Quản lý nhà nước về thể thao thành tích cao trong lĩnh vực công an nhân dân (LUẬN văn THẠC sĩ QUẢN lý CÔNG)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM HỒNG THẮM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THỂ THAO THÀNH TÍCH CAO TRONG LỰC LƢỢNG CƠNG AN NHÂN DÂN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRƯƠNG QUỐC CHÍNH HÀ NỘI – NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Quản lý nhà nước thể thao thành tích cao lực lượng Cơng an nhân dân” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Nội dung Luận văn có tham khảo sử dụng tài liệu, thông tin đăng tải ấn phẩm sách, báo, tạp chí, đề tài khoa học, website,…(theo Danh mục tài liệu tham khảo) Các số liệu Luận văn trung thực có nguồn gốc cụ thể, rõ ràng Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khoa học khác Tác giả Luận văn Phạm Hồng Thắm LỜI CẢM ƠN Trong trình thực Luận văn, nhận giúp đỡ quý báu Thầy, Cô giáo Học viện Hành Quốc gia; Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trương Quốc Chính, người hướng dẫn khoa học, bảo tận tình, chu đáo Thầy khơng hướng dẫn, khuyến khích, giúp đỡ tơi nhiều q trình viết Luận văn, mà quan trọng học hỏi phương pháp tư độc lập sáng tạo nghiên cứu khoa học, phong cách làm việc nghiêm túc, hiệu quả; Tôi xin cám ơn lãnh đạo cơng chức phịng ban Tổng cục Chính trị Cơng an nhân dân, Tổng cục Thể dục thể thao, Trung tâm Huấn luyện Thi đấu thể thao Công an nhân dân cung cấp số liệu, giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn này; Tơi xin tri ân khích lệ ủng hộ nhiệt tình gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp thời gian nghiên cứu hoàn thành Luận văn; Mặc dù có nhiều cố gắng, song Luận văn chắn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến, bảo Thầy, Cô giáo; nhà khoa học; góp ý bạn bè, đồng nghiệp người quan tâm để tác giả rút kinh nghiệm hoàn chỉnh Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 02 tháng 05 năm 2018 Học viên Phạm Hồng Thắm MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THỂ THAO THÀNH TÍCH CAO 1.1 Những vấn đề lý luận chung 1.1.1 Quản lý nhà nước 1.1.2 Thể thao thành tích cao 10 1.1.3 Quản lý nhà nước thể thao thành tích cao 16 1.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc thể thao thành tích cao 17 1.2.1 Yếu tố Đảng cầm quyền 17 1.2.2 Năng lực lãnh đạo quản lý đội ngũ cán bộ, công chức 18 1.2.3 Nguồn lực cho phát triển thể thao thành tích cao 19 1.2.4 Xu hướng tồn cầu hóa kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế 19 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc thể thao thành tích cao 20 1.4 Vai trò quản lý nhà nƣớc thể thao thành tích cao 30 1.4.1 Tạo lập hồn thiện khn khổ pháp luật để quản lý giám sát hoạt động thể thao thành tích cao 30 1.4.2 Tổ chức quản lý định hướng hoạt động thể thao thành tích cao 31 Tiểu kết chƣơng 34 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THỂ THAO THÀNH TÍCH CAO TRONG LỰC LƢỢNG CƠNG AN NHÂN DÂN 35 2.1 Yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc thể thao thành tích cao lực lƣợng Công an nhân dân 35 2.1.1.Quá trình phát triển thể thao thành tích cao lực lượng Cơng an nhân dân 35 2.1.2 Bối cảnh quốc tế nước liên quan đến phát triển thể thao thành tích cao lực lượng cơng an nhân dân 37 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc thể thao thành tích cao lực lƣợng Cơng an nhân dân 39 2.2.1 Hệ thống văn pháp luật 39 2.2.2 Tổ chức máy 41 2.2.3 Các nguồn lực cho phát triển thể thao thành tích cao 46 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát 59 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc phát triển thể thao thành tích cao lực lƣợng Công an nhân dân 62 2.3.1 Thành tựu nguyên nhân 62 2.3.2 Hạn chế, bất cập nguyên nhân 64 Tiểu kết Chƣơng 70 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THỂ THAO THÀNH TÍCH CAO TRONG LỰC LƢỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN 71 3.1 Phƣơng hƣớng nhiệm vụ 71 3.1.1 Phương hướng 71 3.1.2 Nhiệm vụ 73 3.2 Một số giải pháp quản lý nhà nƣớc 75 3.2.1 Tiếp tục rà soát, ban hành văn hướng dẫn thi hành, đóng góp sửa đổi Luật Thể dục, thể thao 75 3.2.2 Tăng cường công tác tham mưu hoạt động phát triển thể thao thành tích cao 78 3.2.3 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng có sách thỏa đáng cán bộ, cơng chức hoạt động lĩnh vực thể thao thành tích cao 80 3.2.4 Xây dựng, hoàn thiện hệ thống sách khen thưởng, đãi ngộ vận động viên, huấn luyện viên thể thao thành tích cao 82 3.2.5 Tăng cường quản lý hiệu sở vật chất - kỹ thuật, nghiên cứu ứng dụng khoa học - công nghệ lĩnh vực hoạt động thể thao thành tích cao 85 3.2.6 Xã hội hóa hợp tác quốc tế thể thao thành tích cao 88 3.2.7 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thể thao thành tích cao 92 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Diễn giải CAND Công an nhân dân CBCS Cán chiến sỹ CNH – HĐH CNV Công nhân viên HCB Huy chương bạc HCĐ Huy chương đồng HCV Huy chương vàng HLV Huấn luyện viên QLNN Quản lý nhà nước 10 QPPL Quy phạm pháp luật 11 TDTT Thể dục thể thao 12 VĐV Vận động viên Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phát triển thể dục thể thao chủ trương lớn Đảng nhà nước ta Ngay từ nước Việt Nam dân chủ cộng hòa non trẻ đời, công tác thể dục thể thao nâng cao sức khỏe cho nhân dân Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm Ngày 27/03/1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh cơng bố Sắc lệnh số 38 thành lập Nha Thanh niên Thể dục thuộc Bộ Quốc gia Giáo dục, đánh dấu đời thể dục thể thao cách mạng Việt Nam Trong xu phát triển thể dục thể thao giới điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể đất nước, ngày 03/12/2010, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 2198/QĐ-TTg phê duyệt chiến lược phát triển thể dục thể thao Việt Nam đến năm 2020, đặt mục tiêu ngành thể dục thể thao Việt Nam xây dựng phát triển TDTT nước nhà, trọng đến nội dung TDTT quần chúng, TDTT lực lượng vũ trang, thể thao thành tích cao chuyên nghiệp,… góp phần nâng cao sức khỏe nhân dân, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ nghiệp CNH – HĐH, tăng tuổi thọ người Việt Nam theo tinh thần: dân cường nước thịnh, hội nhập phát triển Nhập với thể thao khu vực giới, thể thao Việt Nam không tham gia thi đấu mà “sứ giả” tình đồn kết, hữu nghị thể tinh thần chủ trương chủ động hội nhập quốc tế nước ta Các hoạt động TDTT giao lưu văn hóa, hợp tác đào tạo góp phần xóa bỏ dần rào cản khác biệt chế độ trị, khoảng cách địa lý, ngơn ngữ… Qua đó, hình ảnh Việt Nam mắt bạn bè quốc tế trở nên thân thiện hơn, thể khát khao vươn lên với tinh thần Olympic “nhanh – cao – mạnh hơn” Việt Nam – dân tộc anh dũng vượt qua tàn phá, đau thương chiến tranh mong muốn làm bạn với giới Phát triển thể thao thành tích cao nhiệm vụ trị nhằm phát huy truyền thống dân tộc, đáp ứng nhu cầu văn hóa thơng tin nhân dân, đề cao sức mạnh ý chí, tinh thần tự hào dân tộc, góp phần nâng cao uy tín vị dân tộc Việt Nam Thể thao thành tích cao có vị trí quan trọng việc phát triển TDTT nói chung, nâng cao sứcnghị với quan có thẩm quyền sửa đổi quy định, sách khơng phù hợp 92 Bên cạnh đó, việc quản lý kinh tế chưa chặt chẽ, vi phạm nguyên tắc, thủ tục chế độ thu chi tài chính, gây thất tiền tài sản nhà nước Ở số đơn vị việc giải khiếu nại chưa tiến hành kịp thời dứt điểm từ sở, có trường hợp thiếu tính dân chủ, khơng ngun tắc thủ tục làm cho việc thêm phức tạp kéo dài Để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thể thao nói chung, thể thao thành tích cao lực lượng CAND nói riêng cần phải: - Hồn thiện pháp luật thường xuyên tuyên truyền phổ biến pháp luật liên quan đến hoạt động tra, kiểm tra Việc hoàn thiện pháp luật giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động nhà nước Bởi thực tiễn cho thấy, pháp luật không đủ để điều chỉnh quan hệ xã hội quan hệ xã hội nhiều, đa dạng, phong phú luôn vận động, biến đổi Vì vậy, trình hoạt động sau tra cụ thể, người có thẩm quyền phải có trách nhiệm xác địn văn bản, quy định pháp luật lạc hậu, khơng cịn phù hợp chồng chéo, mâu thuẫn để từ có kiến nghị cụ thể quan có thẩm quyền sửa đổi bổ sung Định kỳ thường xuyên kiểm tra việc thực Chỉ thị, Nghị Đảng, Chính phủ, chế độ sách Nhà nước thể dục thể thao, văn pháp quy ngành Tăng cường kiểm tra thực nhiệm vụ, chương trình cơng tác, kế hoạch, tiêu giao đơn vị, nhằm động viên mặt làm tốt, kịp thời uốn ắn thiếu sót, khuyết điểm tồn Đề xuất chủ trương, giải pháp có kế hoạch thực tốt nhiệm vụ giao - Thanh tra hoạt động thể thao thành tích cao lực lượng CAND nhằm ngăn ngừa xử lý nghiêm túc tượng tiêu cực móc ngoặc, cá độ, mua bán điểm, gian lận hồ sơ, khai man độ tuổi, tráo người 93 thi đấu thể thao, lợi dụng móc ngoặc tuyển chọn đầu vào,… Xử lý kịp thời nghiêm khắc hành vi phi thể thao, thiếu trung thực hoạt động thi đấu thể thao thành tích cao - Căn vào phân cấp quản lý tài Nhà nước, định kỳ thường xuyên kiểm tra việc thực Luật ngân sách quản lý thu chi ngân sách nguồn tài khác Trung tâm HL & TĐ thể thao CAND, đảm bảo nguyên tắc chế độ kế toán thống kê; Trong xây dựng bản, kiểm tra, tra thường xuyên việc thực Điều lệ, quy chế quản lý đầu tư xây dựng bản, phát xử lý kịp thời vi phạm, đề xuất có giải pháp tích cực chống thất tài sản, tiền của, chống lãng phí, tham ơ, đảm bảo chất lượng cơng trình - Kiểm tra, tra hoạt động dịch vụ thể dục thể thao đảm bảo cho dịch vụ hoạt động mục đích, chống lợi dụng thể dục thể thao kinh doanh vụ lợi, gây hậu xấu đến đạo đức, làm sắc văn hóa dân tộc; phối hợp với quan chức năng, kiểm tra, tra việc thực chế độ, sách quy định nhà nước, ngành hoạt động thể thao thành tích cao - Coi trọng công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, phổ biến kịp thời chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước đối tượng quản lý ngành Thực tốt quy chế dân chủ quan, đơn vị 94 ... quốc tế nước liên quan đến phát triển thể thao thành tích cao lực lượng công an nhân dân 37 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc thể thao thành tích cao lực lƣợng Công an nhân dân ... LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THỂ THAO THÀNH TÍCH CAO 1.1 Những vấn đề lý luận chung 1.1.1 Quản lý nhà nước 1.1.2 Thể thao thành tích cao 10 1.1.3 Quản lý nhà nước thể thao. .. Tổ chức quản lý định hướng hoạt động thể thao thành tích cao 31 Tiểu kết chƣơng 34 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THỂ THAO THÀNH TÍCH CAO TRONG LỰC LƢỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN 35