(Luận văn thạc sĩ) tăng cường hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân huyện đắk song, tỉnh đắk nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/.……… BỘ NỘI VỤ … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THOA TĂNG CƢỜNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK SONG, TỈNH ĐẮK NÔNG Chuyên ngành: Quản lý công ĐĂK LĂK, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/.……… … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THOA TĂNG CƢỜNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK SONG, TỈNH ĐẮK NÔNG Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 08 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS ĐỖ VĂN DƢƠNG ĐẮK LẮK, NĂM 2018 ĐĂK LĂK, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thoa LỜI CẢM ƠN Trong trình thực hồn thiện luận văn, tơi nhận nhiều quan tâm giúp đỡ, hướng dẫn động viên từ quý Thầy, Cô giáo Học viện Hành Quốc gia Phân viện khu vực Tây Nguyên Đặc biệt, xin trân trọng cảm ơn TS Đỗ Văn Dương, người trực tiếp hướng dẫn khoa học tận tình quan tâm, giúp đỡ định hướng để tơi hồn thành tốt cơng trình khoa học Xin trân trọng cảm ơn Hội đồng Đánh giá Luận văn quan tâm xem xét, nghiên cứu cho ý kiến góp ý thiếu sót để tơi kịp thời sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện đề tài khoa học Để tỏ lịng kính trọng biết ơn, xin kính chúc q Thầy, Cơ, anh chị em học viên lớp, đồng nghiệp dồi sức khỏe, hạnh phúc thành đạt! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thoa MỤC LỤC Mở đầu: ………………………………………………………………… Chƣơng 1: LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Khái quát, đặc điểm, hình thức hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 1.2 Nội dung giám sát Hội đồng nhân dân huyện ……………… 19 1.3 Điều kiện đảm bảo để tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng 28 nhân dân huyện Tiểu kết chƣơng …………………………………………………… 34 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI 35 ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK SONG, TỈNH ĐẮK NÔNG 2.1 Những yếu tố tác động đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân 35 dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk 50 Song, tỉnh Đắk Nông từ 2011-2016 2.3 Đánh giá hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk 77 Song, tỉnh Đắk Nôngtừ 2011-2016 Tiểu kết chƣơng …………………………………………………… 86 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG 87 HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK SONG, TỈNH ĐẮK NÔNG 3.1 Phương hướng tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân 87 dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông 3.2 Giải pháp nhằm tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân 89 dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông Tiểu kết chƣơng …………………………………………………… 102 KẾT LUẬN …………………………………………………………… 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT XHCN : Xã hội chủ nghĩa HĐND : Hội đồng nhân dân TTHĐND : Thường trực Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân : Tòa án nhân dân TAND VKSND : Viện kiểm sát nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Tổng hợp số lượng đại biểu Trang 43 Bảng 2.2 Về trình độ đại biểu Trang 48 Bảng 2.3 Kết giám sát lĩnh vực kinh tế Trang 51 Bảng 2.4 Kết giám sát lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa Trang 55 Bảng 2.5 Kết giám sát lĩnh vực tài nguyên&môi trường Trang 58 Bảng 2.6 Kết giám sát thi hành pháp luật Trang 59 Sơ đồ 2.7 Các chức vụ lấy phiếu tín nhiệm Trang 71 Bảng 2.8 Tổng hợp thực trạng hoạt động tổ chức đoàn giám Trang 71 sát HĐND huyện Đắk Song từ 2011-2016 Bảng 2.9 Số liệu công tác tiếp dân giải đơn thư, khiếu Trang75 nại MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong máy nhà nước ta nay, Hội đồng nhân dân (HĐND) vừa quan quyền lực nhà nước địa phương, vừa quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân Vì vậy, xây dựng HĐND cấp có thực quyền để đảm đương đầy đủ vai trị, trách nhiệm yêu cầu xúc nay,là yêu cầu quan trọng để xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa (XHCN) Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Giám sát trong hai chức quan trọng HĐND Thông qua hoạt động giám sát nhằm mục đích kiểm chứng lại tính đắn, phù hợp quy định pháp luật đã, áp dụng sống chủ trương, biện pháp mà HĐND nghị; phát khó khăn, vướng mắc nguyên nhân tồn tại, hạn chế để có biện pháp, giải pháp tháo gỡ, thực nhiệm vụ cách chủ động Cũng thơng qua hoạt động giám sát cịn sở cho việc thực công tác thẩm tra đến định vấn đề cách xác, đảm bảo Nghị ban hành có chiều sâu, sát thực tiễn, phù hợp với tâm tư, nguyện vọng cử tri Thực tốt chức giám sát yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động HĐND Thực tiễn năm qua cho thấy, hoạt động giám sát HĐND huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông tiếp tục đạt thành tựu định, chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát nâng lên; phương thức giám sát có nhiều đổi mới, cải tiến Thông qua hoạt động giám sát kịp thời phát vi phạm, tồn tại, hạn chế, thiếu sót quan, đơn vị trình thực chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định Kịp thời đưa kiến nghị quan trọng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước; việc thực chức năng, nhiệm vụ quan tư pháp theo luật định; đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Tuy nhiên bên cạnh kết đạt hoạt động giám sát HĐNDhuyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông số hạn chế định như: Hoạt động giám sát chủ yếu Thường trực, Ban HĐND huyện thực hiện; việc tham gia hoạt động giám sát đại biểu, thành viên Ban HĐND hạn chế; số kiến nghị giám sát chung chung, chưa trọng tâm vấn đề; việc thực kiến nghị sau giám sát chưa nghiêm túc; công tác theo dõi thực kiến nghị sau giám sát chưa thực thường xuyên; chế tài xử lý quan, đơn vị không thực nghiêm túc kiến nghị sau giám sát chưa rõ ràng, cụ thể, chưa đủ mạnh để quan, đơn vị nghiêm túc thực kiến nghị qua giám sát Hoạt động giám sát tư pháp HĐND cịn nhiều khó khăn, hạn chế, chưa thực nhiều kết chưa cao; tập trung vào việc xem xét báo cáo công tác chất vấn Chánh án Tòa án nhân dân (TAND) Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) Tất điều nói hạn chế đến chất lượng hiệu giám sát HĐND cấp huyện nói riêng tỉnh Đắk Nơng nói chung Thực tiễn đặt yêu cầu cần phải tăng cường hoạt động giám sát HĐND, đảm bảo hoạt động giám sát vào chiều sâu có hiệu thực thông qua việc làm rõ thiết chế thực quyền giám sát, phạm vi giám sát, đối tượng giám sát, nội dung phương thức giám sát, hệ pháp lý hoạt động giám sát Từ vấn đề cho thấy việc nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND nói chung, HĐND huyện nói riêng nhu cầu cấp thiết Nhất việc sâu nghiên cứu thực trạng hoạt động giám sát HĐND địa bàn cụ thể huyện Đắk Song Chính - Tăng cường lãnh đạo quan, tổ chức khác địa phương UBND, Mặt trận Tổ quốc - Giảm số lượng đại biểu HĐND cán lãnh đạo quan chuyên môn thuộc lĩnh vực nhà nước Một số giải pháp là: - Về tổ chức HĐND, Đảng cần cử cán tham gia vào tổ chức HĐND, đặc biệt vị trí lãnh đạo, bên cạnh đó, vị trí lãnh đạo HĐND cần tham gia cấp ủy Đảng địa phương để nắm bắt trực tiếp nghị Đảng, đóng góp vào việc xây dựng thực nghị Cụ thể là: + Phó Chủ tịch Uỷ viên thường trực hoạt động chuyên trách cấu Uỷ viên thường vụ, huyện ủy viên để nâng cao vị trí, vai trị HĐND Có vậy, hoạt động giám sát với quan khác, Thường trực HĐND có tiếng nói định + Giảm số lượng Trưởng, Phó Ban Đảng kiêm nhiệm chức vụ Trưởng, Phó ban HĐND Hiện nay, phần lớn huyện, thành phố bố trí Trưởng ban Đảng kiêm Trưởng ban HĐND Thực tế cho thấy mơ hình nhiều nơi làm yếu hoạt động HĐND Trưởng ban Đảng không sâu sát công tác HĐND Mặt khác, Thường trực HĐND khó điều hịa, phối hợp hoạt động Ban HĐND Trưởng ban HĐND kiêm nhiệm hầu hết Thường vụ cấp ủy Đảng địa phương, xét tổ chức Đảng lại có vị cao Phó Chủ tịch Uỷ viên Thường trực HĐND - Hạn chế can thiệp sâu vào hoạt động HĐND, tăng cường dân chủ, tính chủ động, sáng tạo HĐND, Đảng khơng định “cứng” vấn đề mà nên định hướng hoạt động HĐND, phát huy trí tuệ tập thể người đại biểu nhân dân 94 3.2.2.3 Hoàn thiện công cụ giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song - Quy định cụ thể thời gian hoạt động số nhiệm vụ mà đại biểu HĐND huyện phải hồn thành, có chế độ báo cáo cụ thể cho Thường trực HĐND nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm người đại biểu nhân dân - Cần thay đổi cách thức điều hành kỳ họp HĐND, cắt bỏ rút ngắn thời gian nội dung không cần thiết (như đọc báo cáo), đẩy mạnh hình thức chất vấn đại biểu kỳ họp, hạn chế việc cá nhân chất vấn trả lời văn để tăng tính chủ động cho đại biểu 3.2.2.4 Hồn thiện hình thức giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song Trong thời gian vừa qua, hoạt động giám sát HĐND huyện tăng cường, song qua đánh giá dư luận quần chúng, báo cáo tổng kết hàng năm từ 2011 - 201 HĐND huyện cho thấy rằng: Hiệu giám sát chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước quyền địa phương Một nguyên nhân dẫn đến tồn HĐND huyện chưa thực tốt hình thức phương pháp giám sát, chưa có chế rõ ràng đảm bảo HĐND huyện thực tốt chức Do đó, để thực có hiệu chức giám sát, trước hết đòi hỏi HĐND huyện Đắk Song phải nâng cao chất lượng hình thức phương pháp giám sát Cụ thể sau: - Nâng cao chất lượng xem xét báo cáo + Xem xét báo cáo hoạt động giám sát quan trọng Đây hình thức HĐND xem xét tình hình hoạt động quan nhà nước thông qua việc đánh giá báo cáo Nên luật cần quy định cụ thể chế độ báo cáo, hình thức báo cáo; đặc biệt phải quy định trách nhiệm báo cáo không 95 phản ánh thực trạng hoạt động quan, đơn vị đưa nhiều thông tin sai lệch thiếu thơng tin + Về phía quan lập báo cáo yêu cầu thông tin báo cáo phải đầy đủ, khách quan phản ánh thực trạng hoạt động vấn đề trọng tâm cần tập trung giải Đồng thời phải nêu kết đạt được, khó khăn yếu tồn tại, từ đề biện pháp giải kiến nghị đề xuất việc giải + Phương pháp thực hình thức giám sát phải đảm bảo tính khép kín Khi nhận báo cáo, quan hay người có thẩm quyền đọc, xem xét góp ý cho báo cáo Đặc biệt, người phân cơng thẩm tra báo cáo trao đổi với quan lập báo cáo, thấy cần thiết phải thực tế kiểm tra vấn đề mà báo cáo nêu chưa rõ có mâu thuẫn thơng tin với nguồn thu nhận thông tin khác Cần cơng khai hố nội dung báo cáo xét thấy cần thiết + Khi báo cáo báo cáo thẩm tra trình HĐND huyện, đại biểu HĐND huyện cần nêu cao tinh thần trách nhiệm, góp ý kiến xác đáng nêu vấn đề chất vấn để quan báo cáo giải trình trước HĐND Việc thảo luận thông qua báo cáo kỳ họp HĐND huyện phải thể trình độ độc lập Hội đồng cách nghị riêng vấn đề + Các báo cáo phải gửi trước tới đại biểu HĐND huyện theo quy định pháp luật phải đăng tải phương tiện báo chí thơng tin đại chúng trước kỳ họp, để đảm bảo tính cơng khai, khách quan Có vậy, kết luận nghị HĐND huyện Đắk Song thực kết việc sử dụng hình thức xem xét báo cáo cách có chất lượng - Nâng cao chất lượng chất vấn trả lời chất vấn Chất vấn trả lời chất vấn hình thức giám sát quan trọng HĐND Nhưng thực tế HĐND huyện Đắk Song, hoạt động chất vấn trả lời 96 chất vấn mang tính chất gợi mở vấn đề, chưa đảm bảo hiệu lực thực Người chất vấn thường chưa đủ thơng tin cần thiết cịn người trả lời chất vấn chưa đủ thoả đáng cụ thể Để hình thức giám sát chất vấn mang lại hiệu thiết thực HĐND huyện đại biểu dân cử phải đổi nội dung phương pháp chất vấn Cụ thể: + Trong phiên họp, chủ toạ điều hành chương trình phải tạo khơng khí dân chủ, khuyến khích, động viên đại biểu tham gia chất vấn Đoàn Chủ tịch cần phải lựa chọn số chất vấn mà đại biểu HĐND gửi tới đoàn thư ký, nội dung cử tri địa phương nhiều đại biểu quan tâm đưa chất vấn hội trường Từng câu trả lời chất vấn, HĐND phải nhận xét, kết luận, giao nhiệm vụ cụ thể cho đối tượng bị chất vấn hoàn thành thời gian định + Về phía đại biểu chất vấn phải đặt câu hỏi ngắn gọn, đối tượng, trọng tâm vấn đề mà cử tri dư luận quan tâm Tránh tình trạng hỏi mang tính chất tìm hiểu để củng cố kiến thức Muốn vậy, đại biểu phải nắm tình hình chung phát triển kinh tế - xã hội địa bàn; hiểu rõ nhiệm vụ, quyền hạn người trả lời chất vấn; đồng thời phải am hiểu quy định pháp luật vấn đề liên quan đến nội dung chất vấn Ví dụ: chất vấn vấn đề môi trường cần phải hiểu rõ quy định pháp luật (Luật Bảo vệ môi trường; nghị định hướng dẫn; xử lý vi phạm hành vấn đề môi trường…) + Việc trả lời chất vấn cần có đổi theo hướng nâng cao tinh thần trách nhiệm người trả lời chất vấn Do thời gian tiến hành kỳ họp HĐND không dài, quỹ thời gian dành cho chất vấn ấn định chương trình kỳ họp, nên việc trả lời chất vấn cá nhân có chức trách phải đảm bảo: 97 + Về mặt nguyên tắc, chất vấn viết chất vấn lời nói phải trả lời công khai kỳ họp hội đồng + Nội dung trả lời chất vấn phải cụ thể, ngắn gọn dễ hiểu; thẳng vào chất vấn đề mà đại biểu quan tâm; tránh tình trạng báo cáo thành tích, diễn đạt vịng vo, phân tích nhiều tình hình, nhằm đảm bảo chương trình làm việc Hội đồng Đối với vấn đề cần có thời gian để điều tra, nghiên cứu thiết phải trả lời kỳ họp + Trong chất vấn, vấn đề đặt người trả lời chất vấn không dừng lại việc phải trả lời trực tiếp, đầy đủ nội dung mà đại biểu HĐND chất vấn, điều quan trọng người bị chất vấn phải xác định rõ trách nhiệm biện pháp khắc phục sai phạm Qua phân tích nội dung trên, đề số biện pháp cụ thể sau: + Trong cấu đại biểu HĐND huyện nên tăng tỷ lệ quần chúng có lực, tăng số đại biểu chuyên trách, giảm đại biểu cán quản lý lãnh đạo Bởi số đại biểu HĐND huyện cán quan nhà nước, cấp uỷ đoàn thể chiếm tỷ lệ nhiều Có đại biểu vừa tư cách quan quyền lực nhà nước vừa tư cách người đứng đầu quan hành pháp, chí tư pháp Trong chất vấn, buộc người bị chất vấn phải giải thích trước quan quyền lực nhà nước khuyết điểm, tồn hoạt động, công tác quan, cá nhân phụ trách; trả lời nguyên nhân, biện pháp khắc phục khuyết điểm Rõ ràng vấn đề khách quan mà HĐND huyện Đắk Song đại biểu Hội đồng vượt qua Do để khắc phục hạn chế phải chuyển dịch cấu đại biểu HĐND cách hợp lý + Cần xây dựng quy chế chất vấn: quy định cụ thể hình thức chất vấn; trình tự, chủ thể, đối tượng, nội dung chất vấn hậu pháp lý chất 98 vấn; tham gia cử tri, phương tiện thơng tin đại chúng vào q trình chất vấn; vấn đề giám sát theo dõi kết quả, trả lời chất vấn Trong đặc biệt phải thể số nội dung: Trong phiên họp chất vấn trả lời chất vấn thiết phải tổ chức truyền hình phát trực tiếp Bởi thơng qua kênh này, cử tri thấy đại biểu có trách nhiệm, có chất vấn kỳ họp vấn đề cử tri kiến nghị Đây hình thức để cử tri giám sát, đánh giá trách nhiệm đại biểu HĐND huyện đại biểu phải thường xuyên theo dõi đôn đốc tiến độ thực cam kết người trả lời chất vấn giải pháp thời gian thực định Phải xây dựng chế đánh giá biện pháp khắc phục cá nhân việc bãi nhiệm, miễn nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm Khi cần thiết HĐND nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn Tăng thời gian chất vấn - Đổi hình thức tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động Đoàn giám sát chuyên đề Hình thức tổ chức đồn giám sát sở thời gian qua HĐND huyện Đắk Song sử dụng nhiều triển khai rộng rãi hầu hết địa phương địa bàn đạt nhiều kết đáng kể Tuy nhiên thực tế, việc thực hình thức giám sát cịn bất cập chương trình giám sát, thành viên đồn giám sát phương pháp giám sát Chính vậy, HĐND huyện cố gắng tổ chức nhiều giám sát song hiệu thấp Để hình thức tổ chức đồn giám sát địa phương đạt mục đích, yêu cầu đề phải thực đồng biện pháp sau: 99 + Về chương trình giám sát: Khi xây dựng nghị giám sát hàng năm, HĐND huyện việc xây dựng chương trình giám sát theo định kỳ, cần phải dự báo vấn đề phát sinh, cộm cần giám sát đột xuất Trên sở Thường trực HĐND huyện Ban HĐND xây dựng chương trình giám sát theo kế hoạch cụ thể kỳ họp, quý, tháng phải có trọng tâm, trọng điểm Bởi đối tượng, phạm vi, nội dung giám sát HĐND huyện rộng, lực lượng giám sát mỏng Nếu tổ chức giám sát tràn lan, giàn trải hiệu chắn khơng cao làm ảnh hưởng đến uy tín HĐND Do tổ chức giám sát, giám sát phải triệt để đến tác dụng mang lại hiệu cao + Về thành viên đoàn giám sát: Ngoài quyền hạn kỹ giám sát, thành viên đồn giám sát cần phải có chuyên môn lĩnh vực giám sát Để đáp ứng yêu cầu đó, thực chế độ hợp đồng mời chuyên gia giỏi lĩnh vực tham gia hoạt động với đoàn giám sát Đồng thời phải có quy định cụ thể, để kiến giám sát họ trở thành ý chí người đại biểu Vì thực tế xảy tình trạng, thành viên chuyên môn đại biểu Hội đồng đóng góp vai trị lớn việc xem xét, tìm hiểu giúp HĐND huyện phát vấn đề xác nhanh gọn Nhưng xuất phát từ tư cách pháp lý, ý kiến họ lúc chủ thể giám sát đối tượng bị giám sát chấp nhận Để khắc phục hạn chế này, cần phải xem ý chí thành viên chất ý chí người dân Với quy định vậy, việc mời thành viên chun mơn tham gia đồn giám sát thật có ý nghĩa + Về phương pháp giám sát: Tuỳ thuộc vào đối tượng lựa chọn hình thức, phương pháp giám sát khác Nhưng dù sử dụng phương pháp, hình thức phải đảm bảo tính khách quan, xác triệt để 100 Như vậy, để giám sát có hiệu phải kết hợp nhiều yếu tố khác Tuy nhiên hiệu giám sát không dừng lại việc ưu điểm, khuyết điểm, đề biện pháp khắc phục cho quan đơn vị chịu giám sát mà điều quan trọng đơn vị khắc phục sửa sai khuyết điểm Tức kiến nghị, đề xuất HĐND huyện có quan, đơn vị chịu trách nhiệm tiếp thu, tổ chức thực thực tế cách triệt để hay khơng Do HĐND huyện Đắk Song phải có chế độ đơn đốc, kiểm tra việc thực kết luận đoàn giám sát, đồng thời pháp luật phải quy định cho HĐND có chế tài cụ thể quan đơn vị bị giám sát họ không thực tốt đề xuất, kiến nghị Hội đồng 101 Tiểu kết chƣơng Thực tốt chức giám sát HĐND huyện,thì phương hướng cần xác định luận văn là: Nhận thức đắn vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện; Hoạt động Hội đồng nhân dân phải dựa quy định Hiến pháp, luật thật khách quan; Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện phải diễn thường xuyên, liên tục, kế hoạch có hiệu Ngồi để bảo đảm cho hoạt động giám sát HĐND đạt hiệu cần có giải pháp định như: Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện; Hoàn thiện hệ thống pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện; Tăng cường nội dung giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song; Hoàn thiện máy giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song; Hồn thiện cơng cụ giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song; Hoàn thiện hình thức giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song Tóm lại, có nhiều giải pháp để tăng cường hoạt động giám sát HĐND huyện Đắk Song Tuy nhiên, hoạt động giám sát HĐND huyện Đắk Song đạt hiệu trình tiến hành cần phải có kết hợp giải pháp trên, cần thực giải pháp cách thường xuyên đồng Bên cạnh đó, tăng cường giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân giám sát việc giải kiến nghị cử tri; vấn đề xúc dư luận cử tri quan tâm để hướng tới phát huy tiềm huyện, xây dựng phát triển kinh tế- xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân 102 KẾT LUẬN Thực công đổi tổ chức hoạt động HĐND đề cập nghị Đảng, thực tiễn hoạt động giám sát HĐND coi trọng Đặc biệt, sau Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 đời, bước đầu vào sống, hoạt động có nhiều chuyển biến tích cực Hàng năm HĐND huyện xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát cụ thể việc nghị sở yêu cầu thực tiễn sống; công tác tổ chức thực giám sát diễn toàn diện, chủ động Công tác theo dõi, đôn đốc sau giám sát ý, thực nghiêm túc hơn, làm tăng lòng tin nhân dân quan quyền lực, góp phần nâng cao vai trị quản lý nhà nước quyền địa phương điều kiện đổi nước ta Vì vậy, thực tế nhiều cá nhân, quan, tổ chức đơn vị kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn hoạt động phù hợp với quy định Hiến pháp, pháp luật nghị HĐND Tuy nhiên, dù có tiến định, hiệu giám sát HĐND huyện Đắk Song chưa thực đổi ngang tầm với vị trí, vai trị cịn tồn nhiều bất cập hạn chế Hệ thống pháp luật giám sát chưa hoàn thiện, số quy định cịn lỏng lẻo thiếu tính khả thi, số vấn đề pháp lý quan trọng "bỏ ngỏ" Hiệu giám sát chưa cao Đa số giám sát chưa đến triệt để, dừng lại việc báo cáo kết ghi nhận kiến nghị, đề xuất; việc quan đơn vị có thực kiến nghị đề xuất hay khơng chưa HĐND đánh giá, tổng kết Điều cho thấy hoạt động giám sát HĐND huyện Đắk Song chưa thường xuyên, thiếu chủ động, thiếu kiên đến theo đánh giá chung hoạt động mang tính hình thức 103 Trên sở phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế hoạt động giám sát HĐND huyện Đắk Song, luận văn đưa số quan điểm đạo, giải pháp chủ yếu nhằm tập trung tăng cường hoạt động giám sát HĐND huyện Đắk Song; xứng đáng quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân Các giải pháp phải thực cách đồng để phát huy sức mạnh HĐND, góp phần xây dựng máy nhà nước ngày vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban công tác đại biểu - Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử (2010), Gắn bó để đại diện cho cử tri, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội Ban cơng tác đại biểu – Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử (2013), Hội đồng nhân dân tổ chức máy nhà nước, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội Ban công tác đại biểu – Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử (2013), Đại biểu dân cử với vai trò giám sát - Kỷ yếu Hội nghị tập huấn kỷ 2011 – 2012, NXB Chính trị - Hành chính, Nà Nội Ban Chấp hành Đảng huyện Đắk Song (2015), Lịch sử đảng huyện Đắk Song 1930-2010 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Nhà nước pháp luật (2004), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, tập 1, Nxb Lý luận trị, Hà Nội Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông (2016), Báo cáo Tổ chức hoạt động HĐND huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông nhiệm kỳ 2011 – 2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Nông (2016), Nghị Ban hành Quy định số chế độ, định mức chi đảm bảo hoạt động Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Đắk Nông Huyện ủy Đắk Song (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Đắk Song khóa IV, nhiệm kỳ 2015 – 2020 Nghị số 759/2014/UBTVQH13 ngày 15 tháng năm 2014 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Quy định chi tiết hoạt động tiếp công dân quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân đại biểu HĐND 105 10 Nghị Đại hội toàn quốc lần thứ XII Đảng, Hội nghị Ban chấp hành trung ương Tổ chức Chính quyền địa phương có Hội đồng nhân dân đại biểu HĐND 11 Nguyễn Đăng Dung, Võ Khánh Vinh, Hội đồng nhân dân hệ thống quan quyền lực Nhà nước 12 Nguyễn Đăng Dung (2006), Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Nguyễn Hải Long, (2007) Đề tài “Hồn thiện quyền địa phương điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” – Viện nghiên cứu pháp luật, Hà Nội 14 Nguyễn Sỹ Dũng (2004), Quyền giám sát Quốc hội, nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, Nxb Tư Pháp,Hà Nội 15 Phạm Ngọc Kỳ (2007), Quyền giám sát HĐND kỹ nănggiám sát bản, Nxb Tư pháp, Hà Nội 16 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội 17 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo năm, Hà Nội 18 Quốc hội (2012), Luật Phòng chống tham nhũng, Hà nội 19 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 20 Quốc hội (2015), Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội bầu cử đại biểu HĐND cấp, Hà Nội 21 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, Hà Nội 22 Quốc hội (2015), Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Hà Nội 23 Quốc hội (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 24 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, Hà Nội 106 25.Quốc hội (2012), Nghị số: 35/2012/QH13 ngày 21/11/2012 việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn 26 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số: 215/QĐ-TTg ngày 16/02/2011 việc hướng dẫn cấu, thành phần số lượng đại biểu hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2011 – 2016 27 Tỉnh ủy Đắk Nông (2015), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng tỉnh Đắk Nơng khóa XI, nhiệm kỳ 2015 – 2020 28 Ủy ban nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nơng (2011), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh năm 2011 phương hướng, nhiệm vụ năm 2012 29 Ủy ban nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nơng (2012), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh năm 2012 phương hướng, nhiệm vụ năm 2013 30 Ủy ban nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông (2013), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ năm 2014 31 Ủy ban nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông (2015), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ năm 2015 32 Ủy ban nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nơng (2015), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 33 Ủy ban nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nơng (2016), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 34 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2005), Nghị số 753/2005/NQ107 UBTVQH11, ngày 02/4/2005 ban hành quy chế hoạt động HĐND 35 Văn phòng Trung ương Đảng, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Hà Nội 108 ... GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG 87 HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK SONG, TỈNH ĐẮK NÔNG 3.1 Phương hướng tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân 87 dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông 3.2... TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI 35 ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK SONG, TỈNH ĐẮK NÔNG 2.1 Những yếu tố tác động đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân 35 dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông 2.2 Thực trạng hoạt. .. giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông Chƣơng LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, hình thức hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện