Hoạt động giám sát của đoàn đại biểu quốc hội tỉnh từ thực tiễn tỉnh quảng ngãi (LUẬN văn THẠC sĩ CHUYÊN NGÀNH QUẢN lý CÔNG)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM TẤN PHƯỚC HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH – TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM TẤN PHƯỚC HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH – TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HUỲNH VĂN THỚI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, tập thể q thầy giáo tồn thể cán bộ, viên chức công tác Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho học tập nghiên cứu chương trình đào tạo Thạc sĩ Quản lý cơng suốt thời gian qua Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc đến PGS.TS Huỳnh Văn Thới, thầy tận tình cơng tác giảng dạy, dành nhiều thời gian tâm huyết để truyền đạt cho kinh nghiệm, phương pháp nghiên cứu khoa học, trình bày đề tài khoa học tận tình hướng dẫn, góp ý đề tài với tinh thần trách nhiệm cao, quan tâm tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, cán bộ, viên chức trường Chính trị tỉnh Quảng Ngãi lãnh đạo Đoàn đại biểu Quốc hội, Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ngãi quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn gia đình,người thân, bạn bè đồng nghiệp chia sẻ, động viên tích cực giúp đỡ, hỗ trợ tơi suốt q trình học tập Tp, Hồ Chí Minh, ngày 01 tháng năm 2018 Học viên Phạm Tấn Phước LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài "Hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh – Từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi" cơng trình nghiên cứu khoa học riêng với hướng dẫn giúp đỡ PGS.TS Huỳnh Văn Thới Các tài liệu, kết nghiên cứu luận văn xác trung thực./ Tp, Hồ Chí Minh, ngày 01 tháng năm 2018 Tác giả Phạm Tấn Phước DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐBQH: Đại biểu Quốc hội HĐND: Hội đồng nhân dân QH: Quốc hội UBND: Ủy ban nhân dân UBTVQH: Ủy ban Thường vụ Quốc hội MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỀU QUỐC HỘI TỈNH 1.1 Khái quát hoạt động giám Đoàn đại biểu quốc hội tỉnh 12 1.1.1 Khái niệm giám sát Đoàn đại biểu quốc hội tỉnh 12 1.1.2 Vai trị giám sát Đồn đại biểu quốc hội tỉnh 14 1.1.3 Nguyên tắc giám sát Đoàn đại biểu quốc hội tỉnh 17 1.1.4 Thẩm quyền giám sát Đoàn đại biểu quốc hội tỉnh 20 1.2 Nội dung, phương thức giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh 23 1.2.1 Nội dung giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh 23 1.2.1.1 Xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát 23 1.2.1.2 Tổ chức thực giám sát 24 1.2.1.3 Tổng hợp, báo cáo kết giám sát 25 1.2.2 Phương thức giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh 26 1.2.2.1 Tổ chức giám sát chuyên đề 27 1.2.2.2 Giám sát thông qua nghe báo cáo 29 1.2.2.3 Xử lý đơn thư, theo dõi, đôn đốc, giám sát việc giải 30 1.3 Các yếu tố tác động đến hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc 12 35 hội tỉnh………………………………… .………… 1.3.1 Vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng 1.3.2 Yếu tố thuộc hệ thống pháp luật chi phối hoạt động giám sát 35 Đoàn đại biểu Quốc hội 36 1.3.3 Yếu tố lực, trách nhiệm Đại biểu Quốc hội …… .… 36 1.3.4 Yếu tố thuộc cách thức tổ chức thực giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội 37 1.3.5 Yếu tố thuộc đối tượng chịu giám sát 38 1.4 Kinh nghiệm giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh 39 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 39 1.4.2 Bài học kinh nghiệm vận dụng 41 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỀU QUỐC HỘI TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Tổng quan Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ngãi 44 2.2 Đánh giá hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1 Các phương diện đánh giá 46 2.2.1.1 Về xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát 46 2.2.1.2 Về tổ chức thực giám sát 47 2.2.1.3.Về tổng hợp, báo cáo kết giám sát 70 2.2.2 Đánh giá chung 44 46 71 2.2.2.1 Kết đạt nguyên nhân 71 2.2.2.2 Hạn chế, thiếu sót nguyên nhân 74 2.2.2.3 Kinh nghiệm đúc kết 78 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỀU QUỐC HỘI TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Phương hướng 84 3.1.1 Đổi tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động 84 84 giám sát …… ……………………………………………………………… 3.1.2 Đổi nhận thức vị trí, vai trị Đại biểu Quốc hội, Đoàn Đại biểu Quốc hội hoạt động giám sát 3.1.3 Nâng cao số lượng, chất lượng hoạt động Đại biểu Quốc hội 85 3.1.4 Tạo điều kiện để Đại biểu Quốc hội độc lập, tự chủ hoạt động giám sát 88 86 3.2 Giải pháp 89 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện hệ thống sở pháp lý hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội 3.2.2 Giải pháp nâng cao lực cho Đại biểu Quốc hội quan 89 tham mưu giúp việc cho đoàn đại biểu Quốc hội 94 3.2.2.1 Giải pháp nâng cao lực cho Đại biểu Quốc hội hoạt động giám sát 94 3.2.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng quan tham mưu, giúp việc cho đoàn Đại biểu Quốc hội 96 3.2.3 Giải pháp đổi nội dung, hình thức thực 98 3.2.3.1 Đổi cơng tác tham mưu xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội 3.2.3.2 Đổi cách thức thực hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội 3.2.3.3 Giải pháp đảm bảo thực kết luận, kiến nghị sau giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội 98 100 102 3.2.4 Giải pháp tăng cường công tác đảm bảo cho hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội 103 3.2.4.1 Đảm bảo công tác cung cấp thông tin phục vụ cho hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội 103 3.2.4.2 Tăng cường công tác thu hút tham gia đội ngũ chuyên gia tham mưu ……… .………………………………………………… 105 3.2.4.3 Đảm bảo chế tài cho hoạt động giám sát Đồn đại biểu Quốc hội 105 3.2.5 Tăng cường phối hợp Đoàn đại biểu Quốc hội với Hội đồng nhân dân, quan chuyên môn đoàn thể địa phương 106 3.2.6 Giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, phát phát huy vai trị truyền thơng 107 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với tiến trình xây dựng và hoàn thiện máy nhà nước, Quốc hội Việt Nam ngày càng hoàn thiện tổ chức và phương thức hoạt động Thơng qua hoạt động mình, Quốc hội khẳng định vị trí, vai trị là quan đại biểu cao nhân dân, quan có quyền lập hiến, lập pháp và định vấn đề quan trọng đất nước Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội có chức thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước Chức giám sát là ba chức Quốc hội, giám sát là việc Quốc hội sử dụng phương tiện và cơng cụ để kiểm tra, đánh giá sách, pháp luật Quốc hội ban hành thực thi sao, quan Nhà nước thực nào, sở để bảo vệ lợi ích đất nước, nhân dân và thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước, thể vai trò quan quyền lực nhà nước cao nhất, bảo đảm tôn trọng và phát huy quyền dân chủ nhân dân Đồng thời, qua giám sát Quốc hội đánh giá việc ban hành sách, pháp luật có phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội hay chưa, từ tiếp tục sửa đổi, ban hành sách, pháp luật cho phù hợp với phát triển đất nước Như vậy, khẳng định vị trí, vai trị hoạt động giám sát Quốc hội là vơ to lớn, góp phần làm cho Quốc hội hoạt động có hiệu lực, hiệu Theo quy định pháp luật, chủ thể hoạt động giám sát Quốc hội bao gồm: Đại biểu Quốc hội; Đoàn đại biểu Quốc hội; Hội đồng dân tộc và Uỷ ban Quốc hội; Ủy ban Thường vụ Quốc hội; Quốc hội Qua thực tiễn, từ triển khai thực văn pháp luật hoạt động giám sát Quốc hội, đặc biệt Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân (2015) có hiệu lực thay Luật Hoạt động giám sát Quốc hội (2003) hoạt động giám sát Quốc hội nói chung, Đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực, hoạt động giám sát tập trung vào vấn đề quan trọng mà cử tri quan tâm, từ góp phần tạo nên ổn định trị, kinh tế - xã hội đất nước Hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ngãi tổ chức thực theo quy định Luật hoạt động giám sát Quốc hội đạt kết định Tùy theo nội dung giám sát, khảo sát, Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh xây dựng kế hoạch triển khai thực theo hình thức phù hợp với nội dung yêu cầu Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ngãi đại biểu Quốc hội Đoàn tổ chức thực hoàn thành tốt nhiệm vụ sở Luật tổ chức Quốc hội, Luật hoạt động giám sát Quốc hội, Quy chế hoạt động đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội quy định pháp luật có liên quan Chức năng, nhiệm vụ đại biểu Quốc hội xác định rõ hơn, nhiều mặt hoạt động thực với tinh thần không ngừng cải tiến, đổi phương thức Các đại biểu Quốc hội thể tinh thần trách nhiệm cao trước cử tri hoạt động phấn đấu giữ gìn phẩm chất, đạo đức, uy tín, xứng đáng người đại biểu tin cậy nhân dân Hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc góp phần quan trọng vào việc hồn thiện sách pháp luật, nâng cao hiệu quản lý, điều hành nhà nước thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước địa phương, giữ vững niềm tin cử tri vào lãnh đạo Đảng, điều hành Chính phủ vai trị lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng quốc gia Quốc hội Tuy nhiên, hoạt động Đoàn Một là, hàng năm, Nghị Quốc hội cơng tác giám sát, chương trình giám sát Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội tình hình thực tiễn địa phương, Văn phịng tham mưu cho Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh xây dựng chương trình giám sát năm, cụ thể hóa cho hàng tháng, hàng quý Việc xây dựng chương trình giám sát Đồn đại biểu Quốc hội khơng phù hợp với chương trình hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội mà phải đảm bảo không chồng chéo nội dung, thời gian, địa điểm giám sát với chương trình giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân tỉnh Hai là, xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát cần phải có phối hợp với Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, Mặt trận Tổ quốc tỉnh quan hữu quan hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội Chủ động bám sát nội dung giám sát Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Ủy ban Quốc hội theo Nghị Quyết Quốc hội ban hành từ đầu hàng năm; nắm bắt tình hình địa phương thơng qua kênh ý kiến kiến nghị cử tri để tham mưu xây dựng chương trình giám sát phù hợp với kế hoạch cơng tác Đoàn, đồng thời giải xúc cử cử tri Ba là, tăng cường công tác phối hợp, trao đổi nghiệp vụ với Vụ thuộc Văn phòng Quốc hội, sở, ngành liên quan để kịp thời nắm bắt tình hình thực nội dung giám sát, thu thập tài liệu, văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực giám sát tình hình giám sát Đồn đại biểu Quốc hội đại phương khác để rút kinh nghiệm Chú trọng làm tốt công tác tổng hợp theo dõi việc xử lý kiến nghị giám sát Tham mưu cho Đoàn đại biểu Quốc hội thực số giám sát việc thực kiến nghị sau giám sát 99 3.2.3.2 Đổi cách thức thực hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội a Vấn đề đổi nội dung hoạt động giám sát Hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội Đại biểu Quốc hội, thực tiễn cho thấy cịn có chồng chéo giám sát với quan chức (Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội, Thường trực Ban Hội đồng nhân dân), nguyên nhân dẫn đến chất lượng hiệu hoạt động giám sát không cao, gây lãng phí thời gian ngân sách Vì vậy, cần thực số giải pháp sau nhằm mang lại hiệu qua cho hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội: Một là, Đoàn đại biểu Quốc hội cần chủ động việc phối hợp với quan chức để kết hợp giám sát nội dung Mỗi đợt giám sát cần phải có văn cụ thể gửi trước nêu rõ nội dung, yêu cầu, thời gian làm việc Đoàn đại biểu Quốc hội với quan giám sát Hai là, cần vào nội dung cụ thể hoạt động giám sát để thành lập đoàn giám sát cho phù hợp với lực trình độ chuyên môn Đại biểu Quốc hội Các chương trình giám sát Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội cần phải thông báo sớm cho địa phương để chủ động lập kế hoạch công tác thực tế có trường hợp Đoàn đại biểu Quốc hội tiến hành giám sát xong Đồn Ủy ban Quốc hội lại đến giám sát nội dung Ba là, hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội cần tập trung vào vấn đề mang tính thời sự, nỗi cộm, lĩnh vực chủ yếu địa phương thu chi ngân sách Nhà nước; cơng tác xóa đói giảm nghèo, sách dân tộc, tơn gia; nọi dung tiếp dân giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân; việc thi hành pháp luật địa phương tránh tình trạng nội dung giám sát tràng lang mà hiệu 100 b Vấn đề đổi phương thức, hình thức tổ chức đoàn giám sát Việc lựa chọn phương thức hình thức giám sát có ý nghĩa đặc biệt quan trong, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hiệu hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội Vì vậy, phương thức, hình thức thực giám sát có ưu điểm nhược điểm nó, tùy thuộc điều kiện hồn cảnh cụ thể mà cần phải lựa chọn sử dụng hình thức phù hợp Cụ thể là: - Cần kết hợp tổ chức Đồn giám sát theo chương trình, kế hoạch với việc tổ chức Đoàn giám sát đột xuất Đa dạng hóa hình thức hoạt động đồn giám Sát, theo kết hợp nghe báo cáo, hỏi đáp mang tính chất điều trần với đối thoại trực tiếp đối tượng sở, xem xét trực tiếp đơn vị sở Cần bố trí thời gian hợp lý thời gian dài để đợt giám sát vào hoạt động cụ thể, chi tiết - Đối với giám sát thông qua nghe báo cáo, cần phải quy định cụ thể nội dung cần báo cáo Quy định cụ thể văn quy phạm pháp luật tiêu chí, để đánh giá kết hoạt động quan, tổ chức thông qua xem xét báo cáo - Đối với giám sát theo chuyên đề giám sát vụ việc mang tính cụ thể, cần ý đến việc xếp thời gian, đơn vị, địa điểm cho hợp lý, khoa học, trách chồng chéo, trùng lắp Kế hoạch, đề cương giám sát phải xây dựng thật cụ thể, chi tiết, tập trung vào vấn đề trọng tâm, trọng điểm; xác định mốc thời gian báo cáo, yêu cầu cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu gửi đến quan, đơn vị chịu giám sát đơn vị có liên theo quy định pháp luật, sớm tốt Trong trường hợp thời gian không cho phép, không đủ nguồn nhân lực, điều kiện khác hay Đại biểu Quốc hội chưa nắm bắt kịp thời đầy đủ thơng tin lựa chọn hình thức giám sát thông qua văn lồng ghép vào chung với giám sát 101 chuyên đề khác Thành phần Đoàn giám sát phải tinh gọn, tùy theo nội dung giám sát, khảo sát cụ thể, thành phần Đoàn giám sát mời đại diện số ngành, cá nhân có lực, kinh nghiệm, am hiểu sâu nội dung giám sát tham gia - Đối với hoạt động giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo cần tăng cường theo hướng xây dựng tiêu chí cụ thể để phân loại đơn thưu, tránh xử lý trùng lặp, loại bỏ đơn thư qua xem xét nghiên cứu thấy khơng có cứ, đồng thời tập trung vào vụ việc mà đơn thư tài liệu kemg theo phát sai sót, vi phạm pháp luật để tổ chức xử lý kịp thời Tăng cường kết hợp phương thức hoạt động giám sát với phương thức giám sát thông qua nghe báo cáo, thẩm tra báo cáo, tổ chức Đoàn giám sát, điều trần, chất vấn, giám sát văn để nâng cao hiệu hỗ trợ lẫn phương thức giám sát 3.2.3.3 Giải pháp đảm bảo thực kết luận, kiến nghị sau giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội Vấn đề hậu giám sát nội dung cần quan tâm hoạt động giám sát Đồn đại biểu Quốc hội Thơng qua hoạt động giám sát, Đoàn đại biểu Quốc hội cần nghiêm túc đưa kết luận kiến nghị vấn đề giám sát Để tốt vấn đề cần ý đến số nội dung sau: Một là, đại biểu giám sát cần phải tổng kết khái thực trạng tình hình giám sát, thẳng thắng trao đổi góp ý thiếu sót phát ý kiến có luận rõ ràng, khơng thiên vị, nể nang hay thiếu tính minh bạch Cần quy định cụ thể thời gian trả lời báo cáo kết q trình giải với Đồn giám sát Hai là, thường xuyên xem xét tiến trình giải kiến nghị, kết luận sau giám sát Kiên trì việc đơn đốc, nhắc nhở, kết hợp với việc sử dụng 102 tính cơng khai thơng tin, kể thơng tin phản hồi (hoặc khơng có phản hội) Đoàn đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội phải nghiêm túc, liệt việc theo dõi, đeo bám việc thực kết sau giám sát, thể vai trò trách nhiệm người đại biểu dân cử hoạt động giám sát, từ vai trò địa vị pháp ký Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội nâng cao Ba là, cần bổ sung chế theo dõi việc thực kết luận, kiến nghị giám sát theo hướng phân cơng quan, phận có trách nhiệm giám sát đối tượng bị giám sát để kịp thời giúp Đồn đại biểu Quốc hội đánh giá, phê bình, nhắc nhở đối tượng bị giám sát nghiêm chỉnh thi hành kết luận, kiến nghị Bốn là, bổ sung biện pháp xử lý đối tượng bị giám sát không thực đầy đủ yêu cầu, kết luận, kiến nghị từ Đồn đại biểu Quốc hội Có việc thực kết luận, kiến nghị sau giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội thực cách nghiêm túc, tuân thủ theo quy định pháp luật 3.2.4 Giải pháp tăng cường công tác đảm bảo cho hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội Để nâng cao lực hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội việc đảm bảo đồng điều kiện cung cấp kịp thời, xác thơng tin có liên quan đến nội dụng, vấn đề, đối tượng giám sát, điều kiện tài chính, sở vật chất kỹ thuật, máy giúp việc quan trọng Để đảm bảo tính đồng thống cần quan tâm đến vấn đề sau: 3.2.4.1 Đảm bảo công tác cung cấp thông tin phục vụ cho hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội Thơng tin hoạt động giám sát Đồn đại biểu Quốc hội đóng vai trị quan trọng, hoạt động giám sát Đồn đại biểu Quốc hội khơng thể 103 tiến hành thiếu thông tin phục vụ cho hoạt động giám sát Pháp luật quy định cho Đại biểu Quốc hội chế đặc thù, quyền cung cấp thơng tin, đồng thời quy định trách nhiệm cung cấp thông tin phục vụ cho Đại biểu Quốc hội quan hữu quan có yêu cầu Tuy nhiên, thực tế, Đại biểu Quốc hội cịn khó khăn tiếp cận nguồn thơng tin nói để phục vụ cho hoặt động giám sát Vì vậy, vấn đề thông tin phục vụ cho Đại biểu Quốc hội thời gian tới cần quan tâm đến giải pháp cụ thể sau: Một là, Đại biểu Quốc hội sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chương trình, kế hoạch giám sát cần phải chủ động việc cập nhật thông tin để đảm bảo cho hoạt động giám sát đạt hiệu quả, tránh tình trạng bị động cơng tác giám sát Hai là, sau Đồn ban hành chương trình hoạt động giám sát, Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội cần phải phân công chuyên viên tập hợp tài liệu, thông tin liên quan đến chuyên đề giám sát từ nguồn thơng tin internet, báo chí, chuyên gia có quan hệ để gửi đến thành viên đoàn giám sát nghiên cứu trước tiến hành giám sát, phục vụ cho Đại biểu Quốc hội chất vấn đánh giá tình hình Bà là, cần xây dựng thực quy chế phối hợp với quan hữu quan (Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh, Mặt trận Tổ quốc ), đơn vị, cá nhân có liên quan việc cung cấp đầy đủ, kịp thời xác thông tin nhằm phục vụ tốt cho hoạt dộng giám sát đoàn đại biểu Quốc hội Bốn là, thực việc tổng hợp thông tin từ báo cáo đơn vị chịu giám sát, ghi chép diễn biến giám sát, tài liệu thu thập trước giám sát Sau kết thúc chương trình giám sát cần phải sớm ban hành báo cáo đánh giá kiến nghị giám sát 104 Năm là, đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động cung cấp thông tin cho Đại biểu quốc hội Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội để đại biểu, phận tham mưu giúp việc tiếp cận thông tin cần thiết cho hoạt động giám sát Có nâng cao hiệu hoạt động giám sát 3.2.4.2 Tăng cường công tác thu hút tham gia đội ngũ chuyên gia tham mưu, kiện toàn tổ chức hoạt động tổ chức tham mưu cho Đoàn đại biểu Quốc hội Trong điều kiện đa số Đại biểu Quốc hội hoạt động kiêm nhiệm nay, cần phải đẩy mạnh sách thu hút tham gia đội ngũ chuyên gia không giúp san sẻ gánh nặng mà tiết kiệm nhiều thời gian cho đại biểu Các tổ chức tham mưu không giúp cho Đồn đại biểu Quốc hội cơng việc hành chính, vụ mà cịn giúp cho cho Đồn cơng tác chun mơn Vì vậy, cần phải sớm kiện toàn tổ chức máy người, tài chính, sở vật chất để máy hoạt động tốt góp phần tích cực vào việc nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội 3.2.4.3 Đảm bảo chế tài cho hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội Cơ chế tài yếu tố quan trọng đảm bảo hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội đạt hiệu Sự đầu tư tài coi điều kiện đảm bảo, phương tiện nhằm phục vụ cho mục tiêu giám sát đề ra, đồng thời động lực đảm bảo cho hoạt động Đại biểu Quốc hội có hiệu Các quan tham mưu, giúp việc cần phải đảm bảo điều kiện cần thiết để phục vụ cho hoạt động Đại biểu Quốc hội hoạt 105 động giám sát Cụ thể như: sở vật chất, phương tiện làm việc Đại biểu Quốc hội; kinh phí tổ chức thực hoạt động thuộc trách nhiệm Đại biểu Quốc hội quy trình giám sát; nguồn kinh phí thuê đội ngũ chuyên gia; kinh phí để bồi dưỡng, đào tạo cho Đại biểu Quốc hội lực chun mơn; chi phí bồi dưỡng sức lao động Đại biểu Quốc hội hoạt động giám sát 3.2.5 Tăng cường phối hợp Đoàn đại biểu Quốc hội với Hội đồng nhân dân, quan chun mơn đồn thể địa phương Tăng cường phối hợp Đoàn đại biểu Quốc hội quan hữu quan hoạt động giám sát góp phần nâng cao chất lượng hoạt động giám sát đồn điều kiện cịn nhiều khó khăn như: phần lớn Đại biểu Quốc hội kiệm nhiệm, lực hạn chế, thời gian giám sát khơng dài Sự phối hợp thể sau: Một là, tăng cường phối hợp với đoàn giám sát Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, ủy ban Quốc hội Khi có đoàn giám sát Quốc hội địa phương giám sát, Đoàn đại biểu có điều kiện kết hợp thực nhiệm vụ Hai là, tăng cường phối hợp với Mặt trận Tổ quốc tỉnh và tổ chức thành viên, mời Thường trực Hội đồng nhân dân, ban Hội đồng nhân tỉnh và Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh tham gia hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội Việc quan dân cử địa phương và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tham gia đoàn giám sát Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội giúp cho hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội và Đoàn chặt chẽ hơn, sâu sát Ba là, tăng cường phối hợp với đơn vị chịu giám sát để tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất nội dung, trường phục vụ 106 giám sát Khi báo cáo yêu cầu đơn vị phải quán triệt quan điểm khách quan, trình bày thực trạng hoạt động quan đơn vị Bốn là, tăng cường phối hợp với chuyên gia lĩnh vực giám sát giúp cho Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội nhìn nhận, đánh giá cách khách quan xác vấn đề giám sát Đồng thời cần đẩy mạnh phối hợp với quan ban ngành liên quan nhằm cung cấp thêm thông tin phục vụ cho hoạt động giám sát 3.2.6 Giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, phát phát huy vai trị truyền thơng Cơng tác truyền thơng, tun truyền có vai trị quan trọng việc nâng cao nhận thức giám sát tầng lớp nhân dân nói chung, đối tượng chịu giám sát nói riêng Vì cần tăng cường cơng tác tuyên truyền phổ biến quy định pháp luật hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quộc hội và Quốc hội nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức chủ thể giám sát và đối tượng chịu giám sát đặc biệt, người đứng đầu để chủ động, tự giác thực nghiêm túc luật hoạt động giám sát Quốc hội TIỂU KẾT CHƯƠNG III Trên sở vấn đề lý luận, thực tiễn đề cập chương chương 2, tác giả đưa phương hướng giải pháp mang tính tương đối gắn liền với hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động thời gian tới Những giải pháp tập trung vào vấn đề như: hoàn thiện hệ thống pháp luật; nâng cao chất lượng đại biểu; đổi phương thức, hình thức thực giám sát Tuy nhiên, giải pháp mang tính tương đối cho hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội, việc vận dụng, áp 107 dụng phương hướng, giải pháp vào thực tiễn phụ thuộc vào điều kiện, hoàn cảnh cụ thể địa phương, Đoàn đại biểu Quốc hội Bản thân tác giả hy vọng giải pháp áp dụng góp phần quan trọng vào trình đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội thời gian tới 108 KẾT LUẬN Hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội, là ba chức Quốc hội, việc theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, xử lý theo thẩm quyền yêu cầu, kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý Trên sở nghiên cứu, phân tích vấn đề sở lý luận trị, pháp lý hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội nội dụng, phương thức tổ chức thực hoạt đồng qua thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, thân tác giả nhận thấy rằng: Nhìn cách tổng quan, hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh có nhiều thay đổi năm gần đây, hình thức và nội dung giám sát ngày cải thiện theo chiều hướng tích cực và thu kết tốt, góp phần xây dựng niềm tin vững cho nhân dân cử tri Tuy nhiên theo báo cáo tổng kết Đoàn đại biểu Quốc hội cho thấy rằng: Hoạt động giám sát nói chung khâu yếu hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, hiệu giám sát chưa thực cao, chưa đáp ứng yêu cầu đặt Kết chưa tương xứng là Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh chưa thực tốt hình thức và phương pháp giám sát, chưa có chế rõ ràng để đảm bảo cho Đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội thực tốt chức Do đó, việc nghiên cứu thấu đáo chủ đề thú vị và quan trọng này là đòi hỏi cấp bách điều kiện Việt Nam thời Từ kết đạt hạn chế, thiếu sót nguyên nhân hoạt động giám Đoàn đại biểu Quốc hội, tác giả đề xuất phương hướng, giải pháp mang tính tương đối có tính khả thi 109 việc áp dụng vào thực tiễn Đây xem nhiệm vụ trọng tâm công cải cách tổng thể hành nhà nước nói riêng q trình xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nói chung nước ta nói chung Một số giải pháp thực tiễn, có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội, là: Hoàn thiện hệ thống sở pháp lý hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội; nâng cao lực cho Đại biểu Quốc hội quan tham mưu giúp việc cho đoàn đại biểu Quốc hội; đổi nội dung, hình thức thực hoạt động giám sát Đồn đại biểu Quốc hội; tăng cường cơng tác đảm bảo cho hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội; tăng cường phối hợp Đoàn đại biểu Quốc hội với Hội đồng nhân dân, quan chun mơn đồn thể địa phương Những nhóm giải pháp tác giả mạnh dạn đưa nhằm góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật hoạt động giám sát, góp phần khẳng định hiệu hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội Làm luận để phát huy vai trò ngày cao Đoàn đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội theo quy định Hiến pháp thời gian tới 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Sĩ Dũng (2004), Quyền giám sát Quốc hội – Nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, Nxb Tư pháp, Hà Nội Nguyễn Sĩ Dũng (2014), Tổ chức hoạt động nghị viện số nước giới, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ngãi (2011), Báo cáo tổng kết hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ngãi khóa XII Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ngãi (2015), Báo cáo kết tiếp công dân; tiếp nhận, xử lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ngãi (2016), Báo cáo tổng kết hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ngãi khóa XIII Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ngãi (2016), Báo cáo kết hoạt động năm 2016 phương hướng hoạt động năm 2017 Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ngãi (2017), Báo cáo tình hình hoạt động Đoàn ĐBQH tỉnh từ đầu nhiệm kỳ đến (2016 - 30.6.2017) Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ngãi (2017), Báo cáo kết giám sát “Việc thực sách, pháp luật đầu tư khai thác cơng trình giao thơng theo hình thức hợp đồng xây dựng-kinh doanh-chuyển giao (BOT) địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2011-2016” Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ngãi (2017), Báo cáo kết giám sát “Việc thực sách, pháp luật cải cách tổ chức máy hành nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2011-2016” 10 Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ngãi (2017), Báo cáo kết "việc thực sách, pháp luật an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2011-2016" 111 11 Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ngãi (2017), Báo cáo kết giám sát “Việc thực sách, pháp luật cải cách tổ chức máy hành nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2011-2016” 12 Phan Trung Lý (2010), Quốc hội Việt Nam – Tổ chức, hoạt động đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Đặng Đình Tân (2006), Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Đinh Xuân Thảo (2010), Hoạt động giám sát Quốc hội – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 15 Đinh Xuân Thảo (2012), Tiếp tục đổi hoạt động giám sát Quốc hội từ thực tiễn Quốc hội khóa XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Huỳnh Văn Thới (2016), Văn hóa cơng vụ Việt Nam, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002) Nghị ban hành quy chế hoạt động Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2011), Luật Khiếu nại 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2011), Luật Tố cáo 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Tổ chức Quốc hội 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Tổ chức Chính Phủ 22 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân 23 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 24 Văn phòng Quốc hội (2012), Quốc hội Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 112 25 Đào Trí Úc, Võ Khánh Vinh (đồng chủ biên, 2003), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 26 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2013), Hoạt động giám sát Quốc hội, Nxb Lao động, Hà Nội 27 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2013), Sơ kết hoạt động giám sát Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội theo Luật Hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003 113 ... ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỀU QUỐC HỘI TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Tổng quan Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ngãi 44 2.2 Đánh giá hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ngãi. .. BIỀU QUỐC HỘI TỈNH 1.1 Khái quát hoạt động giám Đoàn đại biểu quốc hội tỉnh 12 1.1.1 Khái niệm giám sát Đoàn đại biểu quốc hội tỉnh 12 1.1.2 Vai trò giám sát Đoàn đại biểu quốc hội tỉnh. .. cầu Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ngãi đại biểu Quốc hội Đoàn tổ chức thực hoàn thành tốt nhiệm vụ sở Luật tổ chức Quốc hội, Luật hoạt động giám sát Quốc hội, Quy chế hoạt động đại biểu Quốc