(Luận văn thạc sĩ) quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế tại các cơ sở y tế công lập trên địa bàn tỉnh sơn la

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI  LẠI LAN HƯƠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ TẠI CÁC CƠ SỞ Y TẾ CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI  LẠI LAN HƯƠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ TẠI CÁC CƠ SỞ Y TẾ CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 80340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHÙNG THỊ THỦY HÀ NỘI, NĂM 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp cơng trình cá nhân tự nghiên cứu soạn thảo, không chép từ cơng trình nghiên cứu cơng bố mà khơng trích dẫn nguồn gốc Nếu có vi phạm tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày … tháng … năm 2020 Học viên (ký ghi rõ họ tên) Lại Lan Hương ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, tác giả nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình thầy trường Đại học Thương Mại Trước hết, tác giả xin gửi lời cảm ơn đến q thầy tận tình dạy bảo hướng dẫn suốt trình học tập trường Đại học Thương Mại Tác giả xin gửi lời biến ơn sâu sắc đén thầy cô khoa Sau Đại học, đặc biệt PGS.TS Đoàn Vân Anh hướng dẫn, bảo tận tình để tác giả hồn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù cố gắng hồn thiện luận văn hạn chế kiến thức, kinh nghiệm nên luận văn tốt nghiệp khơng thể tránh thiếu sót, mong nhận nhận xét, góp ý thầy cô bạn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày … tháng …… năm 2020 Học viên (ký ghi rõ họ tên) Lại Lan Hương iii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 6 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ TẠI CÁC CƠ SỞ Y TẾ CÔNG LẬP 1.1 Khái quát đấu thầu trang thiết bị y tế 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Vai trò hoạt động đấu thầu 12 1.1.3 Đặc điểm 14 1.1.4 Hình thức đấu thầu 16 1.1.5 Các phương thức đấu thầu 17 1.2 Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập 19 1.2.1 Khái niệm Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập 19 1.2.2 Sự cần thiết Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập 19 1.2.3 Mục tiêu Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập 22 1.2.4 Nội dung Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập 23 iv 1.2.5 Tiêu chí đánh giá Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập 25 1.3 Các yếu tố tác động đến Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập 32 1.3.1 Yếu tố bên 32 1.3.2 Yếu tố bên 35 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ TẠI CÁC CƠ SỞ Y TẾ CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 37 2.1 Tổng quan tỉnh Sơn La 37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 39 2.2 Tình hình thực đấu thầu trang thiết bị y tế địa bàn tỉnh Sơn La 41 2.2.1 Khái quát sở y tế công lập địa bàn tỉnh Sơn La 41 2.2.2 Tình hình thực hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập địa bàn tỉnh Sơn La 43 2.3 Phân tích thực trạng Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập địa bàn tỉnh Sơn La 47 2.3.1 Cơ sở pháp lý hoạt động đấu thầu quản lý đầu thầu trang thiết bị y tế địa bàn tỉnh Sơn La 47 2.3.2 Bộ máy tổ chức, Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập địa bàn tỉnh Sơn La 52 2.3.3 Quy trình hình thức hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế địa bàn tỉnh Sơn La 54 2.3.4 Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế địa bàn tỉnh Sơn La 61 v 2.4 Đánh giá công tác Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập địa bàn tỉnh Sơn La 65 2.4.1 Các tiêu chí đánh giá 65 2.4.2 Những kết đạt 79 2.4.3 Những vấn đề tồn nguyên nhân 80 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ TẠI CÁC CƠ SỞ Y TẾ CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 85 3.1 Bối cảnh định hướng Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập Việt Nam thời gian tới 85 3.1.1 Bối cảnh 85 3.1.2 Định hướng 87 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật hoạt động đầu thầu 88 3.2.2 Hoàn thiện máy tổ chức, Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập địa bàn tỉnh Sơn La 96 3.2.3 Hồn thiện quy trình hình thức đấu thầu trang thiết bị y tế địa bàn tỉnh Sơn La 99 3.2.4 Hoàn thiện kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế địa bàn tỉnh Sơn La 101 3.2.5 Một số giải pháp khác 106 3.3 Một số kiến nghị 109 3.3.1 Đối với Quốc hội, Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư 109 3.3.2 Đối với UBND Tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư 110 KẾT LUẬN 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ TTBYT Trang thiết bị y tế HSMT Hồ sơ mời thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu HSDT/HSĐX Hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất UBND Ủy ban nhân dân BKHDT Bộ Kế hoạch Đầu tư vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Thơng kế gói thầu TTBYT địa bàn tỉnh Sơn La 44 giai đoạn 2016-2019 44 Bảng 2.2 Thống kê gói thầu TTBYT địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2019 (theo nguồn vốn đầu tư) 45 Bảng 2.3 Thống kê gói thầu TTBYT địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2019 (theo nhóm trang thiết bị y tế) 46 Bảng 2.4 Thống kê gói thầu TTBYT địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2019 (theo hình thức lựa chọn nhà thầu) 46 Bảng 2.6 Tình hình áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng gói thấu TTBYT địa bàn tỉnh Sơn La 60 Bảng 2.7 Tổng hợp tình hình thực cơng tác kiểm tra, giám sát công tác Quản lý nhà nước Đấu thầu TTBYT địa bàn tỉnh Sơn La (2016-2019) 62 Bảng 2.8 Ý kiến đánh giá tiêu chí hiệu lực quản lý đấu thầu TTBYT địa bàn tỉnh Sơn La 66 Bảng 2.9 Ý kiến đánh giá tiêu chí hiệu quản lý đấu thầu TTBYT địa bàn tỉnh Sơn La 70 Bảng 2.10 Ý kiến đánh giá tiêu chí cơng quản lý đấu thầu TTBYT địa bàn tỉnh Sơn La 73 viii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Bộ máy tổ chức, Quản lý đấu thầu trang thiết bị y tế 53 địa bàn tỉnh Sơn La 53 Sơ đồ 2.2 Quy trình đấu thầu TTBYT theo quy định 55 Luật Đấu thầu 2013 55 Biểu đồ 2.1 Ý kiến đánh giá tiêu chí phù hợp quản lý đấu thầu TTBYT địa bàn tỉnh Sơn La 72 Hộp 3.1 Mẫu đề xuất Quy định quản lý đấu thầu TTBYT địa bàn tỉnh Sơn La 96 108 - Về máy hành cần giảm dần đầu mối quản lý, số lượng quan quản lý nhà nước, thủ tuc hành cải cách theo hướng "một cửa", mẫu hóa văn hành chính, giấy tờ, cơng khai thủ tục hành đấu thầu từ khâu lập kế hoạch đấu thầu đến lựa chọn nhà thầu Chính việc cải cách thủ tục hành góp phần hạn chế sách nhiễu, phiến hà, tham cơng chức hành giải cơng việc công dân Đây điểm cải cách hành đấu thầu góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đấu thầu Để thực tốt công tác cải cách hành cần áp dụng tiêu chuẩn ISO để đánh gía, kiểm sốt thường xun hoạt động quan hành việc giải công việc cá nhân, tổ chức Trong số tiêu chí đánh giá quan hành có tiêu chí đáng lưu ý gắn với nhà nước pháp quyền: tính hợp pháp nội dung định; tính đắn thời hạn theo quy định pháp luật định; tính đắn thủ tục giải công việc Thực tiễn việc áp dung tiêu chuẩn ISO vào hoạt động hành mang lại kết đáng kể: việc giải công việc dân đơn giản, nhanh gọn, pháp luật, thời hạn, thủ tục Tóm lại với giải pháp đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực nói chung hoạt động đấu thầu nói riêng UBDN tỉnh góp phần làm cho máy hành hồn bị hơn, hoạt động có hiệu hơn, phục vụ nhân dân ngày pháp luật, tốt tiết kiệm nhất, dần bước chuyển hành từ quan cai quản thành quan phục vụ dân, làm dịch vụ hành dân, cơng dân khách hàng hành chính, người đánh gía khách quan hoạt động máy nhà nước, máy hành 109 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Quốc hội, Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư - Hồn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu nói chung đấu thầu TTBYT nói riêng Ngay từ đời nay, quy chế đấu thầu thường xuyên thay đổi, nhiên để thực công cụ quản lý hữu hiệu Nhà nước hoạt động đấu thầu hệ thống văn pháp luật cần phải quán, có quy tắc nghiêm ngặt đảm bảo hiệu việc sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Trong thời gian quan việc xây dựng ban hành, sửa đổi văn pháp luật đấu thầu, mẫu hồ sơ chuẩn đấu thầu cải thiện, nhiên nhiều khơng ăn khớp, có chồng chéo quy định Để công tác đấu thầu ngày nâng cao chất lượng Luật đấu thầu phải tạo hành lang pháp lý đầy đủ chặt chẽ lĩnh vực đấu thầu Mục tiêu sử dụng nguồn Ngân sách nhà nước cách hiệu tiết kiệm nhất, tránh thất thoát lãng phí, đảm bảo cơng khai, minh bạch cơng hoạt động đấu thầu Vì Nhà nước quan chức cần tiếp tục nghiên cứu ban hành văn hướng dẫn chi tiết Luật đấu thầu, ban hành mẫu hồ sơ chuẩn chung, xử phạt nghiêm khắc tượng móc ngoặc, thỏa thuận ngầm bên tham gia đấu thầu Có tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, để hoạt động đấu thầu nói riêng diễn minh bạch, cơng bằng, hoạt động đầu tư nói chung mang lại hiệu lớn xây dựng phát triển đất nước Bên cạnh cần tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát quan Nhà nước, có biện pháp xử lý nghiêm hành vi vi phạm quy định bên tham gia công tác đấu thầu thực nghiêm túc quy định đề - Tiến hành kiểm tra tra thường xun cơng tác thực đấu thầu Q trình kiểm tra, tra đấu thầu nhằm mục tiêu phát mặt tích cực cần nhân rộng, điểm hạn chế, tồn cần khắc phục, đồng 110 thời để có văn nhắc nhở cho Bộ ngành địa phương thực quy định pháp luật Ngoài ra, qua hoạt động kiểm tra này, Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng hồn thiện quy trình tổ chức hoạt động kiểm tra để hướng dẫn cho Bộ ngành địa phương việc triển khai thực - Tiếp tục đẩy mạnh thực đấu thầu qua mạng Đấu thầu qua mạng hình thức đấu thầu tiên tiến giới, thực tế cho thấy số nước Hàn Quốc, Nhật Bản, Braxin… sử dụng công cụ để thực đấu thầu hiệu Trong khuôn khổ dự án ứng dụng thương mại điện tử mua sắm Chính phủ thuộc Kế hoạch tổng thể phát triển thương mại điện tử giai đoạn 2020-2025, Bộ Kế hoạch Đầu tư cần tiếp tục đẩy mạnh hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Việc triển khai thực đấu thầu qua mạng góp phần tăng tính cạnh tranh, minh bạch hiệu đấu thầu, hạn chế tồn nêu sử dụng hình thức đấu thầu truyền thống 3.3.2 Đối với UBND Tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư - Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm đấu thầu Do đặc thù kinh tế Việt Nam mua sắm hàng hóa sử dụng nguồn vốn nhà nước phải tuân thủ quy định đầu tư đấu thầu, Luật đấu thầu 2013 nhiên khơng sai phạm xảy ra, nhiều nơi cịn thực chưa nghiêm túc nên gây lãng phí nguồn ngân sách tỉnh Sơn La Chính mà cơng tác tra, kiểm tra, xử lý sai phạm đấu thầu có vai trị quan trọng Nhà nước cần tăng cường công tác tra, kiểm tra đấu thầu để hạn chế tiêu cực xảy Để công tác tra, kiểm tra có hiệu trước hết cần hồn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu, để Luật đấu thầu thực trở thành 111 pháp lý vững công tác quản lý đấu thầu nhà nước Song song với việc giảm bớt thủ tục hành rườm rà, tăng cường tự chủ, sáng tạo đơn vị Nhà nước cần xóa bỏ thủ tục khơng cần thiết, can thiệp q sâu lại tác động tiêu cực dẫn tới việc tham ô, hối lộ Nhà nước quan chức cần thành lập tổ tra, có phân cấp rõ ràng, tránh đùn đẩy trách nhiệm để kịp thời ngăn chặn sai phạm xử lý thích đáng Bộ máy quản lý nhà nước đấu thầu cần xử lý tốt đơn thư, tố cáo hoạt động đấu thầu để tạo uy tín cho người thực hiện, giúp họ thực yên tâm có máy quản lý tốt Trong thời gian qua, lĩnh vực đấu thầu xảy nhiều vụ thất thoát, lãng phí tiền Nhà nước, ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình cần quan tâm tới cán tham gia giám sát, ý tới việc nâng cao trình độ cho tổ chức tư vấn giám sát - Hoạt động đấu thầu cần tuân thủ đầy đủ nguyên tắc công bằng, cạnh tranh, minh bạch công khai Thực tế cho thấy thời gian qua hoạt động đấu thầu xảy có sai sót, gây thất thốt, lãng phí nguồn Ngân sách hạn hẹp Nhà nước, nhiều trường hợp cơng luận có ý kiến, phát hồn tồn xác, có phần khách quan phản ảnh trực tiếp quan giám sát Vì nhà nước quan tổ chức tiến hành công khai, minh bạch hoạt động đấu thầu để tất theo dõi, giám sát Hiện tờ thông tin đấu thầu trang web đấu thầu, hệ thống liệu điện tử công cụ hữu hiệu việc đảm bảo kịp thời thông tin liên quan đến đấu thầu Tuy nhiên thơng tin cần đăng tải theo quy tắc thích hợp, đầy đủ phù hợp để dễ dàng tìm hiểu thơng tin liên quan đến đấu thầu Khi thông tin công khai, minh bạch, buộc người tham gia phải tuân thủ theo quy định, góp phần đưa hoạt 112 động đấu thầu vào nề nếp đảm bảo công cho nhà thầu, tính cạnh tranh nhà thầu nâng cao, đảm bảo hiệu việc sử dụng nguồn vốn Bởi xét cho nguồn vốn Nhà nước vốn toàn dân, họ có quyền theo dõi, giám sát để đảm bảo nguồn vốn sử dụng mục đích hiệu quả, đem lại phát triển cho đất nước 113 KẾT LUẬN Nâng cao vai trò hiệu lực quản lý nhà nước nội dung việc xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cơng tác quản lý nhà nước đấu thầu TTBYT có ý nghĩa đặc biệt quan trọng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội phát triển Qua đánh giá phân tích, đề tài : “Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập địa bàn tỉnh Sơn La” thực mục tiêu đề là: - Làm rõ số vấn đề lý luận công tác Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập - Phân tích thực trạng tình hình thực Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập địa bàn tỉnh Sơn La Từ sâu vào đánh giá cơng tác đấu thầu trang thiết bị y tế số bệnh viện/doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bệnh viện phục hồi chức tỉnh Sơn La 02 doanh nghiệp ngành phân tích chi tiết trường hợp nghiên cứu để qua đưa số nhận định số tồn tại, nguyên nhân công tác đấu thấu trang thiết bị y tế địa bàn tỉnh Sơn La - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập địa bàn tỉnh Sơn La TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Đông Anh (2009), “Pháp luật đấu thầu điện tử số nước, kinh nghiệm khả áp dụng Việt Nam”, Đại học Q́c Gia Hà Nội Hiệp định mua sắm Chính phủ WTO (Agreement on Government procurement of World Trade Orgnization) Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội Luật Đấu thầu quốc hội thông qua ngày 25 tháng 11 năm 2013 Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 Quốc hội thông qua ngày 26/11/2014 Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19/06/2009 Quốc hội Lương Thị Thuỳ Linh (2014), “Pháp luật đấu thầu mua sắm cơng Việt Nam - Hướng hồn thiện pháp luật từ kinh nghiệm Cộng hòa Pháp” Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Nguyễn Bạch Nguyệt Từ Quang Phương, 2007 Giáo trình Kinh tế đầu tư Hà Nội: NXB ĐH Kinh tế quốc dân 10 Quyết định số 50/2012/QĐ-TTg ngày tháng 11 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ việc áp dụng hình thức định thầu gói thầu thuộc trường hợp đặc biệt Thủ tướng Chính phủ xem xét, định 11 Vũ Thanh Sơn (2007), “Cạnh tranh khu vực công: Kinh nghiệm quốc tế vấn đề Việt Nam” Luận án Tiến sỹ, ĐH Kinh tế - ĐH Quốc gia Hà Nội 12 Phạm Thị Trang (2010), “Một số đề xuất hồn thiện cơng tác đấu thầu xây lắp cơng trình Việt Nam” Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Đà Nẵng, số 1, trang 113-119 13 Trương Bảo Thanh (2008) “Chính sách cạnh tranh cung ứng dịch vụ y tế Việt Nam” Luận án Tiến sỹ, Trường ĐH Quốc gia Hà Nội 14 Thông tư số 09/2011/TT-BKHĐT ngày 07 tháng 09 năm 2011 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu định thầu tư vấn 12 Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16 tháng năm 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hoá 15 Đặng Thị Lệ Xuân (2011) “Xã hội hóa y tế Việt Nam: Lý luận thực tiễn giải pháp” Luận án Tiến sỹ, ĐH Kinh tế Quốc dân 16 Jorge Lynch, Public Procurement: Principles, Categories and Methods, 2013.” PHỤ LỤC 01 PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ TẠI CÁC CƠ SỞ Y TẾ CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA Tôi ………… – học viên cao học…., thực Luận văn - Cao học đề tài “Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập địa bàn tỉnh Sơn La” Để có thêm thơng tin phục vụ đề tài nghiên cứu; xin Anh/Chị bớt chút thời gian trả lời giúp bảng hỏi sau Tất thơng tin giữ kín trình bày hình thức báo cáo tổng hợp I THƠNG TIN CÁ NHÂN - Tỉnh: Sơn La Huyện: ………….Xã: Thôn: - Họ tên: …………………………………………………………………………… - Đơn vị công tác:…………………………………………………………………… II ĐÁNH GIÁ VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ TẠI CÁC CƠ SỞ Y TẾ CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA Câu Anh/chị đánh giá tiêu chí hiệu lực quản lý đấu thầu TTBYT địa bàn tỉnh Sơn La cách đánh dấu X vào ô trả lời mà Anh/chị cho phù hợp Ghi chú: 1: Hồn tồn khơng đồng ý; 2: Không đồng ý 3: Không ý kiến; 4: Đồng ý; 5: Hoàn toàn đồng ý Mức độ đồng ý Hoàn toàn đồng ý Đồng ý Khơng ý kiến Khơng đồng ý YẾU TỐ Hồn tồn T khơng đồng ý T Lập“kế hoạch lựa chọn nhà thầu cung cấp TTBYT đảm bảo tuân thủ theo nguyên tắc quy định khoản Điều 12 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu yêu cầu Thủ tướng Chính phủ điểm a khoản Phần I Chỉ thị số 47/CT-TTg ngày 27/12/2017” Lập“HSMT/HSYC đảm bảo nội dung yêu cầu HSMT/HSYC lập theo mẫu HSMT/HSYC Thông tư Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành” Quá“trình phát hành HSMT/HSYC đảm bảo thuận tiện, dễ tiếp cận cho nhà thầu, đảm bảo an ninh, an toàn cho nhà thầu mua nộp HSDT/HSĐX” Việc“đăng tải thông báo mời thầu thơng tin q trình lựa chọn nhà thầu cung cấp TTBYT tuân thủ đạo Thủ tướng Chính phủ khoản Phần I Chỉ thị số 47/CTTTg ngày 27/12/2017 quy định Thông tư số 06/2017/TT-BKHĐT ngày 05/12/2017 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết việc cung cấp thông tin đấu thầu, báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu.” Công“tác thẩm định nội dung đấu thầu TTBYT đảm bảo nguyên tắc độc lập, trung thực, khách quan, công bằng; việc thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu nội dung trình lựa chọn nhà thầu tuân thủ theo quy định Thông tư số 10/2015/TT- BKHĐT ngày 26/10/2015 quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27/11/2015 quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trình tổ chức lựa chọn nhà thầu Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư” Quá“trình giám sát, theo dõi kiểm tra đấu thầu TTBYT thực theo quy định Thông tư số 10/2016/TT- BKHĐT ngày 22/7/2016 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết việc giám sát, theo dõi kiểm tra hoạt động đấu thầu” Đăng“tải đầy đủ kết tra, kiểm tra đấu thầu theo kế hoạch tra, kiểm tra phê duyệt theo quy định Điều Thông tư số 06/2017/TT-BKHĐT để phục vụ việc theo dõi, giám sát đánh giá tình hình thực hoạt động đấu thầu TTBYT” Câu Anh/chị đánh giá tiêu chí hiệu quản lý đấu thầu TTBYT địa bàn tỉnh Sơn La cách đánh dấu X vào ô trả lời mà Anh/chị cho phù hợp Ghi chú: Mức mức tốt Mức độ đồng ý Rất tốt Tốt Bình thường Kém YẾU TỐ T Rất T Về quy trình đấu thầu Bước“lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cung cấp TTBYT Bước tổ chức lựa chọn nhà thầu cung cấp TTBYT Bước đánh giá hồ sơ dự thầu thương thảo hợp đồng Bước Trình, thẩm định cơng khai kết lựa chọn nhà thầu Bước Hoàn thiện ký kết hợp đồng Về hình thức đấu thầu TTBYT Về kiểm tra, giám sát quản lý đấu thầu TTBYT” Nếu Anh/chi lựa chọn mức 2, xin vui lòng cho biết điểm chưa hợp lý: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu Anh/chị đánh giá tiêu chí phù hợp quản lý đấu thầu TTBYT địa bàn tỉnh Sơn La cách đánh dấu X vào ô trả lời mà Anh/chị cho phù hợp Ghi chú: Mức mức tốt Nếu Anh/chi lựa chọn mức 2, xin vui lòng cho biết điểm chưa hợp lý: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu Anh/chị đánh giá tiêu chí cơng quản lý đấu thầu TTBYT địa bàn tỉnh Sơn La cách đánh dấu X vào ô trả lời mà Anh/chị cho phù hợp Ghi chú: Mức mức tốt Mức độ đồng ý Bước tổ chức lựa chọn nhà thầu cung cấp TTBYT Bước đánh giá hồ sơ dự thầu thương thảo hợp đồng Rất tốt TTBYT Tốt Bước lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cung cấp Bình thường Kém YẾU TỐ T Rất T Bước Trình, thẩm định cơng khai kết lựa chọn nhà thầu Bước Hoàn thiện ký kết hợp đồng Bước kiểm tra, giám sát công tác quản lý đầu thầu TTBYT Nếu Anh/chi lựa chọn mức 2, xin vui lòng cho biết điểm chưa hợp lý: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn! PHỤ LỤC 02 BẢNG HỎI PHỎNG VẤN CÁC CHUYÊN GIA CỦA TỈNH SƠN LA VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ TẠI CÁC CƠ SỞ Y TẾ CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA Câu Ông/bà đánh giá sơ tình hình đấu thầu TTBYT sở y tế công lập địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2019? Câu Ông/bà cho biết UBND tỉnh Sơn La ban hành văn quy phạm pháp luật có liên quan đến hoạt động quản lý đấu thầu TTBYT địa bàn tỉnh Sơn La? Câu Ông/bà cho biết máy quản lý đấu thầu TTBYT sở y tế công lập địa bàn tỉnh Sơn La nào? Câu Tỉnh Sơn La đánh giá tỉnh thành áp dụng thành công hệ thống đấu thầu qua mạng Ông/bà cho biết đấu thầu TTBYT sở y tế công lập giai đoạn 2016-2019 có áp dụng đấu thầu qua mạng khơng? Câu Ơng/bà đánh giá tính hiệu lực quản lý đấu thầu đấu thầu TTBYT sở y tế công lập địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2019? Câu Ông/bà đánh giá tính hiệu quản lý đấu thầu đấu thầu TTBYT sở y tế công lập địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2019? Câu Ơng/bà“hãy đánh giá tính phù hợp quản lý đấu thầu đấu thầu TTBYT sở y tế công lập địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2019?” Câu Ơng/bà hãy“đánh giá tính cơng quản lý đấu thầu đấu thầu TTBYT sở y tế công lập địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2019?” ... chiếu 1.2 Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập 1.2.1 Khái niệm Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập Quản lý nhà nước quản lý xã hội quyền lực... đề lý luận công tác Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế cơng lập - Phân tích thực trạng tình hình thực Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập địa bàn. .. trang thiết bị y tế địa bàn tỉnh Sơn La 2.2.1 Khái quát sở y tế công lập địa bàn tỉnh Sơn La Các sở y tế công lập địa bàn tỉnh Sơn La gồm có sở sau: a Tuyến tỉnh - Lĩnh vực y tế dự phòng, chuyên