làm chuyển biến nhận thức cấp Uỷ, quyền, đoàn thể, cán nhân dân 94 Tăng cường kiểm tra, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm lĩnh vực đất đai địa phương, đơn vị nhằm phát hành vi vi phạm pháp luật trình quản lý xử lý vi phạm đất đai, đặc biệt trường hợp vi phạm pháp luật đất đai Từ xây dựng kế hoạch, đề xuất biện pháp xử lý trình cấp có thẩm quyền định chủ động công khai trường hợp vi phạm phương tiện thông tin đại chúng địa phương, tạo đồng thuận cao dư luận xã hội trình thực Đồng thời, bố trí phân cơng cán chuyên trách theo dõi việc thực sách pháp luật đất đai xử lý vi phạm đất đai phường thuộc quận 3.6.2.2 Thực tốt việc công bố công khai qu n lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở quan trọng để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, sở để hoạt động giao quyền sử dụng đất, cho thuê quyền sử dụng đất, thu hồi đất đạt hiệu cao đồng thời sở để hạn chế vi phạm hành đất đai Đây nội dung quan trọng để phịng chống vi phạm hành đất đai Công bố công khai việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có biện pháp kiểm tra theo dõi việc thực hiện, kịp thời điều chỉnh cho phù hợp với nhu cầu khả sử dụng đất thực tế, tránh tình trạng quy hoạch “treo” 3.6.2.3 Hồn thiện hệ thống hồ sơ địa xây dựng sở liệu đất đai Để phục vụ cho công tác quản lý đất đai chặt chẽ đồng thời nhằm góp phần hạn chế vi phạm hành đất đai quận Bắc Từ Liêm cần hồn thiện hệ thống hồ sơ địa xây dựng sở liệu địa chính, xây dựng sở liệu đất đai Hiện phường quận có đồ địa hầu hết chưa cập nhật biến động đầy đủ, số phường đồ có độ xác chưa cao, có nhiều bất cập như: khơng thể kích thước cạnh, tọa độ, sai diện tích, hình thể, sai chủ sử dụng, đo bao 95 không xác định ranh thửa, sổ địa cịn thiếu thơng tin Vì quận cần rà sốt phường có biến động nhiều đề nghị Thành phố cho đo vẽ thành lập đồ địa gắn với xây dựng sở liệu địa cách đồng 3.6.2.4 Quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu quy n cấp sở cán chuyên ngành để x y tình trạng vi phạm hành chính, vi phạm pháp luật lĩnh vực đất đai Chủ tịch UBND phường có trách nhiệm thường xuyên theo dõi, kiểm tra quản lý biến động đất đai địa bàn Khi phát trường hợp vi phạm lĩnh vực đất đai, Chủ tịch UBND phường phải có biện pháp ngăn chặn kịp thời xử lý dứt điểm hành vi vi phạm theo quy định; hành vi vi phạm vượt thẩm quyền xử lý, phải kịp thời báo cáo UBND quận để xử lý báo cáo UBND thành phố xử lý theo thẩm quyền Địa phương để xảy tình trạng vi lĩnh vực đất đai mà khơng có biện pháp xử lý, ngăn chặn, Chủ tịch UBND phường cán địa phường, cán phịng Tài ngun mơi trường phụ trách địa bàn phường phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND quận trước pháp luật 3.6.2.5 Nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác qu n lý đất đai xử lý vi phạm hành v đất đai Trong năm tới, để nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai địa bàn quận Bắc Từ Liêm cần phải quán triệt chủ trương: “Đào tạo, bồi dưỡng cán toàn diện lý luận trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn, lực thực hiện” UBND quận cần phải có đổi mạnh mẽ cơng tác tổ chức cán bộ, tạo điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động ban hành, tổ 96 chức thực văn pháp luật đất đai xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai với biện pháp cụ thể sau: Đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai phải thực gương mẫu Người cán phải đồn kết, trí, giữ vững đạo đức, cần, kiệm, liêm, chính, kiên chống quan liêu, tham ơ, lãng phí, hết lịng, hết phục vụ nhân dân, chấp hành nghiêm chỉnh sách Đảng pháp luật Nhà nước Mạnh dạn sử dụng, đề bạt đội ngũ cán trẻ, có phẩm chất, đạo đức lực, đào tạo quy vào giữ chức vụ có liên quan đến cơng tác đất đai Có quan điểm tích cực việc xếp cán lực, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao, xử lý kiên quyết, nghiêm minh cán có hành vi vi phạm pháp luật, tiếp tay cho vi phạm pháp luật đất đai Phải có kế hoạch, phương thức kiểm tra, đánh giá lực cán bộ, phân loại trình độ cán để có kế hoạch đào tạo hiệu Chú trọng công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán làm công tác xây dựng tham mưu ban hành văn pháp luật đất đai, xử lý vi phạm hành nói chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai nói riêng, tránh tình trạng “đội ngũ cán bộ, cơng chức nhìn chung chưa ngang tầm nhiệm vụ” Do tính chất phức tạp lĩnh vực đất đai, đội ngũ cán cần phải chuyên sâu lĩnh vực đất đai, đảm bảo theo tiêu chuẩn yêu cấu nhiệm vụ chức danh đảm nhận, phải am hiểu nhiều lĩnh vực khác kiến thức pháp lý, xây dựng, tài chính, thuế 3.6.2.6.Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động qu n lý, sử dụng đất đai Quận Bắc Từ Liêm quận thành lập, có tốc độ thị hóa nhanh, cơng tác quản lý, sử dụng đất đai xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai có tầm quan trọng đặc biệt trình thực nhiệm vụ đổi mới, địi hỏi cần phải tăng cường kiểm tra, tra, 97 giám sát hoạt động quản lý sử dụng đất đai, xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm hành lĩnh vực đất đai Để có định trúng, giải pháp thực tối ưu, sai sót phát kịp thời, hạn chế vi phạm quản lý sử dụng đất đai địa bàn cơng tác tra, kiểm tra, giám sát phải tiến hành thường xuyên, hành vi vi phạm pháp luật đất đai phải xử lý nghiêm khắc số điểm sau: p dụng linh hoạt hình thức, phương pháp kiểm tra, tra hình thức thường xuyên, đột xuất, định kỳ, phương pháp trực tiếp gián tiếp, phải có chương trình, kế hoạch kiểm tra, tra dài hạn ngắn hạn, tránh kiểm tra tra cách tuỳ tiện cá nhân, đơn vị “có vấn đề”, có đơn tố cáo…rồi tra, kiểm tra Phải công khai dân chủ hố q trình kiểm tra, tra Hoạt động tra, kiểm tra phải tiến hành công khai Việc tra, kiểm tra, đánh giá, kết luận vi phạm đất đai phải dựa cứ, chứng rõ ràng, không quy chụp theo ý kiến chủ quan người tra, kiểm tra Chính quyền phường, cần tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát nhân dân hoạt động việc chấp hành đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước đất đai Hoàn thiện máy tra, kiểm tra; coi trọng chất lượng, đảm bảo đủ số lượng, xứng đáng “tai, mắt”, Đảng, quyền cấp Đảng, quyền cấp phải thường xuyên quan tâm, tạo điều kiện để máy tra, kiểm tra cấp hoạt động thuận lợi; giúp đỡ việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bố trí sử dụng cán có lực phẩm chất tốt, nghiệp vụ, chun mơn giỏi, có uy tín với quần chúng Đảm bảo nguyên tắc vi phạm pháp luật đất đai phải bị xử lý nghiêm minh theo nguyên tắc người bình đẳng trước pháp luật, dù cương vị công tác phải sống làm việc theo pháp luật, không cho phép dựa vào quyền để làm trái pháp luật Kiên chống hành vi bao 98 che, nương nhẹ, nể nang người vi phạm pháp luật đất đai hình thức Triệt để tuân thủ trình tự, thủ tục xử lý vi phạm hành Thực tế phản ánh, nhiều cá nhân vi phạm người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thoả thuận sử dụng “giải pháp dung hồ”, “cả hai có lợi” cách “cưa đôi” số tiền bị xử phạt; người có thẩm quyền xử phạt nhận số tiền này, coi tiền riêng “bỏ qua” vi phạm không làm thủ tục xử phạt cá nhân vi phạm 99 KẾT LUẬN Vấn đề vi phạm hành lĩnh vực đất đai thực trạng phổ biến hoạt động sử dụng đất người dân tổ chức Cơ quan nhà nước xử phạt hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai đồng thời có giải pháp hạn chế vi phạm pháp luật đất đai cần thiết để giúp nhà nước lỗ lực xác lập chế quản lý chặt chẽ sử dụng đất đai hiệu quả; góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nay, qua góp phần lập lại trật tự kỷ cương, phòng chống vi phạm, tăng cường hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai; đảm bảo công ổn định hoạt động sử dụng đất Quận Bắc Từ Liêm quận thành lập ngày 1/4/2014 sở tách huyện Từ Liêm cũ có q trình thị hóa nhanh nên có đặc điểm khác biệt vi phạm hành đất đai hai giai đoạn trước sau thành lập quận Qua nghiên cứu thực trạng vi phạm hành lĩnh vực đất đai quận Bắc Từ Liêm cho thấy giai đoạn trước thành lập quận (2010 - 1/4/2014) có tổng số 3113 vụ với dạng vi phạm hành lĩnh vực đất đai gồm dạng chủ yếu: lấn, chiếm đất công (chủ yếu lấn chiếm đất nông nghiệp, đất ao, hồ, thùng đấu khu dân cư); tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp mà khơng xin phép quan nhà nước có thẩm quyền; sử dụng đất giao trái thẩm quyền; mua bán trái phép đất nông nghiệp Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến vi phạm công tác quản lý đất đai chưa chặt chẽ, hồ sơ địa chưa đầy đủ, lạc hậu nhận thức pháp luật đất đai người dân hạn chế Trong giai đoạn từ thành lập quận đến (1/4/2014 - 2017) có 1990 vụ với dạng vi phạm hành đất đai chủ yếu tự chuyển đổi mục đích sử dụng, lấn, chiếm đất Nguyên nhân ý thức chấp hành pháp luật người dân cịn kém, cơng tác 100 phổ biến giáo dục pháp luật đất đai chưa tốt; công tác quản lý đất đai bị buông lỏng số phường thời điểm thành lập quận Trong cơng tác xử lý vi phạm hành quận Bắc Từ Liêm từ năm 2010 đến tháng 1/4/ 2014 lập biên 3113 vụ vi phạm Tuy nhiên hoạt động xử phạt xử lý 2172 vụ tồn đọng lại 70 vụ chưa xử lý tính phức tạp hành vi tính chất mức độ vi phạm Sau thành lập quận công tác xử lý vi phạm địa bàn đẩy mạnh việc phát sinh vi phạm cao lên tới 1990 trường hợp vi phạm tổng diện tích 38,96 tổng 13 phường, xử lý 1541 vụ, tồn đọng 68 trường hợp Tuy việc xử lý vi phạm hành đất đai Quận Bắc Từ Liêm đạt kết đáng khích lệ, cịn bất cập, hạn chế, yếu định, để tồn đọng vụ chưa xử lý diễn biến phức tạp Trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác quản lý nhà nước đất đai, đặc biệt đội ngũ cán bộ, cơng chức có thẩm quyền xử lý vi phạm hành đất đai cịn hạn chế; phận đội ngũ cán thiếu trách nhiệm, né tránh; việc xử lý vi phạm khơng nghiêm, khơng có tính răn đe, ngăn ngừa giáo dục Những giải pháp chủ yếu góp phần hạn chế vi phạm hành lĩnh vực đất đai quận Bắc Từ Liêm gồm: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho tầng lớp nhân dân; Thực tốt việc công bố công khai quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa xây dựng sở liệu đất đai quận; Quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu quyền cấp sở cán chuyên ngành để xảy tình trạng vi phạm hành chính, vi phạm pháp luật lĩnh vực đất đai; Nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai; Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý sử dụng đất địa bàn quận 101 KIẾN NGHỊ Thứ nhất, UBND quận Bắc Từ Liêm cần tiếp tục xử lý dứt điểm trường hợp cịn tồn hay có yếu tố tái phạm vi phạm hành đất đai địa bàn quận, nhằm giải triệt để tồn vấn đề để nâng cao trật tự kỉ cương pháp luật, có tính răn đe với hành vi cố ý, cố tình tái phạm Thứ hai, cần tăng cường tuyên truyền nâng cao ý thức pháp luật cho người dân địa bàn quận thông qua phương tiện thông tin đại chúng, tuyên truyền phổ biến pháp luật phường; làm tốt công khai hóa thủ tục hành xây dựng; phát huy chế phát vi phạm, kiểm soát, giám sát xử lý vi phạm, nâng cao hiệu xử lý tuyên truyền pháp luật tới người dân 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị số 19/NQ-TW ngày 31/10/2012 Hội nghị Trung ương khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2016) Đề án tăng cường xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai đến 2020 Hà Nội, 2016 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Báo cáo tổng kết thi hành Luật đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật đất đai Hà Nội 2012 Bộ Tư Pháp (2005), Bình luận khoa học pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, Nxb Tư Pháp Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đảng toàn quốc lần thứ IX, X, XI 103 11 Bùi Xuân Đức (2006), Về vi phạm hành hình thức xử phạt vi phạm hành chính: Những hạn chế giải pháp đổi mới, Tạp chí Nhà nước pháp luật 12 Học viện Hành Quốc gia (2004), Giáo trình luật hành tài phán hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 13 Quốc hội (2003), Luật đất đai, Hà Nội 14 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành 15 Quốc hội (2013), Luật đất đai, Hà Nội 16 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1989), Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính, Hà Nội 17 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 18 UBND huyện Từ Liêm cũ Các báo cáo liên quan đến quản lý đất đai giai đoạn 2010 - 1/4/2014 19 UBNB quận Bắc Từ Liêm Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội số liệu thống kê, kiểm kê đất đai năm 2014, 2015, 2016,2017 20 UBND quận Bắc Từ Liêm Các văn đạo UBND quận Bắc Từ Liêm báo cáo tình hình vi phạm pháp luật đất đai phường địa bàn quận năm từ 2014 đến 2017 21 UBND quận Bắc Từ Liêm Các báo cáo tình hình thực cơng tác quản lý nhà nước đất đai từ năm 2014 – 2017 PHỤ LỤC ... hạn chế vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2017" Mục tiêu nghiên cứu - Nghiên cứu thực trạng vi phạm hành chính, xử lý vi phạm hành lĩnh vực. .. phạt vi phạm hành có hành vi vi phạm hành pháp luật quy định Một hành vi vi phạm hành bị xử phạt lần Nhiều người thực hành vi vi phạm hành người vi phạm bị xử phạt hành vi vi phạm hành Một hành vi. .. NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG HÀ NỘI TRƢƠNG ĐÌNH PHƢƠNG NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HẠN CHẾ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI