(Luận văn thạc sĩ) tổ chức và hoạt động của thanh tra bộ khoa học và công nghệ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN DŨNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN DŨNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS LÊ TIẾN HÀO HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các thông tin số liệu kết nêu luận văn trung thực, chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác, thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Học viên Nguyễn Văn Dũng LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn ngƣời hƣớng dẫn khoa học TS Lê Tiến Hào hết lòng hƣớng dẫn tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học tồn thể thầy, giáo nhiệt tình giảng dạy tạo điều kiện cho tơi hồn thành nhiệm vụ học tập Cuối cùng, tơi xin trân trọng cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên giúp đỡ nhiều suốt trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Học viên Nguyễn Văn Dũng DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT AFTA Khu vực Mậu dịch Tự ASEAN BCSĐ Ban Cán Đảng CNXH Chủ nghĩa xã hội CPTPP Hiệp định Đối tác tiến tồn diện xun Thái Bình Dƣơng HĐND Hội đồng nhân dân KH&CN Khoa học công nghệ NTMN Nông thôn miền núi NXB Nhà xuất PCTN Phòng, chống tham nhũng SHTT Sở hữu trí tuệ TW Trung ƣơng UBKH&KTNN Ủy ban Khoa học Kỹ thuật Nhà nƣớc UBKHNN Uỷ ban Khoa học Nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân WTO Tổ chức Thƣơng mại Thế giới XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA VÀ THANH TRA BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò tra 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm tra 13 1.1.3 Vai trò tra quản lý nhà nƣớc 14 1.2 Khái niệm tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ 19 1.2.1 Tổ chức Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ 19 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ 24 1.3 Khái niệm hoạt động, đối tƣợng, nội dung, hình thức, trình tự thủ tục hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ 27 1.3.1 Hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ 27 1.3.2 Đối tƣợng tra Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ 28 1.3.3 Nội dung tra Thanh tra Bộ Khoa học Cơng nghệ 29 1.3.4 Hình thức tra Thanh tra Bộ Khoa học Cơng nghệ 31 1.3.5 Trình tự thủ tục hoạt động tra Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ 32 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ 36 Tiểu kết Chƣơng 41 CHƢƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 42 2.1 Khái quát chung tổ chức công tác quản lý nhà nƣớc Bộ Khoa học Công nghệ 42 2.2 Thực trạng tổ chức Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ 45 2.2.1 Về tổ chức, cán bộ, công chức 45 2.2.2 Nhận xét tổ chức tra Bộ Khoa học Công nghệ 51 2.3 Thực trạng hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ từ năm 2014 đến năm 2018 54 2.3.1 Kết thực 55 2.3.2 Nhận xét hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ từ 2014 đến 2018 67 Tiểu kết chƣơng 70 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 71 3.1 Quan điểm hoàn thiện tổ chức đổi hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ 71 3.1.1 Hoàn thiện tổ chức đổi hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ phải bám sát đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc tổ chức máy nhà nƣớc, cải cách hành nhà nƣớc, tra, tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng 71 3.1.2 Hoàn thiện tổ chức đổi hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ phải đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ Bộ Khoa học Công nghệ; phát triển ngành khoa học công nghệ phục vụ phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc (trong cách mạng công nghiệp lần thứ 4) 75 3.1.3 Hoàn thiện tổ chức đổi hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ phải sở quan điểm, mục tiêu, định hƣớng nêu chiến lƣợc phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn 2030 76 3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức đổi hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ 78 3.2.1 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm vị trí, vai trị tra quản lý nhà nƣớc hoàn thiện tổ chức, đổi hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ 78 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật tra pháp luật có liên quan đến tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ 80 3.2.3 Sắp xếp lại tổ chức, máy Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ theo hƣớng tinh gọn, hoạt động hiệu quả; đổi đạo, điều hành hoạt động, nâng cao hiệu hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ 84 3.2.4 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ, nâng cao phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nƣớc Bộ Khoa học Công nghệ giai đoạn 87 3.2.5 Xây dựng mối quan hệ tốt với quan, tổ chức khác hoàn thiện tổ chức đổi hoạt động tra; tăng cƣờng sở vật chất, điều kiện hoạt động cho Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ 89 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Danh mục bảng Bảng 2.3 Bảng thống kê số tra chuyên ngành theo lĩnh vực quản lý Bộ Khoa học Công nghệ (từ năm 2014 - 2018) 57 Bảng 2.5 Bảng thống kê tình hình thực tra chuyên đề diện rộng phạm vi toàn quốc toàn ngành từ năm 2014 – 2018 59 Bảng 2.7 Bảng thống kê số lƣợt tiếp công dân từ năm 2014 – 2018 61 Bảng 2.8 Bảng tổng hợp tình hình tiếp nhận giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ từ năm 2014 – 2018 61 Danh mục sơ đồ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ Tổ chức Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ 46 Danh mục biểu đồ Biểu đồ 2.2 Biểu đồ số tra hành từ năm 2014 – 2018 56 Biểu đồ 2.4 Biểu đồ số tra từ năm 2014 – 2018 58 Biểu đồ 2.6 Biểu đồ thể tình hình thực tra chuyên đề diện rộng phạm vi toàn quốc toàn ngành từ năm 2014 – 2018 60 Biểu đồ 2.9 Biểu đồ thể hình tiếp nhận giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ từ năm 2014 – 2018 62 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn (tính cấp thiết đề tài luận văn) Thanh tra công cụ hoạt động quản lý hành nhà nƣớc, chức thiết yếu quản lý nhà nƣớc Thanh tra xuất có nhà nƣớc đâu có quản lý nhà nƣớc có tra Thực có hiệu lực hiệu cơng tác tra góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu lực hiệu quản lý hành nhà nƣớc; bảo đảm trật tự, kỷ cƣơng; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức hoạt động quản lý hành nhà nƣớc Luật Thanh tra 2010 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2011 quy định hệ thống quan tra nhà nƣớc, gồm: Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Bộ, Thanh tra tỉnh, Thanh tra sở, Thanh tra huyện Luật Thanh tra quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra nhà nƣớc quản lý nhà nƣớc tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng tiến hành hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Riêng hoạt động tra, tra Bộ nhƣ Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ vừa thực hoạt động tra hành chính, vừa thực hoạt động tra chuyên ngành Bên cạnh quan tra nhà nƣớc, Luật Thanh tra 2010 quy định quan đƣợc giao chức tra chuyên ngành Đó số Tổng cục, Cục, Chi cục Chính phủ quy định Triển khai thực Luật Thanh tra, ngày 20/12/2013 Chính phủ ban hành Nghị định số 213/2013/NĐ-CP quy định tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Khoa học Công nghệ Trong thời gian qua, công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng đƣợc Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ thực nghiêm túc, quy định pháp luật, góp phần cơng khai, minh bạch hoạt động quản lý Bộ, đó, số cơng chức chƣa đƣợc đào tạo sở hữu trí tuệ, trình độ ngoại ngữ kỹ giao tiếp Tuy nhiên, Thanh tra Bộ cần tính tốn kỹ để có số lƣợng cán bộ, cơng chức phù hợp, cấu hợp lý, nâng cao chất lƣợng cán bộ, cơng chức, sử dụng có hiệu lực lƣợng cán bộ, cơng chức có Thanh tra Bộ có phịng chun mơn, chƣa hợp lý với số lƣợng cơng chức, cần tinh giảm bớt phịng, phân cơng lại nhiệm vụ phịng Đi đơi với xếp lại tổ chức máy, cần rà soát lại nội quy, quy chế Thanh tra Bộ, siết chặt kỷ luật, kỷ cƣơng hành Lãnh đạo Thanh tra Bộ, lãnh đạo phòng Thanh tra Bộ phải ngƣời gƣơng mẫu việc thực nội quy, quy chế Thanh tra Bộ Đồng thời cải tiến, đổi phƣơng pháp đạo điều hành theo tinh thần cải cách hành chính, hội họp, văn giấy tờ, lấy chất lƣợng hiệu công việc làm mục tiêu quản lý Có nhiều phƣơng pháp đạo, điều hành hoạt động Thanh tra Bộ, nhƣng cần tập trung vào số phƣơng pháp nhƣ: Thứ nhất, đạo, điều hành phƣơng pháp kế hoạch hóa hoạt động quan Thanh tra Bộ Kế hoạch công cụ, phƣơng tiện quan trọng lãnh đạo, quản lý phƣơng pháp khoa học công tác quản lý Chỉ đạo, điều hành công việc kế hoạch giúp cho hoạt động Thanh tra Bộ đƣợc thực chủ động, liên tục, thống nhất, mục đích yêu cầu đặt ra, tiết kiệm đƣợc nguồn lực Đồng thời, giúp cho lãnh đạo Thanh tra Bộ đạo, điều hành công việc đƣợc thuận lợi Giúp cho hoạt động phịng, phận, cán bộ, cơng chức chủ động cơng việc; có mục tiêu cụ thể, khơng bị lôi vào công việc vụ, tránh đƣợc tùy tiện, thiếu khoa học hoạt động quan Thanh tra Bộ Vì vậy, hoạt động quan Thanh tra Bộ phải có kế hoạch Thứ hai, đạo, điều hành phƣơng pháp kiểm tra, đôn đốc Sau ban hành kế hoạch trình thực kế hoạch phải thƣờng 85 xun kiểm tra, đơn đốc Mục đích việc kiểm tra, đôn đốc nhằm xem xét, đánh giá việc lập kế hoạch có khả thi khơng? có cần điều chỉnh, bổ sung khơng? Tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc, hỗ trợ tạo điều kiện cần thiết Kiểm tra đôn đốc để hƣớng dẫn, nhắc nhở việc chấp hành pháp luật, nội quy, quy chế quan; giúp lãnh đạo Thanh tra Bộ nắm đƣợc tình hình hoạt động phận, cán bộ, công chức Thứ ba, đạo điều hành phƣơng pháp xây dựng thực nội quy, quy chế Nội quy, quy chế quan Thanh tra Bộ quy tắc ứng xử để dảm bảo thực tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra, để Chánh Thanh tra Bộ đạo, điều hành công việc quan Do vậy, nội quy quy chế cần phải đƣợc xây dựng sở quy định pháp luật, sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Bộ Nội quy, quy chế phải quy định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn, quyền lợi cán bộ, công chức Tùy theo tình hình điều kiện, Thanh tra Bộ ban hành số nội quy quy chế, nhƣng trƣớc hết phải ban hành quy chế hoạt động quan Thanh tra Bộ Việc xây dựng nội quy, quy chế phải sở dân chủ, khách quan cán bộ, công chức quan phải tự giác chấp hành Thứ tư, đạo, điều hành phƣơng pháp phân công, phối hợp hoạt động quan Phân công công việc hoạt động thƣờng xuyên, liên tục quan, tổ chức, giao cho phòng, phận, cá nhân trách nhiệm quyền hạn định để thực công việc theo mục tiêu, yêu cầu đề Trong quan Thanh tra Bộ, phân công công việc, phân công cán bộ, cơng chức tham gia đồn tra, tổ xác minh giải khiếu nại, tố cáo cần phải có lựa chọn ngƣời có chun mơn phù hợp, sở trƣờng, có khả hồn thành tốt nhiệm vụ Làm tốt việc phân công phát huy đƣợc lực cán bộ, chất lƣợng, hiệu công việc tốt 86 Đi đôi với phân công, cần trọng phối hợp hoạt động Phải có chế phối hợp phận, cá nhân quan tra để hỗ trợ, giúp đỡ làm tốt công việc quan 3.2.4 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ, nâng cao phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước Bộ Khoa học Công nghệ giai đoạn Với yêu cầu thực tiễn, khối lƣợng công việc theo chức đƣợc giao lớn, công việc đột xuất nhiều, lực lƣợng cán bộ, cơng chức cịn hạn chế số lƣợng chất lƣợng nên việc triển khai công việc Thanh tra Bộ KH&CN cịn gặp nhiều khó khăn Bên cạnh đó, mức độ, số lƣợng thơng tin thu nhận, quan điểm, phƣơng pháp tiếp cận, đánh giá số cán bộ, cơng chức đơn vị cịn khác nên cịn có điểm chƣa thống mơ hình tổ chức, định hƣớng đơn vị việc xử lý số vụ việc cụ thể, gây ảnh hƣởng đến suy nghĩ vài cán việc nỗ lực chung thực nhiệm vụ trị, xây dựng đơn vị Có cán xuất tƣ tƣởng chủ quan quản lý thực nhiệm vụ chuyên môn, nên tiềm tàng ảnh hƣởng tới thực nhiệm vụ trị đơn vị Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tra chuyên nghiệp, trách nhiệm, kỷ cƣơng, liêm mục tiêu đƣợc đặt Chiến lƣợc phát triển Ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Đó nhiệm vụ trọng tâm tồn Ngành tra, nhƣ quan tra, có Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ Việc xây dựng đội ngũ cán công chức tra phải quán triệt tinh thần Nghị TW7 khóa XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp Trong điều kiện hạn chế số lƣợng, phải nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức tra, phát huy cao lực, sở trƣờng cán bộ, công chức 87 Trong xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Thanh tra Bộ cần ý tất khâu công tác cán bộ, từ khâu tuyển chọn, đào tạo, bồi dƣỡng, nhận xét, đánh giá, phân công nhiệm vụ, quy hoạch, bổ nhiệm, thực sách Cần quan tâm đào tạo, bồi dƣỡng để nâng cao phẩm chất, lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán tra Không đào tạo, bồi dƣỡng trƣờng lớp, mà trọng đào tạo, bồi dƣỡng thực tế hoạt động tra Ví dụ nhƣ việc tổng kết rút kinh nghiệm đoàn tra, làm tốt việc giúp đƣợc tra viên rút kinh nghiệm, phát huy ƣu điểm, hạn chế đƣợc thiếu sót; bồi dƣỡng nghiệp vụ cho tình viên đồn tra trƣớc triển khai tra, tra diện rộng, tra liên ngành giúp tra viên hiểu biết thêm vấn đề đƣợc tiến hành tra, Phân công công việc phù hợp cho cán bộ, công chức để phát huy sở trƣờng quan trọng Để đạt đƣợc hiệu phân công công việc, Chánh Thanh tra Bộ phải nắm kỹ lực sở trƣờng, hoàn cảnh ngƣời; phải thực nguyên tắc ngƣời, việc, thời điểm, công khai, minh bạch, công bằng, hợp lý Giao việc phải khách quan, vô tƣ, không phân biệt đối xử Giao việc đồng thời phải tạo điều kiện tốt để họ hồn thành nhiệm vụ; phải kiểm tra, đơn đốc thƣờng xuyên để nhắc nhở, hƣớng dẫn, hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn để giúp họ làm tốt cơng việc Trong tình hình nay, Chánh Thanh tra Bộ cần phải quan tâm đến việc kiểm soát quyền lực đồn tra; cán bộ, cơng chức, tra viên Tổng Bí thƣ, Chủ tịch nƣớc Nguyễn Phú Trọng nhắc nhở: Phải tăng cƣờng kiểm tra, giám sát, kiểm soát để đảm bảo quyền lực đƣợc vận hành công khai, minh bạch, đắn, không bị " tha hóa" Phải chống tham nhũng quan chống tham nhũng Hoạt động tra, đoàn tra có nhiều quyền, phải trọng kiểm sốt quyền lực thơng 88 qua hoạt động giám sát đoàn tra, thẩm định dự thảo kết luận tra, ghi nhật ký đoàn tra, Bên cạnh việc nâng cao lực, trình độ nghiệp vụ chuyên môn, cần phải trọng nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, phong cách cán bộ, công chức tra Mỗi cán công chức tra Thanh tra Bộ phải quán triệt tuân thủ quy định đạo đức công vụ, quy tắc ứng xử quy định Luật Cán bộ, công chức, Luật Thanh tra; Quy định Thanh tra Chính phủ (Quyết định số 1860/2007/QĐ-TTCP-TCCB ngày 06 tháng năm 2007 việc ban hành quy tắc ứng xử cán tra), gần Quyết định 1847/QĐ-TTg ngày 27 tháng 12 năm 2018 Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt Đề án Văn hóa cơng vụ Đồng thời, phải quan tâm chăm lo đời sống tinh thần, vật chất, điều kiện làm việc cho cán bộ, công chức, tra viên Cơng bằng, cơng khai, dân chủ thực sách, chế độ Xây dựng đoàn kết, thống quan Thanh tra Bộ 3.2.5 Xây dựng mối quan hệ tốt với quan, tổ chức khác hoàn thiện tổ chức đổi hoạt động tra; tăng cường sở vật chất, điều kiện hoạt động cho Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ Trƣớc hết Thanh tra Bộ phải triển khai nghiêm túc lãnh đạo, đạo, điều hành Bộ trƣởng Tuy nhiên chấp hành thụ động mà phải sáng tạo, đề xuất tham mƣu phải có chất lƣợng, kịp thời, xác, vấn đề khó, phức tạp; tạo đƣợc tin tƣởng, tin cậy Bộ trƣởng Lãnh đạo Bộ Đồng thời tuân thủ đạo, hƣớng dẫn Thanh tra Chính phủ Tổng Thanh tra Chính phủ Tăng cƣờng việc đào tạo, bồi dƣỡng, trao đổi thông tin đơn vị liên quan Bộ, nhƣ Bộ (nhƣ Thanh tra Chính phủ, Trƣờng Cán Thanh tra, ) địa phƣơng nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; phẩm chất đạo đức cho công chức, tra viên để hoàn thành tốt 89 kế hoạch, nhiệm vụ đƣợc giao đáp ứng “sự hài lòng ngƣời dân, tổ chức” ngƣời dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Bộ Tăng cƣờng phối hợp với quan, đơn vị có liên quan tạo điều kiện cho công chức, tra viên Thanh tra Bộ tham gia lớp đào tạo, bồi dƣỡng nƣớc nƣớc ngoài; phối hợp chặt chẽ với sở đào tạo cán quản lý KH&CN mở lớp tập huấn nghiệp vụ tra chuyên ngành cho công chức, tra viên làm công tác tra ngành KH&CN; kịp thời tiến hành cấp thẻ công chức tra chuyên ngành theo quy định pháp luật Phối hợp với đơn vị Bộ ngành KH&CN địa phƣơng việc đào tạo, bồi dƣỡng cộng tác viên Thanh tra ngành KH&CN để tăng cƣờng nguồn nhân lực cho lực lƣợng tra ngành KH&CN Đẩy mạnh phối hợp với quan thực thi quyền sở hữu trí tuệ hợp tác quốc tế để có điều kiện học hỏi, trao đổi kinh nghiệm hay, học quý nâng cao vị uy tín Thanh tra ngành KH&CN thực thi quyền Sở hữu trí tuệ trƣờng quốc tế Phối hợp với quan, tổ chức có liên quan q trình tra, tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng Phối hợp để cung cấp thông tin, tài liệu, kết công việc; phối hợp để xây dựng văn quy phạm pháp luật, tổ chức thực pháp luật, tuyên truyền phổ biến pháp luật tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Làm tốt công tác phối hợp với quan, tổ chức tạo thuận lợi hoạt động Thanh tra Bộ Một yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ yếu tố sở vật chất điều kiện hoạt động Từ thực tiễn nhu cầu Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ bảo đảm trang thiết bị máy móc, phƣơng tiện giao thơng (ơ tơ) phục vụ tốt nhiệm vụ đƣợc giao; phịng tiếp cơng dân Bộ gọn gàng, khang 90 trang, Lãnh đạo Bộ Khoa học Cơng nghệ cần bố trí hỗ trợ cho Thanh tra Bộ máy tính cá nhân, máy tính (xách tay) thay cho máy cũ hỏng thƣờng xuyên gặp trục trặc; bố trí thêm máy in cho Thanh tra Bộ; phòng riêng để bảo quản hồ sơ, tài liệu vật chứng liên quan (hiện sử dụng phịng tiếp cơng dân để lƣu trữ bảo quản) tạm thời bố trí xe tơ sử dụng nhƣng tốt thay xe sử dụng nhu cầu di chuyển đến sở tra Ngoài ra, đề xuất tạo hội để cán bộ, công chức Thanh tra Bộ Khoa học Cơng nghệ có thêm thu nhập hợp pháp để n tâm tập trung cơng tác, hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao 91 KẾT LUẬN Trƣớc yêu cầu xây dựng quan tra cán bộ, công chức tra chuyên nghiệp, trách nhiệm, kỷ cƣơng, liêm theo tinh thần Chiến lƣợc phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020 tầm nhìn 2030; trƣớc yêu cầu phát triển khoa học, công nghệ yêu cầu quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ đặt yêu cầu cần thiết phải hoàn thiện tổ chức đổi hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Cơng nghệ Tuy nhiên, hồn thiện tổ chức đổi hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Cơng nghệ cần đƣợc nghiên cứu, luận giải lý luận thực tiễn Trong Chƣơng 1, tác giả luận giải quan niệm tra, đặc điểm, vai trò tra quản lý nhà nƣớc; đồng thời phân tích quan niệm tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, đối tƣợng, nội dung, hình thức, trình tự, thủ tục hoạt động; yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ quản lý nhà nƣớc Bộ Khoa học Công nghệ Trong chƣơng 2, tác giả tập trung đánh giá thực trạng tổ chức thực trạng hoạt động Thanh tra Bộ từ năm 2014 đến năm 2018, nêu rõ ƣu điểm, hạn chế, nguyên nhân, nguyên nhân hạn chế Có thể khẳng định, tổ chức, máy cán Thanh tra Bộ nhƣ đáp ứng đƣợc nhiệm vụ pháp luật tra quy định nhiệm vụ Bộ trƣởng giao Thanh tra Bộ triển khai tƣơng đối toàn diện nhiệm vụ, bao gồm nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc tiến hành hoạt độn tra (cả tra hành tra chuyên ngành), hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng, chất lƣợng hiệu hoạt động bƣớc đƣợc nâng lên Tuy nhiên, tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Cơng nghệ cịn có hạn 92 chế, bất cập nhƣ: Số lƣợng biên chế cán bộ, cơng chức cịn so với u cầu nhiệm vụ; cấu, số lƣợng phòng quan chƣa hợp lý; tra chuyên ngành có lúc chƣa đáp ứng kịp thời yêu cầu quản lý, việc thực trình tự, thủ tục tra có lúc chƣa chặt chẽ, số vụ việc tra, giải khiếu nại, tố cáo hạn so với quy định, Từ kết nghiên cứu Chƣơng Chƣơng 2, Chƣơng 3, tác giả nêu quan điểm đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức đổi hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ Về quan điểm, tác giả đề xuất 03 quan điểm gồm: (i) Hoàn thiện tổ chức đổi hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ phải bám sát đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc tổ chức máy nhà nƣớc, cải cách hành nhà nƣớc, tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, phịng, chống tham nhũng; (ii) Hồn thiện tổ chức đổi hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ phải đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ Bộ Khoa học Công nghệ; phát triển ngành khoa học công nghệ phục vụ phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc (trong cách mạng công nghiệp lần thứ 4); (iv) Hoàn thiện tổ chức đổi hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ phải sở quan điểm, mục tiêu, định hƣớng nêu chiến lƣợc phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Về giải pháp, tác giả đề xuất 05 giải pháp gồm: (i) Nâng cao nhận thức, trách nhiệm vị trí, vai trị tra quản lý nhà nƣớc hoàn thiện tổ chức, đổi hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Cơng nghệ; (ii) Hồn thiện pháp luật tra pháp luật có liên quan đến tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ; (iii) Sắp xếp lại tổ chức, máy Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ theo hƣớng tinh gọn, hoạt động hiệu quả; đổi đạo, điều hành hoạt động, nâng cao hiệu hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ; (iv) Xây dựng đội ngũ 93 cán bộ, công chức Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ, nâng cao phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nƣớc Bộ Khoa học Công nghệ giai đoạn nay; (v) Xây dựng mối quan hệ tốt với quan, tổ chức khác hoàn thiện tổ chức đổi hoạt động tra; tăng cƣờng sở vật chất, điều kiện hoạt động cho Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ Đây hệ thống giải pháp tƣơng đối toàn diện phù hợp với thực tiễn Bộ Khoa học Công nghệ Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ./ 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Hoài An (2018), “Thanh tra – phương thức quan trọng kiểm soát quyền lực hành pháp Việt Nam”, Tạp chí Thanh tra số 08-2018 Ban Chấp hành Trung ƣơng (2017), Nghị số 18-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Ban Chấp hành Trung ƣơng (2018), Nghị số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Ban Nội Trung ƣơng (2018), Hướng dẫn số 08-HD/BNCTW hoạt động đơn vị đầu mối tham mưu, giúp việc cấp ủy, tổ chức đảng, quan, tổ chức Trung ương cơng tác phịng, chống tham nhũng Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35-CT/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Bộ Chính trị (2019), Chỉ thị số 27-CT/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo vệ người phát hiện, tố giác, người đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực nêu rõ công tác bảo vệ người tố cáo, đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí tiêu cực Bộ Chính trị (2019), Quyết định số 11-QĐi/TW trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy việc tiếp dân, đối thoại trực tiếp với dân xử lý phản ánh, kiến nghị dân Bộ Khoa học Công nghệ (2007), Chỉ thị số 1113/CT-BKHCN việc đẩy mạnh hoạt động triển khai thực Luật Phòng, chống tham nhũng Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 95 Bộ Khoa học Cơng nghệ (2016), Quyết định số 837/QĐ-BKHCN ban hành Kế hoạch cải cách hành Bộ Khoa học Cơng nghệ giai đoạn 2016 – 2020 10 Bộ Khoa học Công nghệ (2017), Quyết định số 40/QĐ-TTra việc ban hành Quy chế tạm thời chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ cơng tác phịng trực thuộc Thanh tra Bộ 11 Bộ Khoa học Công nghệ (2017), Quyết định số 56/QĐ-TTra việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế chi tiêu nội để bảo đảm công khai, minh bạch quy định pháp luật hoạt động chi tiêu nội 12 Bộ Khoa học Công nghệ (2018), Quyết định số 1104/QĐ-BKHCN ban hành Quy chế Tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ 13 Chính phủ (1993), Nghị định số 22-CP nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Bộ Khoa học, Cơng nghệ Mơi trường 14 Chính phủ (2003), Nghị định 54/2003/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Khoa học Cơng nghệ 15 Chính phủ (2004), Nghị định số 28/2004/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 54/2003/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Khoa học Cơng nghệ 16 Chính phủ (2011), Nghị định 86/2011/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra 17 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 18 Chính phủ (2012), Nghị định số 07/2012/NĐ-CP quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành 96 19 Chính phủ (2013), Nghị định số 213/2013/NĐ-CP quy định tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Khoa học Cơng nghệ 20 Chính phủ (2013), Nghị 76/NQ-CP sửa đổi Nghị 30c/NQ-CP Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 21 Chính phủ (2016), Nghị định số 123/2016/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ 22 Chính phủ (2017), Nghị định 27/2017/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 213/2013/NĐ-CP tổ chức hoạt động tra ngành Khoa học Công nghệ 23 Chính phủ (2017), Nghị định số 95/2017/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Khoa học Công nghệ 24 Chủ tịch Phủ (1959), Sắc lệnh số 016-SL việc thành lập Uỷ ban Khoa học Nhà nước (UBKHNN) thuộc Hội đồng Chính phủ 25 Nguyễn Thanh Hải (2014), “Hồn thiện tra diện rộng Thanh tra Chính phủ thực sách xã hội”, Luận án Tiến sĩ 26 Lê Tiến Hào (2018), “Vị trí, vai trị quan tra người đứng đầu quan tra nhà nước – thực trạng kiến nghị”, Tạp chí Thanh tra số 01-2018 27 Nguyễn Quốc Hiệp (2012), “Kết tra – vấn đề lý luận thực tiễn”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 28 Hồ Chí Minh (1945), Sắc lệnh số 64/SL việc thành lập Ban Thanh tra đặc biệt 29 Hồ Chí Minh (1949), Sắc lệnh số 138b/SL việc bãi bỏ Sắc lệnh số 64 ngày 23 tháng 11 năm 1945 thành lập Ban Thanh tra đặc biệt thành lập Ban Thanh tra trực thuộc Thủ tướng Phủ 30 Hồ Chí Minh (1956), Sắc lệnh số 261/SL việc thành lập Ban tra Trung ương 31 Hội đồng Nhà nƣớc (1990), Pháp lệnh Thanh tra 97 32 Nguyễn Thái Hồng (2011), “Các nguyên tắc hoạt động tra – số vấn đề lý luận thực tiễn”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 33 Nguyễn Tuấn Khanh (2017), “Quản lý nhà nước công tác tra giải khiếu nại, tố cáo Việt Nam nay”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 34 Nguyễn Văn Kim (2018), “Bàn việc đổi tổ chức hoạt động tra”, Tạp chí Thanh tra số 02-2018 35 Trần Văn Long (2017), “Giám sát công tác giải khiếu nại, tố cáo hành nước ta - Thực trạng giải pháp”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 36 Lê Thị Hƣơng Ly (2018), “Chất lượng tra viên thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ 37 Văn Tiến Mai (2017), “Hoàn thiện pháp luật tra giai đoạn nay”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 38 Trần Văn Nho (2011), “Tổ chức hoạt động tra khoa học công nghệ”, Luận văn Thạc sĩ 39 Quốc hội (1992), Hiến pháp nuớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 40 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra 41 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại 42 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo 43 Quốc hội (2013), Hiến pháp nuớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 44 Quốc hội (2013), Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí 45 Quốc hội (2018), Luật Phịng, chống tham nhũng 46 Quốc hội (2018), Luật Tố cáo 47 Bùi Việt Thắng (2014), “Hoàn thiện tổ chức hoạt động tra lao động”, Luận văn Thạc sĩ 48 Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ (2014), Tổng kết công tác năm 2014, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2015 98 49 Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ (2015), Tổng kết công tác năm 2015, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2016 50 Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ (2016), Tổng kết công tác năm 2016, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2017 51 Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ (2017), Tổng kết công tác năm 2017, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2018 52 Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ (2018), Tổng kết công tác năm 2018, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2019 53 Thanh tra Chính phủ (2007), Quyết định số 1860/2007/QĐ-TTCP-TCCB ban hành quy tắc ứng xử cán tra 54 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư 03/2013/TT-TTCP quy định chế độ báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng 55 Thanh tra Chính phủ (2014), Thông tư 05/2014/TT-TTCP quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra 56 Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Quyết định số 2213/QĐ-TTg ban hành Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 57 Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Quyết định số 225/QĐ-TTg phê duyệt Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 – 2020 58 Thủ tƣớng Chính phủ (2018), Quyết định 1847/QĐ-TTg phê duyệt Đề án Văn hóa cơng vụ 59 Nguyễn Thị Thục (2011) “Tổ chức hoạt động quan tra chuyên ngành Việt Nam nay” , Luận văn Thạc sĩ 60 Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ điển Tiếng Việt 61 https://www.latinitium.com/smithhall?s=inspect 99 ... thủ tục hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ; yếu tố tác động đến tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ; - Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Cơng nghệ, ... hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ 27 1.3.1 Hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ 27 1.3.2 Đối tƣợng tra Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ 28 1.3.3 Nội dung tra Thanh tra Bộ. .. động Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ 1.3.1 Hoạt động Thanh tra Bộ Khoa học Cơng nghệ Với phân tích nhiệm vụ quyền hạn Thanh tra Bộ Khoa học Cơng nghệ mục trên, ta chia hoạt động Thanh tra Bộ Khoa