QUẢN lý NHÀ nước TRONG PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN địa bàn HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN PHI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN PHI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 8340410 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS ĐẶNG THỊ PHƯƠNG HOA HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Tác giả luận văn Nguyễn Văn Phi MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN CHUNG VỀ DU LỊCH VÀ QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN DU LỊCH 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước phát triển du lịch cấp huyện 1.2 Nội dung quản lí nhà nước du lịch cấp huyện 17 1.3 Tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến quản lí nhà nước du lịch cấp huyện 24 1.4 Kinh nghiệm quản lí du lịch số địa phương nước .28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 35 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 35 2.2 Thực trạng hoạt động du lịch địa bàn huyện Nam Giang 36 2.3 Thực trạng quản lí Nhà nước phát triển du lịch địa bàn huyện Nam Giang 39 2.4 Đánh giá thực trạng quản lí nhà nước phát triển du lịch địa bàn huyện Nam Giang 50 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 55 3.1 Quan điểm phủ phát triển du lịch 55 3.2 Quan điểm phát triển du lịch tỉnh Quảng Nam 56 3.3 Một số giải pháp tăng cường quản lí nhà nước phát triển du lịch địa bàn huyện Nam Giang 56 3.4 Một số kiến nghị nhằm tăng cường quản lí nhà nước phát triển du lịch địa bàn huyện Nam Giang 64 KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT CHỮ CÁI VIẾT TẮT UBND CỤM TỪ ĐẦY ĐỦ Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 Tên bảng Số lượng khách sạn, nhà nghỉ địa bàn huyện Số lượng, cấu du khách đến huyện Nam Giang (người) Nguồn nhân lực du lịch huyện Nam Giang Doanh thu thu nhập xã viên Trang 36 37 38 39 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, lĩnh vực du lịch có phát triển đa dạng chiều rộng lẫn chiều sâu, đóng góp lớn cho phát triển kinh tế đất nước, giải việc làm tăng thu nhập cho người dân, quảng bá hình ảnh, văn hóa, lịch sử, truyền thống, kinh tế, trị, người Việt Nam đến với bạn bè tồn giới Cơng tác quản lí nhà nước phát triển du lịch nhà nước ta quan tâm thực việc ban hành hồn thiện sách, pháp luật có liên quan nhằm phù hợp với điều kiện phát triển du lịch giai đoạn phát triển cụ thể đất nước Nam Giang huyện miền núi, biên giới tỉnh Quảng Nam với nhiều danh lam thắng cảnh đẹp; cộng đồng người dân tộc thiểu số với nhiều sắc văn hóa truyền thống độc đáo cịn lưu giữ nguyên như: Nghệ thuật Cồng chiêng; múa Tâng tung-Da Dắ; nghệ thuật nói lí-Hát lí; Nghệ thuật dệt thổ cẩm người Cơ Tu Tuy nhiên, phát triển du lịch Nam Giang mẻ so với địa phương khác; việc hoạch định, triển khai tổ chức thực kiểm tra, giám sát sách phát triển du lịch địa bàn huyện nhiều vấn đề tồn chưa giải được, cụ thể: Việc hoạch định sách cịn chậm trễ, văn hoạch định sách có nội dung cịn mang tính chung chung, khơng cụ thể, có tính khả thi thấp; cơng tác triển khai thực sách nhiều hạn chế việc xây dựng nguồn lực trực phát triển du lịch, qui hoạch phát triển du lịch, xây dựng sản phẩm quảng bá du lịch cấp huyện; việc kiểm tra, giám sát thực sách mang tính kiêm nhiệm theo phân cơng, cịn lỏng lẻo từ ban đầu triển khai thực sách Từ tồn làm cho cơng tác quản lí nhà nước phát triển du lịch địa bàn huyện Nam Giang nhiều hạn chế, chưa tương xứng với tiềm lợi vốn có huyện Để bảo đảm cho phát triển du lịch mục tiêu phát triển bền vững bao trùm, thiết nghĩ cần phải có quản lí tốt từ ban đầu Xuất phát từ lý trên, thân chọn đề tài "Quản lí nhà nước phát triển du lịch địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam" làm luận văn Thạc sĩ kinh tế, chuyên ngành Quản lý kinh tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Do xác định du lịch ngành mũi nhọn, cơng tác Quản lí nhà nước phát triển du lịch đề tài nghiên cứu tất địa phương, lựa chọn làm đề tài nghiên cứu nhiều sở sau đại học: - Nguyễn Thị Phương Kiều (2017), “Quản lí Nhà nước phát triển du lịch từ thực tiễn huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh”, luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội - Nguyễn Thị Tuyết Mai (2018), “Quản lí Nhà nước phát triển du lịch tỉnh Ninh Bình”, luận văn Thạc sĩ Quản lí kinh tế, Học viện Khoa học xã hội - Lâm Quang Vinh (2017), “Giải pháp sách phát triển du lịch từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam”, luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội - Ngơ Đình Tuấn (2017), “Thực sách phát triển du lịch từ thực tiển tỉnh Quảng Nam”, luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội - Nguyễn Thị Doan (2015), “Quản lí nhà nước du lịch địa bàn Hà Nội”, luận văn Thạc sĩ Quản lí kinh tế, Trường Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Nhìn chung, đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu thực trạng triển khai thực sách phát triển du lịch giải pháp tổ chức thực sách phát triển du lịch; cịn vấn đề thực trạng việc hoạch định, kiểm tra, kiểm sốt sách phát triển du lịch giải pháp hoạch định, kiểm tra, kiểm sốt sách phát triển du lịch chưa đưa nghiên cứu, đề xuất đề tài Như nói, phát triển du lịch Nam Giang giai đoạn đầu, khác với địa phương khác Đề tài phát triển du lịch góc độ quản lý kinh tế địa phương chưa khai thác Bài viết đề cập đến ba vấn đề cụ thể: (1) Thực trạng hoạch định sách phát triển du lịch huyện Nam Giang; (2) Thực trạng triển khai thực sách phát triển du lịch địa bàn huyện Nam Giang; (3) Thực trạng kiểm tra, kiểm sốt sách phát triển du lịch địa bàn huyện Nam Giang; Số liệu sử dụng viết số liệu thứ cấp từ văn pháp luật cấp Nhà nước cấp tỉnh, quan hữu quan địa bàn giai đoạn từ 2016-2018 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở vấn đề lý luận phân tích đánh giá thực trạng quản lí nhà nước phát triển du lịch địa bàn huyện Nam Giang, đề xuất giải pháp nhằm góp phần hồn thiện quản lí nhà nước phát triển du lịch, thúc đẩy du lịch huyện Nam Giang phát triển nhanh, bền vững, tương xứng với tiềm lợi vốn có 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống sở lí luận quản lí nhà nước phát triển du lịch thơng qua việc phân tích khái niệm, vai trò, chức năng, nhiệm vụ; - Phân tích đánh giá thực trạng quản lí nhà nước phát triển du lịch huyện Nam Giang; nêu kết đạt được, hạn chế nguyên nhân chủ yếu quản lí nhà nước quyền huyện Nam Giang phát triển du lịch huyện - Đề xuất số giải pháp tăng cường quản lí nhà nước phát triển du lịch địa bàn huyện Nam Giang nhằm thúc đẩy du lịch phát triển bền vững, định hướng mục tiêu sách đề ra, tương xứng với tiềm lợi vốn có huyện Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lí nhà nước phát triển du lịch địa bàn huyện Nam Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Luận văn nghiên cứu quản lí nhà nước phát triển du lịch địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam - Về thời gian: Từ năm 2016 đến năm 2018 - Về nội dung: Nội dung nghiên cứu Luận văn tập trung vào phân tích cơng tác quản lí nhà nước phát triển du lịch địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam từ năm 2016 đến năm 2018 Cơ sở lí luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lí luận: Việc nghiên cứu đề tài dựa sở lý thuyết quản lí kinh tế, có du lịch; lí luận quản lí nhà nước, quản lí du lịch nước giới 5.2 Cơ sở thực tiễn: Cơ sở thực tiễn luận văn dựa nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lí nhà nước phát triển du lịch số địa phương lân cận thực trạng quản lí nhà nước phát triển du lịch địa bàn huyện Nam Giang Việc hoạch định sách phát triển du lịch địa bàn huyện Nam Giang, theo cá nhân tơi, quyền huyện Nam Giang cần thực giải pháp: - Rà sốt thực trạng địa hình, dân số điều kiện tự thiên huyện; phối hợp với chuyên gia quy hoạch điểm đến; huy động cộng đồng để tiến hành quy hoạch loại hình du lịch mức độ phát triển cho loại hình, điểm đến; - Phân loại điểm đến, điều chỉnh kế hoạch phát triển số lượng/số lượt khách du lịch điểm đến cần bảo tồn có nguy tải, có nguy bị biến dạng - Đặt mục tiêu cụ thể cho địa bàn du lịch huyện; phác thảo phương án kinh phí kêu gọi đầu tư, cộng tác với doanh nghiệp địa bàn, doanh nhân người huyện làm ăn nơi khác - Đặt mục tiêu phát triển nhân lực, chuẩn bị nguồn nhân lực Trước mắt có cán có chun mơn du lịch phụ trách cơng việc phịng Văn hóa - Thơng tin; tạo mạng lưới cán chuyên môn với huyện bạn, với doanh nghiệp du lịch, chủ nhà hàng, khách sạn, cơng trình du lịch để tổ chức nâng cao kỹ chuyên môn cập nhật xu hướng phát triển du lịch, tham mưu cho cấp lãnh đạo huyện - Thiết lập nội qui tất đối tượng tham gia thị trường du lịch địa bàn, công bố rộng rãi nội qui, qui định điểm đến, cho tất người dân du khách Quan điểm người viết phải thiết lập quản lí chặt chẽ từ đầu Nghị số 08-NQ/TW Bộ Chính trị “Phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn” nêu rõ: Kiện toàn máy quản lý nhà nước du lịch theo hướng đồng bộ, chuyên nghiệp, hiệu lực hiệu quả, đáp ứng 57 yêu cầu quản lý liên ngành, liên vùng hoạt động du lịch; phát huy vai trò Ban Chỉ đạo nhà nước du lịch [2] Đối với huyện Nam Giang, để nâng cao lực hoạch định sách phát triển du lịch địa bàn huyện, quyền huyện cần thực hiện: - Thành lập thường xuyên củng cố, kiện toàn Ban Chỉ đạo quản lí phát triển du lịch cấp huyện; năm thực sơ kết đánh giá kết ban đạo Thực sách luân chuyển, điều động cán bộ, công chức huyện, người có lực, am hiểu cơng tác quản lí du lịch cơng tác Phịng Văn hóa - Thơng tin huyện; xây dựng đề án vị trí việc làm cụ thể cho lĩnh vực quản lí phát triển du lịch huyện, đề xuất Ủy ban Nhân dân tỉnh cho chủ trương ưu tiên việc tuyển dụng cơng chức có chun mơn du lịch cho huyện - Chính quyền huyện cần xây dựng đề án, trình Ủy ban Nhân dân tỉnh định thành lập Trung tâm xúc tiến, đầu tư, quảng bá phát triển du lịch huyện Đây đơn vị nghiệp, có chức đề xuất cơng tác đầu tư xây dựng hạ tầng du lịch; quảng bá, giới thiệu du lịch huyện; thực quản lí kinh doanh điểm du lịch huyện - Du lịch ngành mang tính liên ngành, để du lịch phát triển mang tính đồng bộ, bền vững, hiệu quả, quyền huyện cần ban hành qui định chế phối hợp rõ ràng quan tham mưu huyện nhằm nâng cao lực xây dựng văn hoạch định sách phát triển du lịch huyện 3.3.2 Tăng cường lực triển khai thực sách phát triển du lịch địa bàn huyện Nam Giang 3.3.2.1 Giải pháp thực sách qui hoạch đầu tư kết cấu hạ tầng phát triển du lịch 58 - Trên sở qui hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Quảng Nam, qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội huyện thực hiện, quyền huyện Nam Giang cần khẩn trương thực qui hoạch tổng thể phát triển du lịch huyện Tuy nhiên, việc làm khó, địi hỏi người làm qui hoạch phải có am hiểu sâu chất ngành du lịch nước, tỉnh Quảng Nam địa phương, phải có tầm nhìn chuyên gia lĩnh vực du lịch để công tác qui hoạch tổng thể trở thành phần quan trọng chiến lược phát triển du lịch huyện, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện từ 15 đến 20 năm sau Các quan tham mưu quyền cấp huyện khó để thực tốt việc này, quyền huyện Nam Giang nên có phối hợp với tổ chức, đơn vị có lực chun sâu để thực cơng tác qui hoạch tổng thể phát triển du lịch huyện Chính quyền huyện cần phải coi trọng vai trị chuyên gia tư vấn qui hoạch phát triển du lịch để bảo đảm tính khoa học, khách quan; hạn chế “can thiệp” hành làm kết nghiên cứu xây dựng qui hoạch du lịch bị “biến dạng” theo quan điểm cấp quản lý; tăng cường tham gia doanh nghiệp đối tượng có liên quan vào q trình thực - Đầu tư vào kết cấu hạ tầng để phát triển du lịch việc làm cần thiết để phát huy hết ưu tài nguyên du lịch địa phương Tuy nhiên, việc đầu tư vào du lịch miền núi tốn hiệu kinh tế chưa rõ ràng, khó “cân, đo, đong, đếm”; Nam Giang huyện miền núi nghèo, để có nguồn ngân sách hàng chục, chí hàng trăm tỷ đồng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển du lịch điều thực Do đó, quyền huyện Nam Giang cần đẩy mạnh công tác kêu gọi doanh nghiệp, tổ chức đầu tư vào phát triển du lịch huyện; cần trọng đến doanh nghiệp, tổ chức hoạt động mang tính xã hội, 59 nhân đạo, từ thiện doanh nghiệp, tổ chức kinh doanh lợi nhuận Việc kêu gọi doanh nghiệp, tổ chức đầu tư vào phát triển du lịch huyện Nghị quyết, kế hoạch, đề án…của huyện mà cịn phải thể tâm trị, đồng lịng thống nhất, cầu thị quyền huyện Lãnh đạo huyện không nên ngồi chờ doanh nghiệp, tổ chức đến xin đầu tư mà cần phải làm ngược lại, “gõ cửa” doanh nghiệp để giới thiệu tiềm phát triển du lịch địa phương; phải tổ chức nhiều hội thảo đầu tư xúc tiến du lịch để doanh nghiệp có điều kiện tiếp cận cơng khai, minh bạch với sách ưu đãi đầu tư phát triển du lịch huyện 3.3.2.2 Giải pháp thực quảng bá, giới thiệu xây dựng sản phẩm du lịch Ủy ban Nhân dân huyện Nam Giang cần ban hành Chương trình hành động thực quảng bá, giới thiệu xây dựng sản phẩm du lịch huyện trung hạn dài hạn với nhiều giải pháp thiết thực: - Phối hợp với quan báo, đài địa phương trung ương xây dựng chuyên đề, phóng sự, video clip chương trình khám phá, trải nghiệm du lịch huyện để phát sóng; thành lập trang Web riêng giới thiệu, quảng bá du lịch huyện Nam Giang, phát huy mạnh trang mạng xã hội để quảng bá, giới thiệu thơng qua hội, nhóm, tổ chức, cá nhân; phát hành sổ tay, tập gấp, đồ du lịch huyện; - Lấy sắc văn hóa đặc trưng người dân tộc thiểu số huyện Nam Giang làm nòng cốt xây dựng sản phẩm du lịch, phát triển làng nghề truyền thống, sản phẩm nông sản đặc trưng người dân tộc thiểu số địa, tạo điều kiện giải việc làm chỗ cho lao động địa phương Để làm tốt việc này, cần phải thực nội dung: 60 + Thực tốt công tác kết nối với họa sĩ, nhà thiết kế, nhạc sĩ, chuyên gia ẩm thực, chuyên gia văn hóa dân tộc để tư vấn xây dựng sản phẩm du lịch độc đáo, đặc trưng, riêng biệt + Hỗ trợ khôi phục làng nghề truyền thống theo nguyên Bởi khách du lịch đến với làng nghề truyền thống để tham quan, mua hàng lưu niệm, họ tìm kiếm giá trị mặt tinh thần, văn hóa kết tinh khơng phải để tìm kiếm loại hàng hóa để phục vụ nhu cầu đời sống hàng ngày họ Đây độc đáo, đặc trưng riêng sản phẩm du lịch + Thành lập gian hàng, nhà truyền thống, nhà văn hóa điểm để giới thiệu bán sản phẩm làng nghề truyền thống, sản phẩm nông sản đặc trưng người dân tộc thiểu số địa Giải pháp giải hai vấn đề: Thứ nhất, giải đầu sản phẩm cho người dân, tạo điều kiện để khách du lịch chi tiêu nhiều đến với huyện; thứ hai, góp phần tạo nên đa dạng, hấp dẫn để thu hút khách du lịch; tổ chức kiện văn hóa định kỳ năm, biến hoạt động văn hóa thành sản phẩm du lịch 3.3.2.3 Thực sách đầu tư, hỗ trợ cho phát triển du lịch dựa vào cộng đồng người Cơ Tu xã Tà Bhing, huyện Nam Giang gắn với phát triển bền vững Hiện nay, phát triển du lịch cộng đồng xu hướng chủ đạo, đắn nhiều địa phương, đặc biệt phù hợp với địa phương miền núi huyện Nam Giang, nhằm chia sẻ lợi ích cho người dân thông qua việc tạo sinh kế, thu nhập; nâng cao nhận thức cộng đồng, góp phần bảo vệ mơi trường; gìn giữ, phát huy giá trị văn hóa, làng nghề truyền thống Tuy nhiên, người dân khơng thể đủ kiến thức, chun mơn, khơng có mối quan hệ, kể tài để quảng bá, kết nối, trì hoạt động du lịch, dẫn tới khó khăn, 61 chí chệch mục tiêu ban đầu mơ hình sau dự án tài trợ kết thúc Nếu khơng có đồng hành hỗ trợ quyền địa phương, ngành du lịch mơ hình du lịch dựa vào cộng đồng sớm đến thất bại Để mơ hình du lịch dựa vào cộng đồng người Cơ Tu xã Tà Bhing, huyện Nam Giang gắn với phát triển bền vững hoạt động hiệu quả, quyền huyện cần xây dựng đề án hỗ trợ với giải pháp tích cực: - Thứ nhất, thực sách hỗ trợ kinh phí cho việc: Đào tạo, tập huấn cơng tác quản lí, điều hành; cơng tác quảng bá, giới thiệu xây dựng sản phẩm du lịch; tập huấn công tác vệ sinh mơi trường, an tồn thực phẩm, bảo đảm an ninh trật tự cho du khách; hướng dẫn xây dựng số sản phẩm du lịch trải nghiệm lạ cho du khách gắn với đời sống sinh hoạt văn hóa, lao động sản xuất thường ngày người dân địa - Thứ hai, thực sách hỗ trợ công tác qui hoạch, đầu tư hạ tầng du lịch cho Hợp tác xã như: Cải tạo, xây nhà Gươl, Moong cho thôn; xây dựng cơng trình vệ sinh cơng cộng; xây dựng điểm bán hàng lưu niệm; hỗ trợ xây dựng số homestay để đón khách nghỉ qua đêm, xây dựng đường giao thông nội bộ…Khi đầu tư xây dựng hạ tầng, cần đặc biệt ý đến kiến trúc văn hóa truyền thống, cơng trình xây dựng phải phù hợp, không làm phá vỡ cảnh quan xung quanh - Thứ ba, hỗ trợ tổ chức kiện văn hóa định kỳ năm làng du lịch nhằm thu hút khách đến với làng, đồng thời tuyên truyền, vận động nhân dân bảo tồn phát huy giá trị sắc văn hóa dân tộc biến thành sản phẩm du lịch để phục vụ du khách Phối hợp đưa đoàn nghệ nhân biểu diễn nghệ thuật truyền thống thành phố Đà Nẵng, thành phố Hội An … để quảng bá du lịch, giới thiệu sản phẩm đến với du khách 62 3.3.3 Giải pháp tăng cường kiểm tra, kiểm soát phát triển du lịch địa bàn huyện Nam Giang Thực việc kiểm tra, kiểm soát hoạt động du lịch địa bàn huyện Nam Giang nhằm thiết lập trật tự, kỷ cương hoạt động du lịch, phát sai phạm, làm chệch hướng với mục tiêu phát triển du lịch huyện Để làm tốt việc này, Chính quyền huyện Nam Giang cần thực tốt số nhiệm vụ: - Thường xuyên ban hành Quyết định việc củng cố, kiện toàn Đội kiểm tra văn hóa liên ngành huyện - Xây dựng qui chế phân công nhiệm vụ rõ ràng kiểm điểm theo nhiệm vụ phân công cho ngành việc kiểm tra, kiểm soát hoạt động du lịch địa bàn huyện - Thường xuyên tuyên truyền, phổ cập nội qui, qui định đảm bảo phát triển du lịch bền vững khu, điểm du lịch, điểm dịch vụ phục vụ du lịch để du khách thành phần hoạt động ngành du lịch biết - Thực công khai trường hợp vi phạm qui định quản lí du lịch địa bàn để du khách tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực du lịch biết để rút kinh nghiệm tránh vi phạm; - Tổ chức kết nối phòng, ban chức huyện lân cận, kết nối doanh nghiệp, cộng đồng để phát vi phạm thực bảo tồn tốt điểm đến; Phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh việc tra, kiểm tra sở lưu trú, hướng dẫn nâng cao chất lượng dịch vụ phục vụ du khách Việc kiểm tra, kiểm soát hoạt động du lịch cần trọng số vấn đề: 63 - Thứ nhất, quyền huyện cần phải cơng bố cụ thể, đầy đủ, rõ ràng, minh bạch qui trình tra, kiểm tra để làm sở cho việc tra, kiểm tra có hiệu - Thứ hai, áp dụng linh hoạt hình thức kiểm tra, giám sát định kỳ, kiểm tra, giám sát đột xuất nhằm nhanh chóng phát xử phạt kịp thời biểu vi phạm hoạt động du lịch; tập trung kiểm tra, tra điểm nóng du lịch gây xúc, đặc biệt vi phạm giá, phí dịch vụ; chèo kéo gây phiền hà du khách; ô nhiễm môi trường khu, điểm du lịch; bảo đảm an ninh, an toàn cho du khách; bảo vệ di tích văn hóa, lịch sử… - Thứ ba, xây dựng chế phối hợp quan, đơn vị, tổ chức có liên quan đến hoạt động du lịch để công tác kiểm tra, tra tiến hành nhanh, tránh chồng chéo, trùng lặp, không gây phiền hà cho tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân kinh doanh du lịch, nâng cao chất lượng kiểm tra, kiểm soát đánh giá mức độ tuân thủ qui định hoạt động du lịch - Thứ tư, thường xuyên kiểm tra, giám sát dự án đầu tư du lịch trình thực để xử lý kịp thời cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp gây tác động xấu tới tài nguyên, môi trường, kinh tế, văn hóa, xã hội; đồng thời, bảo đảm tiến độ hiệu thực dự án Do đặc thù địa bàn dân cư huyện khởi điểm thấp, giải pháp nêu tập trung mức độ tận dụng lợi thế, tiềm sẵn có địa phương để phát triển lên 3.4 Một số kiến nghị nhằm tăng cường quản lí nhà nước phát triển du lịch địa bàn huyện Nam Giang Thứ nhất, Nam Giang huyện miền núi khó khăn, đời sống nhân dân cịn nghèo, việc quan tâm phát triển du lịch để góp phần phát triển kinh tế huyện, nâng cao đời sống cho nhân dân việc làm cần thiết 64 Tuy nhiên, để phát huy hết tiềm lợi ích to lớn mà du lịch mang lại, với vai trị quan quản lí nhà nước, quyền huyện khơng nên đặt nặng vấn đề hiệu kinh tế riêng ngành du lịch (doanh thu, lợi nhuận, tăng trưởng, lượng du khách…), mà cần đặt mối quan hệ tổng thể kinh tế-xã hội toàn huyện Phát triển du lịch thúc đẩy ngành dịch vụ phát triển (nhà hàng, khách sạn, vui chơi, giải trí, mua sắm…), thúc đẩy phương tiện giao thơng loại hình giao thơng phát triển, doanh nghiệp viễn thông đầu tư hạ tầng vào địa phương, thúc đẩy việc khôi phục phát triển làng nghề truyền thống, giải việc làm, tăng thu nhập người dân, góp phần nâng cao nhận thức người dân giới bên ngoài…Hiểu rõ vấn đề cốt lõi quyền huyện thực mạnh dạn quan tâm đầu tư cho phát triển du lịch huyện Thứ hai, Nam Giang có đa số đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống với sắc văn hóa truyền thống độc đáo lưu giữ nguyên bản, điều quí giá Khi phát triển du lịch, sắc văn hóa truyền thống địa phương trở thành sản phẩm du lịch độc phục vụ du khách, mang lại thu nhập cho người dân Tuy nhiên, mặt trái phát triển du lịch có nguy làm phương hại giá trị di tích, văn hóa, truyền thống tốt đẹp dân tộc; hành vi, văn hóa ứng xử du khách khơng phù hợp xâm hại đến di tích, cảnh quan thiên nhiên, làm thay đổi lối sống, truyền thống văn hóa người dân địa phương Do đó, quyền huyện cận xác định rõ định hướng mục tiêu phát triển du lịch phải gắn liền với bảo tồn phát huy giá trị văn hóa truyền thống dân tộc, phải lấy sắc văn hóa truyền thống dân tộc địa bàn huyện vừa động lực vừa mục tiêu phát triển du lịch nói riêng phát triển tổng thể mặt huyện Nam Giang nói chung 65 - Thứ ba, quyền huyện Nam Giang cần liệt đạo việc quản lí, kiểm tra, kiểm soát hoạt động khai thác tài nguyên, lâm khoáng sản trái phép địa bàn huyện Các hoạt động vừa phá hoại tài nguyên du lịch, vừa gây phản cảm xã hội, phản cảm du khách Đây vấn nạn, xảy thời gian dài có tính hệ thống, đó, quyền huyện cần có giải pháp tổng thể, căng để giải triệt để, có bảo đảm góp phần vào phát triển bền vững cho du lịch huyện Xây dựng, quảng bá hình ảnh đẹp, thân thiện huyện đến với du khách khó, để phá vỡ, hủy hoại hoạt động dễ nhanh Thứ tư, giải pháp tăng cường quản lí nhà nước phát triển du lịch, quyền huyện Nam Giang cần quan tâm ưu tiên thực giải pháp nâng cao lực hoạch định sách phát triển du lịch địa bàn huyện Nam Giang Bởi hoạch định sách gốc, nhiệm vụ cốt lõi cơng tác quản lí, tiền đề, sở cho vấn đề; cịn lực hoạch định lực người quản lí Người làm cơng tác quản lí mà lực hoạch định sách yếu chắn vấn đề thực sách sau khơng có tính khả thi, dẫn đến trì trệ phát triển, chí chệch hướng gây hậu nghiêm trọng chi kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương Tiểu kết chương Trong Chương 3, từ sở lí luận khoa học Chương 1, sở thực tiễn Chương 2, kết hợp với quan điểm đạo Đảng Nhà nước phát triển du lịch, Luận văn đưa giải pháp số kiến nghị nhằm tăng cường cơng tác quản lí nhà nước phát triển du lịch địa bàn huyện Nam Giang 66 KẾT LUẬN Phát triển du lịch hướng đắn nhiều địa phương thực nhằm giải nhiều vấn đề khó khăn mà đó, hoạt động kinh tế khác chưa thể giải Ở huyện Nam Giang, năm qua, phát triển du lịch có nhiều chuyển biến tích cực đạt số thành tựu định, quyền huyện đạt số mục tiêu đề cơng tác quản lí phát triển du lịch Tuy nhiên, so với tiềm năng, lợi có kết phát triển du lịch huyện Nam Giang chưa xứng tầm, mà vấn đề mang tính định nằm cơng tác quản lí nhà nước Qua nghiên cứu lí luận khoa học phát triển du lịch, nghiên cứu thực trạng phát triển du lịch huyện Nam Giang, nghiên cứu văn hoạch định sách phát triển du lịch Đảng Nhà nước, luận văn đề xuất số giải pháp đưa kiến nghị nhằm khắc phục tồn hạn chế công tác hoạch định, tổ chức thực kiểm tra, kiểm soát việc thực sách quản lí phát triển du lịch huyện Trong khuôn khổ cho phép luận văn thạc sĩ, thân có nhiều cố gắng việc nghiên cứu xây dựng luận văn, song luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế định Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến Hội đồng q Thầy, Cơ giáo để luận văn hồn chỉnh hơn./ 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (2014), Nghị 33-NQ/TW “Xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước”, ban hành ngày 09/6/2014 Ban Chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (2017), Nghị số 08-NQ/TW “Phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn”, ban hành ngày 16/01/2017 Bộ Thông tin-Truyền thông (2018), “Phát triển du lịch góp phần giảm nghèo bền vững tỉnh miền núi phía Bắc”, Nhà xuất Thơng tin Truyền thông Chi cục Thống kê huyện Nam Giang (2019), Niêm giám thống kê huyện Nam Giang năm 2018 Chính phủ (2017), Nghị số 103/NQ-CP “Ban hành chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 “Phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn”, ban hành ngày 06/10/2017 Chính phủ (2011), Quyết định số 2473/QĐ-TTg “Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” ban hành ngày 30/12/2011 Dự án EU-ESRT (2013), Bộ tài liệu đào tạo du lịch có trách nhiệm, Chương trình phát triển lực du lịch có trách nhiệm với mơi trường xã hội Nguyễn Thị Doan (2015), “Quản lí nhà nước du lịch địa bàn Hà Nội”, luận văn Thạc sĩ Quản lí kinh tế, Trường Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội GS.TS Nguyễn Văn Đính TS Trần Thị Minh Hịa (2006), Giáo trình Kinh tế -Du lịch, nhà xuất Lao động-Xã hội 10 Đội kiểm tra văn hóa liên ngành huyện Nam Giang (2018), Báo cáo công tác tra, kiểm tra hoạt động văn hóa, thể thao, du lịch, thông tin, truyền thông địa bàn huyện Nam Giang năm 2016, 2017 2018 11 Hợp tác xã du lịch dựa vào cộng đồng Cơ Tu xã Tà Bhing, huyện Nam Giang (2019), Báo cáo năm tài 2018 12 Huyện ủy Tây Giang (2019), Báo cáo sơ kết 05 năm triển khai thực Nghị số 17-NQ/HU ngày 10/9/2014 Huyện ủy kêu gọi thu hút đầu tư phát triển du lịch Tây Giang giai đoạn 2014-2020 tầm nhìn đến năm 2030 13 Huyện ủy Nam Giang (2004), Lịch sử Đảng huyện Nam Giang giai đoạn 1945 - 1975 14 Huyện ủy Nam Giang (2009), Lịch sử Đảng huyện Nam Giang giai đoạn 1975 - 2005 15 Huyện ủy Nam Giang (2017), Nghị số 08-NQ/HU ngày 24/7/2017 phát triển du lịch huyện Nam Giang đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 16 Nguyễn Thị Phương Kiều (2017), “Quản lí Nhà nước phát triển du lịch từ thực tiễn huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh”, luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội 17 Nguyễn Thị Tuyết Mai (2018), “Quản lí Nhà nước phát triển du lịch tỉnh Ninh Bình”, luận văn Thạc sĩ Quản lí kinh tế, Học viện Khoa học xã hội 18 Phòng Giáo dục - Đào tạo huyện Nam Giang (2019), Báo cáo tổng kết năm học 2018-2019 19 Phịng Văn hóa-Thơng tin huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế (2018), “Báo cáo 03 năm thực Nghị Đại hội Đại biểu Đảng huyện lần thứ XI chương trình phát triển văn hóa, du lịch gắn với bảo tồn, gìn giữ phát huy sắc văn hóa dân tộc thiểu số huyện A Lưới” 20 Phịng Văn hóa-Thơng tin huyện Nam Giang (2018), Báo cáo kết công tác quản lí hoạt động du lịch năm 2018 21 Phịng Văn hóa-Thơng tin huyện Nam Giang (2017), Báo cáo tình hình triển khai thực Chiến lược cơng tác dân tộc năm 2015-2017 lĩnh vực văn hóa, thông tin 22 Ngô Nguyễn Hiệp Phước (2018), “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Cần Thơ hội nhập quốc tế”, luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 23 Quốc Hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Du lịch 24 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Luật Du lịch 25 Tỉnh ủy Quảng Nam, (2017), Nghị số 08-NQ/TU phát triển du lịch tỉnh Quảng Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 26 Ngơ Đình Tuấn (2017), “Thực sách phát triển du lịch từ thực tiển tỉnh Quảng Nam”, luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội 27 Tạp chí du lịch (09/07/2016), Bàn phát triển sản phẩm du lịch, 28 Ủy ban Nhân dân huyện Nam Giang, Cổng thông tin điện tử http://www.namgiang.quangnam.gov.vn/ 29 Ủy ban Nhân dân huyện Nam Giang (2019), Báo cáo trị Đại hội dân tộc thiểu số huyện Nam Giang lần thứ III, nhiệm kỳ 2019-2024 30 Ủy ban Nhân dân huyện Nam Giang (2017), Đề án phát triển du lịch huyện Nam Giang đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 31 Ủy ban Nhân dân huyện Nam Giang (2018), Báo cáo tổng kết phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa năm 2018 32 Ủy ban Nhân dân huyện Nam Giang (2018), Báo cáo tổng kết công tác giảm nghèo năm 2018 33 Lâm Quang Vinh (2017), “Giải pháp sách phát triển du lịch từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam”, luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội ... QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 55 3.1 Quan điểm phủ phát triển du lịch 55 3.2 Quan điểm phát triển du lịch tỉnh Quảng Nam ... cường quản lí nhà nước phát triển du lịch địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN CHUNG VỀ DU LỊCH VÀ QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN DU LỊCH 1.1 Cơ sở lý luận quản lý. .. LUẬN CHUNG VỀ DU LỊCH VÀ QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN DU LỊCH 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước phát triển du lịch cấp huyện 1.2 Nội dung quản lí nhà nước du lịch cấp huyện 17 1.3