Quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn huyện hiệp d9ức, tỉnh quảng nam

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ MAI THỊ THU DIỄM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN HIỆP ðỨC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ðà Nẵng – Năm 2021 ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ MAI THỊ THU DIỄM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN HIỆP ðỨC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hiệp ðà Nẵng – Năm 2021 MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu ðối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn ñề tài Sơ lược tài liệu sử dụng nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục ñề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO 10 1.1 TỔNG QUAN VỀ GIẢM NGHÈO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO 10 1.1.1 Khái niệm nghèo giảm nghèo 10 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước giảm nghèo 13 1.1.3 ðặc ñiểm quản lý nhà nước giảm nghèo 14 1.1.4 Vai trò quản lý nhà nước giảm nghèo 16 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO 17 1.2.1 Xây dựng chương trình, kế hoạch giảm nghèo 17 1.2.2 Tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách, chương trình kế hoạch giảm nghèo 17 1.2.3 Triển khai thực sách, chương trình, kế hoạch giảm nghèo 18 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước giảm nghèo 20 1.2.5 Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý nhà nước giảm nghèo 21 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO 22 1.3.1 ðiều kiện tự nhiên 22 1.3.2 ðiều kiện kinh tế 22 1.3.3 ðiều kiện xã hội 23 1.3.4 Nhận thức người nghèo 23 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO CỦA MỘT SỐ ðỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO HUYỆN HIỆP ðỨC, TỈNH QUẢNG NAM 24 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giảm nghèo thị xã ðiện Bàn, tỉnh Quảng Nam 24 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giảm nghèo huyện ðông Giang, tỉnh Quảng Nam 25 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Hiệp ðức 26 KẾT LUẬN CHƯƠNG 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN HIỆP ðỨC, TỈNH QUẢNG NAM 28 2.1 KHÁI QUÁT ðẶC ðIỂM MỘT SỐ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN HIỆP ðỨC, TỈNH QUẢNG NAM 28 2.1.1 ðặc ñiểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Hiệp ðức 28 2.1.2 Tình trạng nghèo người nghèo huyện Hiệp ðức 33 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN HIỆP ðỨC, TỈNH QUẢNG NAM 35 2.2.1 Thực trạng xây dựng chương trình, kế hoạch giảm nghèo 35 2.2.2 Thực trạng tun truyền, phổ biến chế độ, sách, chương trình, kế hoạch giảm nghèo 38 2.2.3 Thực trạng thực sách, chương trình, kế hoạch giảm nghèo 41 2.2.4 Thực trạng công tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước giảm nghèo 53 2.2.5 Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý nhà nước giảm nghèo 55 2.3 ðÁNH GIÁ CHUNG 56 2.3.1 Những thành công 56 2.3.2 Những hạn chế 58 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 59 KẾT LUẬN CHƯƠNG 62 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN HIỆP ðỨC, TỈNH QUẢNG NAM 63 3.1 CĂN CỨ ðỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 63 3.1.1 Quan ñiểm tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo huyện Hiệp ðức 63 3.1.2 Mục tiêu tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo huyện Hiệp ðức 64 3.1.3 Phương hướng quản lý nhà nước giảm nghèo huyện Hiệp ðức 65 3.2 CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN ðỨC HIỆP, TỈNH QUẢNG NAM 68 3.2.1 Hoàn thiện cơng tác xây dựng ban hành chương trình, kế hoạch giảm nghèo 68 3.2.2 ða dạng hóa hình thức nội dung tun truyền, phổ biến sách, chương trình, kế hoạch giảm nghèo 69 3.2.3 Tăng cường công tác tổ chức thực sách, chương trình kế hoạch giảm nghèo 72 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát tra quản lý nhà nước giảm nghèo 77 3.2.5 Tăng cường giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý nhà nước giảm nghèo 79 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 81 3.3.1 ðối với Chính phủ Bộ, ngành trung ương 81 3.3.2 ðối với UBND tỉnh Quảng Nam 82 KẾT LUẬN CHƯƠNG 84 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DTTS Dân tộc thiểu số ðBKK ðặc biệt khó khăn ðVT ðơn vị tính HðND Hội đồng nhân dân KTV, KTTT Kinh tế vườn, kinh tế trang trại LðTBXH Lao ñộng thương binh xã hội MG Mẫu giáo MTQG XDNTM Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn MTTQ Mặt trận Tổ quốc NXB Nhà xuất PTTH Phát tranh truyền hình QLNN Quản lý nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh TH&THCS Trung học & Trung học sở TTKT Tăng trưởng kinh tế UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam VH-TT-TT Văn hóa – thông tin – thể thao DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Chuẩn nghèo thu nhập Việt Nam thời kỳ 2006-2020 11 Bảng 2.1: Thực trạng số hộ nghèo huyện Hiệp ðức giai ñoạn 2015-201933 Bảng 2.2: Số lượng vận ñộng, tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật giảm nghèo huyện Hiệp ðức giai ñoạn 2015-2019 39 Bảng 2.3: Số lượng kiểm tra quản lý nhà nước giảm nghèo huyện Hiệp ðức giai ñoạn 2015-2019 55 MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñề tài Giảm nghèo chủ trương lớn ðảng Nhà nước ta nhằm cải thiện ñời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn dân tộc, nhóm dân cư Thành tựu giảm nghèo năm qua ñã góp phần tăng trưởng kinh tế thực công xã hội, nâng cao chất lượng sống người Tuy nhiên kết công giảm nghèo nhiều địa phương cịn hạn chế, đặc biệt vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, biên giới khó khăn Một ngun nhân công tác quản lý nhà nước giảm nghèo địa phương cịn nhiều bất cập Hiệp ðức huyện miền núi tỉnh Quảng Nam Trong năm qua, việc giảm nghèo huyện ñã ñạt ñược số kết ñịnh Từ năm 2015 tỷ lệ hộ nghèo 21,71% ñến cuối năm 2019 tỷ lệ hộ nghèo giảm cịn 10,62%, bình qn năm giảm 2,77% Có kết nhiều nỗ lực quản lý nhà nước ñịa phương, ñặc biệt cấp ủy ðảng, quyền ñã quan tâm lãnh ñạo, ñạo triển khai thực tốt chủ trương, ñường lối ðảng, sách, pháp luật Nhà nước giảm nghèo Tuy nhiên, việc thực quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện cịn bất cập ñịnh Việc lãnh ñạo, ñạo tổ chức thực chủ trương, sách quốc gia sách riêng có địa phương giảm nghèo số xã, ngành chưa kịp thời, thiếu đồng thiếu kế hoạch; cơng tác đảm bảo thơng tin phục vụ quản lý nhà nước giảm nghèo ñiều tra xác nhận hộ nghèo, cận nghèo cịn nhiều sai sót; cơng tác kiểm tra, giám sát chưa thường xuyên… ” Vấn ñề ñặt yêu cầu phải tăng cường vai trò quản lý nước nỗ lực chung cộng đồng địa phương mục tiêu giảm KT&PT (Số 181), 07/2012 [22] ðặng Văn Thi (2015), Quan ñiểm ðảng, Nhà nước xóa đói giảm nghèo giai đoạn [23] ðình Thiên (2001), ðổi phát triển người Việt Nam, Nxb Chính trịQuốc gia, Hà Nội [24] ðỗ Thị Thu Thiết (2018), Quản lý nhà nước giảm nghèo thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, Luận văn quản lý kinh tế, Trường ðại học kinh tế, ðại học ðà Nẵng [25] Thái Thọ (2019), Quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện ðơng Giang, tỉnh Quảng Nam, Luận văn Quản lý kinh tế, Học Viện khoa học xã hội, Viện Hàn Lâm Khoa học xã hội Việt Nam [26] Hoàng Trọng Trung, Quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững ñịa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sỹ Khoa học kinh tế, ðại học kinh tế - ðại học Huế [27] Tuyên bố Liên hợp quốc, 6/2008 [28] Ủy Ban Nhân Dân huyện Hiệp ðức (2015-2019), Chương trình mục tiêu giảm nghèo huyện Hiệp ðức giai ñoạn 2015-2098 [29] Uỷ ban kinh tế xã hội khu vực Châu Á - Thái Bình Dương (ESCAP) (1993), ðịnh nghĩa đói nghèo [30] Hồng Phan Hải Yến, ðậu Quang Vinh (2015), “Một số vấn ñề công tác giảm nghèo ñịa bàn tỉnh Nghệ An”, Tạp chí Khoa học – Cơng nghệ Nghệ An, số 09 [31] Nguyễn Minh Vẫn (2014), Phát huy hiệu sách xóa đói, giảm nghèo, Tạp chí cộng sản [32] Viện khoa học xã hội Việt Nam (2011), Giảm nghèo Việt Nam: thành tựu thách thức [33] World Bank (WB) (2000), Báo cáo tình hình phát triển giới - Tấn cơng nghèo ñói Tiếng Anh [34] Hafiz A Pasha& T Palanivel (2004), Chính sách tăng trưởng người nghèo - Kinh nghiệm châu Á, Chương trình phát triển Liên hiệp quốc [35] Katsushi S Mmai, Raghav Gaiha, Ganesh Thapa (2012), Tài vi mơ nghèo đói (Microfinance and Poverty) [36] Michael P Torado (1998), Economics for a Third World (Kinh tế học cho giới thứ ba - Giới thiệu ngun tắc, vấn đề sách phát triển), NXB Giáo dục ... Cơ sở lý luận quản lý nhà nước giảm nghèo Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo huyện Hiệp ðức, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo huyện Hiệp. .. ðức, tỉnh Quảng Nam 10 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.1 TỔNG QUAN VỀ GIẢM NGHÈO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.1.1 Khái niệm nghèo giảm nghèo a Khái niệm nghèo. .. niệm nghèo, giảm nghèo quản lý nhà nước giảm nghèo, đồng thời phân tích đặc điểm chung quản lý nhà nước giảm nghèo vai trò quản lý nhà nước giảm nghèo Nội dung quản lý nhà nước giảm nghèo liệt