Quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ THỊ HUYỀN TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ THỊ HUYỀN TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON NGOÀI CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8340410 N ƣờ ƣớn ẫn o ọ PGS TS ĐÀO HỮU HÒA Đà Nẵng - Năm 2020 LOI CAM DOAN Toi xin cam doan ban dS cuong nghien cuu la cong trinh nghien cuu cua rieng toi, cac du li�u, kSt qua neu chuyen dS hoan toan trung thvc, c6 ngu6n g6c ro rang, khong chep cua b&t ky cong trinh nghien cuu nao khac da cong bf> ngo�i trir nhfrng s6 li�u va tai li�u da duqc trich d�n Tacgia Vo Thi HuyJn Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu sử dụng Tổng quan tài liệu nghiên cứu Kết cấu luận văn 10 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP 11 1.1 GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP 11 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, loại hình giáo dục mầm non 11 1.1.2 Vai trò giáo dục mầm non ngồi cơng lập 17 1.1.3 Quản lý nhà nƣớc giáo dục mầm non ngồi cơng lập 19 1.1.4 Vai trị quản lý nhà nƣớc giáo dục mầm non ngồi cơng lập 21 1.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ QLNN ĐỐI VỚI GDMN NCL 22 1.2.1 Xây dựng, ban hành chiến lƣợc quy hoạch mạng lƣới sở GDMN NCL 22 1.2.2 Tổ chức thực quản lý nhà nƣớc GDMN NCL 23 1.2.3 Kiểm tra, giám sát hoạt động GDMN NCL 26 1.2.4 Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm 28 1.2.5 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc GDMN NCL 29 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON NGOÀI CÔNG LẬP 30 1.3.1 Cơ chế sách phát luật nhà nƣớc 30 1.3.2 Ý thức tuân thủ pháp luật nhà đầu tƣ tham gia xã hội hóa giáo dục 31 1.3.3 Điều kiện kinh tế xã hội địa phƣơng 32 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON VÀ BÀI HỌC CHO THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 32 1.4.1 Kinh nghiệm QLNN GDMN NCL số địa phƣơng 32 1.4.2 Bài học kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 34 KẾT LUẬN CHƢƠNG 36 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 37 2.1 ĐẶC ĐIỂM CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP 37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 38 2.1.3 Tình hình phát triển GDMN NCL 42 2.1.4 Nội dung tiêu chí đánh giá QLNN giáo dục mầm non ngồi cơng lập 43 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 44 2.2.1 Thực trạng xây dựng, ban hành chiến lƣợc quy hoạch tuyên truyền phổ biến quy định pháp luật giáo dục mầm non ngồi cơng lập 44 2.2.2 Thực trạng tổ chức thực quản lý nhà nƣớc DMNNCL 50 2.2.3 Thực trạng kiểm tra, giám sát hoạt động 54 2.2.4 Thực trạng công tác giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm 62 2.2.5 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc giáo dục mầm non ngồi cơng lập 64 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 67 2.3.1 Thành công 67 2.3.2 Tồn tại, hạn chế 68 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 70 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 74 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 74 3.1.1 Mục tiêu phát triển giáo dục mầm non NCL 74 3.1.2 Phƣơng hƣớng phát triển GDMN NCL 75 3.1.3 Nhiệm vụ chủ yếu 75 3.2 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP 76 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng, ban hành đẩy mạnh tuyên truyền chiến lƣợc quy hoạch mạng lƣới sở GDMN NCL 76 3.2.2 Tăng cƣờng hồn thiện cơng tác tổ chức thực quản lý nhà nƣớc đối vơi giáo dục mầm non ngồi cơng lập 79 3.2.3 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập 81 3.2.4 Tăng cƣờng hoàn thiện công tác giái khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động giáo dục mầm non ngồi cơng lập 82 3.2.5 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp thực công tác quản lý nhà nƣớc giáo dục mầm non ngồi cơng lập 83 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 85 KẾT LUẬN 88 PHỤ LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO BẢN SAO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN BẢN SAO BIÊN BẢN HỌP HỘI ĐỒNG ĐÁNH GIÁ LUẬN VĂN THẠC SĨ BẢN SAO NHẬN XÉT PHẢN BIỆN BẢN SAO NHẬN XÉT PHẢN BIỆN BẢN CHÍNH BẢN GIÁ TRÌNH CHỈNH SỨA LUẬN VĂN CĨ XÁC NHẬN CỦA GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT CNH : Cơng nghiệp hóa CHXHCN : Cộng hịa xã hội chủ nghĩa GDMN : Giáo dục mầm non GDMNNCL : Giáo dục mầm non Ngồi cơng lập GD : Giáo dục GD&ĐT : Giáo dục Đào tạo HĐH : Hiện đại hóa NCL : Ngồi cơng lập NXB : Nhà xuất MTTQ : Mặt trận Tổ quốc PCGDMN : Phổ cập Giáo dục mầm non QLNN : Quản lý nhà nƣớc QLGD : Quản lý giáo dục TNCSHCM : Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh UBND : Ủy ban nhân dân XHH : Xã hội hóa XHHGD : Xã hội hóa giáo dục DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang 2.1 Giá trị sản xuất thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2015 -2018 38 2.2 Tỷ lệ gia tăng dân số Đà Nẵng giai đoạn 2015 – 2018 41 2.3 Thống kê sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa 43 bảng bàn thành phố Đà Nẵng 2.4 Phân bố số lƣợng sở giáo dục mầm non công lập 45 ngồi cơng lập địa bàn thành phố Đà Nẵng 2.5 Ý kiến đánh giá sở GDMN NCL công tác 49 xây dựng, tổ chức thực hiện, tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật 2.6 Số sở đăng ký thành lập hoạt động giáo dục mầm non 52 ngồi cơng lập giai đoạn 2015 - 2018 2.7 Đánh giá công tác hỗ trợ thủ tục hành 54 2.8 Số lƣợng đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên giáo dục 55 mầm non qua năm học từ 2015 – 2019 2.9 Đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán quản lý MN NCL 56 địa bàn thành phố Đà Nẵng 2014 - 2018 2.10 Bảng thống kê đầu tƣ, phát triển sở vật chất 57 sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn thành phố Đà Nẵng 2.11 Chính sách hỗ trợ giáo dục mầm non ngồi cơng lập 58 2.12 Tình hình kiểm tra sở giáo dục mầm non ngồi 60 cơng lập địa bàn thành phố Số hiệu Tên bảng bảng Trang 2.13 Đánh giá chất lƣợng kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm 61 2.14 Tổng hợp số đơn thƣ khiếu nại tố cáo hoạt động giáo 62 dục mầm non (giai đoạn 2015 – 2018) 2.15 Kết xử lý vi phạm qua công tác kiểm tra 63 trƣờng, sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập giai đoạn 2015 – 2018 2.16 Đánh giá đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Thị Ánh (1998), Giáo dục học, NXB Giáo dục Hà Nội [2] Nguyễn Võ Kỳ Anh (2014), Xã hội hóa giáo dục mầm non góp phần nâng cao chất lượng nồi giống đào tạo nhân tài cho đất nước, Viện Nghiên cứu giáo dục phát tiềm ngƣời (IPD), Trung tâm Giáo dục môi trƣờng sức khỏe cộng đồng (CECHC) [3] Đào Thanh Âm (2008), Nhận thức cho khái niệm xã hội hóa cơng tác giáo dục mầm non tin giáo dục từ xa chức số 19 tháng 12/2008, Đại học Sƣ phạm Hà Nội [4] Đặng Quốc Bảo (1997), Một số khái niệm quản lý giáo dục, Trƣờng cán quản lý giáo dục đào tạo Hà Nội [5] Phạm Thị Châu (2018), Giáo trình quản lý giáo dục mầm non, NXB Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh [6] Đinh Minh Dũng (2012), Quản lý nhà nước cấp huyện giáo dục mầm non, tiểu học trung học vùng Đồng sông Cửu Long, Luận án Tiến sĩ nghành quản lý hành cơng, trƣờng Hành quốc gia Tp HCM [7] Nguyễn Huy Đƣờng (2015), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học quốc gia Hà Nội [8] Phan Huy Đƣờng (2015), Quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế thời đại mới, NXB Đại học quốc gia Hà Nội [9] Học viện hành quốc gia (2007), Hành nhà nước cơng nghệ hành - Tài liệu bồi dưỡng ngạch Chuyên viên, phần II, NXB Khoa học kỹ thuật [10] Học viện trị quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Giáo trình vấn đề quản lý hành nhà nước, NXB Đại học quốc gia Hà Nội [11] Bùi Tiến Hanh (2004), "Phát triển giáo dục mầm non ngồi cơng lập thực chủ trương xã hội hóa giáo dục", Tạp chí giáo dục số 12/2004 [12] Dƣơng Thị Thanh Huyền (2015), Xã hội hóa giáo dục mầm non biện pháp thực địa bàn thành phố Hà Nội, Luận án Tiến sĩ, Đại học khoa học Xã hội nhân văn [13] Nguyễn Thị Thu Hà (2010), Hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam, Đề cƣơng giảng xã hội giáo dục học [14] Đinh Phi Hổ (2015), Giáo trình kinh tế phát triển, Nhà xuất thành phố Hồ Chí Minh [15] Đặng Bá Lãm (2005), Quản lý nhà nước giáo dục - lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia [16] Lê Thị Huyền Lâm (2017), Quản lý nhà nước sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn thành phố Đà Nẵng, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Công, Học viện Hàn Lâm [17] Hồ Văn Liên (2010), Giáo trình quản lý giáo dục, NXB Giáo dục [18] Ngơ Vũ Hồng Liên (2015), Phát triển Giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Đại Học Đà Nẵng [19] Phạm Văn Kha (2007), Giáo trình quản lý nhà nước giáo dục, Nhà xuất đại học quốc gia Hà Nội [20] Trần Kiểm (2018), Khoa học quản lý giáo dục, NXB Giáo dục [21] Cao Nguyễn Xuân Nam (2018), Quản lý nhà nước giáo dục mầm non địa bàn thị xã điện bàn, Luận Văn Thạc sĩ [22] Ph.Ăngghen C.Mác (1995), Toàn tập, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [23] Lê Thị Nam Phƣơng (2012), Phát triển dịch vụ giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Đại học Đà Nẵng [24] Bùi Văn Tiếng (2017), Kinh nghiệm xã hội hóa giáo dục số nước châu Á [25] Lê Minh Tuấn (2013), Giáo trình Quản lý nhà nước giáo dục đào tạo, NXB đại học quốc gia Tp Hồ Chí Minh ... nƣớc Giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn thành phố Đà Nẵn 11 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP 1.1 GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP VÀ QUẢN LÝ NHÀ... với thực trạng QLNN giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn TP Đà Nẵng đƣợc nêu chƣơng 37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON NGỒI CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG... sở lý luận Quản lý nhà nƣớc giáo dục mầm non ngồi cơng lập Chƣơng Thực trạng Quản lý nhà nƣớc Giáo dục mầm non ngồi cơng lập địa bàn thành phố Đà Nẵng Chƣơng Giải pháp hoàn thiện Quản lý nhà