Thực hiện cam kết về lao động trong NAFTA của mexico và bài học cho việt nam TT

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ THU LAN THỰC HIỆN CAM KẾT VỀ LAO ĐỘNG TRONG NAFTA CỦA MEXICO VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM Ngành : Kinh tế quốc tế Mã số : 31 01 06 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn An Hà PGS TS Đặng Minh Đức Phản biện 1: GS TS Đỗ Đức Bình Phản biện 2: PGS TS An Như Hải Phản biện 3: PGS TS Trần Thị Lan Hương Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án tiến sĩ, tổ chức Học viện Khoa học xã hội Vào lúc phút, Ngày Tháng Năm 2019 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Khoa học xã hội CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Phạm Thị Thu Lan (2017), "Why wildcats and will always wildcats strikes in Vietnam? (Tại đình cơng Việt Nam ln tự phát?)”, Tạp chí Global Labour Column, Số 290 Phạm Thị Thu Lan (2017), "Một vài suy nghĩ đổi phương thức hoạt động cơng đồn tình hình ", Tạp chí Lao động Cơng đồn, Số 623 624, tr.18-19,24 Phạm Thị Thu Lan (2017), "Đưa tiêu chuẩn lao động vào FTA: Cơ hội kinh tế thách thức đặt nước phát triển", Tạp chí Lao động Cơng đồn, Số 632 tr.10-11 Phạm Thị Thu Lan (2017), "Một số khiếu nại điển hình liên quan tới thực thi tiêu chuẩn lao động Mexico học cho Việt Nam", Tạp chí Lao động Cơng đồn, Số 634, tr.10-11 Pham Thi Thu Lan (2017), “Role of trade unions in socio-ecological transformation in Vietnam” (Vai trị cơng đồn chuyển đổi sinh thái xã hội Việt Nam”, Bản tin Quỹ Rosa Luxemburg khu vực Đông Nam Á, số 1/2017 Phạm Thị Thu Lan (2018), "Nghiên cứu tiêu chuẩn lao động phát triển kinh tế trường hợp Mexico", Tạp chí Thơng tin Dự báo Kinh tế - Xã hội, Số 147, tr.33-36 Phạm Thị Thu Lan (2019), “Quy định lao động Hiệp định thương mại tự Bắc Mỹ thực Mexico”, Tạp chí Khoa học Xã hội Việt Nam, Số 3/2019 Phạm Thị Thu Lan (2019), “Tiền lương không đủ sống hệ lụy –nhìn từ doanh nghiệp may”, Tạp chí Lao động Cơng đồn, số 650, tháng 3/2019 Phạm Thị Thu Lan (2019), “Việc làm cách mạng công nghiệp lần thứ tư thách thức nguồn nhân lực Việt Nam”, Tạp chí Lao động Cơng đồn, số 651, tháng 4/2019 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận án Sự gia tăng hiệp định thương mại tự (FTA) có cam kết lao động khẳng định thực tế: xu phát triển nay, khía cạnh kinh tế khía cạnh lao động khơng thể tách rời Việt Nam, với việc tham gia FTA hệ mới, đòi hỏi phải trọng tới việc thực tiêu chuẩn lao động (TCLĐ) để tận dụng lợi so sánh TCLĐ cho phát triển kinh tế, đồng thời không bị ảnh hưởng biện pháp trừng phạt thương mại, kiện bán phá giá hay bảo hộ mậu dịch nước, không để lại hậu xã hội Việt Nam chưa có kinh nghiệm việc thực cam kết lao động FTA, thực tế diễn giới 25 năm qua Mexico nước phát triển tham gia FTA có cam kết lao động NAFTA từ năm 1994 Vì vậy, việc nghiên cứu kinh nghiệm nước phát triển cần thiết Câu hỏi nghiên cứu đặt là: Trong kinh tế toàn cầu nay, TCLĐ đem lại lợi so sánh cho quốc gia? Mexico thực cam kết lao động NAFTA có tận dụng lợi so sánh hay khơng? Quan diểm phát triển làm để tận dụng lợi ích TCLĐ cao cho phát triển kinh tế? Tại nước cạnh tranh TCLĐ thấp? Đây câu hỏi nghiên cứu quan trọng giúp cho Việt Nam hình dung trình thực cam kết lao động FTA nước phát triển, vấn đề gặp phải cách thức giải để tận dụng hội hạn chế thách thức Các câu hỏi nghiên cứu cho thấy tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Việt Nam, đặc biệt Quốc hội Việt Nam trí phê chuẩn Hiệp định đối tác tiến tồn diện xun Thái Bình Dương (CPTPP) tháng 11/2018 Ủy ban châu Âu thông qua Hiệp định thương mại tự Việt Nam – Liên minh châu Âu (EVFTA) tháng 10/2018 Bên cạnh việc tuân thủ cam kết lao động FTA, thực TCLĐ xuất phát yêu cầu nội Việt Nam Mặc dù vượt qua ngưỡng quốc gia có thu nhập thấp, song Việt Nam thuộc nhóm nước thu nhập trung bình thấp Mặc dù có nhiều hộ dân thoát nghèo mức thu nhập nằm cận chuẩn nghèo, số lượng hộ cận nghèo lớn; tỷ lệ tái nghèo cao Hơn nữa, đói nghèo cịn đồng nghĩa với tình trạng bị khước từ quyền bản, bị đẩy lề xã hội, không đảm bảo quyền như: quyền hưởng mức sống phù hợp, đặc biệt thực phẩm, quần áo nhà ở, quyền an sinh xã hội, tiếp cận dịch vụ y tế, giáo dục, nước sạch, thông tin, quyền đối thoại, thương lượng tham gia định vấn đề liên quan tới việc làm, tiền lương, điều kiện làm việc… Thực TCLĐ giúp Việt Nam thực mục tiêu phát triển phát triển bền vững đóng góp cho phát triển tồn diện, cân bao trùm Xuất phát từ yêu cầu hội nhập quốc tế nhu cầu phát triển nước, luận án giúp Việt Nam hình dung lựa chọn hướng phù hợp giai đoạn hội nhập tới Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Luận án nghiên cứu kinh nghiệm nước phát triển giới tham gia FTA có cam kết lao động để rút học cho Việt Nam thực cam kết lao động CPTPP EVFTA Nhiệm vụ nghiên cứu: Nhiệm vụ nghiên cứu luận án là: (i) hệ thống hóa sở lý luận thực cam kết lao động FTA, làm rõ tiêu chuẩn lao động lợi so sánh khuôn khổ cam kết FTA, hội thách thức đặt quốc gia phát triển; (ii) phân tích đánh giá thực cam kết lao động NAFTA Mexico, làm rõ thành công hạn chế việc thực nguyên nhân thực trạng này; (iii) so sánh tương đồng khác biệt Việt Nam Mexico, từ rút học khuyến nghị cho Việt Nam để thực cam kết lao động CPTPP EVFTA có hiệu Giả thiết nghiên cứu: Việc thực cam kết lao động NAFTA giúp Mexico phát triển tốt kinh tế xã hội 25 năm qua Mexico tiếp tục hưởng lợi từ NAFTA thời gian tới Phạm vi đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận án nghiên cứu nội dung liên quan tới việc thực cam kết lao động NAFTA Mexico Phạm vi nghiên cứu: Trong chuyên ngành kinh tế quốc tế, luận án tập trung nghiên cứu khía cạnh kinh tế - xã hội vấn đề lao động, phân tích đánh giá tác động việc thực cam kết lao động kinh tế - xã hội Mexico, không sâu nghiên cứu khía cạnh trị khía cạnh khác Khía cạnh trị, đề cập, để làm sáng tỏ luận điểm Giới hạn nội dung: Thực cam kết lao động FTA (đối tượng nghiên cứu Luận án) khác với thực TCLĐ (quy định FTA) nước, hai nội dung có liên quan đến Vì vậy, luận án trình bày nội dung thực TCLĐ Mexico nước để hiểu tình hình thực TCLĐ Mexico khơng sâu phân tích nội dung (đây thuộc vấn đề nội quốc gia), TCLĐ nội dung rộng, bao trùm khía cạnh việc thực liên quan tới quan điểm thực hiện, tranh luận đấu tranh đảng phái bên quan hệ lao động, thay đổi thể chế trị, q trình xây dựng pháp luật nước trình thực thi TCLĐ liên quan tới hòa giải, trọng tài, tòa án, tra lao động,…xử lý vụ việc phát sinh, khiếu nại, khiếu kiện nước,…, chưa nói tới tham nhũng xét xử khơng cơng bằng, sâu phân tích, vượt ngồi phạm vi đề tài luận án (tức ngồi khn khổ NAFTA) Phƣơng pháp nghiên cứu cách tiếp cận Phương pháp nghiên cứu: Luận án sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu: (i) Phương pháp nghiên cứu kinh tế học với lý thuyết tự thương mại lý thuyết kinh tế học vĩ mô, vi mô,…, quy luật kinh tế cung – cầu, cạnh tranh, phân phối thu nhập theo lao động, chi phí hội hiệu quả, chun mơn hóa, ; (ii) Phương pháp hồi cứu, phân tích, tổng hợp tài liệu thứ cấp với nguồn tài liệu tin cậy học giả có uy tín; kế thừa nghiên cứu có; so sánh, đánh giá, hệ thống hóa luận điểm vấn đề, phân tích trường hợp Mexico, đúc kết thực tiễn rút kết luận khoa học; (iii) Phương pháp phân tích, so sánh với việc đánh giá thực tiễn Mexico, so sánh, phân tích xu hướng phát triển, dự báo vấn đề đúc kết học cho Việt Nam lựa chọn đường phát triển thực cam kết lao động FTA; (iv) Phương pháp khảo sát phương pháp chuyên gia để đánh giá thực tiễn Việt Nam thực TCLĐ, kết hợp hồi cứu tài liệu với khảo sát thực tiễn, vấn chuyên gia lao động, cán Sở lao động, phịng thương mại cơng nghiệp, cán quản lý doanh nghiệp, cơng đồn người lao động Cách tiếp cận: Luận án sử dụng cách tiếp cận sau: (i) Tiếp cận lịch sử: xem xét tính nguồn gốc, tính quy luật, tính xu hướng có ý nghĩa quan trọng để tìm hiểu vấn đề có tính nguyên, nguồn gốc TCLĐ gắn kết với thương mại kinh tế; (ii) Tiếp cận hệ thống: phân tích đánh giá vấn đề đặt tác động qua lại lĩnh vực, tìm mối liên hệ TCLĐ với tự thương mại phát triển kinh tế, khía cạnh kinh tế học, kinh tế quốc tế với xã hội học; (iii) Tiếp cận liên ngành: Luận án sử dụng kết hợp phương pháp ngành khoa học xã hội như: Kinh tế học, kinh tế quốc tế, xã hội học,… để làm rõ vấn đề liên quan giữa: lao động - kinh tế, lao động – kinh tế - phát triển Đóng góp khoa học luận án Luận án hệ thống hóa sở lý luận việc thực cam kết lao động hiệp định thương mại tự lợi so sánh tiêu chuẩn lao động kinh tế toàn cầu; mặt trái phát triển kinh tế tiêu chuẩn lao động thấp; làm rõ hội thách thức với nước phát triển bối cảnh tham gia hiệp định thương mại tự không chuyển đổi sang thực tiêu chuẩn lao động cao Luận án phân tích chứng minh thực trạng thực cam kết lao động Mexico NAFTA; đánh giá mặt chưa được, tìm hiểu lý mà Mexico (và số nước khác) cạnh tranh tiêu chuẩn lao động thấp Từ thực tiễn thực cam kết lao động NAFTA Mexico, quan điểm thực cam kết FTA hệ Việt Nam để phát triển bao trùm, Luận án phân tích thực tiễn lao động Việt Nam, so sánh điểm tương đồng khác biệt Việt Nam Mexico, rút học để Việt Nam thực tốt cam kết lao động nhằm tạo lợi so sánh cho kinh tế quốc gia điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế với yếu tố cạnh tranh thay đổi, khơng cạnh tranh cịn cạnh tranh đảm bảo tiêu chuẩn lao động Để phát huy lợi tiêu chuẩn lao động cao cho phát triển kinh tế, Luận án đưa số khuyến nghị giải pháp trước mắt, thiết thực có tính khả thi cao để Việt Nam chuyển đổi sang áp dụng tiêu chuẩn lao động cao cách bền vững Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Luận án có ý nghĩa lý luận, làm rõ mối quan hệ TCLĐ hiệu kinh tế, mối quan hệ TCLĐ lợi cạnh tranh, tầm quan trọng TCLĐ kinh tế tồn cầu thơng qua hội nhập FTA, tầm quan trọng lựa chọn quan điểm mơ hình phát triển giai đoạn cần thiết chuyển từ cạnh tranh TCLĐ thấp sang cạnh tranh TCLĐ cao Luận án có ý nghĩa thực tiễn, tài liệu tham khảo cho quan nhà nước việc hoạch định sách liên quan tới lĩnh vực lao động kinh tế, mơ hình phát triển để hội nhập hiệu kinh tế tồn cầu Luận án giúp bên hình dung hội thách thức đặt việc tham gia FTA có cam kết lao động, lựa chọn cách thức thực cam kết lao động để tận dụng tối ưu lợi ích TCLĐ hạn chế thách thức Kết luận án tài liệu giảng dạy nghiên cứu Trong chừng mực định, luận án đóng góp ý nghĩa lý luận thực tiễn liên quan tới khía cạnh trị an ninh Kết cấu Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục, nội dung luận án kết cấu chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận án; Chương 2: Một số vấn đề lý luận thực tiễn thực cam kết lao động FTA; Chương 3: Thực cam kết lao động NAFTA Mexico; Chương 4: Hàm ý học Việt Nam thực cam kết lao động FTA hệ Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các nghiên cứu nƣớc 1.2 Các nghiên cứu nƣớc 1.3 Một vài nhận định tình hình nghiên cứu Tổng quan tài liệu nước cho thấy nghiên cứu TCLĐ phong phú, đề cập khía cạnh khác liên quan đến đề tài luận án Thứ nhất, nghiên cứu khẳng định tầm quan trọng TCLĐ kinh tế tồn cầu nay, khẳng định tự hóa thương mại mang lại nhiều lợi ích cho quốc gia đặt nhiều vấn đề xã hội, khẳng định TCLĐ cao tạo lợi so sánh cho quốc gia đóng góp cho phát triển kinh tế Thứ hai, nghiên cứu khẳng định gắn lao động với thương mại thông qua FTA trở thành xu hướng, cho dù cịn có phản đối số nước, đặc biệt nước phát triển Nhiều vấn đề việc làm, tiền lương, tình trạng phi thức hóa, bất bình đẳng,…được phát q trình tự hóa thương mại, việc đưa TCLĐ vào FTA, kèm với điều kiện thực hiện, cho thấy tầm quan trọng TCLĐ kinh tế toàn cầu Thứ ba, Mexico nước phát triển thực cam kết lao động FTA, có hội thách thức trình thực hiện, khi, Việt Nam chưa có tiền lệ thực cam kết lao động FTA chưa có cơng trình nghiên cứu riêng lĩnh vực Các nghiên cứu nước nước nhiều, chưa làm cho người đọc hiểu rõ chất TCLĐ theo cam kết FTA, từ dẫn tới lo ngại thực hiện, cho thực TCLĐ cao làm giảm khả cạnh tranh doanh nghiệp; chưa làm rõ mối liên hệ TCLĐ với quan điểm phát triển tầm quan trọng TCLĐ cạnh tranh tồn cầu (hay nói cách khác, chưa làm rõ yếu tố cạnh tranh thay đổi kinh tế toàn cầu nay); chưa tổng hợp đánh giá, tổng kết thực cam kết lao động NAFTA Mexico (hay thực cam kết lao động FTA nước phát triển), chưa tổng hợp phân tích nguyên nhân việc Mexico (và số nước khác) cạnh tranh TCLĐ thấp Các nghiên cứu chưa đúc kết kinh nghiệm quốc gia giới để rút học cho quốc gia phát triển việc thực cam kết lao động cho hiệu không để lại hậu Các điểm thiếu hiểu thực tiễn thực số quốc gia, chưa viết cách rõ ràng tài liệu Đây nội dung luận án cần tập trung làm rõ Chƣơng 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CAM KẾT LAO ĐỘNG TRONG HIỆP ĐỊNH THƢƠNG MẠI TỰ DO 2.1 Cam kết lao động đặc điểm tiêu chuẩn lao động theo cam kết hiệp định thƣơng mại tự 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Nội dung cam kết lao động hiệp định thương mại tự Các TCLĐ cốt lõi TCLĐ nhóm quyền quy định Cơng ước cốt lõi ILO nội dung cam kết hiệp định thương mại tự (FTA), cụ thể: (1) Công ước số 87 98 quyền tổ chức, tự hiệp hội thương lượng tập thể; (2) Công ước số 29 105 chống cưỡng lao động; (3) Công ước số 138 182 đảm bảo tuổi lao động tối thiểu đảm bảo việc làm lao động, xóa bỏ lao động trẻ em; (4) Công ước số 100 111 không phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp đảm bảo trả cơng bình đẳng lao động nam nữ Bên cạnh TCLĐ cốt lõi, nội dung cam kết lao động FTA bao gồm thực số TCLĐ cụ thể khác mức “có thể chấp nhận được”, bao gồm tiền lương, an toàn vệ sinh lao động thời làm việc 2.1.3 Đặc điểm TCLĐ theo cam kết FTA TCLĐ thúc đẩy thực thông qua FTA TCLĐ cốt lõi ILO Các TCLĐ quy định quyền tối thiểu, bao gồm không sử dụng trẻ em lao động khơng cưỡng lao động, đảm bảo bình đẳng lao động, đảm bảo bên có quyền thành lập tổ chức để tham gia đối thoại, thương lượng tập thể định vấn đề nơi làm việc, từ tạo mơi trường định dựa thỏa thuận tùy theo điều kiện cụ thể doanh nghiệp Trong trường hợp doanh nghiệp gặp khó khăn, có nguy phá sản, người lao động cần hiểu với doanh nghiệp vượt qua khó khăn, để trì tồn doanh nghiệp, đó, trì việc làm người lao động Trong trường hợp doanh nghiệp phát triển, doanh nghiệp cần chia sẻ phần xứng đáng công cho người lao động, bù đắp lại cơng sức người lao động đóng góp cho phát triển doanh nghiệp Các TCLĐ cốt lõi khơng có nghĩa chi phí lao động cao doanh nghiệp chịu đựng dược Mục tiêu chế đối thoại thương lượng tìm giải pháp phù hợp, thắng – thắng, làm hài lòng hai bên, từ giúp cho mơi trường lao động ổn định, hài hòa tiến TCLĐ thúc đẩy thông qua nhiều chế khác nhau: Điều khoản xã hội Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), cam kết lao động FTA, yêu cầu TCLĐ thị trường xuất khẩu, yêu cầu khách hàng thực trách nhiệm xã hội doanh nghiệp, thảo luận quan hệ song phương,… Các biện pháp đơn phương nước phát triển áp dụng quan hệ với nước phát triển, ví dụ: bảo hộ mậu dịch kiện bán phá giá nước áp dụng TCLĐ thấp với mặt hàng cụ thể Ngoài ra, tổ chức xã hội dân hiệp hội người tiêu dùng tạo sức ép diễn đàn kêu gọi tẩy chay sản phẩm, từ ảnh hưởng tới lợi ích quốc gia Trong thực tiễn, có nước bị “tẩy chay quan hệ” liên quan tới TCLĐ (trường hợp Miến Điện năm 2000), cho thấy tầm quan trọng TCLĐ kinh tế toàn cầu 2.2 Tiêu chuẩn lao động với lợi so sánh quốc gia Các lý thuyết kinh tế học Adam Smith, Ricardo Heckscher-Ohlin khẳng định TCLĐ tạo lợi cạnh tranh cho quốc gia 2.2.1 Mối quan hệ TCLĐ hiệu kinh tế Các lý thuyết kinh tế học thực tiễn áp dụng TCLĐ khẳng định TCLĐ đem lại hiệu kinh tế Các TCLĐ tiền lương, điều kiện làm việc, làm việc tạo cho người lao động động lực làm việc hài lịng cơng việc, từ tăng suất lao động cá nhân Tiêu chuẩn an toàn vệ sinh lao động giúp doanh nghiệp giảm nguy tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, từ tiết kiệm chi phí đền bù khắc phục hậu cho doanh nghiệp giảm bớt gánh nặng cho xã hội hệ thống y tế Đào tạo nghề giúp cơng nhân nâng cao trình độ, chuyển đổi tay nghề, giúp cho lực lượng lao động thích ứng với thay đổi tính chất việc làm, đặc biệt cách mạng công nghiệp lần thứ tư (CMCN 4.0) diễn Trợ cấp thất nghiệp bảo vệ việc làm giúp người lao động sẵn sàng chấp nhận rủi ro việc để đổi sáng tạo Chính sách thị trường lao động tích cực giúp tạo linh hoạt cung - cầu lao động, từ tạo hội cho người lao động làm ngành nghề đào tạo để phát huy tối đa khả lao động sáng tạo Tự hiệp hội thương lượng tập thể giúp giảm xung đột lao động tăng phối hợp hai bên sản xuất, giải khó khăn chia sẻ thành quả, giúp cho kinh tế điều chỉnh nhanh với cú sốc kinh tế, làm tăng tính cạnh tranh kinh tế xây dựng lòng tin bên quan hệ lao động, hành động hướng tới mục tiêu chung 2.2.2 Lợi ích bất lợi TCLĐ thấp Cơ sở lý luận thực tiễn cho thấy TCLĐ thấp nghĩa chưa đảm bảo quyền người lao động đưa đến kết tiền lương thấp, điều kiện lao động kém; tra lao động chưa hiệu dẫn đến vi phạm TCLĐ; từ nảy sinh nhiều vấn đề lĩnh vực lao động TCLĐ thấp tạo lợi cạnh tranh chi phí nhân cơng thấp Các quốc gia thường áp dụng TCLĐ thấp để thu hút FDI việc cạnh tranh TCLĐ thấp diễn cấp độ toàn cầu hai thập kỷ qua, dẫn tới “cuộc chạy đua xuống đáy” (cắt giảm chi phí lao động để cạnh tranh) giới Ban đầu, FTA có cam kết lao động chủ yếu nước Bắc – Bắc Bắc – Nam, đến nay, có 16 FTA Nam – Nam Xu hướng FTA có cam kết lao động ngày tăng cho thấy TCLĐ ngày trở nên quan trọng kinh tế toàn cầu 2.2.4 Cơ chế thực thi cam kết lao động Các cam kết lao động FTA giới chia thành hai nhóm với hai chế thực thi khác nhau: chế trừng phạt chế khuyến khích Cơ chế trừng phạt thường áp dụng FTA có Mỹ tham gia, liên quan tới biện pháp phạt tiền cắt ưu đãi thương mại, chế khuyến khích Liên minh Châu Âu áp dụng, sử dụng biện pháp kích thích, hỗ trợ phát triển để khuyến khích thực 2.3.5 Nội dung thực cam kết lao động Chủ thể thực hiện: chủ thể phủ liên quan tới xây dựng pháp luật phù hợp đảm bảo doanh nghiệp tuân thủ Tiến trình thực thi: Tiến trình thực thi cam kết lao động tùy theo quy định cụ thể FTA quốc gia liên quan tới lộ trình sửa đổi pháp luật thực khuyến nghị bên FTA đưa TCLĐ Nội dung, mức độ thực tiễn thực TCLĐ nước khác nên yêu cầu, khuyến nghị, lộ trình thực cam kết lao động FTA quốc gia khác Các biện pháp cụ thể: việc: - Sửa đổi, bổ sung pháp luật lao động quốc gia cho phù hợp với TCLĐ cốt lõi (TCLĐ quyền) theo cam kết FTA; - Phê chuẩn cơng ước quốc tế theo lộ trình cam kết; - Thiết lập chế thể chế lao động phù hợp để thực TCLĐ - Đảm bảo TCLĐ thực đầy đủ hiệu thực tiễn 2.3.6 Cơ chế đánh giá thực TCLĐ cam kết lao động Đánh giá thực TCLĐ FTA Có nhiều chế đánh giá việc thực TCLĐ quốc gia tốt hay không tốt: thông qua chế tham vấn phủ nước thành viên FTA, thơng qua chế giám sát ILO, thông qua xếp loại Tổng Cơng đồn quốc tế (ITUC) thực TCLĐ nước, thông qua ý kiến tổ chức phi phủ, xã hội dân nước, Tiêu chí đánh giá kết thực cam kết lao động bao gồm: - Tiêu chí kỹ thuật: Đánh giá biện pháp cụ thể nói có tuân thủ thực đầy đủ hay khơng, ví dụ: họp định kỳ, báo cáo tình hình, hợp tác, trao đổi thơng tin, dành nguồn lực…; sửa đổi pháp luật phù hợp với pháp luật quốc tế; thực thi pháp luật không để xảy vi phạm khiếu nại; kịp thời khắc phục giải hiệu xảy 10 - Tiêu chí nội dung: Đánh giá tình hình vi phạm TCLĐ, số lượng khiếu nại, tính chất khiếu nại vi phạm vụ việc hay vi phạm hệ thống, trình giải khiếu nại nước có tích cực, kịp thời hiệu hay khơng, sau đó, nước có lặp lại khiếu nại vi phạm giống hay không - Tiêu chí kết quả: việc thực cam kết lao động có ảnh hưởng tới mối quan hệ thương mại bên hay khơng, bên hài lịng hay khơng hài lòng nhau, vấn đề lao động có trở thành yếu tố ảnh hưởng tới tương lai mối quan hệ hay không Việc đánh giá thực TCLĐ móng để đánh giá kết việc thực cam kết lao động FTA Nếu TCLĐ theo cam kết thực tốt nội quốc gia, thơng thường khơng có khiếu nại đưa với bên tham gia FTA việc không thực cam kết ngược lại Đồng thời, nước thực tốt, qua năm, thường nâng bậc đánh giá, xếp loại hàng năm ILO ITUC 2.3.7 Các yếu tố tác động tới thực cam kết lao động Quá trình thực cam kết lao động FTA bị ảnh hưởng tới yếu tố sau: thể chế trị quốc gia; vận động tác động nhóm lợi ích sửa đổi pháp luật lao động; trình độ phát triển kinh tế tư ưu tiên phát triển kinh tế chi phối; nhận thức văn hóa “lách luật” doanh nghiệp; tra lao động chưa hiệu quả; hệ thống chế tài xử phạt; tham nhũng cản trở trình thực thi pháp luật nghiêm minh 2.4 Cơ hội thách thức thực cam kết lao động 2.4.1 Một số hội: Cam kết lao động FTA đem lại hội cải cách thể chế lao động nước, phát triển quan hệ thương mại với nước phát triển, thu hút đầu tư nước ngoài, mở rộng xuất 2.4.2 Một số thách thức: Nếu không thực tốt, quốc gia đối mặt với thách thức sau: TCLĐ sử dụng cho mục đích bảo hộ mậu dịch bị kiện bán phá giá; biện pháp trừng phạt áp dụng; nguy đối mặt với khiếu nại quốc tế; thách thức bị sức ép xuyên quốc gia vi phạm TCLĐ cam kết Chƣơng 3: PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CAM KẾT LAO ĐỘNG TRONG NAFTA CỦA MEXICO 3.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội Mexico thời điểm ký kết NAFTA Mexico thời điểm 1994 đối mặt với nhiều vấn đề nợ nước ngoài, phá giá đồng peso, lạm phát chưa thấy nhiều ngành công nghiệp bị ảnh hưởng trầm trọng Vấn đề kinh tế kéo theo vấn đề trị - xã hội: 11 loạn Chiapas, ám sát ứng cử viên tổng thống Đảng cầm quyền, ám sát tổng bí thư Đảng,… liên tục diễn ra, gây ổn định xã hội Quyết sách quan trọng vực dậy kinh tế Mexico tham gia Hiệp định Thương mại Tự Bắc Mỹ (NAFTA) Nhờ vậy, Mexico chuyển từ nước có kinh tế bảo hộ thành kinh tế cởi mở giới với việc xóa bỏ nhiều rào cản thương mại đem lại nhiều tác động kinh tế tích cực, kinh tế thuộc hàng lớn giới Tuy nhiên, nay, Mexico đối mặt với nhiều vấn đề xã hội, bất bình đẳng thu nhập, chênh lệch giàu nghèo, đình cơng, bạo lực, 3.2 Hiệp định Thƣơng mại Tự Bắc Mỹ (NAFTA) NAFTA ký kết năm 1994, FTA nước Bắc-Nam, FTA có cam kết lao động, ký kết thông qua hiệp định kèm Thỏa thuận Bắc Mỹ hợp tác lao động (NAALC) NAALC ký kết mở hội hợp tác giải vấn đề lao động ba nước thành viên NAFTA nhằm cải thiện tình hình lao động, đặc biệt Mexico - nước phát triển Ý tưởng đưa cam kết lao động vào NAFTA xuất phát từ phía cơng đồn Mỹ, nhóm hoạt động mơi trường số tổ chức dân khác quan ngại TCLĐ môi trường thấp Mexico hấp dẫn doanh nghiệp Mỹ sang Mexico làm việc làm lao động Mỹ Để xoa dịu phản đối này, quyền Mỹ đề xuất Mexico cam kết đảm bảo TCLĐ (và môi trường), đưa cam kết vào NAFTA thơng qua NAALC Đồng thời, quyền Mỹ hứa hẹn kế hoạch đào tạo trợ giúp người lao động Mỹ việc Cho dù hứa hẹn đưa chưa thỏa mãn nhóm phản đối, song cuối ngày 12/8/1992, Hiệp định ký kết thơng qua ngày 1/1/1994 Về phía Mexico, Chính phủ Mexico khẳng định việc cải thiện TCLĐ mong muốn Mexico để đáp ứng đòi hỏi kinh tế, đồng thời, Mexico khơng có lựa chọn khác, trước sức ép xã hội dân phía Mỹ, buộc phải chấp nhận NAFTA có quy định lao động, để “đổi lấy” quan hệ thương mại với Mỹ Canada nhằm vực dậy kinh tế 3.2.1 Nội dung cam kết lao động NAFTA Cam kết lao động NAFTA khơng địi hỏi bên ký kết phải hài hịa hóa pháp luật lao động nước thành viên, không áp đặt pháp luật hay quy định pháp luật nước sang nước mà yêu cầu nước phải thực TCLĐ theo quy định pháp luật quốc gia, bao gồm: tự hiệp hội, thương lượng tập thể, quyền đình cơng; nghiêm cấm cưỡng lao động; nghiêm cấm sử dụng lao động trẻ em; xóa bỏ phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp; trả lương bình đẳng lao động nam lao động nữ; đảm bảo tiền lương tối thiểu, thời làm việc, tiền lương làm thêm … theo pháp luật quốc gia; phòng ngừa tai nạn lao động 12 bệnh nghề nghiệp; đền bù phù hợp xảy tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp; bảo vệ người lao động di cư làm việc nước 3.2.2 Cơ chế thực cam kết lao động NAFTA Các thể thiết lập theo NAFTA để thực thi nội dung lao động, bao gồm: (a) Thành lập Ủy ban hợp tác lao động bao gồm Hội đồng cấp trưởng Ban thư ký có chức giám sát thực TCLĐ, hợp tác hỗ trợ kỹ thuật, tham vấn, giải đáp ý kiến bất đồng, (b) Văn phòng quản lý quốc gia (NAO) quan đầu mối liên lạc với bên cung cấp báo cáo theo yêu cầu, tiếp nhận xử lý mặt thủ tục khiếu nại thông tin tình hình tiến triển khiếu nại (c) Các ủy ban quốc gia, bao gồm Ủy ban tư vấn quốc gia Ủy ban phủ: có vai trị tư vấn cho bên thực nội dung lao động Cơ chế giải khiếu nại: khiếu nại vi phạm TCLĐ cá nhân hay tổ chức đưa thường khởi đầu cho câu chuyện thực cam kết Quy trình giải khiếu nại theo năm bước sau: Hình: Quy trình giải khiếu nại Hiệp định NAFTA (nguồn: tác giả luận án) 3.3 Thực cam kết lao động Mexico 3.3.1 Các biện pháp thể chế thực Mexico a) Sửa đổi, bổ sung pháp luật lao động phù hợp với TCLĐ cam kết Trong Công ước cốt lõi ILO, Mexico phê chuẩn công ước Riêng Công ước 98 thương lượng tập thể, Mexico chưa phê chuẩn ngày 20/9/2018 phê chuẩn Tuy nhiên, trước đó, pháp luật quốc gia thương lượng tập thể Mexico không trái với Công ước 98 Như vậy, số TCLĐ cam kết NAFTA, Mexico phải thực TCLĐ theo Công ước ILO Mexico phê chuẩn Các TCLĐ khác việc làm, tiền lương tối thiểu, an toàn vệ sinh lao động, đào tạo nghề,…được đảm bảo theo pháp luật quốc gia Các TCLĐ cao dựa đối thoại, thương lượng thỏa thuận bên quan hệ lao động b) Hình thành thể chế thực thi cam kết lao động Sau NAALC có hiệu lực, Mexico hình thành thể chế theo cam kết, bao gồm Ủy ban hợp tác lao động, văn phòng quản lý quốc gia (NAO) ủy ban tư vấn cho phủ Đáng ý có nhiều thể chế thực sở khuyến nghị sau khiếu nại, cụ thể: (i) văn phòng 13 chuyên vấn đề cụ thể thuộc Ban Thư ký để điều tra vấn đề lao động như: lao động trẻ em, lao động nữ, người khuyết tật, bình đẳng giới …; (ii) cải tiến hệ thống tra lao động, tăng ngân sách tra, đào tạo tra, nâng cao chất lượng tra, tăng đáng kể số lượng tra viên số doanh nghiệp tra lao động; (iii) thành lập nhiều Ủy ban trọng tài giải tranh chấp lao động; (iv)áp dụng hình thức bỏ phiếu kín tất vấn đề lao động Gần nhất, năm 2016, trước sức ép điều chỉnh pháp luật thể chế, Mexico định sửa đổi pháp luật, với nội dung cụ thể: (i) xóa bỏ ủy ban hòa giải trọng tài chuyển chức pháp lý sang quan tư pháp, thành lập trung tâm hòa giải cấp bang liên bang “chuyên trách không thiên vị” để tiến hành hòa giải trước đưa tòa; (ii) chức hành ủy ban hịa giải trọng tài cũ, ví dụ: đăng ký cơng đồn, giao cho quan liên bang chuyên trách không thiên vị Chủ tịch quan Quốc hội bầu NAFTA đàm phán lại năm 2018, USCMA (còn gọi NAFTA 2018) yêu cầu Mexico: (i) thiết lập hệ thống tịa án lao động “khơng thiên vị” để giải tranh chấp lao động; (ii) thành lập quan độc lập phụ trách đăng ký thỏa ước tập thể; (iii) đảm bảo người lao động có quyền tiếp cận thỏa ước tập thể thỏa ước phải chứng minh đồng ý người lao động bỏ phiếu kín Những yêu cầu cải tiến thể chế, pháp luật cho thấy phương thức đối thoại, thương lượng thỏa thuận xác lập TCLĐ quan tâm 3.3.2 Tình hình thực TCLĐ Mexico Mặc dù hệ thống pháp luật Mexico quy định TCLĐ theo cam kết NAFTA tương đối tốt, song tình hình thực TCLĐ Mexico thực tiễn nhiều điều quan ngại Quyền tự hiệp hội thương lượng tập thể bị công với nhiều vụ việc nghiêm trọng cán công đoàn người lao động bị đe dọa, bị giết thực quyền cơng đồn Lao động cưỡng lao động trẻ em phổ biến, đặc biệt lao động trang trại trồng rau hoa màu, với điều kiện lao động nô lệ liên quan tới buôn bán lao động, lao động trả nợ, kết hôn cưỡng để làm việc nhà, bóc lột mại dâm, Phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp lao động nam nữ khơng giải quyết, thu nhập trung bình lao động nam cao lao động nữ 29,3% Lao động nữ gặp phải rào cản tuyển dụng, thăng tiến,… yêu cầu xét nghiệm thai tuyển dụng, khước từ hội việc làm với người địa người gốc Phi, việc làm nạn nhân quấy rối tình dục Việc làm phi thức gia tăng, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp chiếm tới 34% tổng số lao động, lao động di 14 cư sang Mỹ không bảo vệ, tiền lương thấp người di cư từ nước khác tới Mỹ sống tình trạng nghèo đói 3.3.3 Tác động NAFTA tới kinh tế, xã hội Mexico Tác động kinh tế tác động tích cực mà NAFTA mang lại cho Mexico Thời điểm năm 1994, Mexico bị khủng hoảng kinh tế năm, mười năm sau, tăng trưởng kinh tế Mexico đạt mức 6,6% (năm 2000), 4,1% (2004) 5,1% (2006) Năm 2016, GDP Mexico đạt 1.047 nghìn tỷ đô la Mỹ Cho đến nay, Mexico giảm nợ công, cân ngân sách, ổn định lạm phát tăng dự trữ ngoại hối kinh tế lớn thứ hai Mỹ Latin FDI đầu tư vào Mexico tăng đáng kể Trong giai đoạn 1999-2016, 50% vốn đầu tư nước ngồi rót vào Mexico đến từ nước đối tác NAFTA Nếu so sánh hai thời kỳ 1970-1993 1994-2016, tỷ lệ FDI theo GDP tăng từ 0,8% lên 3,2% Tỷ trọng xuất theo GDP tăng mạnh, từ 13,33% lên 38,16% năm 2016 Tỷ lệ sản phẩm công nghiệp tổng xuất chiếm 75% Mỹ Canada thị trường xuất Mexico Năm 1993, tổng kim ngạch thương mại Mexico đối tác NAFTA 30,9%, đến năm 2016, số tăng lên 51%, vượt ngưỡng 1.000 tỷ USD vào năm 2015 2016 Tuy nhiên, bên cạnh tác động tích cực, ngành nơng nghiệp Mexico bị thiệt hại biện pháp bảo hộ Mỹ, nông sản giá rẻ từ Mỹ ạt đổ vào Mexico, khiến cho nhiều nông dân phá sản Đồng thời, nhiều ngành hàng nội địa bị suy giảm phá sản Tác động xã hội trái ngược với tác động kinh tế Mặc dù tỷ lệ việc làm Mexico tăng, đặc biệt ngành chế tạo, xét tổng thể, tỷ lệ thất nghiệp Mexico năm 2012 (sau 18 năm NAFTA) 5,0%, (sau 25 năm) 3,2%, so với tỷ lệ thất nghiệp giai đoạn 1990-1994 3,1% Có năm tỷ lệ thất nghiệp lên tới 7,2% (2000) Trong chừng mực định, NAFTA góp phần tăng lương cho người lao động, tăng lương không tương xứng với tăng suất lao động (sự chia sẻ kinh tế chưa công bằng) Lương danh nghĩa tăng, lương thực tế gần không thay đổi từ 1994 đến nay, tăng khoảng 2,3%, nhỉnh mức năm 1980 Mặc dù, nhiều việc làm tạo ra, song việc làm phi thức lại gia tăng hầu hết ngành nghề Một nửa dân số mắc kẹt đói nghèo phần tư có nguy trở lại cảnh bần hàn Theo cơng bố tổ chức Sierra Club, 75% người dân Mexico sống nghèo đói năm 2001 so với 49% năm 1981 Theo Unicef, 40 triệu trẻ em Mexico sống nghèo đói 4,7 triệu thuộc nhóm nghèo cực Mexico xếp nhóm nước có chênh lệch giàu nghèo lớn giới Theo xếp hạng hạnh phúc giai đoạn 2014-2016, Mexico đứng thứ 25 so với mức độ hạnh phúc người Mỹ đứng thứ 14 Canada đứng thứ Bất chấp thành tựu phát triển kinh tế, Tổng thống Enrique Nieto thừa nhận đa số người nghèo Mexico sống “lạc hậu nghèo đói” bất bình đẳng gia tăng 15 Như vậy, NAFTA giúp Mexico phát triển kinh tế không giúp Mexico phát triển cân không giúp giảm khoảng cách phát triển xã hội Mỹ, Canada với Mexico kỳ vọng đàm phán NAFTA 3.4 Đánh giá thực cam kết lao động Mexico Việc thực cam kết lao động Mexico cho thấy Mexico thực tốt tiêu chí kỹ thuật, chưa thực tốt tiêu chí nội dung tiêu chí kết quả, thể điểm sau: 3.4.1 Mexico thực cam kết lao động cách thụ động ứng phó tình hình Trước NAFTA, vi phạm TCLĐ nước xử lý nội quốc gia Sau NAFTA, số vi phạm không xử lý tốt đưa giải cấp quốc tế Mexico không chủ động giải vi phạm dẫn đến nhiều khiếu nại đưa quốc tế Ban đầu, Mexico từ chối phủ nhận, khiếu nại thường giải đưa điều trần, hay thảo luận hội thảo, hội nghị quốc tế… Quy trình kéo dài, tạo áp lực, buộc phủ khơng thể “bỏ ngồi tai” ý kiến phê bình, trích buộc phải chấp nhận “được mất” Bản thân doanh nghiệp, thường xuyên bị nêu tên quốc tế, thấy cần sửa đổi hành vi Cách làm Mexico cho thấy Mexico không chủ động xử lý vi phạm, hành động bị khiếu nại bị áp lực quốc tế 3.4.2 Vẫn tận dụng lợi so sánh TCLĐ thấp, chưa sử dụng lợi so sánh TCLĐ cao Việc thực hiên TCLĐ cách thụ động ứng phó cho thấy Mexico chưa nhìn nhận lợi ích TCLĐ cao cho phát triển kinh tế, vậy, chưa có bước thích hợp để cải thiện TCLĐ lợi ích TCLĐ cao không phát huy Sau 25 năm với phát triển kinh tế ngoạn mục, Mexico đối mặt với khoảng cách giàu nghèo tăng, thực trạng phi thức hóa việc làm, tiền lương gần khơng tăng, chất lượng việc làm không cải thiện, người dân không cảm thấy hạnh phúc hơn, đất nước tình trạng “lạc hậu nghèo đói” 3.4.3 Đối mặt với nhiều khiếu nại quốc tế: thách thức lợi ích quốc gia Kể từ NAFTA, Mexico liên tục đối mặt với khiếu nại quốc tế vi phạm TCLĐ, bao gồm khiếu nại vụ việc vi phạm cấp doanh nghiệp khiếu nại hệ thống, đòi hỏi sửa đổi, bổ sung pháp luật thể chế, với yêu cầu biện pháp cụ thể phủ để thực thi hiệu quả, ngăn ngừa vi phạm tiếp diễn Mexico phải đối mặt với số vụ khiếu nại gấp đôi so với Mỹ gấp 16 lần so với Canada Các khiếu nại tốn nhiều thời gian, chi phí nguồn lực giải Tình hình thực cam kết lao động không tốt Mexico nguyên nhân đưa tới việc đàm phán lại NAFTA, thách thức lợi ích quốc gia Mexico 3.4.4 Đối mặt với sức ép xuyên quốc gia TCLĐ: ảnh hưởng uy tín hình ảnh trường quốc tế NAFTA tạo “sân khấu” cho hợp tác 16 nhóm lao động nhóm NGO nước tham gia NAFTA liên kết khiếu nại Có vụ việc lên tới 65 nhóm quan tâm Mỹ, Canada Mexico liên kết ký đơn khiếu nại, kết cải thiện TCLĐ chủ yếu nhờ áp lực liên kết xuyên quốc gia 3.4.5 Thực TCLĐ không tốt: nguy bất ổn xã hội trị Tiền lương thấp, điều kiện làm việc khơng đảm bảo, nghèo đói, ngun nhân nhiều đình cơng ngừng việc tập thể xảy Mexico thường dẫn tới bạo lực, can thiệp cảnh sát, người chết, bị thương, hành động phóng hỏa, đập phá, v.v…, gây rối loạn xã hội Nghèo đói liền với tội phạm gia tăng, buôn lậu ma túy, giết người, bắt cóc,… Theo trưng cầu dân ý, khoảng 72% người dân Mexico khơng tin vào Chính phủ 82% khơng tin vào đảng phái trị Điều cho thấy nguy bất ổn xã hội trị Mexico 3.4.6 Đàm phán lại NAFTA: ảnh hưởng tương lai phát triển Mexico Phiên đàm phán lại NAFTA 1994 (NAFTA 2018) đặt nội dung lao động trọng tâm hiệp định cam kết lao động đối xử ngang hàng với cam kết thương mại đầu tư, nghĩa áp dụng chung chế thực thi trừng phạt vi phạm Vì vậy, Mexico tiếp tục thực TCLĐ cách thụ động, tiếp tục để xảy nhiều vi phạm chậm chễ xử lý, sửa đổi pháp luật thực thi hiệu quả, TCLĐ trở thành nhân tố ảnh hưởng bất lợi cho thương mại đầu tư Mexico giai đoạn tới 3.4 Một số lý Mexico cạnh tranh TCLĐ thấp (a) Vẫn đặt trọng tâm “ưu tiên kinh tế” Cuộc chạy đua kinh tế không làm cho quốc gia cân nhắc lại đường Mexico (b) Chưa nhìn thấy rõ khiếm khuyết mơ hình phát triển Các phủ chưa nhìn nhận thực tế chia sẻ từ “kinh tế” cho “xã hội” “môi trường” chưa tương xứng với lợi ích “kinh tế” thu từ sách “ưu tiên phát triển kinh tế” (c) Chưa nhìn nhận rõ lợi ích TCLĐ cao Rất nhiều phủ doanh nghiệp nhìn vào lợi ích trước mắt TCLĐ thấp Hiện nay, TCLĐ liên quan trực tiếp tới xuất khẩu, yêu cầu thị trường xuất chống bán phá giá chống “chạy đua xuống đáy”, điều chưa phủ doanh nghiệp nhìn thấy rõ (d) Khơng muốn giảm bớt quyền định cấp doanh nghiệp cấp quốc gia TCLĐ cao đòi hỏi bên quan hệ lao động phải đối thoại, thương lượng định vấn đề chung nơi làm việc cấp quốc gia Điều làm giảm bớt quyền định liên quan tới điều mà người có quyền định khơng muốn 17 (e) Mất lợi nhuận tức chi phí lao động thấp thực TCLĐ cao Các doanh nghiệp phủ nhìn thấy TCLĐ cao làm tăng chi phí, ảnh hưởng tới lợi giá thành mà chưa nhìn thấy việc hồn tồn bù đắp hỗ trợ phủ lộ trình giảm thuế FTA (f) Thiếu vai trò người tiêu dùng Người tiêu dùng nước phát triển chưa quan tâm nhiều tới tính nhân văn sản phẩm từ khía cạnh lao động họ bị hấp dẫn sản phẩm giá rẻ Bởi vậy, họ chưa tham gia vào trình giúp cải thiện TCLĐ quốc gia (h) Rào cản trị Mặc dù phạm vi nghiên cứu chuyên ngành luận án, song thực tế, lo ngại mà số nước, đặc biệt nước đơn đảng, không muốn thực TCLĐ lý trị, đặc biệt liên quan tới TCLĐ tự hiệp hội quyền đình cơng Chính phủ nước lo ngại quyền bị sử dụng cho mục tiêu trị, ảnh hưởng tới vị trí lãnh đạo đảng hay bất ổn trị Về điều này, theo tiêu chuẩn quốc tế, TCLĐ sử dụng cho mục tiêu trị trái với tinh thần TCLĐ theo cam kết FTA, có nghĩa quốc gia phủ hồn tồn có quyền xây dựng thể chế tiến hành biện pháp cần thiết để ngăn chặn Chƣơng 4: HÀM Ý VÀ BÀI HỌC ĐỐI VỚI VIỆT NAM TRONG THỰC HIỆN CAM KẾT LAO ĐỘNG CỦA CÁC FTA THẾ HỆ MỚI 4.1 Bối cảnh Việt Nam so sánh với Mexico 4.1.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội Việt Nam Việt Nam thực sách “đổi mới” năm 1986 Mười năm sau, đất nước khỏi tình trạng khủng hoảng kinh tế xã hội Năm 2009, đất nước thoát khỏi tình trạng nước nghèo phát triển xếp vào nhóm nước có thu nhập trung bình giới Trong 20 năm qua, kinh tế tăng trưởng nhanh, tốc độ bình quân 7,2% GDP bình quân đầu người đạt 1.168 USD năm 2010, 1.900 USD năm 2014 ước tính đạt 2.540 USD năm 2018 4.1.2 Cam kết lao động FTA hệ Các FTA Việt Nam tham gia bao gồm FTA đa phương với nước ASEAN, Hàn Quốc, Nhật Bản, Trung Quốc số nước khác, FTA khơng có cam kết lao động Hai FTA có cam kết lao động Việt Nam CPTPP EVFTA Nội dung cam kết EVFTA: Các nước thành viên cam kết tôn trọng, thúc đẩy thực có hiệu bốn TCLĐ cốt lõi ILO, nêu Tuyên bố năm 1998 ILO; nỗ lực liên tục bền vững tiến tới phê chuẩn công ước chưa phê chuẩn; tiếp tục xem xét phê chuẩn cơng ước cịn hiệu lực ILO; thực có hiệu luật thực tiễn công ước phê chuẩn ILO; không vi phạm TCLĐ để làm lợi cạnh tranh; không sử dụng TCLĐ mục đích bảo hộ thương mại 18 Nội dung cam kết CPTPP: Các nước thành viên phải thông qua trì bốn TCLĐ cốt lõi Tuyên bố năm 1998 ILO “Thông qua” tức đưa cam kết vào hệ thống luật pháp nước; “Duy trì” tức thực thi cách có hiệu lực hiệu cam kết thực tế Như vậy, cam kết lao động FTA yêu cầu nước phải đảm bảo TCLĐ cốt lõi ILO thông qua chế thực thi FTA 4.1.3 Thực tiễn thực cam kết lao động Việt Nam Quan điểm Việt Nam cải thiện TCLĐ nước ngang với TCLĐ quốc tế thể qua văn bản: Nghị số 22-NQ/TW ngày 10/4/2013 Bộ Chính trị; Quyết định số 2528/QĐ-TTg ngày 31/12/2015 Thủ tướng Chính phủ; Quyết định số 145/QĐ-TTg ngày 20/1/2016 Thủ tướng Chính phủ; Nghị số 06/NQ-TW ngày 5/11/2016 Ban Chấp hành Trung ương Đảng; Chương trình hành động thực Nghị số 06/NQ-TW ngày 5/11/2016 Ban Chấp hành Trung ương Giống nhiều nước phát triển khác, kể từ đổi mới, Việt Nam thực ưu tiên phát triển kinh tế Để thực mục tiêu này, Việt Nam mong muốn xây dựng quan hệ lao động hài hịa (Nghị 97/NQ-CP 2014 Chính phủ) để tạo môi trường ổn định cho phát triển kinh tế Tuy nhiên, cách thức thực quan hệ lao động hài hòa Việt Nam chưa bền vững, dẫn tới nhiều hành vi vi phạm doanh nghiệp, phân biệt đối xử, can thiệp thao túng thiếu thiện chí, gây nhiều vấn đề lao động với thực tiễn gần 7000 đình cơng xảy từ 1995 đến thách thức phát triển xã hội 4.1.4 Những thách thức thực cam kết lao động Việt Nam Về sửa đổi, bổ sung pháp luật: Theo cam kết, Việt Nam cần sửa đổi pháp luật đảm bảo tuân thủ TCLĐ cốt lõi, trình gặp khó khăn, vì: (i) hạn chế nhận thức TCLĐ bên quan hệ lao động, nhà làm luật quan liên quan tham gia sửa đổi pháp luật, nói riêng, nhận thức xã hội, nói chung; (ii) pháp luật Việt Nam áp dụng hệ thống dân luật vấn đề lao động đa dạng phong phú, sửa đổi pháp luật không theo kịp với thay đổi thị trường lao động; (iii) Việt Nam chưa phê chuẩn công ước cốt lõi ILO, khơng có sở tham chiếu cho việc xây dựng hệ thống pháp luật lao động chuẩn, dễ bị vận động bên quan hệ lao động nhóm lợi ích, làm cho xây dựng pháp luật chệch hướng Về thực tiễn thực hiện: Việt Nam nước phát triển, độ sang kinh tế thị trường, nên pháp luật lao động chưa hoàn thiện, vi phạm pháp luật diễn phổ biến Tiền lương Việt Nam so với nước khu vực đánh giá thấp, chưa đảm bảo sống người lao động Trong ngành thâm dụng lao động dệt may, da giày, điện tử, người 19 lao động phải tăng ca nhiều để bổ sung thu nhập cho chi tiêu hàng ngày An tồn lao động khơng đảm bảo tai nạn lao động cao Chỉ tính riêng năm 2017, toàn quốc xảy 8.956 vụ tai nạn lao động làm 9.173 người bị nạn Môi trường lao động cịn nhiều nhiễm Chất lượng đào tạo nghề thấp, chưa phù hợp với nhu cầu thực tiễn doanh nghiệp yêu cầu thị trường lao động Nợ bảo hiểm xã hội làm cho nhiều người lao động rơi vào tình trạng việc làm không đảm bảo an sinh xã hội Phân biệt đối xử, lao động trẻ em lao động cưỡng tồn tại, chưa xử lý kịp thời… 4.1.5 Điểm tương đồng khác biệt Việt Nam Mexico liên quan tới thực cam kết lao động Mặc dù nước phát triển, song Việt Nam có hệ thống trị đảng, cơng đồn, khác với Mexico quốc gia đa đảng đa cơng đồn Mexico có kinh nghiệm 25 năm thực cam kết lao động NAFTA Việt Nam chưa có kinh nghiệm Các FTA có chế thực thi trừng phạt chặt chẽ so với NAFTA 1994 Việc Việt Nam phê chuẩn Công ước 98 thương lượng tập thể 15 ngày trước EVFTA ký kết ngày 30/6/2019 so với Mexico phê chuẩn Công ước 98 ngày 20/9/2018 sau 24 năm NAFTA có hiệu lực vào thời điểm đàm phán lại NAFTA cho thấy tầm quan trọng tiêu chuẩn lao động giai đoạn Hệ thống pháp luật Mexico tương thích với quy định lao động NAFTA hệ thống pháp luật Việt Nam nhiều điểm chưa tương thích, địi hỏi phải sửa đổi Với Mexico, vấn đề liên quan nhiều tới thực thi pháp luật, cần, sửa đổi thể chế để thực thi có hiệu quả, với Việt Nam địi hỏi sửa đổi pháp luật thực thi, bao gồm cải cách thể chế Điều khiến cho Việt Nam đối mặt với thay đổi bản, móng sâu sắc nhiều so với Mexico, đặt khó khăn thách thức lớn nhiều Ngồi ra, Mexico có kinh tế mở, phát triển tốt nên thuận lợi Việt Nam Tuy nhiên, Việt Nam thuận lợi Mexico đồng thuận xã hội bất bình đẳng xã hội Việt Nam chưa mức độ sâu sắc bạo lực Mexico Hệ số gini Việt Nam 35,3 xếp hạng trung bình Mexico 48,2 xếp hạng cao Thực cam kết lao động tốt từ đầu hội để Việt Nam phát triển bao trùm, để đối mặt với bất bình đẳng gia tăng sâu sắc 4.2 Một số học kinh nghiệm Mexico 4.2.1 Bài học thực cam kết lao động Nghiên cứu Mexico có thấy mơ hình phát triển dựa TCLĐ thấp khơng phải mơ hình phát triển bền vững Với quan điểm phát triển cân bao trùm, luận án đúc kết học sau cho Việt Nam: 20 Thứ nhất, học thay đổi tư mơ hình phát triển TCLĐ Tư định hành động Việt Nam cần nhìn nhận lợi TCLĐ cao hội để phát triển cân bao trùm thay thực để đáp ứng yêu cầu thương mại quốc tế Thay đổi tư giúp Việt Nam có bước hướng, thực mơ hình phát triển dựa TCLĐ cao thay cho TCLĐ thấp, chuyển từ ưu tiên phát triển kinh tế sang cân kinh tế - xã hội – môi trường, coi TCLĐ điều kiện tiên hoạch định sách kinh tế phê duyệt chương trình dự án đầu tư Thứ hai, học chủ động hành động thực cam kết lao động Kinh nghiệm Mexico cho thấy thực bị động giải bị khiếu nại, làm tốn chi phí, đồng thời ảnh hưởng đến hình ảnh, uy tín lợi ích tham gia kinh tế toàn cầu Sẽ tốt Việt Nam chọn cách tiếp cận chủ động cải thiện thực thi TCLĐ để tận dụng lợi ích TCLĐ cao, tạo phát triển cân hướng tới lợi ích lâu dài, tham gia kinh tế toàn cầu cách bền vững góp phần thực mục tiêu phát triển bền vững Thứ ba, học tính hệ thống giải vấn đề Khi đối mặt với khiếu nại TCLĐ, Việt Nam cần có cách tiếp cận tích cực, hệ thống, khơng giải vụ việc, mà qua đó, cần điều chỉnh thay đổi quy trình, thể chế lao động theo hướng ngăn chặn vi phạm lặp lặp lại Giải hệ thống vấn đề vi phạm TCLĐ giúp Việt Nam không bị nguy trừng phạt thương mại hay xóa ưu đãi thương mại phạt tiền theo cam kết FTA hệ 4.2.2 Hàm ý gợi mở cho Việt Nam từ kinh nghiệm Mexico (a) Sức ép không lớn khơng có Mỹ tham gia Sức ép Mỹ thể vi phạm lao động Mexico Mỹ quan tâm nhiều so với Canada; vậy, số khiếu nại, khiếu kiện vi phạm Mexico gửi đến phía Mỹ nhiều Đồng thời, Mỹ buộc Mexico phải thực khuyến nghị sau vi phạm liên quan tới cải cách thể chế quy định Gần nhất, năm 2016, Mexico buộc phải sửa đổi bất cập pháp luật (dù cam kết lao động NAFTA 1994 khơng địi hỏi Mexico sửa đổi pháp luật lao động) Như vậy, với CPTPP khơng có Mỹ tham gia, việc thực cam kết lao động với Việt Nam khơng “chặt chẽ” với Mexico Tuy nhiên, lợi này, Việt Nam không cải thiện TCLĐ, Việt Nam đối mặt với hệ lụy giống Mexico, chí cịn nghiêm trọng bối cảnh CMCN 4.0 (b) Chủ động giải vấn đề cấp doanh nghiệp thay đối mặt với vấn đề cấp quốc gia, ảnh hưởng tới quan hệ kinh tế quốc tế 21 Bất kỳ cá nhân hay tổ chức có quyền gửi khiếu nại Kinh nghiệm Mexico cho thấy việc không xử lý vi phạm cấp doanh nghiệp dẫn tới khiếu nại phủ lý khơng đảm bảo thực thi TCLĐ theo cam kết đối mặt với sức ép xuyên quốc gia Sự chậm chễ thụ động hành động phủ khơng giúp giải vấn đề mà làm cho vấn đề trở nên nghiêm trọng (c) Thay đổi quan điểm phát triển để phát triển bền vững Quan điểm ưu tiên phát triển kinh tế khơng cịn phù hợp, để lại nhiều hệ tiêu cực mặt xã hội phải tốn nhiều thời gian, công sức nguồn lực để giải Việt Nam qua 30 năm đổi trở thành nước thu nhập trung bình, Việt Nam cần chuyển từ quan điểm ưu tiên kinh tê sang quan điểm toàn diện, cân bao trùm sách phát triển (d) TCLĐ cao yếu tố cạnh tranh kinh tế toàn cầu thay cho TCLĐ thấp NAFTA 2018 ngăn chặn trả lương thấp để thu hút đầu tư, nghĩa quốc gia dù muốn tiếp tục cạnh tranh TCLĐ thấp NAFTA 2018 coi vi phạm TCLĐ ngang hàng với vi phạm thương mại đầu tư, áp dụng chung chế giải quyết, cho thấy tầm quan trọng TCLĐ kinh tế quốc tế Điều hàm ý nhiều Việt Nam (e) Tiền lương tối thiểu thấp khơng khuyến khích đổi cơng nghệ Tiền lương tối thiểu thấp động lực để doanh nghiệp tiếp tục sử dụng sức lao động thay cho đầu tư đổi cơng nghệ Nếu áp dụng sách lương tối thiểu nâng dần, điều kiện người lao động cải thiện, người lao động giảm bớt phải làm thêm giờ, có thời gian cho học tập nâng cao trình độ, từ giúp họ thích ứng chuyển đổi việc làm CMCN 4.0, đồng thời khuyến khích doanh nghiệp bước đầu tư đổi công nghệ thay dần lao động, không dẫn đến thất nghiệp hàng loạt tương lai (f) Thay đổi tư cạnh tranh giới công tốt đẹp Kinh nghiệm Mexico cho thấy quốc gia nên thực thay đổi tư TCLĐ cạnh tranh, nên thực nghĩ tới việc cải thiện TCLĐ cam kết, để tham gia thương mại cách “fair play” (g) Đảm bảo vai trị trung lập, khơng thiên vị quan nhà nước người lao động người sử dụng lao động Nghiên cứu tình vi phạm TCLĐ công ty Maxi Switch Mexico cho thấy quan nhà nước cần trung lập, khách quan, không thiên vị không tiết lộ thông tin dẫn đến người lao động bị doanh nghiệp trù dập, phân biệt đối xử, làm cho vụ việc trở nên nghiêm trọng (h) Tầm quan trọng tự hiệp hội thương lượng tập thể 22 Mexico đối mặt nhiều với khiếu nại liên quan tới quyền tự hiệp hội thương lượng tập thể Đây hai TCLĐ chủ chốt ILO, đặc biệt nước cho phép cơng đồn khu vực nhà nước Mexico Việt Nam nước chế trị đặc thù, đảng tổ chức cơng đồn cấp quốc gia, Việt Nam phải quan tâm nhiều tới hai TCLĐ thực FTA hệ 4.3 Một số khuyến nghị Để thực tốt cam kết lao động theo FTA, luận án khuyến nghị số giải pháp trước mắt khả thi sau: Thứ nhất, Việt Nam cần nghiên cứu áp dụng học thực cam kết lao động rút từ kinh nghiệm Mexico để tận dụng lợi hội nhập giảm thiểu thách thức kinh tế toàn cầu Thứ hai, cần đàm phán với đối tác lộ trình thực cam kết lao động phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội quốc gia tình hình doanh nghiệp để không bị xáo trộn lớn gây bất ổn Thứ ba, cần xây dựng kế hoạch cụ thể thực TCLĐ, bước chuyển từ TCLĐ thấp sang TCLĐ cao, tranh thủ nguồn lực, giúp đỡ quốc tế vượt qua giai đoạn khó khăn ban đầu Thứ tư, thái độ định hành vi Việt Nam cần nâng cao nhận thức cho doanh nghiệp lợi cạnh tranh TCLĐ cao kinh tế toàn cầu Thực tiễn cho thấy doanh nghiệp coi trọng người lao động phát triển; người lao động đồng hành doanh nghiệp, giúp cho doanh nghiệp vượt qua khó khăn việc làm người lao động Thứ năm, cần có biện pháp đảm bảo tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật lao động, tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh doanh nghiệp tuân thủ với doanh nghiệp không tuân thủ pháp luật Thứ sáu, quan nhà nước cần đảm bảo vai trò trung lập không thiên vị xử lý mối quan hệ doanh nghiệp người lao động, đảm bảo bên bình đẳng trước pháp luật để xây dựng quan hệ lao động hài hòa ổn định Thứ bảy, giai đoạn đầu thực TCLĐ cao, doanh nghiệp gặp khó khăn trước mắt, phủ cần có biện pháp hỗ trợ, giúp doanh nghiệp điều chỉnh thích ứng, kết hợp với thuế xuất giảm theo cam kết FTA, doanh nghiệp vượt qua Thứ tám, Việt Nam cần tăng cường quản lý để ngăn chặn lạm dụng quyền tự hiệp hội thương lượng tập thể để thành lập tổ chức hoạt động mục tiêu trị Điểm nảy vi phạm nguyên tắc theo cam kết lao động FTA 23 KẾT LUẬN Luận án khẳng định thực TCLĐ cao đem lại nhiều lợi ích TCLĐ thấp, lợi ích kinh tế xã hội, góp phần thực mục tiêu phát triển bền vững Sự gia tăng FTA có cam kết lao động với chế thực thi chặt chẽ cho thấy yếu tố cạnh tranh kinh tế toàn cầu thay đổi TCLĐ môi trường trở thành mối quan tâm chính, gắn với thương mại kinh tế để thúc đẩy Những quốc gia thực tốt TCLĐ có hội quốc gia không thực tốt, cố tình khơng thúc đẩy TCLĐ, gặp thách thức tham gia kinh tế toàn cầu Nhiều nước giới vượt qua ngưỡng nghèo thời gian dài, trở thành nước có thu nhập trung bình, có kinh tế phát triển tốt, vậy, cần thay đổi mơ hình phát triển từ ưu tiên kinh tế sang phát triển bao trùm Giả thiết nghiên cứu luận án là: Việc thực cam kết lao động NAFTA giúp Mexico phát triển tốt kinh tế xã hội 25 năm qua Mexico tiếp tục hưởng lợi từ NAFTA thời gian tới Tuy nhiên, thực tiễn Mexico cho thấy Mexico chưa tận dụng TCLĐ cao cho phát triển kinh tế, áp dụng TCLĐ thấp, tạo khoảng cách phát triển kinh tế xã hội, nguyên nhân đưa tới đàm phán lại NAFTA Luận án đúc kết học cho Việt Nam để thực cam kết lao động FTA cách tốt theo hướng phát triển kinh tế liền với phát triển xã hội Luận án rút hàm ý khuyến nghị giải pháp trước mắt khả thi để Việt Nam xem xét định phù hợp hội nhập bền vững kinh tế toàn cầu 24 ... Chương 2: Một số vấn đề lý luận thực tiễn thực cam kết lao động FTA; Chương 3: Thực cam kết lao động NAFTA Mexico; Chương 4: Hàm ý học Việt Nam thực cam kết lao động FTA hệ Chƣơng 1: TỔNG QUAN... thực cam kết FTA hệ Việt Nam để phát triển bao trùm, Luận án phân tích thực tiễn lao động Việt Nam, so sánh điểm tương đồng khác biệt Việt Nam Mexico, rút học để Việt Nam thực tốt cam kết lao động. .. cam kết lao động Mexico NAFTA; đánh giá mặt chưa được, tìm hiểu lý mà Mexico (và số nước khác) cạnh tranh tiêu chuẩn lao động thấp Từ thực tiễn thực cam kết lao động NAFTA Mexico, quan điểm thực