(Luận văn thạc sĩ) nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính thành phố uông bí, tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHAN THỊ THANH VIỆT NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ NG BÍ TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHAN THỊ THANH VIỆT NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ NG BÍ TỈNH QUẢNG NINH Chun ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN ĐÌNH TUẤN THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh” trung thực, kết nghiên cứu riêng Quảng Ninh, tháng 01 năm 2016 Tác giả luận văn Phan Thị Thanh Việt ii LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn hướng dẫn, giúp đỡ tận tình, trách nhiệm hiệu TS Trần Đình Tuấn suốt trình thực nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới thầy giáo, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh tận tình giúp đỡ, giảng dạy, truyền thụ kiến thức Trân trọng cảm ơn lãnh đạo chuyên viên các phịng, ban, đơn vị thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh quan tâm, giúp đỡ q trình học tập hồn thành luận văn Quảng Ninh, tháng 01 năm 2016 Tác giả luận văn Phan Thị Thanh Việt iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết cấu Luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH 1.1 Cơ sở lý luận chất lượng đội ngũ cơng chức hành 1.1.1 Một số vấn đề chung công chức công chức hành nhà nước 1.1.2 Chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước địa phương 1.1.3 Sự cần thiết nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước địa phương 10 1.1.4 Các tiêu chí chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước địa phương 11 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước địa phương 17 1.1.6 Các hoạt động nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức hành 21 1.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước số địa phương nước học kinh nghiệm 25 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 25 iv 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố ng Bí tỉnh Quảng Ninh 31 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 33 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 33 2.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 33 2.2.1 Phương pháp chọn điểm điều tra nghiên cứu 33 2.2.2 Phương pháp chọn mẫu điều tra vấn 34 2.2.3 Phương pháp thu thập thông tin số liệu 34 2.2.4 Phương pháp xử lý tổng hợp số liệu 34 2.2.5 Phương pháp phân tích 35 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 36 2.3.1 Các tiêu tình hình cán cơng chức hành nhà nước Thành phố ng Bí 36 2.3.2 Chỉ tiêu phản ánh ý kiến cán cơng chức hành nhà nước Thành phố ng Bí 39 2.3.3 Chỉ tiêu phản ánh ý kiến doanh nghiệp người dân cán công chức hành nhà nước Thành phố ng Bí 40 Chương 3: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH 41 3.1 Giới thiệu khái quát thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 41 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 41 3.1.2 Quan điểm tổ chức hoạt động thành phố ng Bí đội ngũ cơng chức hành 44 3.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức hành thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 45 3.2.1 Thực trạng số lượng cấu chức danh đội ngũ cơng chức hành thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 45 3.2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức Thành phố 49 v 3.2.3 Đánh giá chất lượng đội ngũ cơng chức hành Thành phố ng Bí theo kết điều tra 53 3.2.4 Đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ đội ngũ cơng chức hành Thành phố ng Bí qua kết thi đua, khen thưởng 61 3.2.5 Đánh giá kết công việc cơng chức hành thơng qua giải đơn thư khiếu nại, tố cáo 63 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cơng chức hành thành phố ng Bí 66 3.3.1 Thể chế quản lý đội ngũ công chức hành 66 3.3.2 Cơng tác quy hoạch đội ngũ cơng chức hành 67 3.3.3 Công tác tuyển dụng sử dụng công chức 68 3.3.4 Công tác đào tạo bồi dưỡng 69 3.4 Các hoạt động nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức hành thành phố ng Bí 70 3.4.1 Công tác ln chuyển đội ngũ cơng chức hành 70 3.4.2 Công tác đánh giá công chức hành 70 3.4.3 Chế độ tiền lương chế độ đãi ngộ khác 71 3.5 Sử dụng công cụ SWOT phân tích điều kiện nâng cao chất lượng cán cơng chức hành nhà nước Thành phố ng Bí 72 3.6 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ cơng chức hành thành phố ng Bí 74 3.6.1 Những kết đạt 74 3.6.2 Những vấn đề tồn 76 3.6.3 Nguyên nhân tồn nêu 76 Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ NG BÍ 79 4.1 Quan điểm nâng cao chất lượng cơng chức hành Thành phố ng Bí 79 vi 4.2 Định hướng phát triển kinh tế, xã hội thành phố ng Bí giai đoạn 2016-2020 80 4.3 Mục tiêu, yêu cầu việc nâng cao chất lượng công chức hành thành phố ng Bí 83 4.4 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành Thành phố ng Bí 85 4.4.1 Giải pháp hoàn thiện đổi công tác tuyển dụng công chức 85 4.4.2 Giải pháp sử dụng, bố trí, xếp công chức 87 4.4.3 Giải pháp công tác đánh giá chất lượng công chức hàng năm 89 4.4.4 Giải pháp công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cơng chức hành thành phố ng Bí 91 4.4.5 Giải pháp đổi công tác quy hoạch, bổ nhiệm công chức lãnh đạo 96 4.4.6 Giải pháp thực luân chuyển công chức 98 4.4.7 Thực tốt công tác khen thưởng, kỷ luật 101 4.4.8 Giải pháp chế, sách đãi ngộ cơng chức chế, sách nhằm thu hút nhân tài 103 4.4.9 Giải pháp nâng cao tinh thần đạo đức công vụ, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực đội ngũ công chức Thành phố 106 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 PHỤ LỤC 114 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT AHLĐ : Anh hùng lao động CBCC : Cán bộ, công chức CCHC : Cải cách hành CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CP : Chính phủ CSTĐCS : Chiến sỹ thi đua sở CSTĐCT : Chiến sỹ thi đua cấp tỉnh ĐTBD : Đào tạo, bồi dưỡng HCNN : Hành nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân LĐTT : Lao động tiên tiến QLNN : Quản lý nhà nước TTLĐTT : Tập thể lao động tiên tiến TTLĐXS : Tập thể lao động xuất sắc UBND : Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu ngạch công chức thành phố ng Bí 46 Bảng 3.2: Phân loại cơng chức hành theo cấp quản lý Thành phố ng Bí giai đoạn 2012-2014 47 Bảng 3.3: Cơ cấu độ tuổi đội ngũ cơng chức hành Thành phố năm 2014 47 Bảng 3.4 Cơ cấu giới tính phân theo độ tuổi công chức năm 2014 48 Bảng 3.5 Trình độ chun mơn cán cơng chức Thành phố 49 Bảng 3.6 Trình độ lý luận trị đội ngũ cơng chức Thành phố ……51 Bảng 3.7 Trình độ ngoại ngữ đội ngũ công chức Thành phố 51 Bảng 3.8 Trình độ tin học đội ngũ cơng chức Thành phố 52 Bảng 3.9 Đánh giá chất lượng đội ngũ cơng chức hành thành phố ng Bí thơng qua kỹ giải công việc 53 Bảng 3.10: Thái độ, trách nhiệm với công việc đội ngũ công chức hành thành phố ng Bí 55 Bảng 3.11 Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc đội ngũ cơng chức hành thành phố ng Bí 57 Bảng 3.12 Đánh giá cơng tác đào tạo bồi dưỡng đến chất lượng nguồn nhân lực cơng chức hành thành phố ng Bí 59 Bảng 3.13 Đánh giá chế độ sách đến chất lượng đội ngũ cơng chức hành thành phố ng Bí 60 Bảng 3.14 Kết thi đua tập thể cá nhân giai đoạn 2012-2014 61 Bảng 3.15 Kết khen thưởng cho tập thể cán viên chức hành Thành phố giai đoạn 2012-2014 63 Bảng 3.16 Biểu tổng hợp công tác giải đơn thư, khiếu nại 64 102 + Cần xây dựng phong trào thi đua sơi tồn thành phố Thực tốt việc phát động phong trào thi đua từ đầu năm để tầng lớp hăng hái thi đua lập thành tích + Việc xét khen thưởng phải thực đồng (có lãnh đạo, có nhân viên) Khen thưởng người có cơng trạng, không cào Để thực tốt việc này, vai trị người đứng đầu đơn vị có ý nghĩa định Sự công tâm, khách quan đánh giá, bình xét người thủ trưởng định đến việc khen thưởng thực dân chủ, công khai, người, việc + Thực tốt việc khen thưởng đột xuất để kịp thời động viên công chức có đóng góp tích cực việc thực nhiệm vụ đột xuất giao để động viên kịp thời cho cơng chức Từ tạo động lực to lớn để công chức tiếp tục nỗ lực phấn đấu đồng thời tạo động lực cho công chức khác phấn đấu - Về xử lý kỷ luật: Việc xử lý kỷ luật việc mang tính răn đe cịn có ý nghĩa quan trọng khác giúp cơng chức biết sai, lỗi thực nhiệm vụ, tạo hội để cơng chức khắc phục hạn chế để tiếp tục rèn luyện, phấn đấu Hiện nay, việc xử lý kỷ luật công chức thực theo quy định Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức Nghị định quy định chi tiết, cụ thể hình thức kỷ luật, trình tự thực xử lý kỷ luật công chức Trong năm qua, đội ngũ cơng chức Phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí thực tốt nhiệm vụ giao, có nhiều cơng chức khen thưởng có thành tích xuất sắc công tác Tuy nhiên, qua thống kê từ năm 2010 đến tháng 6/2014, có 06 cơng chức bị xử lý kỷ luật (02 hình thức cảnh cáo, 04 hình thức khiển trách) Việc xử lý kỷ luật thực theo 103 quy trình, trình tự quy định Hình thức kỷ luật người, vi phạm Tuy nhiên qua tìm hiểu thực tế số Phòng, việc xử lý kỷ luật số trường hợp chưa thật nghiêm túc Vẫn cịn có bao che, nể nang việc xử lý kỷ luật Một số trường hợp, hình thức kỷ luật chưa thật nghiêm so với lỗi vi phạm, không tạo răn đe cơng chức Qua cho thấy cơng tác xử lý kỷ luật cần phải quan tâm không để xác định lỗi vi phạm, xử lý người có lỗi mà bên cạnh phải xây dựng hành lang pháp lý, chế tài xử phạt đủ mạnh để công chức không vi phạm, không dám vi phạm, từ nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc nâng cao tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân người công chức Để làm điều cần thực tốt giải pháp sau: + Ngoài việc xử lý kỷ luật theo quy định chung Nghị định số 34/2011/NĐ-CP, Thành phố cần xây dựng chế tài riêng xử lý kỷ luật công chức nhằm tạo răn đe công chức như: chế tài xử phạt kinh tế, khen thưởng, đề bạt, bổ nhiệm, luân chuyển + Thực tốt việc bố trí, phân công công việc cho đội ngũ công chức đảm bảo rõ người, rõ việc Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ đội ngũ công chức để tránh xảy sai phạm + Xây dựng quy chế để nhân dân trực tiếp góp ý kiến cơng chức quan, đơn vị công tác địa phương nơi công chức cư trú + Thực nghiêm quy trình xét kỷ luật, xác định lỗi, người đưa hình thức kỷ luật với sai phạm Khi tiến hành xử lý kỷ luật, việc xử lý phải đảm bảo thực dân chủ, công khai, khách quan, không bao che, dung túng 4.4.8 Giải pháp chế, sách đãi ngộ cơng chức chế, sách nhằm thu hút nhân tài Để đảm bảo cho công chức yên tâm công tác, ngày gắn bó, tâm huyết với nghề nghiệp ngồi nội dung cần thực tốt việc 104 xây dựng thực chế độ đãi ngộ thỏa đáng công chức nội dung cần thiết Tiền lương cán bộ, công chức, người lao động vấn đề có ý nghĩa lớn kinh tế, trị, xã hội, quan hệ tới đời sống nhân dân, ngân sách nhà nước, trình độ phát triển kinh tế, cơng định hướng phát triển xã hội Tiền lương phải xứng đáng với công việc mà công chức đảm nhận, với cống hiến công chức, đồng thời đảm bảo tái sản xuất sức lao động, động lực thúc đẩy tăng suất lao động, hiệu công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Hiện chế độ tiền lương công chức thực theo Nghị số 730/2004/NQUBTVQH11 Ủy ban thường vụ Quốc hội Nghị định số 204/2004/NĐCP Chính phủ Tuy có điểm việc thay đổi hệ số lương theo hướng tăng lên, rút gọn số bảng lương, ngạch, bậc lương Tuy nhiên đến thời điểm quy định thang, lương chưa phù hợp với thay đổi đời sống xã hội Năm 2012, Chính phủ ban hành Nghị định số 34/2012/NĐ-CP chế độ phụ cấp công vụ, việc quy định góp phần nâng cao thu nhập cho đội ngũ cơng chức Bên cạnh chế độ nâng lương cịn mang tính cào bằng, bao cấp Công chức lâu năm hưởng lương cao, công chức hưởng lương thấp, đội ngũ công chức trẻ, có trình độ, lực, có đóng góp nhiều vào kết chung đơn vị chưa có chế chi thưởng động viên dẫn đến thiếu công thực chế độ tiền lương Đối với Thành phố ng Bí quan cấp huyện, chế độ lương thưởng công chức thực theo quy định Trung ương Tỉnh Từ năm 2012, việc thực chế độ lương trước đây, Tỉnh Quảng Ninh cho phép tăng tiết kiệm chi để tạo thu nhập tăng thêm cho công chức Đây điểm việc cải cách chế độ tiền lương, qua góp phần tăng thu nhập cho đội ngũ công chức, tạo động lực cho đội ngũ công chức phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ Tuy nhiên với việc 105 khốn chi phí tiền lương cho cơng chức chưa đảm bảo ổn định kinh tế cho đội ngũ công chức Từ bất cập nêu trên, cải cách chế độ tiền lương có sách thu hút nhân tài cụ thể, rõ ràng vấn đề cần phải cải cách, trước hết: - Về sách tiền lương: + Cần tiếp tục nghiên cứu đề xuất xây dựng thang, bảng lương hợp lý, mở rộng khoảng cách bậc lương (hệ số chênh lệch bậc lương) Kết hợp hài hòa tăng lương thưởng, trợ cấp theo kết thực nhiệm vụ + Thực tốt việc khốn chi phí tiền lương để tạo điều kiện nâng cao thu nhập cho công chức sở tiết kiệm chi, tăng xuất, hiệu công tác + Thay dần trả lương chủ yếu dựa theo thâm niên công tác trả lương theo công việc mà công chức đảm nhận Để thực tốt điều này, việc đánh giá kết cơng tác cơng chức đóng vai trị định Việc đánh giá phải thực định kỳ, thường xun có bảng xếp hạng để theo dõi, khơng thực đánh giá năm lần - Về chế độ thu hút: + Tham mưu cho UBND tỉnh, Sở Nội vụ ban hành danh mục lĩnh vực tỉnh cần thu hút đề địa phương thuận lợi việc thu hút người có trình độ cao cơng tác địa phương + Thực tốt việc thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao cơng tác như: người có kinh nghiệm cơng tác làm việc ngồi khu vực cơng, người có trình độ chun mơn cao (thạc sỹ học nước ngồi đạt loại giỏi, tiến sĩ), người có trình độ chun mơn giỏi làm việc để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Để thực tốt nhiệm vụ cần thực tốt việc rà sốt đội ngũ cơng chức tại, tinh giản người khơng đủ lực, trình độ; xác định rõ nhu cầu, vị trí cần tuyển; ngành, lĩnh vực cần thu 106 hút; lộ trình sử dụng cơng chức để thực tuyển chọn người có tài cơng tác + Ngồi sách thu hút Tỉnh, thành phố cần ban hành sách riêng để thu hút người có lực, trình độ cơng tác Phịng chun mơn Việc xây dựng sách phải phụ thuộc vào điều kiện phát triển Thành phố 4.4.9 Giải pháp nâng cao tinh thần đạo đức công vụ, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực đội ngũ công chức Thành phố Tham nhũng, tiêu cực trở thành quốc nạn, thành điều nhức nhối đời sống xã hội, làm giảm lòng tin nhân dân lãnh đạo Đảng Nhà nước, giảm hiệu lực quan nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội, lực cản lớn trình đổi mới, xây dựng đất nước Thực tế năm qua số cơng chức thối hóa, biến chất khơng nhiều cịn tồn có xu hướng gia tăng gây tác hại lớn trị, kinh tế, làm giảm uy tín sức chiến đấu Đảng, hiệu lực, hiệu Nhà nước, gây bất bình tầng lớp nhân dân Từ năm 2010 đến tháng năm 2014 số công chức bị xử lý kỷ luật 06 người Số đơn thư Thành phố không nhiều ngày gia tăng Sai phạm quản lý, thực thi công vụ ngày cộm chưa có dấu hiệu tham nhũng Do vậy, nâng cao tinh thần, đạo đức công vụ chống tham nhũng, tiêu cực đội ngũ cơng chức Phịng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Uông Bí u cầu cần thiết tình hình Cần tập trung vào nội dung sau: - Thực nghiêm túc kết luận Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Khóa XI: Tiếp tục thực Nghị Trung ương (lần 2) khóa VII đẩy mạnh vận động xây dựng chỉnh đốn Đảng, đấu tranh phòng, chống tham nhũng, tiêu cực Đồng thời thường xun coi trọng cơng tác giáo 107 dục trị, tư tưởng công chức; tổ chức học tập quán triệt xây dựng kế hoạch hành động thực Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm; trì thành nề nếp học tập tư tưởng Hồ Chí Minh nói chung, đạo đức Hồ Chí Minh nói riêng; giáo dục cơng chức noi theo gương cần kiệm, liêm chính, chí cơng Bác Đẩy mạnh vận động "học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh" - Tăng cường giáo dục cho công chức tinh thần trách nhiệm, tần tụy với nhiệm vụ giao, tự giác chấp hành đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, quy định, quy chế địa phương đơn vị - Những cơng chức có trình độ, lực hạn chế so với tiêu chuẩn quy định cần đưa bồi dưỡng, đào tạo lại, bồi dưỡng, đào tạo thường xuyên để đáp ứng yêu cầu tình hình mới, tạo tin tưởng cho cơng chức thực thi nhiệm vụ - Duy trì nề nếp nâng cao chất lượng sinh hoạt tự phê bình phê bình cơng chức Thực nghiêm chế độ nhận xét, đánh giá công chức, thông báo công khai công chức ưu, nhược điểm để công chức phấn đấu Thực tốt chế độ kê khai tài sản công chức theo quy định, kiểm tra tính minh bạch nguồn tài sản phát sinh, xử lý nghiêm trường hợp kê khai thiếu trung thực - Thực chế độ công khai hóa hoạt động cơng vụ, cơng việc quan hệ với công dân, lĩnh vực liên quan đến vấn đề nhạy cảm xã hội quan tâm như: Chính sách cán bộ, cơng chức, quản lý đất đai, đầu tư xây dựng tài chính, ngân sách - Thực tốt quy chế dân chủ sở, phát huy vai trò nhân dân tham gia xây dựng giám sát hoạt động, sinh hoạt công chức Bảo vệ người đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực 108 - Kiên xa thải khỏi đội ngũ cơng chức thối hóa, biến chất; cơng chức trình độ lực yếu nên bố trí xếp công việc khác phù hợp đưa khỏi biên chế - Duy trì chế độ quản lý, kiểm tra chặt chẽ, kịp thời hoạt động công chức; Thực tốt, kịp thời khen thưởng cơng chức có thành tích xuất sắc cơng tác Đồng thời kiên quyết, xử lý nghiêm thông báo công khai công chức vi phạm kỷ luật Thực nghiêm túc chế độ trách nhiệm người đứng đầu việc để xẩy vụ tham nhũng, tiêu cực 109 KẾT LUẬN Để góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành luận văn làm rõ sở khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính; sâu phân tích cu ̣ thể , đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành ở thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh Luận văn giải số nội dung sau: Trên sở hệ thống hoá số vấn đề lý luận thực tiễn đội ngũ CBCC chất lượng CBCC hành quan quản lý Nhà nước sở để phân tích đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng CBCC hành Thành phố giai đoạn tới Qua phân tích đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức HCNN Thành phố ng Bí theo tiêu chí độ tuổi, giới tính, trình độ chun mơn, trình độ trị, ngoại ngữ, tin học, kỹ nghề nghiệp; tiêu chí đánh giá mức độ đảm nhận cơng việc; tiêu chí khả nhận thức mức độ khả đáp ứng thay đổi công việc nhân tố tác động ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cho thấy: Đội ngũ CBCC hành nhà nước Thành phố có lĩnh trị vững vàng, có ý thức cống hiến trí tuệ, tài cho cơng việc; Độ tuổi bình qn đội ngũ cán bộ, công chức, lao động thành phố cịn trẻ (80% 50 tuổi), có trình độ chun mơn, tương đối đồng đều, số có trình độ Đại học trở lên chiếm tỷ lệ cao (chiếm 76,3 %) Số CBCC qua đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, ngoại ngữ, tin học bước nâng lên Đánh giá chất lượng qua kết điều tra đối tượng CBCC hành Nhà nước Thành phố ng Bí phục vụ cho thấy: (1) Về kỹ giải công việc CBCC hành cấp Thành phố 110 có 15,5% đạt mức tốt trở lên; 30% đạt mức khá, cịn tới 46% mức trung bình yếu (tỷ lệ cấp phường xã 53,7%) Về thái độ trách nhiệm công việc có 38,5% đánh giá từ loại trở lên cịn đến 23% mức trung bình yếu Về phẩm chất đạo đức, lối sống, tác phong,… quan hệ giải cơng việc có 70% đánh giá loại trở lên có 7% loại trung bình yếu Về đánh giá CBCC hành Nhà nước sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, kết có 80% đánh giá tốt; Đánh giá chế độ sách CBCC hành chính, kết có 33% đánh giá tốt cịn 67 % đánh giá mức bình thường cần quan tâm Từ phân tích, đánh giá, tác giả rút mặt mạnh tồn tại, hạn chế, làm rõ nguyên nhân chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nước Thành phố nhìn chung đáp ứng yêu cầu công việc, nhiên phận chưa đáp ứng yêu cầu công việc yêu cầu trình đẩy mạnh CNHHĐH đất nước trình hội nhập kinh tế quốc tế Trình độ ngoại ngữ, tin học phần lớn CBCC hành cịn thấp, phận cơng chức quản lý nhà nước chưa thật động sáng tạo, thiếu tu dưỡng, rèn luyện học tập thường xuyên Tác phong, lề lối làm việc cịn chưa khoa học; cơng tác ứng dụng khoa học, kỹ thuật vào điều hành, xử lý, giải cơng việc cịn hạn chế Từ phân tích đánh giá thực trạng, luận văn đưa quan điểm, định hướng, mục tiêu giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước Thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016-2020 Đồng thời đề xuất số kiến nghị với tỉnh Quảng Ninh Nhà nước để giải pháp có tác động tích cực hiệu 111 Trong khn khổ luận văn, tác giả vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ tài liệu, nhà trường, sâu tìm hiểu khảo sát thực tiễn địa phương, bước đầu đề xuất giải pháp nhằm xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước thành phố ng Bí Do nguồn tài liệu có hạn, kiến thức kinh nghiệm thực tiễn thân tác giả hạn chế nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định Rất mong nhận đóng góp thầy, cô đồng nghiệp 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, Các Nghị định số 113/2003; Nghị định số 114/2003; Nghị định số 115/2003; Nghị định số 116/2003; Nghị định số 117/2003 Chính phủ quy định vấn đề liên quan đến vấn đề liên quan tới quản lý cán công chức hành Nhà nước, Nghị định số 158/2007/NĐ-CP quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức, NĐ số 150/2007/NĐ-CP sửa đổi số điều NĐ 158, Công báo Chính phủ (2010), Các Nghị định số 06/2010/ NĐ-CP Quy định đối tượng công chức; Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Nghị định số 93/2010/NĐ-CP sửa đổi Nghị định số 24/2010/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước; Nghị định số 21/2010/NĐ-CP quản lý biên chế công chức, Cơng báo Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 quản lý biên chế công chức Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 quy định vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Đảng cộng sản Việt Nam (1997), Nghị Hội nghị Trung ương 3, khóa VIII: “Về chiến lược cán bộ”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị Trung ương 5, khóa X: “Về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Bộ máy nhà nước”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 113 10 Đảng cộng sản Việt Nam (2009), Kết luận số 37-KL/TW Hội nghị lần thứ 9, khóa X ngày 02/02/2009: “Về tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán từ đến năm 2020”, NXB Sự thật, Hà Nội 11 Trần Xuân Cầu, Mai Quốc Chánh (2009), Giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 12 Vũ Xuân Hiền (2007), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH-HĐH đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Phịng Thống kê Thành phố ng Bí (2012-2014), Niên giám thống kê thành phố ng Bí năm 2012-2014 14 Phịng Nội vụ Thành phố ng Bí (2012-2014), Số liệu cán cơng chức năm 2012-2014 15 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân ngày 26/11/2003 16 Quốc hội (2008), Luật Cán Cơng chức, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Võ Kim Sơn, Lê Thị Vân Hạnh, Nguyễn Thị Hồng Hải (2009), Giáo trình tổ chức nhân hành nhà nước, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 18 Trần Thị Thu, Vũ Hồng Ngân (2013), Giáo trình Quản lý nguồn nhân lực tổ chức công, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 19 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ, cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 UBND tỉnh Quảng Ninh (2012), Chỉ thị số 05/CT-UBND ngày 04/04/2012 việc tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành quan, đơn vị 21 UBND tỉnh Quảng Ninh (2013), Công văn số 4101/UBND-TH1 ngày 05/8/2013 V/v tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, văn hóa văn minh cơng sở quan, đơn vị địa bàn tỉnh 22 UBND thành phố ng Bí (2012, 2013, 2014), Các báo cáo có liên quan tình hình cán bộ, cơng chức ng Bí 114 PHỤ LỤC I MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA CÁC DOANH NGHIỆP VÀ CÔNG DÂN ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ NG BÍ Đề nghị ông (bà) cho ý kiến đánh giá nhận xét cán cơng chức Thành phố ng Bí theo câu hỏi Các phiếu vấn sử dụng cho việc nghiên cứu đề tài Luận văn Thạc sĩ mà không sử dụng việc công việc khác Các thơng tin Ơng bà cung cấp giữ kín khơng làm ảnh hưởng đến ơng (bà) Người thu thập thông tin đảm bảo cam kết Xin trân trọng cảm ơn ông (bà) Ý kiến đánh giá chất lượng đội ngũ công chức hành thành phố ng Bí thơng qua kỹ giải công việc Kỹ giải công việc TT Chức danh Công chức chuyên môn Công chức phường xã Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu Ý kiến đánh giá thái độ, trách nhiệm với cơng việc đội ngũ cơng chức hành thành phố ng Bí Thái độ, trách nhiệm với cơng việc TT Chức danh Công chức chuyên môn Công chức phường xã Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu 115 Ý kiến đánh giá phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc đội ngũ cơng chức hành thành phố ng Bí Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác TT phong lề lối làm việc Chức danh Công chức chuyên môn Công chức phường xã Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu Ý kiến đánh giá chung cán công chức hành Thành phố TT Ý kiến Nội dung Ghi Đánh giá chất lượng đội ngũ công chức - Đáp ứng tốt yêu cầu công việc -Đáp ứng yêu cầu công việc - Chưa đáp ứng yêu cầu công việc Nguyên nhân chưa đáp ứng cơng việc - Do trình độ lực chun mơn yếu - Do ý thức, đạo đức công việc - Nguyên nhân khác Thái độ làm việc đội ngũ cơng chức - Lịch sự, nhiệt tình, mực - Cửa quyền, hách dịch - Giải cơng việc thời hạn - Có hướng dẫn chu đáo thủ tục - Trang phục đẹp, gọn gàng, nghiêm túc Trang thiết bị công tác - Được trang bị đầy đủ - Bố trí quy trình làm việc hợp lý cho công việc Kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng công chức Xin trân trọng cảm ơn ông (bà)! Người trả lời vấn (Ký tên) 116 II MẪU PHIẾU ĐIỀU ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH CÁC PHỊNG CHUN MƠN VÀ CƠNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG CỦA THÀNH PHỐ NG BÍ Câu hỏi 1: Theo ông (bà), Tác động công tác đào tạo bồi dưỡng đến chất lượng nguồn nhân lực công chức hành thành phố ng Bí? Ý kiến đánh giá Hoàn toàn Chỉ tiêu Đồng đồng ý ý Bình Khơng thường đồng ý Rất khơng đồng ý Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng phù hợp Nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng đảm bảo yêu cầu thực tế Phương pháp giảng dạy tốt Thời gian đảm bảo yêu cầu Kinh phí hỗ trợ học viên đảm bảo Câu hỏi 2: Theo ông (bà), Tác động yếu tố chế độ sách đến chất lượng đội ngũ cơng chức hành thành phố ng Bí? Chỉ tiêu Các khoản thưởng chế xét thưởng hàng năm đảm bảo Mức lương hàng tháng so với đóng góp thân phù hợp Hỗ trợ cấp xã hồn cảnh khó khăn cơng chức cấp xã kịp thời, hợp lý Hoàn toàn đồng ý Ý kiến đánh giá Đồng ý Bình thường Khơng đồng ý Rất không đồng ý Câu hỏi 3: Theo ông (bà) để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành lãnh đạo thành phố, tỉnh thực biện pháp tương lai? Người trả lời vấn (Ký tên) ... địa bàn Thành phố ng Bí, thành phố tỉnh Quảng Ninh Thành phố ng Bí thành lập năm 2011 theo Nghị số 12/NQ thành lập thành phố ng Bí trực thuộc tỉnh Quảng Ninh Là đô thị nâng cấp thành Thành phố sở... Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức hành thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh Chương 4: Định hướng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 5 Chương... Thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức hành thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 45 3.2.1 Thực trạng số lượng cấu chức danh đội ngũ công chức hành thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 45