Luận văn thạc sĩ 2015 đánh giá tác động của chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ đối với các cơ sở sản xuất

1 B GIÁO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T TP. H CHÍ MINH NG TH TIP THU ÁNH GIÁ TÁC NG CA CHÍNH SÁCH H TR I MI CÔNG NGH I VI CÁC C S SN XUT/DOANH NGHIP TNH AN GIANG (2008 - 2013) LUN VN THC S KINH T TP. H Chí Minh - Nm 2015 2 B GIÁO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T TP. H CHÍ MINH NG TH TIP THU ÁNH GIÁ TÁC NG CA CHÍNH SÁCH H TR I MI CÔNG NGH I VI CÁC C S SN XUT/DOANH NGHIP TNH AN GIANG (2008 - 2013) Chuyên ngành: Chính sách công Mã ngành: 60340402 LUN VN THC S KINH T NGI HNG DN KHOA HC: Tin s. H Ngc Phng TP. H Chí Minh - Nm 2015 i LI CAM OAN Tác gi xin cam đoan nhng ni dung trong lun vn này là do chính tác gi thc hin, các s liu thu thp và kt qu phân tích trong lun vn là trung thc, các đon trích dn và s liu s dng trong lun vn đu đc dn ngun và có đ chính xác cao nht trong phm vi hiu bit ca tác gi. Lun vn không trùng lp vi bt c lun nghiên cu khoa hc nào./. An Giang, ngày 19 tháng 5 nm 2015 Tác gi ng Th Tip Thu ii TÓM TT Lun vn “ánh giá tác đng ca chính sách h tr đi mi công ngh đi vi các c s/doanh nghip tnh An Giang (2008 - 2013)” đc thc hin t tháng 10/2014 đn tháng 4/2015. Vi mc tiêu đánh giá hiu qu ca đn v trc và sau khi nhn đc h tr đi mi công ngh, t đó đ xut hoàn thin chính sách đi mi công ngh trong thi gian ti. Các ni dung nghiên cu bao gm: (1) iu tra, kho sát các đn v nhn h tr đi mi công ngh trên đa bàn tnh An Giang giai đon t 2008 – 2013; (2) Phng vn trc tip các chuyên gia qun lý trong lnh vc qun lý KH&CN đa phng. Kt qu nghiên cu ghi nhn đc có 85% c s sn xut  quy mô nh, s lao đng trong đn v t 10- 50 ngi; ngành ngh tham gia thc hin đi mi công ngh tp trung  03 ngành chính đó là: c khí ch to (28,33%), thc phm (23,33%), vt liu xây dng (23,33%) và còn li là ngành th công m ngh, y hc c truyn, rèn và sn xut phân bón lá; ngành c khí ch to là ngành có s đn v tham gia nhiu nht k đn là ngành thc phm và vt liu xây dng. Kt qu cng cho thy đn v nhn h tr nhiu nht  mc 29% có 11 đn v (chim 18,33%), mc 30% có 8 đn v (13,33%), k đn là mc 23% có 7 đn v (11,67%), s còn li phân b đu cho các mc h tr . Theo kt qu điu tra cho thy thu nhp ca công nhân lao đng còn thp trung bình t 3 triu tr xung; các đn v thc hin h tr đi mi công ngh có mc giá tr tng thêm cho sn phm sau khi đi mi tp trung nhiu nht  mc 10%  ngành thc phm và ngành c khí ch to. Bên cnh đó, vi s lng nguyên liu c đnh, t l nhiên liu tit kim trung bình cho mi đn v là 11,6%  các đn v có tác đng đn máy móc thit b; ngành vt liu xây dng tit kim nhiên liu nhiu nht  mc 12%, ngành thc phm, c khí ch to, th công m ngh, tit kim  mc 10%. Tng t, t l giá tr sn phm tng thêm t 18 - 20% tp trung nhiu nht cho ngành hàng vt liu xây dng. Kt qu trao đi vi chuyên gia cho thy hot đng phát trin ng dng đi mi công ngh trên đa bàn tnh t nm 2008 đn nm 2013, đã đt đc mt s kt iii qu khích l. Trong đó, đã góp phn tng nng sut, cht lng cho các sn phm, góp phn tng thu nhp cho đn v. Quá trình thc hin cng đã to đc s đng thun và s ng h mnh m ca các t chc, cá nhân trong tnh tham gia. T nhng kt qu đt đc cho thy, vic ban hành các chính sách h tr ng dng đi mi công ngh vào sn xut kinh doanh cho các đn v tnh An Giang là vic làm ht sc thit thc, phù hp vi nhu cu thc t hin nay. Chính sách này đã góp phn giúp các doanh nghip, c s sn xut kinh doanh, các c s nghiên cu, ng dng, chuyn giao KH&CN, các nông h… trên đa bàn toàn tnh nâng cao nhn thc v ng dng đi mi công ngh vào sn xut, nâng cao trình đ công ngh, nâng cao nng sut, to sn phm có cht lng, có kh nng cnh tranh; đng thi, đáp ng ngày càng cao đi vi các yêu cu ca th trng trong và ngoài nc. T khóa: đi mi công ngh, chính sách h tr. iv MC LC Li cam đoan i Tóm tt ii Mc lc iv Danh mc các t vit tt v Danh mc các bng biu và hình vi Chng I. GII THIU 1 1.1. t vn đ 1 1.2. Mc tiêu: 3 1.3. Phm vi nghiên cu: 3 Chng II C S LÝ LUN 4 2.1 Tng quan v tình hình kinh t xã hi ca tnh An Giang 4 2.2. Tng quan v tình hình doanh nghip trên đa bàn tnh 5 2.3. Tng quan v tình tình hot đng ca S KH&CN và các chính sách h tr 6 2.3.1. Tình hình hot đng ca S KH&CN trong giai đon 2008 - 2013 6 2.3.2. Các chính sách h tr mà tnh An Giang đã ban hành trong thi gian qua và chính sách h tr đi mi công ngh hin đang thc hin 8 2.3.3. Lc kho nghiên cu thc nghim liên quan 11 2.3.4. Tng quan các khái nim có liên quan 15 Chng III PHNG PHÁP NGHIÊN CU 18 3.1. Khung phân tích 18 3.2. Phng pháp nghiên cu 18 3.3. Mô hình phân tích 19 Chng IV KT QU NGHIÊN CU VÀ THO LUN 21 4.1. Kt qu tng hp, phân tích chính sách h tr đi mi công ngh 21 4.2. Kt qu nghiên cu 27 4.3. Tho lun kt qu nghiên cu 44 Chng V KT LUN VÀ KIN NGH 50 5.1. Kt lun 50 5.2. Kin ngh 52 Tài liu tham kho 54 Ph lc 59 v DANH MC CÁC T VIT TT BSCL ng bng sông Cu Long DN Doanh nghip KH&CN Khoa hc và Công ngh TCVN Tiêu chun Vit Nam TNHH Trách nhim hu hn UBND y ban nhân dân vi DANH MC CÁC BNG BIU VÀ HÌNH Bng 1.1. Thng kê s lng đn v tnh An Giang giai đon 2011 - 2014. 6 Bng 4.1. V loi hình 27 Bng4.2. Quy mô ca đn v 28 Bng 4.3. S lao đng tham gia trong đn v 28 Bng 4.4. Tng hp gia loi hình sn xut kinh doanh và quy mô ca các đn v tham gia đi mi thit b công ngh 28 Bng 4.5. Ngành ngh sn xut 29 Biu đ 4.1. T l phân b ngành ngh tham gia đi mi công ngh 30 Bng 4.6. Bng tng hp gia ngành ngh và quy mô sn xut ca các đn v tham gia đi mi thit b công ngh 30 Bng 4.7. Nm đu t thit b 31 Bng 4.8. Nm đi mi thit b công ngh 32 Bng 4.10. Mc lng ca lao đng tham gia trong đn v 34 Bng 4.11. Phng thc t chc qun lý 34 Bng 4.12. Tng hp gia phng thc t chc qun lý và loi hình ca các đn v tham gia đi mi 35 Bng 4.13. Trang thit b thông tin phc v cho đn v 35 Bng 4.14. Giá tr sn phm tng thêm 37 Bng 4.15. Tng hp giá tr sn phm tng thêm cho các ngành ngh tham gia đi mi công ngh 38 Bng 4.16. Nhiên liu tit kim 39 Bng 4.17. Tng hp nhiên liu tit kim đc ph thuc vào tng ngành ngh. 40 Bng 4.18. Thông tin v x lý cht thi đ bo v môi trng 41 Bng 4.19. Tng hp hiu qu x lý môi trng gia các loi hình tham gia đi mi công ngh 41 Biu đ 4.2. Mi tng quan gia t l nhn đc h tr và t l giá tr sn phm tng thêm 42 Hình 4.1 Giá tr sn phm tng thêm ph thuc vào thi gian thc hin đi mi công ngh 46 1 Chng I GII THIU 1.1. t vn đ ng và Nhà nc luôn đánh giá cao vai trò ca khoa hc và công ngh trong phát trin kinh t - xã hi ca đt nc. Ti iu 62 ca Hin pháp nc cng hòa xã hi ch ngha Vit Nam, (2013) có nêu rõ vic phát trin khoa hc và công ngh là quc sách hàng đu, gi vai trò then cht trong s nghip phát trin kinh t - xã hi ca đt nc. Trong cng lnh Xây dng đt nc trong thi k quá đ lên ch ngha xã hi đã khng đnh “Khoa hc và công ngh gi vai trò then cht trong vic phát trin lc lng sn xut hin đi, bo v tài nguyên và môi trng, nâng cao nng sut, cht lng, hiu qu, tc đ phát trin và sc cnh tranh ca nn kinh t. Phát trin khoa hc và công ngh nhm mc tiêu đy mnh công nghip hóa, hin đi hóa đt nc, phát trin kinh t tri thc, vn lên trình đ tiên tin ca th gii. Phát trin đng b các lnh vc khoa hc và công ngh gn vi phát trin vn hóa và nâng cao dân trí. Tng nhanh và s dng có hiu qu tim lc khoa hc và công ngh ca đt nc, nghiên cu và ng dng có hiu qu các thành tu khoa hc và công ngh hin đi trên th gii. Hình thành đng b c ch, chính sách khuyn khích sáng to, trng dng nhân tài và đy mnh ng dng khoa hc, công ngh” (ng Cng sn Vit Nam, 2011).  khoa hc và công ngh thc s là quc sách hàng đu, là đng lc then cht cho phát trin nhanh và bn vng đt nc, thi gian qua ng và Nhà nc đã ban hành nhiu ch trng, đng li, chính sách, c ch phát trin khoa hc và công ngh, đáp ng yêu cu ca nn kinh t th trng đnh hng xã hi ch ngha. Hi ngh ln th 6 Ban chp hành Trung ng ng khóa XI đã ban hành Ngh quyt v phát trin khoa hc và công ngh phc v s nghip công nghip hóa, hin đi hóa trong điu kin kinh t th trng đnh hng xã hi ch ngha và hi nhp quc t (Ban chp hành Trung ng ng khóa XI, 2012). Trong nhng nm va qua, nn kinh t nc ta đã đt đc tc đ tng trng tng đi cao và liên tc, c cu kinh t chuyn dch theo hng tích cc, 2 đi sng nhân dân tip tc đc ci thin. Tuy nhiên, vi mô hình tng trng theo chiu rng da trên tng vn đu t, khai thác các li th v tài nguyên và sc lao đng, nn kinh t Vit Nam cha thích ng vi bi cnh khoa hc và công ngh (KH&CN) quc t phát trin mnh, toàn cu hóa tr thành xu hng tt yu và cnh tranh quc t ngày càng gay gt. i hi ng ln th XI đã nhn đnh, thi gian qua hot đng KH&CN đã có bc phát trin, hot đng nghiên cu, ng dng tin b KH&CN đc đy mnh, góp phn thúc đy kinh t - xã hi, qun lý KH&CN có đi mi, th trng KH&CN bc đu đc hình thành, đu t cho KH&CN đc nâng lên (Ban chp hành Trung ng ng khóa XI, 2011). Nhng thành tu KH&CN ngày càng đc áp dng rng rãi trong đi sng, sn xut, góp phn đy nhanh s phát trin ca lc lng sn xut, nâng cao nng sut lao đng, chuyn bin mnh m c cu kinh t ca c nc nói chung và tnh An Giang nói riêng đã ý thc đc vic ng dng các thành tu KH&CN vào cuc sng, xem đó là mt trong nhng chìa khóa quan trng cho vic m ra con đng phát trin, ngành KH&CN An Giang đa nhng kt qu nghiên cu khoa hc và phát trin công ngh trin khai vào thc t sn xut, đi sng, tng bc nâng cao giá tr đóng góp ca KH&CN trong phát trin kinh t - xã hi ca đa phng. Vi quan đim đó, S KH&CN tnh An Giang đã tham mu cho UBND tnh ban hành các chính sách nhm h tr cho các t chc, cá nhân ng dng các tin b KH&CN trên c s thc hin các mc tiêu nhm khuyn khích các đn v trên đa bàn tnh An Giang ng dng, trin khai nhng k thut, công ngh mi, phù hp vi xu hng phát trin kinh t - xã hi ca đa phng và hn ch tác đng đn môi trng. To điu kin thun li cho các doanh nghip (đc bit là các doanh nghip va và nh) nâng cao trình đ công ngh, to s chuyn bin v nng sut, cht lng, hiu qu trong hot đng sn xut; tng cng hàm lng khoa hc, công ngh trong các sn phm ch lc; tng nng lc cnh tranh ca doanh nghip trong hi nhp kinh t quc t. C th các Chính sách nh: Nâng cao nng sut cht lng cho các doanh nghip va và nh; H tr đng ký nhãn hiu hàng hóa; i mi thit b công ngh; [...]... n v chính sách; chính sách khoa h c và công ngh (KH&CN); chuy n giao công ngh Nghiên c u nh ng tác ng ngo ho n ng chuy n giao công ngh trong các doanh nghi Ninh Tìm hi u nh n ho t a bàn t nh B c ng qua l i c a chính sách KH&CN ng chuy n giao công ngh trong các doanh nghi a bàn t nh B c Ninh (2010), ts v lý lu n v công ngh và vai trò c a các công c h tr v tài chính c y c nh m thúc i m i công ngh các. .. ngh c a các ngành công nghi p i m i công ngh là: phát tri n chính sách, giáo o, h tr nghiên c u, h tr công ngh và qu n lý, h tr tài chính Tác gi t vi u qu tr là r do các nhân t sau: 1) S t ng h p c a nhi sách c là i các m c tiêu chính c tiêu r t ch t ch nh m duy trì s qu n lý chi phí và l i nhu n n công nghi p b n x c ch p nh c tiêu chính cho s phát tri n c a m t ng v công ngh và d a vào nhân công Andrea... toàn c u s r t có l i cho các công ty v i m i công h ch nh vi c tham gia vào chu i giá các qu c gia kém phát tri n Tuy nhiên c công ngh c a các công ty c t ng quan b i chu i giá tr toàn c u vì v c u v th c nghi m thay vì ch ti n trình n i t i c a s phát tri công ty c kh o v v các qu c gia này không n hành làm m t nghiên p trung vào c công ngh , trong s n l c m 15 2.3.4 Chính sách là gì? (Anderson, J... còn ch i m i công u ng phát tri n rõ r t Hi n v n còn t n t nhi u doanh nghi p các lo i thi t b công ngh t l c h u, trung n tiên ti n; 13 (2) Khá nhi u chính sách sách h tr hành Tuy nhiên, th c t tài chính c c ban ng c a nh ng h tr v tài chính c c là o ra s chuy n bi n m nh m cho t i m i công ngh c a doanh nghi p; Theo (2013), Theo Nguy n Th Minh Thùy (2012), chính sách h tr lý lu n v i m i công ngh cho... và Công ngh ; Bà c Trung tâm Khuy n công - S Bà Nguy n ng phòng Qu n lý Công ngh - S Khoa h c và Công ngh ; n Th - Giang N ph l c 2) nh chính sách KH&CN, nh m thu th p các thông tin ph n h i v Giang - u tra , nh m thu th p các thông tin ph n h i v chính sách KH&CN i v i ho nh c s ti n th c hi c Trung tâm ng d ng ti n b KH&CN t nh An tr i m i công ngh t nh An i nh ng thông tin có liên quan v v i m i công. .. 2.3.3 i m i công ngh ,…) (S KH&CN An Giang, 2014) c kh o nghiên c u th c nghi m liên quan c và Nguy nh có m i liên h ch t ch gi a vi c ch n công ngh các doanh nghi p v i các y u t khác c a doanh nghi p Nghiên c u c a Tr n Ng c Ca (1999) chính và nhân l c) nh c c p v 2 m ng chính sách (tài i m i công ngh c a doanh nghi p Bên c nh m tích c c c a nh y có s ng chính sách v i nhu c u c a ho p i m i công ngh...3 T nh ng chính sách mà S khuôn kh c hi n trong th i gian qua, trong tài này tôi s t p trung phân tích và công ngh cho và doanh nghi p t nh An Giang có mang l i l i ích gì cho s và doanh nghi p v i tên m i công ngh chính sách h tr thi t b tài iv i ng c a chính sách h tr i /doanh nghi p t nh An Giang (2008 - 2013)” 1.2 M c tiêu: ng c a chính sách h tr i m i công ngh iv s /doanh nghi... 2.3.2 Các chính sách h tr mà t gian qua và chính sách h tr ban hành trong th i i m i công ngh hi Theo S g th c hi n n t 2008 - t nh An Giang ban hành và th c hi n nh i m i công ngh y phát tri n khoa h c a bàn t nh An Giang C th nh y m nh công tác nghiên c u khoa h c và công ngh góp ph phát tri n kinh t t nh nhà, S nh ban hành Quy -UBND ngày 13/6/2007 V vi c ban hành Quy ch qu d án khoa h c và công ngh... c; 4 ngành ch l c c a t nh là t li u xây d ng, nông s n, th y s cs d công ngh theo 5 m c c a CMMI K t qu kh o sát trên 180 doanh nghi p cho th y b c tranh chung v ch có th y s ho i trung bình công ngh c a t nh An Giang: c còn l ch m c trung bình 14 c Trong các Công ty Công ngh sinh h c m i công ngh uc n các công ty v a và nh v : tài chính, nhân l c và v t ch li u v s k t h p c a kh uc as t nghiên c u... giúp các công ty nh và v a hi u thêm v nh v th thu hút các ngu n và s thu n l uc b qu i u v i s r i ro r t l n ng và kh n c a vi ti M y i m i K t c chia làm 02 nhóm (nhóm phát tri n và nhóm d ch v ) Nhóm phát tri n luôn c i m i nhi thu t (c v tài tr i tác) và hoàn toàn ph thu c vào s h tr t Chính ph Theo Peltz & Weiss (1984), M ngh nh m m ys công ngh cao Hình th c h tr d ng chính sách h tr i m i công . tích và đánh giá chính sách h tr thit b công ngh cho c s và doanh nghip tnh An Giang có mang li li ích gì cho c s và doanh nghip vi tên  tài “ánh giá tác đng ca chính sách. nhng chính sách thúc đy phát trin khoa hc và đi mi công ngh trên đa bàn tnh An Giang. C th nhng chính sách nh sau: * Chính sách h tr nghiên cu khoa hc:  đy mnh công tác. thú. Nguyn c Chính (2012) trình bày c s lý lun v chính sách; chính sách khoa hc và công ngh (KH&CN); chuyn giao công ngh. Nghiên cu nhng tác đng dng tính và tác đng ngoi