(Luận văn thạc sĩ) theo dõi chấp hành pháp luật từ thực tiễn huyện quế sơn, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN CÔNG HÙNG THEO DÕI CHẤP HÀNH PHÁP LUẬT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN CÔNG HÙNG THEO DÕI CHẤP HÀNH PHÁP LUẬT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành Mã số : Luật Hiến pháp Luật Hành : 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS ĐỊNH NGỌC VƯỢNG HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành “Theo dõi chấp hành pháp luật từ thực tiễn huyện Quế Sơn, Tỉnh Quảng Nam” hoàn toàn trung thực không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Nguyễn Công Hùng DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân TD THPL Theo dõi thi hành pháp luật THPL Thi hành pháp luật UBND Ủy ban nhân dân UBTVQH Ủy ban Thường vụ Quốc hội VBQPPL Văn quy phạm pháp luật MỤC LỤC MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ THEO DÕI CHẤP HÀNH PHÁP LUẬT 1.1 Nhận thức chung theo dõi chấp hành pháp luật 1.2 Nội dung hoạt động theo dõi chấp hành pháp luật 22 1.3 Các yếu tố tác động đến theo dõi chấp hành pháp luật 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THEO DÕI CHẤP HÀNH PHÁP LUẬT Ở HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 40 2.1 Khái quát tình hình trị, kinh tế, văn hóa, xã hội huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam ảnh hưởng đến theo dõi chấp hành pháp luật 40 2.2 Hoạt động theo dõi chấp hành pháp luật huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 41 2.3 Nhận xét theo dõi tình hình chấp hành pháp luật huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 58 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THEO DÕI CHẤP HÀNH PHÁP LUẬT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 63 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu hoạt động theo dõi chấp hành pháp luật từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 63 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động theo dõi chấp hành pháp luật từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 65 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chấp hành pháp luật, thi hành pháp luật hình thức quan trọng thực pháp luật Hai nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Xây dựng tổ chức chấp hành pháp luật, đóng vai trị then chốt việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Trong bối cảnh Đảng Nhà nước ta tập trung đạo tiếp tục xây dựng hoàn thiện pháp luật gắn với tổ chức thực thi pháp luật tạo liên thông công tác xây dựng pháp luật công tác tổ chức thi hành pháp luật, chấp hành pháp luật vai trị công tác theo dõi chấp hành pháp luật trở nên quan trọng Đây nhiệm vụ mới, có tính phức tạp, phạm vi rộng có liên quan đến tổ chức hoạt động tất quan, tổ chức từ trung ương đến địa phương Vì vậy, để cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật triển khai có hiệu quả, việc nghiên cứu, hoàn thiện thể chế theo dõi thi hành pháp luật yêu cầu cấp thiết Ngày 05/3/2020, Chính phủ ban hành Nghị định số 32/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định số 59/2012/NĐ-CP nhằm góp phần nâng cao nhận thức tầm quan trọng cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật việc quản lý Nhà nước xã hội; khẳng định vị trí, vai trị công tác hoạt động máy Nhà nước trung ương địa phương; bước củng cố, kiện toàn quan, tổ chức thực nhiệm vụ theo dõi tình hình thi hành pháp luật; đảm bảo cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật là kênh thông tin nhạy bén việc đánh giá, phản biện sách Về tổ chức thực theo dõi thi hành pháp luật, việc triển khai hoạt động theo dõi thi hành pháp luật (đặc biệt hoạt động kiểm tra tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực trọng tâm, liên ngành, kiểm tra công tác quản lý nhà nước theo dõi thi hành pháp luật) nhiều bộ, ngành địa phương cịn mang tính hình thức, chưa thực phát huy vai trị, hiệu cơng cụ kiểm sốt quyền lực nhà nước; việc kiểm tra, xử lý kết theo dõi thi hành pháp luật vụ việc đột xuất theo chuyên đề chưa thực đƣợc nhiều chưa có hiệu ứng xã hội lan tỏa, việc phản ứng sách thơng qua theo dõi tình hình thi hành pháp luật cịn chậm, thụ động, đặc biệt việc xử lý kiến nghị Bộ Tư pháp báo cáo theo dõi tình hình thi hành pháp luật năm chưa Bộ, ngành quan tâm xử lý triệt để; việc huy động tham gia nhân dân, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật chưa thực sâu rộng, chưa phát huy đầy đủ tham gia phản biện từ cộng đồng xã hội trình tổ chức thi hành pháp luật; theo dõi tình hình thi hành pháp luật chưa trở thành kênh thông tin nhạy bén việc đánh giá, phản biện sách Chính vậy, Đề tài "Theo dõi chấp hành pháp luật từ thự tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam" Đề tài có tính cấp thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài "Quản lý Nhà nước (QLNN) công tác tra giải khiếu nại, tố cáo (KNTC) Việt Nam nay" TS Nguyễn Tuấn Khanh, Phó Viện trƣởng làm chủ nhiệm Các tác giả tham gia nghiên cứu Đề tài đề mục tiêu mục tiêu đề tài nghiên cứu, hoàn thiện sở lý luận, đánh giá thực trạng đưa giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu QLNN công tác tra, giải KN,TC bối cảnh thực Chiến lược Phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Đề tài rõ ƣu điểm kết đạt được, hạn chế bất cập, nguyên nhân, vướng mắc nảy sinh thực tiễn QLNN công tác tra, giải KN,TC cần tháo gỡ giai đoạn 2011-2017 Các tác giả đề cập hoạt động theo dõi thi hành pháp luật quan tra Bài viết TS Nguyễn Tuấn Khanh "Một số vấn đề đặt công tác theo dõi thi hành pháp luật từ thực tiễn ngành tra" (http://truongcanbothanhtra.gov.vn/nghien-cuu-khoa-hoc/nghien-cuu-traodoi/1964- mot-so-van-de-dat-ra-doi-voi-cong-tac-theo-doi-thi-hanh-phap- luat-tu-thuc-tiennganh-thanh-tra.html) Tac giả cho cần có nhâṇ thưc thống nơị dung , mục đích, ý nghĩa hoạt động theo dõi tình hình thi hành pháp luật Măc ̣ dù cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật đươc ̣ thưc ̣ hiêṇ lâu Tuy nhiên, hiêṇ chưa có sư giải thích thống nôị dung hoaṭ động nhằm bảo đảm không bi ̣trùng lăp ̣ vớ i hoaṭ đôṇ g khác hoaṭ đôṇ g tra , kiểm tra, giám sát Nên chăng, sửa đổi số Nghị định số 59/2012/NĐ-CP, cần có quy phaṃ giải thích rõ nội hàm hoạt động theo dõi tình hình thi hành pháp luật "Để tăng cường QLNN công tác tra, giải KN,TC đòi hỏi phải thực nhiều biện pháp Trong đó, quan trọng giải pháp nhận thức hoàn thiện sở pháp lý lĩnh vực công tác Bên cạnh đó, quan QLNN đặc biệt quan tra Nhà nước phải tiến hành giải pháp nhằm thực tốt chức QLNN sở quy định pháp luật hành “Bàn khái niệm thi hành pháp luật” TS Nguyễn Thị Hồi năm 2009 [39]đã tiếp cận THPL bốn hình thức thực pháp luật: Tuân theo pháp luật, THPL, sử dụng pháp luật áp dụng pháp luật Và, việc phân chia hình thức thực pháp luật có tính chất tương đối, chủ yếu có ý nghĩa mặt lý luận, thực tế thuật ngữ tuân theo, thi hành, sử dụng áp dụng pháp luật nhiều dùng đồng nghĩa với “Mối quan hệ xây dựng pháp luật thực pháp luật: Ý nghĩa thực tiễn” Vũ Viết Thiệu năm 2007 [85]; “Thi hành pháp luật quan nhà nước: Khái niệm, hiệu tác động (ảnh hưởng) hiệu tới xã hội” PGS TS Nguyễn Văn Động năm 2010 [31], theo tác giả: Thực pháp luật - xét quy trình “quản lý nhà nước pháp luật”, tiếp nối xây dựng pháp luật, gồm toàn hoạt động nhằm đưa quy phạm pháp luật vào đời sống nhà nước, xã hội sinh hoạt công dân cần phải đánh giá, xác định hiệu THPL đời sống xã hội, làm rõ tác động, ảnh hưởng hiệu THPL quan nhà nước xã hội Các kết nghiên cứu gởi mở cho đề tài luận án số sở lý luận để hệ thống, làm rõ sở lý luận TDTHPL vận dụng số nội dung việc hoàn thiện điều chỉnh pháp luật TDTHPL Việt Nam -Thi hành pháp luật tiếp cận phương diện quản lý Nhà nước Ở phương diện nghiên cứu này, công trình nghiên cứu tập trung làm rõ bàn sâu trách nhiệm Nhà nước chế đảm bảo THPL thực tế Điều dễ nhận thấy hầu hết cơng trình nghiên cứu sau: Các sách: Thông tin khoa học pháp lý chuyên đề: “Chính quyền địa phương với việc bảo đảm thi hành hiến pháp pháp luật” năm 2002 [89], “Thực trạng nhu cầu phát triển, hoàn thiện thiết chế lập pháp, thi hành pháp luật, điều ước quốc tế, giải tranh chấp bổ trợ tư pháp” năm 2003 [90] Viện nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp Trong 02 sách, tác giả làm rõ hạn chế, bất cập máy THPL trung ương, ủy ban nhân dân cấp, quan đảm bảo THPL xác định vai trị quyền địa phương việc bảo đảm thi hành Hiến pháp pháp luật trực tiếp, cụ thể, thường xuyên toàn diện Nghiên cứu đặt số gợi mở cho việc TDTHPL như: Theo dõi cần tập trung vào vấn đề: đổi tổ chức máy nhà nước; Năng lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức thiết chế THPL; Ý thức pháp luật Nhân dân… theo nguyên tắc:Việc gì, cấp có điều kiện khả thực tốt phân giao đầy đủ thẩm quyền (nhiệm vụ, quyền hạn) đảm bảo điều kiện cần thiết cho cấp giải Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận theo dõi chấp hành pháp luật, tổng hợp đánh giá thực tiễn theo dõi chấp hành pháp luật từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Trên sở lý thuyết theo dõi chấp hành pháp luật đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu theo dõi chấp hành pháp luật huyện Quế Sơn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn nghiên cứu số vấn đề lý luận theo dõi chấp hành pháp luật khái niệm, nội dung, vai trò quan huyện Quế Sơn việc thực theo dõi chấp hành pháp luật; mặt đƣợc chưa công tác Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận, thực tiễn theo dõi chấp hành pháp luật; quy định Hiến pháp pháp luật theo dõi chấp hành pháp luật; thực tiến công tác theo dõi chấp hành pháp luật huyện Quế Sơn 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Địa bàn huyện Quế Sơn tỉnh Quảng Nam; Từ năm 2016, Chính phủ ban hành Nghị định 59/2012/NĐ-CP theo dõi tình hình thi hành pháp luật Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Thứ nhất, theo quy định khoản Điều 15 Nghị định 59/2012/NĐCP ngày 23 tháng năm 2012 Chính phủ theo dõi thi hành pháp luật, Bộ Tư pháp có trách nhiệm trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ tiêu thống kê quốc gia làm sở cho việc xem xét, đánh giá tình hình thi hành pháp luật Tuy nhiên, tiêu chưa quy định chi tiết hướng dẫn thực Thiết nghĩ, tiêu có ý nghĩa quan trọng việc thực nhiệm vụ theo dõi tình hình thi hành pháp luật Bộ Tư pháp cần sớm ban hành Chỉ tiêu thống kê quốc gia TD THPL Thứ hai, mục đích việc theo dõi thi hành pháp luật theo quy định Điều Nghị định số 59/2012/NĐ-CP nhằm xem xét, đánh giá thực trạng thi hành pháp luật, kiến nghị thực giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật hoàn thiện pháp luật Để đạt mục tiêu này, cần phải có hệ thống cập nhập thông tin thường xuyên giúp cho việc đánh giá tình hình thi hành pháp luật cách xác, từ đưa giải pháp kịp thời cho việc hoàn thiện văn quy phạm pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật Việc thu thập thông tin yêu cầu phải nêu rõ tiêu chí cụ thể: thơng tin cần thu thập gì, phương pháp thu thập nào, nguồn thông tin từ đâu để phục vụ cho việc đánh giá, phân tích Đáp ứng đỏi hỏi nhiệm vụ theo dõi thi hành pháp luật đạt mục tiêu cụ thể, hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật Bốn là, theo dõi thi hành pháp luật năm thực tốt phải Xây dựng ban hành Kế hoạch thực Theo quy định Nghi định số 59/2012/NĐ-CP Thông tư số 14/2014/TT-BTP, năm, vào lĩnh vực công tác trọng tâm Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp tỉnh theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tiến hành xây dựng, ban hành 68 Kế hoạch theo dõi thi hành pháp luật tổ chức thực Các Sở, ban, ngành UBND cấp Kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật UBND cấp tỉnh có trách nhiệm xây dựng, ban hành Kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật tổ chức thực theo ngành, lĩnh vực vấn đề địa phương Tuy nhiên, Kế hoạch theo dõi THPL Bộ Tư pháp ban hành rơi vào quý năm nên thường chậm Kế hoạch tỉnh Để công tác TD THPL triển khai đồng bộ, thống nhất, hiệu quả, từ đầu năm Bộ Tư pháp cần ban hành Kế hoạch có định hướng nội dung để địa phương tự xây dựng Kế hoạch tổ chức phù hợp với Kế hoạch theo dõi thi hành pháp luật chung Bộ Năm là, Xử lý kết theo dõi tình hình chấp hành pháp luật Điều 14 Nghị định 59/2012/NĐ-CP Chính phủ quy định, việc xử lý kết theo dõi tình hình thi hành pháp luật thực phát tồn tại, hạn chế với biện pháp chủ yếu kiến nghị khắc phục tới quan, người có thẩm quyền thực biện pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật hoàn thiện pháp luật Khoản Điều Thông tư 14/2014/TT-BTP quy định chi tiết vấn đề nêu: q trình kiểm tra, phát thơng tin cần xử lý theo quy định Điều 14 Nghị định số 59/2012/NĐ-CP, đồn kiểm tra người có thẩm quyền kiểm tra kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để xử lý Các quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý kiến nghị thơng báo kết xử lý kiến nghị đoàn kiểm tra cho người định kiểm tra, thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận kiến nghị xử lý kết kiểm tra Như vậy, quan kiểm tra hoạt động TD THPL có thẩm quyền đưa kiến nghị việc giải kiến nghị quy định mang tính hình thức phụ thuộc vào quan, người có thẩm quyền 69 3.2.2 Nâng cao chất lượng tổ chức thực theo dõi chấp hành pháp luật • Nâng cao nhận thức tổ chức, cá nhân cơng tác theo dõi tình hình chấp hành pháp luật Sức mạnh vốn có nhà nước pháp quyền tùy thuộc nhiều niềm tin nhân dân vào việc THPL Do đó, để đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN hội nhập quốc tế, trước thực trạng công tác theo dõi THPL cịn gặp nhiều khó khăn, u cầu đặt cần xác định tổ chức THPL TDTHPL hoạt động trọng tâm hoạt động quan nhà nước Để thực yêu cầu đòi hỏi: Một là, nâng cao nhận thức quan, tổ chức, cá nhân vai trò công tác theo dõi THPL thông qua hoạt động giáo dục trị - pháp luật, hoạt động đảm bảo cho việc hình thành hệ thống hiểu biết, niềm tin, động thói quen hành vi tích cực – xã hội – pháp luật góp phần nâng cao nhận thức vị trí, vai trị TDTHPL Hai là, tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật theo dõi thi hành pháp luật, quyền công dân, quyền người…nâng cao lực theo dõi thi hành pháp luật tổ chức, cá nhân để bảo đảm pháp luật phục vụ người Ba là, củng cố niềm tin Nhân dân vào pháp luật, kết THPL quan, cá nhân có thẩm quyền Cá nhân có niềm tin vào pháp luật pháp luật thực thi cách công bằng, khách quan hợp lý Muốn vậy, trước hết QPPL phải thực minh bạch, rõ ràng, hoạt động THPL quan, cá nhân có thẩm quyền có khả dự báo, tiên liệu Từ đó, cá nhân lường trước hoạt động pháp luật, hình thành thói quen sống, làm việc theo pháp luật có khả theo dõi quan, cá nhân có thẩm quyền THPL có đảm bảo mục đích pháp luật đặt Pháp luật phải 70 bảo đảm cá nhân, tổ chức xã hội làm tất pháp luật khơng cấm, NNPQ khơng thể có tình trạng muốn làm hay tùy thuộc vào “thái độ” Nhà nước Cá nhân, tổ chức xã hội phải tuyên truyền để nhận thức đầy đủ quyền chủ động TDTHPL trước hết bảo vệ quyền mình, tiếp đến thực quyền làm chủ quyền lực nhà nước, tham gia quản lý Nhà nước • Tiếp tục kiện toàn tổ chức, biên chế làm cơng tác theo dõi tình hình chấp hành pháp luật Một nguyên nhân quan trọng hạn chế chất lượng hoạt động TDTHPL pháp luật lực, chất lượng đội ngũ cơng chức cịn yếu, hạn chế mặt trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ công chức hoạt động theo dõi THPL hạn chế, chưa qua đào tạo quản lý hành chính, mặt khác, bất cập công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng, đào tạo, đánh giá cơng chức cịn nhiều bất cập Đây thách thức không nhỏ công tác tổ chức máy nhà nước để TDTHPL nay, đặc biệt cấp huyện, cán thực nhiệm vụ theo dõi THPL cán tư pháp kiêm nhiệm Để giải tình trạng cần thực giải pháp sau: Một là, cần thực có hiệu đề án xác định vị trí, việc làm quan nhà nước, đặc biệt cán có chức danh tư pháp, sở tiên cho cơng vụ chun nghiệp u cầu vị trí, việc làm phải khoa học, rõ ràng để làm sở cho công tác tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, bổ nhiệm, đào tạo xác định chế độ tiền lương hợp lý Cần bố trí cán chuyên trách thực nhiệm vụ theo dõi THPL địa phương thay việc bố trí cán kiêm nhiệm phải ơm đồm nhiều việc khơng đủ trình độ chuyên môn, nghiệp vụ 71 Hai là, tăng tính chủ động cho quan nhà nước việc xác định biên chế chế độ tiền lương cơng chức Hạn chế tình trạng cào tổ chức, biên chế gây tình trạng nơi thừa, nơi thiếu công chức máy nhà nước Ba là, năm cần tổ chức tọa đàm, bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ theo dõi thi hành pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác theo dõi thi hành pháp luật cấp huyện để đảm bảo nắm vững quy định pháp luật, tổ chức triển khai thực có hiệu nhiệm vụ cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật quan, đơn vị Để đáp ứng yêu cầu tốt cho hoạt động này, cán thực công tác TD THPL phải người đào tạo chuyên ngành Luật Bốn là, quy định trách nhiệm cá nhân chủ thể có thẩm quyền TDTHPL, đảm bảo thẩm quyền gắn với trách nhiệm thực hiện, nhằm nâng cao tinh thần, ý thức cơng vụ chủ thể có trách nhiệm công tác tổ chức, thực TDTHPL phải triển khai thực nhiệm vụ chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ Các biện pháp chế tài quan cá nhân không tổ chức tổ chức không đầy đủ, khơng tốt, có vi phạm hoạt động tổ chức THPL theo thẩm quyền giao phải đủ mạnh bảo đảm cho pháp luật tổ chức thi hành xác, đầy đủ, triệt để có hiệu cao • Huy động tham gia cá nhân, tổ chức công tác theo dõi tình hình chấp hành pháp luật Nguyên tắc NNPQ Nhà nước tạo điều kiện cần thiết để chủ thể xã hội, cá nhân xã hội nói chung tham gia Nhà nước giải vấn đề xã hội thúc đẩy phát triển quốc gia, dân tộc sở dân chủ, bình đẳng, tự nguyện, xây dựng niềm tin, tinh thần hợp tác tham gia tích cực cá nhân, toàn thể Nhân dân 72 Chính vậy, TDTHPL phải xây dựng chế phát huy vai trò chủ thể xã hội, chủ thể xã hội bình đẳng tham gia TDTHPL mặt bù đắp hạn chế, yếu kém, quản lý không hiệu Nhà nước việc THPL quan, người có thẩm quyền thực tế Mặt khác, thiếu chế này, việc THPL máy nhà nước ln tình trạng “quá tải” yêu cầu xã hội, nguồn lực vật chất, người lực quản lý Để huy động tham gia tổ chức, nhân công tác theo dõi THPL cần phải thực số yêu cầu: Một là, hoạt động THPL quan nhà nước phải chịu theo dõi, kiểm soát cá nhân, tổ chức xã hội đồng thời với chế quản lý hành Nhà nước Thay áp dụng hành “phục vụ”, quan hành định hành “trong phịng kín”, cơng bố để Nhân dân thi hành, quan hành phải coi việc tham vấn ý kiến Nhân dân trách nhiệm, định hành đảm bảo tính đáng để thuyết phục Nhân dân Hai là, cần có chế, sách phù hợp để động viên, thu hút nguồn lực xã hội, tham gia tích cực vào hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, lơi nhân dân tích cực học tập, tìm hiểu pháp luật, tạo thành phong trào có tính quần chúng rộng rãi hiệu Trong bối cảnh mạng xã hội phát triển mạnh mẽ, quan báo chí, truyền thơng Nhà nước, tổ chức trị, trị - xã hội, tổ chức xã hội cần đề cao trách nhiệm, đổi mạnh mẽ hoạt động báo chí, truyền thông, nâng cao chất lượng công tác thông tin, tuyên truyền, giáo dục pháp luật Việc cập nhật thông tin văn quy phạm pháp luật mới, sách mới, hoạt động chấp hành thực pháp luật, điển hình tiên tiến tổ chức thực pháp luật phải nội dung thường nhật trang báo viết, trang tin điện tử, chương trình phát thanh, truyền hình địa phương 73 Ba là, tiếp thu kiến nghị, phản ánh trình thực nhiệm vụ theo dõi THPL Hồn thiện hệ thống pháp luật quy định cụ thể chế thu hút, huy động tổ chức, cá nhân thực nhiệm vụ Đổi hình thức tổ chức nâng cao hiệu quản lý thi hành pháp luật Một nguyên nhân khiến hiệu công tác theo dõi THPL chưa cao cịn thiếu nguồn lực, để sử dụng nguồn lực cách tiết kiệm hiệu yêu cầu cần phải đổi hình thức tổ chức nhằm nâng cao hiệu quản lý THPL Để đổi hình thức tổ chức TDTHPL cần phải: Thứ nhất, tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đại hóa THPL để tiết kiệm thời gian, chi phí thực cho tổ chức, công dân Phát triển kênh tiếp nhận thu thập thông tin TDTHPL; đồng thời tăng cường chế đối thoại có hiệu quan chun mơn, quyền địa phương với người dân, tổ chức xã hội nhằm nắm bắt xử lý kịp thời nhu cầu, nguyện vọng, vướng mắc liên quan đến THPL địa phương Thứ hai, xây dựng quyền điện tử để kết nối, chia sẻ liệu, thông tin liên thông từ Trung ương đến địa phương, quyền địa phương cấp; Kết nối thơng tin THPL TDTHPL Nhà nước công dân, tổ chức xã hội không hạn chế phân cấp hành thực chủ yếu mơi trường số; Xây dựng sở liệu quốc gia tảng, có sở liệu quốc gia TDTHPL Thứ ba, kiện toàn đội ngủ cán chuyên trách công nghệ thông tin quan, đơn vị, địa phương Có chế phối hợp cho phù hợp cán chuyên trách công nghệ thông tin với cán chuyên môn thực theo dõi thi hành pháp luật 3.2.3 Đáp ứng điều kiện vật chất phục vụ theo dõi chấp hành pháp 74 luật Điều 19 Nghị định số 59/2012/NĐ-CP quy định: “Kinh phí cho cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật quan, đơn vị thuộc cấp ngân sách nhà nước cấp bảo đảm tổng hợp vào dự toán ngân sách hàng năm quan, đơn vị Việc lập dự toán, phân bổ kinh phí thực theo quy định Luật ngân sách nhà nước văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành” Như vậy, điều kiện vật chất phục vụ cho hoạt động theo dõi thi hành pháp luật bước đầu bộ, ngành, địa phương bố trí kinh phí thường xuyên theo quy định pháp luật, nhiên đáp ứng phần yêu cầu nhiệm vụ theo dõi thi hành pháp luật chưa đảm bảo phục vụ hết yêu cầu đề thu hút người tài tham gia vào nhiệm vụ Để bảo đảm đáp ứng điều kiện vật chất kinh phí phục vụ nhiệm vụ cần trọng số nội dung: Thứ nhất, kinh phí chế độ sách thực nhiệm vụ TD THPL, cần quy định cụ thể cho hoạt động chi như: Chi cho hoạt động kiểm tra, khảo sát, cung cấp thông tin tình hình thi hành pháp luật; Chi cho hoạt động tổ chức hội thảo, nghiên cứu khoa học; Chi hỗ trợ cộng tác viên; Quy định định mức đầu tư cho công nghệ thông tin, phương tiện ứng dụng công nghệ thông tin để thực nhiệm vụ; Cần quan định chế độ sách đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ công tác theo dõi thi hành pháp luật thu hút nguồn nhân lực tham gia vào nhiệm vụ Thứ hai, Muốn thực có hiệu cơng nghệ thơng tin hoạt động theo dõi thi hành pháp luật cần ứng dụng công nghệ thông tin đầu tư sở hạ tầng cần thiết Đẩy mạnh tuyên truyền nâng cao nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức, người dân cá nhân, tổ chức khác ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động TD THPL 75 Kết luận Chương Thực tiễn hoạt động theo dõi chấp hành pháp luật huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam gặp phải vướng mắc, khó khăn, bất cập, chương luận văn tác giả đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động theo dõi thi hành pháp luật: Một là, tiếp tục hoàn thiện pháp luật công tác theo dõi thi hành pháp luật như: Tăng cường chế phối hợp thiết chế hệ thống trị, quan ban ngành với quan nhà nước với nhân dân công tác theo dõi thi hành pháp luật; Bột tư pháp sớm ban hành Chỉ tiêu thống kê quốc gia làm sở cho việc xem xét, đánh giá tình hình pháp luật; xây dựng ban hành Kế hoạch theo dõi thi hành pháp luật năm; quy định giá trị pháp lý kiến nghị xử lý kết theo dõi tình hình thi hành pháp luật Hai là, Đổi hình thức tổ chức, nâng cao hiệu quản lý thi hành pháp luật; tiếp tục kiện toàn, đổi tổ chức, biên chế làm cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật ; Nâng cao nhận thức tổ chức, cá nhân công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật Thứ ba, nâng cao điều kiện vật chất phục vụ theo dõi thi hành pháp luật kinh phí, sở liệu, đầu tư công nghệ thông tin theo dõi thi hành pháp luật 76 KẾT LUẬN Theo dõi chấp hành pháp luật theo dõi thi hành pháp luật hình thức thực pháp luật Theo dõi thi hành pháp luật, khía cạnh định, có nghĩa rộng so với theo dõi chấp hành pháp luật Để hiểu rõ nghiên cứu xem xét góc độ phân tích khái niệm “theo dõi” nội hàm khái niệm thi hành pháp luật “Theo dõi” Từ điển tiếng việc năm 2013 định nghĩa “chú ý theo sát hoạt động, diễn biến để biết rõ có ứng phó, xử lý kịp thời Theo dõi thi hành pháp luật hoạt động xem xét, đánh giá, theo dõi, quan, tổ chức, cá nhân trình thi hành pháp luật quan chức người có thẩm quyền, nhằm phát vướng mắc, bất cập triển khai thi hành pháp luật kiến nghị giải pháp để khắc phục nâng cao hiệu hoàn thiện hệ thống pháp luật Theo dõi tình hình chấp hành pháp luật nhằm xem xét, đánh giá thực trạng chấp hành pháp luật, kiến nghị thực giải pháp nâng cao hiệu chấp hành pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật Căn yêu cầu cụ thể hoạt động theo dõi tình hình thi hành pháp luật, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp đề nghị quan, tổ chức phối hợp thực theo dõi tình hình thi hành pháp luật theo nội dung: Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân cung cấp thơng tin tình hình thi hành pháp luật quan, tổ chức, cá nhân thông qua hoạt động công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, xét xử; quan thông tin đại chúng cung cấp ý kiến phản ánh dư luận xã hội tình hình thi hành pháp luật… 77 Cơng tác kiểm tra tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực trọng tâm, liên ngành thực Kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật Thủ tướng Chính phủ ban hành, Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ thành lập đồn kiểm tra liên ngành tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực trọng tâm, liên ngành Những thuận lợi khó khăn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam hoạt động theo dõi thi hành pháp luật với huyện nghèo khó Việc theo dõi thi hành pháp luật huyện Quế Sơn nhận quan tâm, lãnh đạo, đạo, hướng dẫn Huyện ủy, UBND Huyện, sở ban nghành tỉnh , nên trình triển khai thực gặp nhiều thuận lợi tất lĩnh vực Trong năm qua UBND huyện ban hành kế hoạch theo dõi thi hành pháp luật, đề phương hướng triển khai hoạt động UBND cấp, quan, đơn vị Kế hoạch cụ thể theo hướng dẫn Bộ Tư pháp, UBND tỉnh Quảng Nam thực kế hoạch theo dõi thi hành pháp luật Đẩy mạnh tuyên truyền nâng cao nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức, người dân cá nhân, tổ chức khác ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động TD THPL 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp – Bộ Nội vụ (2014), Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLT-BTPBNV ngày 22/12/2014 Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Bộ Tư pháp (2008), Thông tư số 01/2008/ TT-BTP ngày 02/6/2008 Bộ Tư pháp hướng dẫn thực Nghị định số 158/2005/ NĐ-CP Chính phủ ngày 27 tháng 12 năm 2005 đăng ký quản lý hộ tịch Bộ Tư pháp (2014), Thông tư Quy định chi tiết thi hành Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 Chính phủ theo dõi thi hành pháp luật Bộ Tư pháp - UNDP (2010), Một số nghiên cứu công tác theo dõi thi hành pháp luật Việt Nam, Dự án “Tăng cường tiếp cận công lý bảo vệ quyền Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính phủ (2012), Nghị định 59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 theo dõi thi hành pháp luật Chính phủ (2013), Nghị định số 22/2013/NĐ-CP ngày 13/3/2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành 10 Cục Hải quan Quảng Nam (2014), Báo cáo số 114/BC-CHQ ngày 20/12/2014 Cục Hải quan Quảng Nam tổng kết năm 2014 triển khai nhiệm vụ năm 2015 11 Trần Văn Đạt (2013), “Tổng quan cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật”, Tạp chí dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp 12 Nguyễn Văn Động (2010), “Thi hành pháp luật quan nhà nước “Khái niệm, hiệu tác động (ảnh hưởng) hiệu tới xã hội””, Tạp chí Luật học số 8/2010 13 Phùng Ngọc Đức (2013, “Bàn công cụ theo dõi thi hành pháp luật”, Tạp chí dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp 14 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2005), Nghị số 48/NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lực xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 15 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 16 Phùng Ngọc Đức (2013), “Bàn công cụ theo theo dõi thi hành pháp luật”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật - Bộ Tư pháp số chuyên đề Công tác theo dõi thi hành pháp luật 2013, tr 80 - 88, Hà Nội (32) 17 Hội đồng quốc gia đạo biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam (2005), Từ điển bách khoa Việt Nam, tập 1, 2, 3, 4, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 18 Lê Thành Long (2009), Các vấn đề chung xây dựng pháp luật – Bộ Tư pháp hội thảo Báo cáo nghiên cứu xây dựng Đề án triển khai nhiệm vụ theo dõi chung thi hành pháp luật Bộ Tư pháp tổ chức năm 2009 thành phố Hạ Long, Quảng Ninh 19 Nguyễn Văn Mạnh (2009), Một số vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật, Nhà xuất trị - hành chính, Hà Nội 20 Đỗ Hồng My (2013), “Kỹ điều tra, khảo sát tình hình thi hành pháp luật”, Tạp chí dân chủ pháp luật 21 Nhóm tác giả Vụ (2010), Sách số nghiên cứu công tác theo dõi thi hành pháp luật Việt Nam, vấn đề chung xây dựng pháp luật – Bộ Tư pháp thực dự án tăng cường tiếp cận công lý bảo vệ quyền Việt Nam UNDP tài trợ, Nhà xuất Tư pháp tháng 12 năm 2010, Hà Nội 22 Quốc hội (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 23 Quốc hội (2010), Luật tra 24 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 25 UBND huyện Quế Sơn (2016), Báo cáo tình hình cơng tác tra năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017, Quế Sơn, Quảng Nam 26 UBND huyện Quế Sơn (2017), Báo cáo tình hình công tác tra năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018, Quế Sơn, Quảng Nam 27 UBND huyện Quế Sơn (2018), Báo cáo tình hình cơng tác tra năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2019, Quế Sơn, Quảng Nam 28 UBND huyện Quế Sơn (2019), Báo cáo tình hình cơng tác tra năm 2019, phương hướng nhiệm vụ năm 2020, Quế Sơn, Quảng Nam 29 UBND huyện Quế Sơn (2016), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp năm 2017, Quế Sơn, Quảng Nam 30 UBND huyện Quế Sơn (2017), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp năm 2018, Quế Sơn, Quảng Nam 31 UBND huyện Quế Sơn (2018), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp năm 2019, Quế Sơn, Quảng Nam 32 UBND huyện Quế Sơn (2019), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2019 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp năm 2020, Quế Sơn, Quảng Nam 33 UBND huyện Quế Sơn (2017), Báo cáo tổng kết thi hành luật xử lý vi phạm hành năm 2017, Quế Sơn, Quảng Nam 34 UBND huyện Quế Sơn (2018), Báo cáo công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành theo dõi thi hành pháp luật năm 2018, Quế Sơn, Quảng Nam 35 UBND huyện Quế Sơn (2019), Báo cáo cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật năm 2019, Quế Sơn, Quảng Nam 36 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, NXB Từ điển bách khoa-NXB Tư pháp, Hà Nội 37 Vietlex - Trung tâm Từ điển học (2011), Từ điển tiếng Việt (Có chữ Hán cho từ ngữ Hán - Việt), Nxb Đà Nẵng - Trung tâm Từ điển học, Hà Nội 38 Vụ vấn đề chung xây dựng pháp luật - Bộ Tư pháp (2011), Một số vấn đề pháp lý thực tiễn theo dõi thi hành pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội ... luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận theo dõi chấp hành pháp luật, tổng hợp đánh giá thực tiễn theo dõi chấp hành pháp luật từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Trên sở lý thuyết theo dõi chấp. .. theo dõi chấp hành pháp luật Chương 2: Thực trạng theo dõi chấp hành pháp luật huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động theo dõi chấp hành pháp luật. .. nhà nước 2.2 Hoạt động theo dõi chấp hành pháp luật huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 2.2.1 Tổ chức máy thực nhiệm vụ theo dõi chấp hành pháp luật huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Thực Nghị định số 59/2012/NĐ-CP