Pháp luật về phòng chống tham nhũng của singapore và bài học cho việt nam

Pháp luật về phòng chống tham nhũng Singapore và bài ho ̣c cho Viê ̣t Nam Lã Văn Huy Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ ngành: Luâ ̣t quố c tế ; Mã số: 60 38 60 Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Bá Diế n Năm bảo vệ: 2013 Abstract: Làm rõ sở lý luận, sở pháp lý về tham nhũng, lý giải nguyên nhân phát sinh và hâ ̣u quả của tham nhũng Phân tích các quy đinh ̣ phòng , chố ng pháp luâ ̣t của Singapore và Viê ̣t Nam , tìm những điểm phù hợp với Việt Nam Đánh giá thực trạng tham nhũng ở Viê ̣t Nam , viê ̣c triể n khai thực thi Luâ ̣t phòng , chố ng tham nhũng Bằng những lập luận, phân tích khoa học, đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu phòng chống tham nhũng Việt Nam Keywords: Luật Quốc tế; Chống tham nhũng; Pháp luật Singapore; Pháp luật Việt Nam Content MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tham nhũng là mô ̣t hiê ̣n tươ ̣ng có tính li ̣ ch sử , là vấ n đề của hầ u hế t các nước thế giới Ngoài việc gây thiệt hại về vật chất , tham nhũng còn gây sự bấ t bình nhân dân , tạo nên sự bấ t công xã hô ̣i , làm giảm lòng tin nhân dân đối với chí nh phủ Từ đó , tham nhũng ảnh hưởng lớn về mặt: trị, kinh tế , xã hội phát triển đất nước đó Mô ̣t đấ t nước với tình tra ̣ng tham nhũng lâu ngày không giải quyế t sẽ dẫn đế n sự mấ t lòng tin của dân chúng vào bô ̣ máy lañ h đa ̣o , là mô ̣t điề u hế t sức nguy hiể m cho sự tồ n vong của mỗi quố c gia Trong thời đa ̣i toàn cầ u hóa hiê ̣n , mô ̣t đấ t nước muố n đứng vững sân chơi quố c tế , đứng vững trước sự chố ng phá từ bên ngoài thì bắ t buô ̣c đấ t nước ấ y phải có mô ̣t nô ̣i lực mạnh mẽ nội lực phải bắt nguồn từ một bộ máy trị từ trung ương đến địa phương Đã đế n lúc, chúng ta phải nỗ lực hết sức để phòng chống tham nhũng nhằ m làm cho ̣ thố ng chính tri ̣thêm vững ma ̣nh Do tính chất thời chủ đề nghiên cứu, nhiều nhà nghiên cứu, học viên cao học , sinh viên đã tiếp cận nghiên cứu lĩnh vực phòng chố ng tham nhũng Tuy nhiên, nghiên cứu vấn đề để rút kinh nghiê ̣m cu ̣ thể có thể áp du ̣ng cho Viê ̣t Nam thì chưa có nhiều tác giả đề cập đến Chính vì vậy, tác giả mạnh dạn nghiên cứu đề tài: "Pháp luật về phòng chố ng tham nhũng của Singapore và bài học cho Viê ̣t Nam" nhằm góp phần hệ thống hóa, phân tích sở lý luận thực tiễn , rút kinh nghiệm từ thành công Singapore nhằm xây dựng các quy định pháp luật về phòng chố ng tham nhũng ở Viê ̣t Nam Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích Mục đích đề tài hệ thống hóa, phân tích sở lý luận thực tiễn việc xây dựng các quy định pháp luật về phòng, chố ng tham nhũng của Singapore ; qua đó rút bài ho ̣c kinh nghiê ̣m cho Viê ̣t Nam , đề xuất những giải pháp hoàn thiện pháp luật phòng chố ng tham nhũng Việt Nam Là tài liệu có giá trị tham khảo cho sinh viên , học viên Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội nghiên cứu , tìm hiểu về Luâ ̣t chố ng tham nhũng của Singapore , Luâ ̣t phòng , chố ng tham nhũng Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ Với mục đích nghiên cứu trên, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài được xác định cụ thể gồm: - Luận giải những vấn đề lý luận chung về tham nhũng, phòng, chố ng tham nhũng - Phân tích các quy đinh ̣ phòng , chố ng pháp luâ ̣t của Singapore và Viê ̣t Nam , tìm những điể m phù hơ ̣p với Viê ̣t Nam - Đánh giá thực trạng tham nhũng ở Viê ̣t Nam , viê ̣c triể n khai thực thi Luâ ̣t phòng , chố ng tham nhũng - Đưa định hướng đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về phòng, chố ng tham nhũng nước ta Đối tượng, phạm vi, phương pháp nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Các quy định hành về phòng, chố ng tham nhũng của Singaporevà Việt Nam - Thực tiễn áp dụng các quy định hành về phòng, chố ng tham nhũng ở Viê ̣t Nam 3.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin - Phương pháp bình luận, diễn giải được sử dụng Chương luận văn nghiên cứu sở lý luận, sở pháp lý về tham nhũng - Phương pháp so sánh luật học, phương pháp đánh giá, phương pháp phân tích được sử dụng Chương luận văn nghiên cứu về Luâ ̣t chố ng tham nhũng Singapore và bài ho ̣c kinh nghiê ̣m cho Viê ̣t Nam - Phương pháp phân tích, tổng hợp được sử dụng Chương Chương luận văn xem xét, nghiên cứu các quy đinh ̣ c ụ thể về phòng , chố ng tham nhũng của Singapore và Viê ̣t Nam, thông qua việc nghiên cứu thực trạng tham nhũng và chế thực t hi Luâ ̣t phòng chố ng tham nhũng ở Viê ̣t Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấ n đề bản về tham nhũng Chương 2: Luâ ̣t chố ng tham nhũng Singapore Chương 3: Pháp luật Việt Nam về phòng, chố ng tham nhũng và giải pháp đề xuấ t Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THAM NHŨNG 1.1 Khái niệm tham nhũng Theo nghĩa rộng, tham nhũng được hiểu hành vi người có chức vụ, quyền hạn hoặc được giao nhiệm vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn, hoặc nhiệm vụ được giao để vụ lợi Theo Từ điển Tiếng Việt, tham nhũng lợi dụng quyền hành để nhũng nhiễu nhân dân lấy Tài liệu hướng dẫn Liên hợp quốc về cuộc đấu tranh quốc tế chống tham nhũng (năm 1969) định nghĩa tham nhũng một phạm vi hẹp, đó lợi dụng quyền lực nhà nước để trục lợi riêng Theo nghĩa hẹp khái niệm được pháp luật Việt Nam quy định (tại Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005), tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì vụ lợi Người có chức vụ, quyền hạn giới hạn những người làm việc các quan, tổ chức, đơn vị thuộc hệ thống trị; nói cách khác các quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách, vốn, tài sản Nhà nước Việc giới hạn vậy nhằm tập trung đấu tranh chống những hành vi tham nhũng khu vực xảy phổ biến nhất, chống có trọng tâm, trọng điểm, thích hợp với việc áp dụng các biện pháp phòng, chống tham nhũng như: kê khai tài sản, công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, xử lý trách nhiệm người đứng đầu Còn một định nghĩa nữa về tham nhũng mà Ngân hàng Thế giới thường sử dụng Theo đó, tham nhũng "lạm dụng công quyền để tư lợi" Định nghĩa cho nguyên tham nhũng xuất phát từ công quyền lạm dụng công quyền, tham nhũng gắn liền với nhà nước các hoạt động nhà nước, việc nhà nước can thiệp vào thị trường từ tồn khu vực công Nói cách khác, khái niệm loại trừ khả tham nhũng xảy khu vực tư nhân, tập trung vào tình trạng tham nhũng khu vực công Định nghĩa phù hợp với quan điểm Gary Becker, người đã đoạt giải Nobel, cho "nếu chúng ta xóa bỏ nhà nước thì chúng ta cũng xóa bỏ được tham nhũng" 1.2 Các loại tham nhũng Nhìn chung, chúng ta có thể xác định được ba loại hình tham nhũng Thứ tham nhũng để đạt được hoặc đẩy nhanh việc thực một quyền cụ thể đó mà công dân hoặc pháp nhân đó có quyền được hưởng - tham nhũng Nếu một người đút lót một cán bộ phụ trách cấp hộ chiếu mà có quyền được cấp, tức không có rào cản pháp lý đối với việc cấp hộ chiếu anh ta, thì xác loại tham nhũng Một hình thức cụ thể lộ liễu nó hối lộ các quan chức để họ "ưu tiên" giải vấn đề gì đó hoàn toàn hợp pháp Nói cách khác, các công chức nhận đút lót làm công việc họ hoặc làm công việc đó nhanh thường lệ, thay vì không làm Mức độ thường xuyên loại tham nhũng một chứng rõ ràng chứng tỏ lực mức độ hiệu bộ máy hành nhà nước Nói cách khác, nó rõ lực hành yếu hoặc chất lượng phục vụ tồi bộ máy hành Chúng ta nên nhớ người ta hoàn toàn có thể tạo khan dịch vụ hành nhằm tạo bổng lộc phân phối lại bổng lộc thông qua tham nhũng Loại tham nhũng thứ hai vi phạm các quy định pháp luật, hoặc việc thực thi pháp luật mang nặng tính thiên vị Đây tham nhũng bộ máy hành loại tham nhũng được nói tới nhiều - đại đa số những đóng góp về lý thuyết lĩnh vực đều bàn về tham nhũng bộ máy hành Lý vì mỗi chủ thể kinh tế đều có những động nhân tố khuyến khích rõ ràng, mối quan hệ giữa chúng cũng rõ Loại tham nhũng phù hợp với mô hình cấp trên-cấp tham nhũng vì toàn bộ việc thực tham nhũng đều các công chức gây (đòi hối lộ để vi phạm các quy định) Hậu trực tiếp nghiêm trọng loại tham nhũng các đạo luật sách nhà nước không được thực một cách công Hình thức thứ ba , đó "bẻ cong pháp luật" - tham nhũng nhằm mục đích thay đổi các quy định pháp luật thành những quy định phục vụ cho quyền lợi những kẻ tham nhũng Khái niệm bẻ cong luật pháp Ngân hàng Thế giới đưa chủ yếu nhằm lý giải thực trạng đời sống trị các nền kinh tế thời kỳ chuyển đổi Giả định các đạo luật sách nhà nước chịu chi phối một số người có có lực - đã hối lộ các đại biểu quốc hội Nói cách khác, các sách nhà nước chắc chắn được ban hành để phục vụ thiểu số những kẻ có lực chứ nhân dân nói chung Mặc dù hệ thống vậy tồn thực tế loại tham nhũng có thể lý giải một số nhân tố sách công nhiều quốc gia (chứ không riêng các quốc gia thời kỳ quá độ), song khái niêm "bẻ cong luật pháp" thiếu tính rõ ràng về mặt phân tích Vấn đề ở tất quốc gia, các nhóm lợi ích có ảnh hưởng tới quá trình định các đại biểu quốc hội Việc ráo riết vận động hành lang một hoạt động hoàn toàn hợp pháp đáng những nền dân chủ đã phát triển Vấn đề mang tính phân tích khái niệm "bẻ cong pháp luật" phân định rạch ròi giữa vận động trị hợp pháp "bẻ cong pháp luật" tham nhũng gây 1.3 Những nguyên nhân tham nhũng Cùng với phát triển các hình thái nhà nước, đặc biệt điều kiện phát triển kinh tế thị trường, các quan hệ trị - kinh tế tạo những tiền đề khách quan quan trọng làm cho tham nhũng phát triển Lợi ích yếu tố chủ quan dẫn đến tham nhũng Khi còn điều kiện để lợi ích kết hợp với lạm quyền những người có chức vụ, quyền hạn thì còn có khả xảy tham nhũng Có nhiều nguyên nhân điều kiện phát sinh tham nhũng, đó có những nguyên nhân, điều kiện sau: - Trình độ phát triển kinh tế, trình độ quản lý yế u - Do ảnh hưởng tập quán văn hoá - Hoạt động bộ máy nhà nước hiệu quả, pháp luật không hoàn thiê ̣n, thiếu các công cụ phát xử lý tham nhũng hữu hiệu 1.4 Hậu tham nhũng Chúng ta có thể khái quát những tác hại chủ yếu tham nhũng những điểm sau: - Tác hại về trị: Tham nhũng trở lực lớn đối với quá trình phát triể n của mỗi nước, làm xói mòn lòng tin nhân dân đối với chính quyề n, tiềm ẩn các xung đột lợi ích, phản kháng về xã hội, làm tăng thêm khoảng cách giàu nghèo Tham nhũng tràn lan đe dọa tồn vong chế độ - Tác hại về kinh tế: Tham nhũng gây thiệt hại lớn về tài sản Nhà nước công dân - Tác hại về xã hội: Tham nhũng xâm phạm, thậm chí làm thay đổi, đảo lộn những chuẩn mực đạo đức xã hội, tha hoá đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước 1.5 Một số sở pháp lý nghiên cứu phòng, chống tham nhũng 1.5.1 Công ước Liên hợp quốc phòng chống tham nhũng Công ước Liên hợp quốc phòng chống tham nhũng (Tiếng Anh: United Nations Convention against Corruption; viết tắt: UNCAC) đã được thông qua Đại hội đồng Liên hợp quốc ngày 31 tháng 10 năm 2003 (Nghị 58/4) Để chống lại tham nhũng, công ước quy định những quy ước chuẩn mực chung về các vấn đề bao gồm:  Công tác phòng chống  Hình hóa tội phạm tham nhũng  Thu hồi tài sản bị thất thoát  Hợp tác quốc tế hỗ trợ kỹ thuật Điều đến điều 14 công ước quy định các biện pháp phòng chống tham nhũng bao gồm: Quy ước về chuẩn mực hành xử cán bộ, viên chức nhà nước; cũng các biện pháp bảo đảm độc lập ngành Tư pháp, tiêu chí tuyển chọn cán bộ, viên chức đấu thầu công khai các dự án, công trình; thúc đẩy tính minh bạch truy cứu trách nhiệm việc quản lý tài công cộng khu vực tư nhân; mở rộng tham gia các tầng lớp dân chúng xã hội dân 1.5.2 Luật Phòng, chống tham nhũng Viê ̣t Nam Luâ ̣t gồm chương, 92 điều được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005 Chủ tịch nước ký Lệnh công bố số 26/2005/L/CTN ngày 09 tháng 12 năm 2005 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2006; Luâ ̣t đã đươ ̣c sửa đổ i, bổ sung các năm 2007, 2009, 2012 1.5.3 Luật chố ng tham nhũng Singapore Luật chống tham nhũng Singapore (Prevention Corruption Act) ban hành vào ngày 17/6/1960, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 1960 đã được sửa đổi nhiều lần sau đó vào những năm 1972 1981, Luật gồm 37 điều, được sắp xếp thành chương: Luật quy định những vấn đề như: Khái niệm tiền tham nhũng, việc bổ nhiệm Chủ tịch nhân viên Cơ quan điều tra chống tham nhũng; các hình phạt áp dụng, thẩm quyền Uỷ viên Công tố việc điều tra chống tham nhũng… các vấn đề khác nhằm đảm bảo cho việc đấu tranh chống tham nhũng được tăng cường hiệu lực, hiệu cao Chương LUẬT CHỐNG THAM NHŨ NG SINGAPORE VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM 2.1 Các quy định chung Luật chống tham nhũng Singapore (Prevention Corruption Act) ban hành vào ngày 17/6/1960, Luật chống tham nhũng năm 1960 đã được sửa đổi nhiều lần sau đó vào những năm 1972 1981, Luật gồm 37 điều, được sắp xếp thành chương 2.1.1 Khái niệm tiền tham nhũng Về Luật chống tham nhũng Singapore đã xây dựng một quy định thống về khái niệm "tiền tham nhũng", tạo một sở pháp lý rõ ràng, tránh những nhầm lẫn, vướng mắc việc xác định xử lý các hành vi tội phạm tham nhũng 2.1.2 Về bổ nhiệm Chủ tịch nhân viên Cơ quan điều tra chống tham nhũng Theo quy định pháp luật chống tham nhũng thì Singapore Tổng thống người bổ nhiệm Chủ tịch Cơ quan điều tra chống tham nhũng Việc bổ nhiệm người đó vào chức vụ này, theo luật định hoàn toàn thuộc vào quyền tự định Tổng thống Tuy nhiên, Tổng thống thường không bổ nhiệm trường hợp người đó không đồng ý với ý kiến, kiến nghị Chính phủ hay Bộ trưởng về thực thi trách nhiệm, quyền hạn Chính phủ giao Bên cạnh việc bổ nhiệm Chủ tịch, Tổng thống cũng có thể bổ nhiệm Phó Chủ tịch, các trợ lý Chủ tịch, các Điều tra viên chuyên ngành Cơ quan điều tra chống tham nhũng Tổng thống quy định cấp bậc cụ thể đối với trợ lý Chủ tịch các Điều tra viên chuyên ngành 2.1.3 Về thẩm quyền điều tra, truy tố, xét xử tội phạm tham nhũng Thẩm quyền điều tra: Ngoài việc điều tra những tội theo quy định Luật chống tham nhũng đã nêu trên, Chủ tịch, Điều tra viên chuyên ngành Cơ quan điều tra chống tham nhũng cũng có thẩm quyền điều tra mà không cần có phê chuẩn Cơ quan công tố đối với một số tội được quy định một số điều Bộ luật Hình 2.1.4 Đối với việc truy tố, xét xử Trừ những trường hợp theo quy định pháp luật, không có tố cáo về tội phạm theo quy định Luật chống tham nhũng được thừa nhận chứng cứ vụ án nhân chứng vụ án không được phép để lộ tên địa người cung cấp thông tin cũng các vấn đề khác đã giúp cho việc điều tra khám phá tội phạm Các tài liệu, giấy tờ liên quan chứng cứ vụ án hay liên quan đến hoạt động kiểm tra, tra theo thủ tục tố tụng hay liên quan đến cuộc điều tra phát hiện, khám phá tội phạm mà có chứa tên hay lời trình bày nhân chứng, người cung cấp thông tin đó thì Toà án trước đưa vụ án xét xử phải đảm bảo bí mật cho nhân chứng, người cung cấp thông tin đó cần thiết phải có biện pháp bảo vệ nhân chứng, người cung cấp thông tin Khi xét xử tội phạm tham nhũng, trường hợp Toà án thấy có cố tình tố cáo sai thật hoặc lời tố cáo tin vào niềm tin nội tâm có thật người cung cấp thông tin, hoặc về mặt thủ tục tố tụng thấy không bảo đảm cho công tác xét xử mà không có điều tra ban đầu đối với người cung cấp thông tin thì Toà án có thể yêu cầu để nguyên tố cáo gốc cho Toà án cho phép tiến hành điều tra, xác minh thêm hay yêu cầu xuất trình các tài liệu liên quan đến người cung cấp thông tin Khi xét xử tội phạm tham nhũng, trường hợp Tòa án thấy có thật hoặc lời tố cáo tin vào niềm tin nội tâm có thật người cung cấp thông tin, hoặc về mặt thủ tục tố tụng thấy không bảo đảm cho công tác xét xử mà không có điều tra ban đầu đối với người cung cấp thông tin thì Tòa án có thể yêu cầu để nguyên tố cáo gốc cho Tòa án cho phép tiến hành điều tra, xác minh thêm hay yêu cầu xuất trình các tài liệu liên quan đến người cung cấp thông tin Việc truy tố các tội phạm tham nhũng trước Tòa án sơ thẩm có thẩm quyền để tiến hành xét xử theo quy định Luật chống tham nhũng được thực có phê chuẩn Uỷ viên Công tố 2.2 Nghiên cứu số quy định Luật chống tham nhũng khác với Việt Nam 2.2.1 Cơ quan điều tra tham nhũng (CPIB) Singapore không có Ban đạo trung ương về phòng chống tham nhũng Việt Nam, thay vào đó một Cơ quan điều tra tham nhũng (CPIB) tách khỏi các quan khác, trực thuộc Thủ tướng Chính phủ, có quyền độc lập điều tra ngăn chặn tham nhũng Chính điều sẽ giúp cho quan không bị chi phối hoạt động điều tra Chức nhiệm vụ CPIB tiếp nhận điều tra các tố giác về tham nhũng các quan nhà nước tư nhân (lĩnh vực công tư nhân); điều tra làm rõ các hành vi vi phạm pháp luật đạo đức nghề nghiệp các tổ chức Nhà nước; ngăn chặn phòng ngừa tệ nạn tham nhũng cách điều tra, xem xét quá trình phương thức hoạt động các quan nhà nước nhằm hạn chế đến mức tối đa các điều kiện để tham nhũng nảy sinh CPIB có 75 nhân viên, đó có 49 nhân viên điều tra (CPI officers) 26 nhân viên phục vụ Trong số các nhân viên điều tra, có Chủ tịch Phó chủ tịch CPIB, trợ lý Chủ tịch 41 nhân viên điều tra chuyên nghiệp được sắp xếp theo các cấp bậc khác Những người không làm nhiệm vụ điều tra gồm có nhân viên tiếp nhận xử lý thông tin, 22 nhân viên văn phòng 2.2.2 Quy định hình phạt Thứ nhất, về hình phạt tiền Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 Việt Nam không quy định các hình phạt có hành vi tham nhũng xảy Do đó, xử phạt hành vi tham nhũng, chúng ta phải dẫn chiếu các quy định Bộ luật hình Trong Bộ luật hình Chương XXI mục A quy định về các tội phạm về chức vụ, cụ thể từ Điều 278 đến Điều 291 Bộ luật hình tương ứng với các hành vi được mô tả Điều Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 Việt Nam Theo đó, đối chiếu các mức hình phạt quy định từ Điều 278 đến Điều 291 Bộ luật hình với Điều 28 Bộ luật hình thì mức hình phạt lần lượt từ thấp đến cao phạt tiền, tù có thời hạn, tù chung thân tử hình Luật Phòng, chống tham nhũng Singapore quy định mức hình phạt đối với tội tham nhũng hình phạt tù phạt tiền, đơn cử khoản c Điều "bất kỳ người cố ý đưa hối lộ cho cá nhân, hoặc cá nhân cố ý nhận hối lộ nhằm cố ý làm sai trái với thủ trưởng mình về chứng từ, tài khoản các tài liệu khác mà thủ trưởng mình xem xét giải hoặc báo cáo sai thật, sẽ bị coi tội phạm chịu hình phạt lên đến 100.000 đô la Singapore hay phạt tù lên đến năm hoặc hai" Mặc dù đều quy định chế tài phạt tiền đối với Việt Nam Singapore cách quy định về mức phạt tiền hoàn toàn khác Thứ hai, về hình phạt tù Cả Luật Phòng, chống tham nhũng Singapore Bộ luật hình Việt Nam đều quy định hình phạt tù đối với hành vi tham nhũng Nhưng mức phạt tù quy định Bộ luật hình Việt Nam cao so với mức phạt tù quy định Luật Phòng, chống tham nhũng Singapore Luật Phòng, chống tham nhũng Singapore quy định mức hình phạt tù thấp năm cao năm Còn Bộ luật hình Việt Nam quy định mức phạt tù thấp năm mức cao chung thân Song, dù mức phạt tù Bộ luật hình Việt Nam cao mức phạt tù Luật Phòng, chống tham nhũng Singapore, sách nhân đạo Đảng Nhà nước ta, đến chưa một tội phạm phải chịu mức hình phạt tù chung thân phải thụ án chung thân, mà đều được tha trước thời hạn Thứ ba, về hình phạt tử hình Luật Phòng, chống tham nhũng Singapore không quy định hình phạt đối với các hành vi tham nhũng có mức hình phạt tử hình, mà quy định mức hình phạt phạt tù mức phạt tiền, Bộ luật hình Việt Nam thì quy định mức hình phạt phạt tiền, phạt tù có thời hạn phạt tù không thời hạn, còn có quy định mức hình phạt tử hình Có thể thấy, tử hình mức hình phạt cao hệ thống khung hình phạt nước ta Hiện có hai luồng ý kiến về việc có nên hay không bỏ án tử hình đối với hai tội danh tham ô được quy định Điều 278 Bộ luật hình tội danh hối lộ được quy định Điều 279 Bộ luật hình 2.2.3 Cơ chế bảo vệ người tố cáo tham nhũng Cần chế bảo vệ người tố cáo tham nhũng Hiện nay, nhiều nước giới, đó có Trung Quốc, tiến hành xem xét đơn thư tố cáo nặc danh để phát tham nhũng Trung Quốc cho rằng, pháp luật Trung Quốc chưa hoàn thiện, người tố cáo còn bị đe dọa, đó cho phép người tố cáo được giấu tên chấp nhận thư nặc danh Trong thực tế, Trung Quốc có khoảng 60% đơn thư tố cáo thư nặc danh số đó có nhiều thông tin xác về tham nhũng Theo một tài liệu Ủy ban Kiểm tra kỷ luật Trung Quốc thì những năm gần đây, 80% các vụ án lớn nước được xử lý nhân dân tố cáo Thái Lan cũng yêu cầu các quan chức phải xem xét tất các đơn thư tố giác người dân về tham nhũng, dù có ký tên hay không ký tên Singapore cũng xem xét đơn thư tố giác không ghi tên người gửi, thậm chí xem xét các cuộc điện thoại gọi tới 2.3 Kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng Singapore 2.3.1 Đánh giá chung Singapore được đánh giá một những quốc gia có tỷ lệ tham nhũng thấp giới với hệ thống dịch vụ công hiệu Năm 2010, Singapore được Tổ chức Minh bạch quốc tế (TI) xếp hạng quốc gia giới Để có được thành đó, Chính phủ Singapore thực thi nhiều biện pháp cứng rắn, đồng bộ, thường xuyên, liên tục để loại trừ tham nhũng Tham nhũng Singapore đã nằm vòng kiểm soát khu vực nhà nước tư nhân Sự tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ những thành tựu về mặt mà đất nước Sinhgapo đã đạt được có lẽ không cần phải nhắc lại Các đánh giá dù góc độ cũng thống một điểm chung về tính hiệu quản lý, nề nếp đặc biệt sạch, liêm bộ máy nhà nước, công chức nhà nước cung cách ứng xử các quan hệ xã hội khiến cho Sinhgapo được coi nghĩa đen nghĩa bóng Vậy thì sao, Sinhgapo lại chống tham nhũng có hiệu vậy? Cần phải nhìn nhận thật toàn diện, khách quan về vấn đề Thứ nhất, phải thấy một đảo quốc nhỏ bé, về diện tích dân số về mặt họ dễ chúng ta nhiều Khi đã có một chiến lược đúng đắn thì việc đưa nó vào cuộc sống vấn đề quá khó khăn Sinhgapo có một cấp quyền thực quyền lực được thực tập trung, không chia sẻ cũng chẳng khó khăn gì việc phân cấp thẩm quyền xác định trách nhiệm Thứ hai, bộ máy nhà nước Sinhgapo gọn nhẹ Sinhgapo cũng một nước có một đảng nắm quyền vai trò lãnh đạo đảng cũng lớn đồng thời cũng một xã hội đề cao dân chủ vai trò quan dân cử Nhưng quyền lực được thực hết sức tập trung thông qua Thủ tướng Chính phủ Chỉ Chính phủ có bộ máy, quốc hội, đảng không có bộ máy riêng Mọi đáp được thực nhanh chóng từ Thủ tướng mà bàn thảo quá nhiều quốc hội qua quá nhiều tầng nấc quyền lực Sự gọn nhẹ về bộ máy cũng đã thuận lợi cho việc phải làm bộ máy đó, tức giảm đối tượng phải giám sát loại trừ tham nhũng Thứ ba, thịnh hành lối sống phong cách phương tây với những điểm tốt đẹp (tính dân chủ, nền quản trị công khai, đại minh bạch…) đã được thâm nhập vào đời sống cộng đồng đời sống công sở Sinhgapo một cách dễ dàng tiếng Anh đã trở thành ngôn ngữ thức người Sinhgapo Điều đó khiến cho Sinhgapo thoát khỏi những lề thói cũ hình ảnh rườm rà, lễ nghi phong kiến diện quá nhiều Nhà nước hay "bao cấp", vốn những chỗ tạo hội cho lạm dụng quyền lực hà lạm ngân sách nhà nước Từ đó có thể thấy điểm bật cái mà người Sinhgapo làm được, điều khiến cho hiệu đấu tranh chống tham nhũng Sinhgapo hay được nhắc đến đó họ đã tạo nên được văn hoá chống tham nhũng, từ cấp lãnh đạo cao nhà nước đến hành vi ứng xử ngày công chức công sở phản ứng với tệ nạn tham nhũng nhận thức hành động mỗi người dân bình diện toàn xã hội Tóm lại chiến lược chống tham nhũng Sinhgapo có thể thể tam giác với ba đỉnh: Giá trị xã hội, tức xây dựng một nhận thức, một nền văn hoá phát huy vai trò xã hội phản ứng với tệ tham nhũng, khiến cho nó không có lý tồn từ suy nghĩ mỗi người; tâm trị liêm khiết đạo tối cao; pháp chế chặt chẽ (trong đó bao gồm việc hữu một quan chuyên trách đủ mạnh) về thể chế lẫn người thực thi, được rèn luyện đạo đức công vụ, liêm bảo đảm chế độ lương bổng Tất những kinh nghiệm nói người Sinhgapo thực điều gì quá chúng ta, vấn đề chúng ta có đủ tâm can đảm để làm được không mà tình trạng tham nhũng đã lan tràn, đe doạ tồn vong chế độ chống tham nhũng chắc chắn sẽ đụng chạm đến lợi ích không người sẽ gây những bất ổn định về mặt kinh tế trị cũng đến những quan niệm có tính chất truyền thống về mặt pháp luật 2.3.2 Những kinh nghiệm cụ thể Singapore Qua nghiên cứu luâ ̣t chố ng tham nhũng Singapore cho thấ y những kinh nghiê ̣m sau : - Thường xuyên rà soát tăng cường hệ thống pháp luật phòng chống tham nhũng, thúc đẩy công khai đối tượng vi phạm pháp luật - Tăng cường hệ thống luật pháp chú trọng tăng cường mức độ hình phạt đối với hành vi tham nhũng - Các biện pháp hành phòng ngừa tham nhũng đôi với giáo dục - Xây dựng quan chống tham nhũng sạch, hiệu - Luật pháp đủ mạnh - Xét xử nghiêm minh - Quản lý hành hiệu - Xây dựng giải pháp "4 không với tham nhũng" Đây giải pháp tổng hợp các biên pháp nêu trên, quốc gia có nền kinh tế phát triển hàng đầu châu Á, Singapore đã thực giải pháp "4 không với tham nhũng" có hiệu thực Những giải pháp "4 không với tham nhũng" bao gồm: Không dám tham nhũng - Không thể tham nhũng - Không cần phải tham nhũng - Không tham nhũng 2.3.3 Một số kinh nghiệm chống tham nhũng Singapore phù hợp với Việt Nam Để đạt được thành công Singapore, sở kinh nghiê ̣m phòng , chố ng tham nhũng thực tiễn của Singapore, Viê ̣t Nam nên sửa đổ i m ột số điều khoản Luật Phòng, chống tham nhũng theo hướng: - Thành lập một đơn vị phòng chống tham nhũng chuyên bi ệt, tự quản mức độ đó độc lập Nếu có một đơn vị vậy họ được toàn quyền với những vụ án tham nhũng lớn, không có can thiệp một hệ thống các đơn vị nói trên, sẽ không cần một quan điều phối, đạo Tội phạm tham nhũng có đặc điểm bí mật, cố tình che giấu, không dễ lần theo các dấu vết mà đòi hỏi những kỹ thuật, cách tiếp cận, thẩm quyền đặc biệt, ví dụ kiểm tra báo cáo tài Chính vì vậy không có một đơn vị chuyên biệt đủ lực thẩm quyền, việc đối phó với tội phạm sẽ khó khăn Các nước đều có một đơn vị nhiều có tính chất vậy Ở Việt Nam lại có khá nhiều quan tham gia phòng, chống tham nhũng, từ công an, công tố đến Thanh tra Chính phủ, với nhiều nguồn thông tin khác Do vâ ̣y có s ự phân tán về trách nhiệm đã dẫn đến chồng chéo về thẩm quyền, gây khó cho việc thực thi pháp luật phòng, chống tham nhũng - Luật Phòng, chống tham nhũng Việt Nam chưa đủ sức một luật phòng, chống tham nhũng đúng nghĩa - một đạo luật mang tính hình sự, với đầy đủ chế tài điều kiện thực thi Luật Việt Nam có nhiều điều khoản "phòng", chưa đủ các điều khoản để "chống" tham nhũng hiệu Thậm chí một số hình phạt có luật cũng chưa được thực thi vì chưa có vụ án đó các khâu điều tra, khởi tố tỏ đủ mạnh để dẫn đến các hình phạt đó Luật Phòng, chống tham nhũng cần nêu đầy đủ tham nhũng cách xử lý tham nhũng , viê ̣c thực thi pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam tạo những trở ngại khiến những người thực lòng muốn chống tham nhũng nản lòng, thất vọng Chương PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT 3.1 Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng 3.1.1 Quan điểm của Đảng cộng sản Viê ̣t Nam về phòng, chố ng tham nhũng Chống tham nhũng cuộc đấu tranh hết sức phức tạp, đòi hỏi có lãnh đạo toàn diện tuyệt đối Đảng, quan điểm, nguyên tắc xây dựng Luật phòng, chống tham nhũng chủ yếu dựa các quan điểm lớn đã được Nghị số 14-NQ/TW ngày 15-5-1996 một số văn kiện khác Đảng sau: - Đấu tranh chống tham nhũng phải gắn chặt với đổi kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, giữ vững ổn định trị, tăng cường đại đoàn kết toàn dân; - Đấu tranh chống tham nhũng phải gắn liền phục vụ cho đổi hệ thống trị, xây dựng Đảng kiện toàn, tăng cường đoàn kết nội bộ; - Chống tham nhũng phải gắn liền với chống quan liêu, lãng phí; - Đấu tranh chống tham nhũng phải kết hợp giữa xây, phòng chống Vừa tích cực phòng ngừa, vừa xử lý nghiêm hành vi tham nhũng; - Đẩy mạnh phòng chống tham nhũng một cách chủ động, huy động phối hợp chặt chẽ lực lượng đấu tranh chống tham nhũng, thực chống tham nhũng cấp, ngành; - Đấu tranh chống tham nhũng nhiệm vụ lâu dài, phải tiến hành kiên quyết, kiên trì thận trọng, không nóng vội, không chủ quan; phải có kế hoạch cụ thể, có bước vững chắc; sử dụng nhiều biện pháp, đó lấy giáo dục làm sở, lấy pháp chế làm đảm bảo 3.1.2 Chiế n lược quố c gia về phòng, chố ng tham nhũng Cụ thể hoá nghị Đảng, Chiến lược quốc gia về phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 đã đề quan điểm về phòng, chống tham nhũng sau: - Phòng, chống tham nhũng trách nhiệm hệ thống trị lãnh đạo Đảng, phát huy sức mạnh tổng hợp các ngành, các cấp, nhấn mạnh trách nhiệm người đứng đầu các quan, tổ chức, đơn vị, đề cao vai trò xã hội, các tổ chức, đoàn thể quần chúng nhân dân - Phòng, chống tham nhũng nhiệm vụ quan trọng, vừa cấp bách vừa lâu dài, xuyên suốt quá trình phát triển kinh tế - xã hội xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thời kỳ - Sử dụng tổng thể các giải pháp phòng, chống tham nhũng; vừa tích cực, chủ động phòng ngừa, vừa kiên phát hiện, xử lý với những bước vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm, đó phòng ngừa bản, lâu dài; gắn phòng, chống tham nhũng với thực hành tiết kiệm, chống quan liêu, lãng phí - Xây dựng lực lượng chuyên trách đủ mạnh, có phẩm chất trị, lĩnh, đạo đức nghề nghiệp làm nòng cốt công tác phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng theo hướng chuyên môn hóa với các phương tiện, công cụ, kỹ phù hợp, bảo đảm vừa chuyên sâu, vừa bao quát các lĩnh vực, các mặt đời sống kinh tế - xã hội - Đặt quá trình phòng, chống tham nhũng điều kiện hội nhập, chủ động hợp tác hiệu với các quốc gia, các tổ chức quốc tế; chú trọng tổng kết thực tiễn tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm nước công tác phòng, chống tham nhũng Mục tiêu chiến lược phòng, chố ng tham nhũng Chiến lược phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 cũng xác định mục tiêu chung năm nhóm mục tiêu cụ thể: - Mục tiêu chung: Ngăn chặn, từng bước đẩy lùi tham nhũng, loại bỏ dần các hội, điều kiện phát sinh tham nhũng, góp phần xây dựng bộ máy nhà nước sạch, vững mạnh, hoạt động hiệu quả; đội ngũ cán bộ, công chức liêm chính; lành mạnh hóa các quan hệ xã hội thông qua việc thực đồng bộ các giải pháp phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng; củng cố lòng tin nhân dân cộng đồng quốc tế, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển; - Mục tiêu cụ thể: + Ngăn chặn, làm triệt tiêu các điều kiện hội phát sinh tham nhũng việc hoạch định sách, xây dựng thực pháp luật, quá trình ban hành tổ chức thi hành các văn áp dụng pháp luật + Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực thi quyền lực nhà nước, ngăn ngừa việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vụ lợi sở xây dựng nền công vụ hiệu quả, minh bạch, phục vụ nhân dân xã hội, với đội ngũ cán bộ, công chức trung trực, công tâm, liêm khiết, tận tụy, chuyên nghiệp được trả lương hợp lý; các chuẩn mực đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp được củng cố phát triển + Hoàn thiện thể chế, tạo lập môi trường kinh doanh cạnh tranh bình đẳng, công bằng, minh bạch nhằm thu hút đầu tư nước nước ngoài, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật doanh nghiệp; từng bước xóa bỏ tệ hối lộ quan hệ giữa doanh nghiệp với quan nhà nước giao dịch thương mại + Tính trách nhiệm, tính chuyên nghiệp, sức chiến đấu hiệu hoạt động các quan bảo vệ pháp luật, các quan, đơn vị chuyên trách chống tham nhũng được nâng cao, giữ vai trò nòng cốt phát xử lý tham nhũng Chính sách xử lý đối với tham nhũng, đặc biệt sách hình sự, sách tố tụng hình tiếp tục được hoàn thiện; hệ thống đo lường, giám sát tham nhũng được thiết lập + Nâng cao nhận thức, vai trò xã hội về tham nhũng, về chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước phòng, chống tham nhũng; thúc đẩy tham gia chủ động các tổ chức, đoàn thể xã hội, các phương tiện truyền thông công dân nỗ lực phòng, chống tham nhũng; xây dựng văn hóa tạo thói quen phòng, chống tham nhũng đời sống cán bộ, công chức các tầng lớp nhân dân 3.2 Quy đinh ̣ của Luâ ̣t phòng, chố ng tham nhũng Viêṭ Nam Luật Phòng, chống tham nhũng gồm chương, 92 điều được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005 Chủ tịch nước ký Lệnh công bố số 26/2005/L/CTN ngày 09 tháng 12 năm 2005 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2006 Luâ ̣t đã đươ ̣c sửa đổ i, bổ sung các năm 2007, 2009, 2012 Những quy định chung: Hành vi tham nhũng theo Luật gồm yếu tố là: Yếu tố chức vụ, quyền hạn; yếu tố lợi dụng chức vụ, quyền hạn yếu tố vụ lợi Các hành vi tham nhũng: Trên sở khai niệm hành vi tham nhũng khai niệm người có chức vụ, quyền hạn, Điều Luật Phòng, chống tham nhũng quy định cụ thể 12 loại hành vi tham nhũng, bao gồm: Tham ô tài sản; Nhận hối lộ; Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản; Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi; Lạm quyền thi hành nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi; Giả mạo công tác vì vụ lợi; Đưa hối lộ, môi giới hối lộ được thực người có chức vụ, quyền hạn để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị hoặc địa phương vì vụ lợi; Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản Nhà nước vì vụ lợi; Nhũng nhiễu vì vụ lợi; Không thực nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi; Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vì vụ lợi; cẳn trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vì vụ lợi Phòng ngừa tham nhũng: Phòng ngừa tham nhũng được coi yếu tố quan trọng, mang tính chiến lược, định hiệu đấu tranh chống tham nhũng Luật Phòng, chống tham nhũng đã quy định một hệ thống các biện pháp nhằm phòng ngừa tham nhũng có thể coi nội dung quan trọng Luật bao gồ m các biê ̣n pháp đươ ̣c quy đinh ̣ cu ̣ thể theo từng mục như: Công khai, minh bạch hóa hoạt động bộ máy nhà nước; Xây dựng, hoàn thiện bảo đảm thực nghiêm chỉnh chế, định mức, tiêu chuẩn; Việc tặng quà nhận quà tặng; Chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, công chức, viên chức; Minh bạch về tài sản cán bộ, công chức; Trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng Phát tham nhũng: Luâ ̣t phòng , chố ng tham nhũng q uy đinh ̣ các hiǹ h thức phát hiê ̣n tham nhũng : Phát tham nhũng qua công tác kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, kiểm sát, xét xử, giám sát, phát thông qua t ố cáo giải tố cáo về hành vi tham nhũng Xử lý hành vi tham nhũng các hành vi vi phạm pháp luật khác: Luâ ̣t phòng, chố ng tham nhũng quy định các xử lý hành vi tham nhũng gồm : Xử lý kỷ luật, xử lý hình sự, xử lý tài sản tham nhũng Tổ chức, trách nhiệm phối hợp hoạt động quan Thanh tra, Kiểm toán Nhà nước, Điều tra, Viện Kiểm sát, Tòa án quan, tổ chức, đơn vị hữu quan phòng, chống tham nhũng: Luâ ̣t phòng, chố ng tham nhũng quy đinh ̣ các quan có trách nhiê ̣m gồ m : Ban Chỉ đạo phòng, chống tham nhũng, đơn vị chống tham nhũng chuyên trách Bên ca ̣nh đó để phát huy hiê ̣u quả phòng , chố ng tham nhũng, Luâ ̣t quy đinh ̣ mô ̣t số nô ̣i dun như: Vai trò trách nhiệm xã hội phòng, chống thamnhũng, hợp tác quốc tế về phòng, chống tham nhũng Những nội dung sửa đổ i Luật phòng, chố ng tham nhũng: Luật Phòng, chống tham nhũng sửa đổi bổ sung đươ ̣c Quố c hô ̣i thông qua năm 2012, có hiệu lực từ ngày 1/2/2013 sửa đổ i mô ̣t số nô ̣i dung sau: Không lập quan riêng về phòng , chố ng tham nhũng thuô ̣c Quố c Hô ̣i , lâ ̣p Ban chỉ đa ̣o Trung ương về phòng chố ng tham nhũng trực thuô ̣c Bô ̣ Chính tri ̣ ; không kê khai tài sản cái, cha mẹ, không quy định về kiểm soát thu nhập người có chức quyền 3.3 Thực trạng giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam phòng, chố ng tham nhũng 3.3.1 Thực trạng tham nhũng Công tác phòng, chống tham nhũng thời gian qua còn nhiều hạn chế, yếu kém, đó là: - Giữa tâm trị hành động thực tiễn còn khoảng cách đáng kể Việc vận dụng một số chủ trương, sách áp dụng các quy định pháp luật về phòng, chống tham nhũng chưa sát với tình hình thực tiễn, thiếu sáng tạo Một số chế, sách, quy định chậm được bổ sung, sửa đổi, dẫn đến lúng túng, hiệu thấp tổ chức thực Tính tiên phong, gương mẫu một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, người đứng đầu phòng, chống tham nhũng còn yếu Việc tự phát hành vi tham nhũng từng quan, tổ chức, đơn vị còn hạn chế Cũng có ý kiến đánh giá số vụ việc, vụ án tham nhũng được phát xử lý còn thấp, chưa tương xứng với tình hình Một số vụ việc, vụ án tham nhũng xử lý chậm, kéo dài, phối hợp chưa đồng bộ, thiếu quán giữa các quan tiến hành tố tụng, việc thông tin chưa đầy đủ, kịp thời đã gây tâm lý hoài nghi nhân dân Tình trạng sách nhiễu một bộ phận cán bộ, công chức chậm được khắc phục, gây bức xúc xã hội Tổ chức, hoạt động các quan, đơn vị chuyên trách về phòng, chống tham nhũng có mặt chưa hợp lý, hiệu còn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt 3.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu phòng, chố ng tham nhũng Để nâng cao hiê ̣u quả phòng chố ng tham nhũng sở những kinh nghiê ̣m thực tế từ Singapore và thực tế triể n khai Luâ ̣t phòn g, chố ng tham nhũng ở Viê ̣t Nam , trước hế t cầ n tâ ̣p trung vào các giải pháp sau: Thứ nhấ t , tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước đối với công tác phòng, chống tham nhũng Thứ hai, tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, truyền thông về công tác phòng, chống tham nhũng Thứ ba, tiếp tục khẩn trương bổ sung, hoàn thiện chế, sách về quản lý kinh tế - xã hội; đẩy mạnh cải cách hành chính, kiên loại bỏ những cản trở về thể chế thủ tục hành tạo điều kiện cho sách nhiễu, tham nhũng Thứ tư, tiếp tục hoàn thiện thể chế tăng cường lực tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát, điều tra, truy tố xét xử phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng Trước mắt cần tập trung nữa công tác phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng để đủ sức răn đe, phòngngừa tham nhũng Thứ năm , tiế p tu ̣c xây dựng hoàn thiê ̣n ̣ thố ng pháp luâ ̣t phòng chố ng tham nhũng theo hướng: - Nghiên cứu t hành lập một đơn vị phòng chống tham nhũng chuyên bi ệt, tự quản mức độ đó độc lập (nên xây dựng theo mô hiǹ h đơn vi ̣thuô ̣c Quố c hô ̣i) - Xây dựng quy triǹ h thố ng nhấ t xử lý hành vi tham nhũng , tránh chồng chéo xử lý tố giác hành vi tham nhũng Thứ sáu, phát huy vai trò xã hội phòng, chống tham nhũng Huy động sức mạnh quần chúng nhân dân tham gia phòng, chống tham nhũng, lãng phí Thứ bảy, đẩy mạnh tăng cường hợp tác quốc tế về phòng, chống tham nhũng Chủ động hội nhập quốc tế lĩnh vực phòng, chống tham nhũng KẾT LUẬN Tham nhũng và chố ng tham nhũng là vấ n đề thu hút sự quan tâm của mo ̣i người , vẫn là cuô ̣c chiế n ta ̣i hầ u hế t các quố c gia thế giới Hoàn thiện các biện pháp phòng chống tham nhũng trước hế t là hoàn thiê ̣n ̣ thố ng văn bản pháp luâ ̣t như: Luâ ̣t phòng, chố ng tham nhũng năm 2005, Bô ̣ luâ ̣t hình sự để từ đó những người thực thi pháp luật có được sở pháp lý vững chắ c để có thể thực hiê ̣n tố t nhấ t nhiê ̣m vu ̣ mà mình đươ ̣c giao phó Đây là mô ̣t viê ̣c không dễ dàng, không thể hoàn thiê ̣n pháp luâ ̣t phòng , chố ng tham nhũng mà cầ n có sự chung tay , giúp sức toàn xã hội Qua đề tài này , tác giả đề xuất một số giải pháp sở kinh ngh iê ̣m Singapore nhằm hoàn thiện hệ thống văn pháp luật Việt Nam Thông qua những so sánh đánh giá về điể m giố ng khác của hai bô ̣ luâ ̣t, tác giả tổng kết kinh nghiệm xây dựng thực thi Luâ ̣t chố ng tham nhũng của S ingapore và đưa kiế n nghi ̣, ý kiến đóng góp hoàn thiện Luật phòng, chố ng tham nhũng năm 2005 Việt Nam Nói tóm lại, cuô ̣c chiế n chố ng tham nhũng ở bấ t kì quố c gia nào cũng là mô ̣t công viê ̣c quan tro ̣ng có tiń h số ng còn đố i với quố c gia ấ y Muố n đa ̣t đươ ̣c kế t quả tố t thì mô ̣t những phương pháp hay chính là ho ̣c tâ ̣p và kế thừa những bài ho ̣c kinh nghiê ̣m quý báu từ những quố c gia đã đa ̣t đươ ̣c thành công nhấ t đinh ̣ đó Singap ore là mô ̣t điể n hình Để từ đó , chúng ta có cách áp dụng cho phù hợp với tình hình riêng quốc gia mình Đề tài đươ ̣c thực hiê ̣n thời gia ngắ n vâ ̣y không tránh khỏi thiế u sót và ̣n chế Tác giả mong n hâ ̣n đươ ̣c ý kiế n đóng góp từ quý thầ y cô và ba ̣n bè , đồ ng nghiê ̣p để hoàn thiê ̣n thêm đề tài References Diên Anh (2006), "Hiện thực hóa Luật Phòng, chống tham nhũng", Khoa học pháp lý, (12) Chính phủ (2006), Nghị định số 107/2006/NĐ-CP ngày 22/8 quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 120/2006/NĐ-CP ngày 20/10 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật phòng, chống tham nhũng, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Chính phủ (2007), Báo cáo số 27/BC-CP ngày 14/3 việc thực luật phòng, chống tham nhũng, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định s ố 47/2007/ NĐ-CP ngày 27/3 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật phòng, chống tham nhũng vai trò, trách nhiệm xã hội phòng, chống tham nhũng, Hà Nội 7 Chính phủ (2007), Quyết định số 64/2007/QĐ-TTg ngày 10/5 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế việc tặng quà, nhận quà nộp lại quà quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 102/2007/NĐ-CP ngày 14/6 quy định thời hạn không kinh doanh lĩnh vực có trách nhiệm quản lý người cán bộ, công chức, viên chức sau giữ chức vụ, Hà Nội Chính phủ (2009), Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020, Hà Nội 10 Lý Quang Diệu (2000), Hồi ký Lý Quang Diệu, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Nghị số 14/NQ/TW ngày 15/5 Bộ Chính trị quan điểm đạo số giải pháp để đấu tranh chống tham nhũng, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Hà Nội 13 Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi (Đại hội VI, VII, VIII, IX), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị Trung ương khoá XI số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Kế hoạch số 08-KH/TW ngày 12/3 Bộ Chính trị việc tăng cường kiểm tra, giám sát việc tra, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ việc, vụ án tham nhũng, Hà Nội 19 Nguyễn Đăng (2006), "Cần xác định thêm phạm vi điều chỉnh chế địng kê khai tài sản dự thảo Luật phòng, chống tham nhũng", Nghiên cứu lập pháp, (5) 20 Trương Khánh Hoàn (2002), "Thanh tra bộ, ngành cần quy về một mối", Nghiên cứu lập pháp, (3) 21 Phạm Văn Hùng (2006), "Những vấn đề nghị về tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quy chế hoạt động Ban đạo Trung ương về phòng, chống tham nhũng", Nghiên cứu lập pháp, (10) 22 Nguyễn Đình Đặng Lục (2006), "Những việc cần làm đồng bộ đấu tranh phòng chống tham nhũng", Nghiên cứu lập pháp, (15) 23 Đinh Văn Minh (2006), Một số vấn đề tệ nạn tham nhũng nội dung Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Lê Nết (2005), "Nên tham khảo kinh nghiệm Singapore xây dựng Luật Phòng, chống tham nhũng", Nghiên cứu lập pháp, (60) 25 Hoàng Phê (Chủ biên) (1997), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 26 Nguyễn Văn Phương (2006), "Chống tham nhũng cần được thực một cách đồng bộ", Dân chủ pháp luật, (10) 27 Đinh Văn Quế (2005), "Thực trạng xét xử các vụ án tham nhũng xây dựng kiến nghị", Tòa án nhân dân, (23) 28 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 29 Quốc hội (2005), Luật Phòng, chống tham nhũng, Hà Nội 30 Quốc hội (2009), Luật Phòng, chống tham nhũng (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 31 Quốc hội (2012), Luật Phòng, chống tham nhũng (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 32 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích thuật ngữ Luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 33 Trường Đại học Luật Hà Nội (2000), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 34 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh chống tham nhũng, Hà Nội 35 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2006), Nghị số 1039/2006/NQ-UBTVQH11 ngày 28/8 tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn Ban đạo Ttrung ương phòng, chống tham nhũng, Hà Nội 36 Viện Khoa học pháp lý (2003), Luật Phòng chống tham nhũng Singapore, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 37 Võ Khánh Vinh (2005), "Các giải pháp chế pháp lý trực tiếp đấu tranh phòng ngừa chống tham nhũng", Tòa án nhân dân, (20)