Quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn huyện phước sơn, tỉnh quảng nam

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ HỒ VĂN PHEN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN PHƯỚC SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ðà Nẵng - Năm 2020 ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ HỒ VĂN PHEN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN PHƯỚC SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Bích Thủy ðà Nẵng - Năm 2020 LỜI CAM ðOAN Tơi xin cam đoan rằng, luận văn “quản lý nhà nước giảm nghèo ñịa bàn huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu tơi hồn thành hướng dẫn TS Nguyễn Thị Bích Thủy Các tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn ñều nêu rõ xuất xứ tác giả ñược ghi danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin chịu trách nhiệm trước pháp luật lời cam ñoan trên! Tác giả Hồ Văn Phen MỤC LỤC MỞ ðẦU .1 Tính cấp thiết ñề tài Mục tiêu nghiên cứu ðối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục ñề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI GIẢM NGHÈO 1.1 CÁC QUAN NIỆM VỀ NGHÈO VÀ CHUẨN NGHÈO 1.1.1 Các quan niệm nghèo 1.1.2 Các quan điểm chuẩn mực nghèo đói 10 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO 10 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước giảm nghèo 10 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước ñối với giảm nghèo 11 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO 11 1.3.1 Tổ chức máy thực công tác giảm nghèo chế phối hợp cấp 11 1.3.2 Xây dựng ñề án, kế hoạch hỗ trợ giảm nghèo tuyên truyền sách Nhà nước 14 1.3.3 Tổ chức triển khai thực sách hỗ trợ giảm nghèo Nhà nước 16 1.3.4 Giám sát, kiểm tra, tra xử lý vi phạm việc thực sách giảm nghèo 20 1.4 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO 21 1.4.1 Nhân tố thuộc ñiều kiện tự nhiên 21 1.4.2 Nhân tố kinh tế 22 1.4.3 Nhân tố xã hội 23 KẾT LUẬN CHƯƠNG 26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN PHƯỚC SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 27 2.1 ðẶC ðIỂM CỦA CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN PHƯỚC SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 27 2.1.1 ðặc ñiểm ñiều kiện tự nhiên 27 2.1.2 ðặc ñiểm kinh tế 28 2.1.3 ðặc điểm văn hóa - xã hội 30 2.1.4 Thực trạng kết giảm nghèo ñịa bàn huyện Phước Sơn 32 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN PHƯỚC SƠN, TỈNH QUẢNG NAM .33 2.2.1 Tổ chức máy thực công tác giảm nghèo chế phối hợp cấp 33 2.2.2 Công tác xây dựng kế hoạch, ban hành chế hỗ trợ giảm nghèo tuyên truyền sách Nhà nước 41 2.2.3 Công tác tổ chức triển khai thực sách hỗ trợ giảm nghèo Nhà nước 44 2.2.4 Công tác giám sát, kiểm tra, tra xử lý vi phạm việc thực sách giảm nghèo 53 2.4 ðÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN PHƯỚC SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 56 2.4.1 Ưu ñiểm QLNN GN 56 2.4.2 Hạn chế QLNN GN 60 KẾT LUẬN CHƯƠNG 69 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢM NGHÈO 70 3.1 QUAN ðIỂM, MỤC TIÊU GIẢM NGHÈO CỦA HUYỆN PHƯỚC SƠN ðẾN NĂM 2025 70 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN GIẢM NGHÈO TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN PHƯỚC SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 72 3.2.1 Hoàn thiện máy thực công tác giảm nghèo chế phối hợp cấp, ngành 72 3.2.2 Hồn thiện cơng tác xây dựng ñề án, kế hoạch giảm nghèo tuyên truyền thực sách 74 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tổ chức triển khai thực sách giảm nghèo 79 3.2.4 Hồn thiện cơng tác giám sát, kiểm tra, tra xử lý vi phạm việc thực sách giảm nghèo 85 3.2.5 Một số giải pháp khác 87 KẾT LUẬN CHƯƠNG 89 3.3 KIẾN NGHỊ 89 3.3.1 ðối với tỉnh Quảng Nam 89 3.3.1 ðối với Trung ương 90 3.4 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHYT Bảo hiểm y tế BHXH Bảo hiểm xã hội CSGN Chính sách giảm nghèo CSHT Cơ sở hạ tầng CTGN Chương trình giảm nghèo DTTS Dân tộc thiểu số GN Giảm nghèo KTXH Kinh tế xã hội VHXH Văn hóa xã hội VHTT&TTTH Văn hóa thể thao Truyền truyền hình LHPN Liên hiệp phụ nữ LðTBXH Lao ñộng thương binh xã hội CSXH Chính sách xã hội QLNN Quản lý nhà nước TNBQ Thu nhập bình quân UBND Ủy ban nhân dân HðND Hội ñồng nhân dân UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam BCð Ban đạo XðGN Xóa đói giảm nghèo DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Thống kê tình hình khám sức khỏe người dân 45 bảng 2.1 năm 2017, 2019 2.2 Thống kê tỷ lệ học sinh trung học sở lớp 45 năm 2017, 2019 2.3 Tổng hợp số lượng cấp cây, giống, vật tư NN 46 2.4 Kết thực sách hỗ trợ xuất lao 49 động 2.5 Kết thực sách ñào tạo nâng cao 50 lực cho cán lãnh đạo thực cơng tác giảm nghèo 2.6 Kết cho vay tín dụng ưu đãi hộ nghèo sản xuất, kinh doanh 53 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, PHỤ LỤC Số hiệu Tên hình Trang Hình 2.1 Sơ đồ máy tổ chức thực GN Phước Sơn 34 Phụ lục Tổng hợp kết ñiều tra hộ nghèo năm 2017, PL 2018, 2019 thiếu hụt dịch vụ xã hội Phụ lục Bảng phân công thành viên BCð giảm nghèo PL Phụ lục Bản hướng dẫn thực vấn sâu PL MỞ ðẦU Tính cấp thiết đề tài Xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn, quán ðảng Nhà nước ta nhằm cải thiện ñời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, ñịa bàn dân tộc, biện pháp ñể bảo ñảm ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa thời kỳ ñộ lên chủ nghĩa xã hội nước ta ðối với Phước Sơn huyện nghèo thuộc Chương trình Nghị 30a Chính phủ Vì năm qua, nguồn lực ñầu tư Nhà nước ñịa bàn huyện nhiều, ñã làm thay ñổi ñáng kể diện mạo huyện, ñời sống nhân dân bước ñược cải thiện, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 50,68% năm 2015 xuống cịn 25,61% năm 2019 (giảm bình qn 5%/năm) Tuy nhiên, huyện Phước Sơn nhiều khó khăn, tiềm mạnh địa phương (ñất rừng) chưa ñược khai thác, phát huy ñúng mức; cơng tác giảm nghèo cịn nhiều thách thức, tỷ lệ hộ nghèo giảm chưa thật bền vững, thu nhập hộ nghèo, hộ cận nghèo thấp Phước Sơn huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao nhiều so với mức bình quân tỉnh Quảng Nam, số xã vùng cao huyện tỷ lệ hộ nghèo 50%; sở hạ tầng giao thơng, thủy lợi cịn hạn chế; trình độ dân trí phận người dân cịn thấp nên việc áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất cịn khó khăn, hiệu thực sách hỗ trợ phát triển sản xuất thấp, việc nhân rộng mơ hình giảm nghèo để nâng cao thu nhập cho người nghèo cịn khiêm tốn Phải cơng tác quản lý nhà nước giảm nghèo chưa tốt, chưa phát huy hết vai trò trách nhiệm cấp, ngành việc triển khai thực sách giảm nghèo; xây dựng chương trình, kế hoạch chưa sát thực tế; việc phân bổ nguồn lực hỗ trợ thực sách giảm nghèo cịn chậm; cơng tác kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm thực ... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN PHƯỚC SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 27 2.1 ðẶC ðIỂM CỦA CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN PHƯỚC SƠN, TỈNH QUẢNG NAM. .. 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO 10 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước giảm nghèo 10 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước ñối với giảm nghèo 11 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO... luận văn: ? ?Quản lý nhà nước giảm nghèo ñịa bàn huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam? ?? Luận văn nghiên cứu thực tiễn huyện miền núi Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam làm luận văn thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế