Quản lý nhà nước về nông nghiệp tại huyện chư prông, tỉnh gia lai

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ ðÀO TRUNG KIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN CHƯ PRÔNG, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ ðà Nẵng, Năm 2021 ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ ðÀO TRUNG KIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN CHƯ PRÔNG, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ðỖ NGỌC MỸ ðà Nẵng, Năm 2021 MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 ðối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Bố cục ñề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP 10 1.1 KHÁI NIỆM, VAI TRÒ, CHỨC NĂNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP 10 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước nông nghiệp 10 1.1.2 ðặc điểm quản lý nhà nước nơng nghiệp 11 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực nông nghiệp 13 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP 15 1.2.1 Xây dựng thực kế hoạch phát triển nông nghiệp 15 1.2.2 Xây dựng, ban hành tổ chức triển thực sách nơng nghiệp 17 1.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước nông nghiệp 21 1.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm lĩnh vực nông nghiệp 23 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP 24 1.3.1 ðiều kiện tự nhiên 24 1.3.2 ðiều kiện kinh tế - văn hóa xã hội 25 1.3.3 Tình hình phát triển nơng nghiệp địa phương 26 TÓM TẮT CHƯƠNG 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN CHƯ PRÔNG 28 2.1 NHỮNG ðẶC ðIỂM CHỦ YẾU ẢNH HƯỞNG ðẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN CHƯ PRÔNG 28 2.1.1 ðặc ñiểm tự nhiên 28 2.1.2 ðặc ñiểm kinh tế 30 2.1.3 ðặc ñiểm xã hội 33 2.1.4 Tình hình phát triển nông nghiệp 05 năm (2015-2019) 34 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN CHƯ PRÔNG THỜI GIAN QUA 38 2.2.1 Thực trạng Xây dựng thực kế hoạch phát triển nông nghiệp 38 2.2.2 Thực trạng Xây dựng, ban hành tổ chức triển thực sách nông nghiệp 43 2.2.3 Công tác tổ chức máy quản lý nhà nước nông nghiệp 48 2.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm lĩnh vực nông nghiệp 53 2.3 NHỮNG THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN CHƯ PRÔNG 56 2.3.1 Thành công 56 2.3.2 Hạn chế 57 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 58 TÓM TẮT CHƯƠNG 60 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN CHƯ PR ÔNG 61 3.1 CƠ SỞ TIỀN ðỀ CHO VIỆC ðỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 61 3.1.1 ðịnh hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Chư Prơng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 61 3.1.2 ðịnh hướng phát triển nơng nghiệp huyện Chư Prơng đến năm 2030 62 3.1.3 Quan ñiểm phương hướng tăng cường quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn huyện Chư Prơng 64 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN CHƯ PRÔNG 64 3.2.1 Hồn thiện cơng tác Xây dựng thực kế hoạch phát triển nông nghiệp huyện Chư Prông 64 3.2.2 Xây dựng, ban hành tổ chức triển thực sách nông nghiệp 66 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước nơng nghiệp địa bàn huyện 70 3.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát hoạt ñộng quản lý nhà nước nông nghiệp 73 3.3 MỘT SỐ ðỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 77 3.3.1 ðối với Trung ương 77 3.3.2 ðối với UBND tỉnh Gia Lai 77 TÓM TẮT CHƯƠNG 79 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ATTP CBCCVC An tồn thực phẩm Cán cơng chức viên chức GCN Giấy chứng nhận GDP Gross Domestic Product - tổng sản phẩm quốc nội HðND Hội ñồng nhân dân KSGM Kiểm sốt giết mổ Nð-CP Nghị định – Chính phủ NN&PTNN Nông nghiệp & Phát triển nông thôn NQ-TW Nghị – Trung ương Qð-TTg Quyết ñịnh – Thủ tướng QLNN Quản lý nhà nước SX, KD Sản xuất, kinh doanh TS Tiến sĩ TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân VSTY Vệ sinh thú y VTNN Vật tư nông nghiệp DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Bảng 1.1: Quy trình xây dựng kế hoạch 16 Bảng 2.1 Giá trị sản xuất huyện Chư Prông 31 Bảng 2.2 Tăng trưởng kinh tế huyện Chư Prông 31 Bảng 2.3 Chuyển dịch cấu kinh tế huyện Chư Prông 32 Bảng 2.4 Giá trị sản xuất ngành nông lâm thủy sản huyện Chư Prông 35 Bảng 2.5 Tăng trưởng sản xuất nông nghiệp huyện Chư Prông 36 Bảng 2.6 Chuyển dịch cấu kinh tế huyện Chư Prông 37 Bảng 2.7 : ðánh giá Xây dựng thực kế hoạch phát triển nông nghiệp huyện Chư Prông cán liên quan tới nông nghiệp 41 Bảng 2.8 ðầu tư sở hạ tầng nông nghiệp huyện Chư Prông 45 Bảng 2.9 : ðánh giá Xây dựng, ban hành tổ chức triển thực sách nông nghiệp huyện Chư Prông cán liên quan tới nông nghiệp 46 Bảng 2.10 ðội ngũ CBCCVC QLNN nông nghiệp huyện 51 Bảng 2.11 : ðánh giá công tác tổ chức máy quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Chư Prông cán liên quan tới nông nghiệp 52 Bảng 2.12: Kết kiểm tra xử lý kinh doanh dịch vụ nông nghiệp 55 Bảng 2.13 : ðánh giá Công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm lĩnh vực nông nghiệp huyện Chư Prông cán liên quan tới nông nghiệp 56 MỞ ðẦU Tính cấp thiết đề tài Nơng nghiệp ngành kinh tế quan trọng phức tạp; ngành trực tiếp sản xuất lương thực, thực phẩm cho xã hội cung cấp nguyên liệu ñầu vào cho ngành kinh tế khác, tạo ñược nhiều việc làm cho người dân lao ñộng nông thơn; góp phần lớn vào q trình phát triển kinh tế - xã hội, ổn ñịnh an ninh lương thực quốc gia, nước ñang phát triển Việt Nam Sau 35 năm đổi tồn diện kinh tế quốc dân, cấu kinh tế nước ta ñã chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng tỷ trọng cơng nghiệp, dịch vụ giảm dần tỷ trọng nông nghiệp cấu GDP Tuy nhiên, nông nghiệp ngành kinh tế quan trọng nước ta ðây ngành trực tiếp sản xuất lương thực, thực phẩm cho xã hội cung cấp nguyên liệu ñầu vào cho ngành kinh tế khác, giải vấn ñề việc làm cho nhiều người dân lao động nơng thơn; góp phần to lớn vào q trình phát triển kinh tế - xã hội, ổn ñịnh an ninh lương thực quốc gia, ñặc biệt nước ñang phát triển Việt Nam Trong năm qua, nơng nghiệp nước ta ñạt nhiều thành tựu to lớn tương ñối toàn diện xét cách tổng thể, suất, chất lượng, hiệu khả cạnh tranh thấp Có nhiều ngun nhân dẫn đến hạn chế này, khơng thể khơng nhắc đến vai trị quản lý Nhà nước lĩnh vực nhiều hạn chế chưa thực hiệu Các sách Nhà nước địa phương ngành nơng nghiệp, nơng thơn cịn chưa hợp lý Trong thời gian qua, Chính phủ đưa nhiều sách hỗ trợ cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn dường sách chưa đủ mạnh, đủ hiệu đảm bảo tính khả thi để để thúc ñẩy ngành nông nghiệp phát triển Chư Prông nằm phía Tây Nam tỉnh Gia Lai, có diện tích tự nhiên 169.391,25 ha, chiếm 10,92% diện tích tự nhiên tỉnh Những năm qua, kinh tế huyện Chư Prơng có khởi sắc nhiều ñịa phương khác tỉnh Gia Lai Quy mô kinh tế ñược mở rộng liên tục Theo giá so sánh 2010, Giá trị sản xuất năm 2015 4700 tỷ, năm 2019 gần 6700 tỷ ñồng, tăng gấn 1.42 lần Cơ cấu kinh tế huyện ñã có thay đổi theo hướng tích cực Tỷ trọng khu vực I – Nông lâm thủy sản năm 2019 60.1% giảm 8.7% so với 2015, ñó tỷ trọng Khu vực II tăng 4.1% ñạt 17.5% Khu vực III tăng 4.6% ñạt 22.4% Nghĩa kinh tế dựa vào phát triển nông nghiệp Những năm qua, ngành nông nghiệp huyện Chư Prơng cịn nhiều hạn chế sản xuất manh mún, thâm canh suy giảm, mơ hình sản xuất có hiệu chưa nhân rộng, hiệu sức cạnh tranh sản phẩm chưa cao, thu nhập từ nông nghiệp thấp so với ngành khác, nơng dân chủ yếu giữ ruộng để sản xuất quảng canh Tình trạng xuất phát từ ngun nhân khơng nhỏ đến từ cơng tác QLNN Nơng nghiệp cịn yếu Cụ thể: Thứ nhất, Các tiêu kế hoạch chưa có tính khả thi; Các nguồn lực thực kế hoạch chưa ñược ñảm bảo; Nội dung kế hoạch chưa khả thi, chất lượng, gắn với nhu cầu thị trường; Thứ hai, Các sách có chồng chéo lẫn nhau; Trong triển khai thực dự án sách mức độ tham gia quyền xã người dân cịn hạn chế; Cán bộ, cơng chức giải cơng việc liên quan đến sách có mức độ hiểu biết nắm sách cịn hạn chế; Thứ ba, Các ban ngành chưa phối hợp chặt chẽ với quản lý nông nghiệp; Các cán chưa ñược trang bị ñầy ñủ trang thiết bị để phục vụ cơng việc; Quản lý nơng nghiệp chưa ứng dụng KHCN nhiều; Thứ tư Công tác tra, kiểm tra cịn gây khó khăn cho sở; Thời điểm kiểm tra chưa thích hợp; Quy định xử phạt chưa cơng khai, chưa đủ sức răn đe Giải thành cơng yếu có ý nghĩa lớn Anh/chị ñánh giá công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm lĩnh vực nơng nghiệp địa bàn huyện huyện Chư Prơng? STT Tiêu chí Rất ðồng đồng ý ý Bình Khơng thường đồng ý Rất khơng ñồng ý Kế hoạch kiểm tra ñược công khai rõ ràng Quy trình kiểm tra cơng khai, minh bạch Cơng tác tra khơng gây khó khăn cho sở Thời điểm kiểm tra thích hợp Cán tra nắm quy ñịnh Quy định xử phạt cơng khai, đủ sức răn đe Xin chân thành cảm ơn giúp ñỡ anh/chị! ... 03 chư? ?ng sau: - Chư? ?ng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Chư prông - Chư? ?ng 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai. .. lý luận quản lý nhà nước nơng nghiệp - Phân tích, ñánh giá thực trạng quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Chư Prông, tỉnh Gia lai - ðề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước nông. .. thực trạng công tác quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Chư Prơng, tỉnh Gia Lai, từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai 2.2 Mục tiêu nghiên