Quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ MAI HỮU LỢI QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀNẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ MAI HỮU LỢI QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS ĐẶNG VĂN MỸ Đà Nẵng - Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả Mai Hữu Lợi MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Đề tài Sơ lƣợc tài liệu sử dụng nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục đề tài 10 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG 11 1.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐẦU TƢ CÔNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG 11 1.1.1 Một số khái niệm 11 1.1.2 Đặc điểm đầu tƣ công quản lý nhà nƣớc đầu tƣ cơng 15 1.1.3 Vai trị quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công 18 1.2 NHỮNG NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG 20 1.2.1 Hoạch định đầu tƣ công 20 1.2.2 Tổ chức thực chƣơng trình, dự án đầu tƣ cơng 21 1.2.3 Thanh tốn, tốn vốn dự án đầu tƣ cơng 26 1.2.4 Giám sát, đánh giá; Thanh tra, kiểm tra chƣơng trình, dự án đầu tƣ cơng xử lý vi phạm 27 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỚNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG 29 1.3.1 Các yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phƣơng 29 1.3.2 Năng lực máy quản lý tác động đến công tác quản lý đầu tƣ công 29 1.3.3 Hệ thống sách pháp luật công tác quản lý đầu tƣ công 30 1.3.4 Nguồn lực để triển khai dự án 30 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 31 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Trị 31 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Đồng Nai 32 1.4.3 Bài học rút cho tỉnh Gia Lai 33 KẾT LUẬN CHƢƠNG 35 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐTC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 36 2.1 ĐẶC ĐIỂM CỦA TỈNH GIA LAI ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐTC 36 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 36 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 37 2.1.3 Đặc điểm xã hội 42 2.1.4 Tình hình đầu tƣ công địa bàn tỉnh Gia Lai 44 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 50 2.2.1 Thực trạng công tác hoạch định đầu tƣ công địa bàn tỉnh Gia Lai 50 2.2.2 Thực trạng công tác tổ chức thực chƣơng trình, dự án đầu tƣ cơng 53 2.2.3 Thực trạng cơng tác tốn, tốn vốn chƣơng trình, dự án đầu tƣ công 71 2.2.4 Thực trạng công tác giám sát, đánh giá; tra, kiểm tra chƣơng trình, dự án đầu tƣ công xử lý vi phạm 78 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 86 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 86 2.3.2 Những hạn chế, tồn 88 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 90 KẾT LUẬN CHƢƠNG 92 CHƢƠNG GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 93 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 93 3.1.1 Mục tiêu tổng quát phát triển KT-XH, đầu tƣ công tỉnh đến năm 2025 93 3.1.2 Mục tiêu cụ thể phát triển KT-XH, ĐTC tỉnh đến năm 2025 94 3.1.3 Quan điểm, định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ công địa bàn tỉnh thời gian đến 95 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 98 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng công tác hoạch định đầu tƣ cơng 98 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực chƣơng trình, dự án đầu tƣ công 100 3.2.3 Đẩy nhanh công tác tốn, tốn vốn chƣơng trình, dự án đầu tƣ công 104 3.2.4 Đẩy mạnh công tác theo dõi, giám sát, đánh giá; kiểm tra, tra chƣơng trình, dự án đầu tƣ cơng xử lý vi phạm 106 3.2.5 Một số giải pháp khác 107 3.3 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ 109 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ƣơng 109 3.3.2 Đối với UBND tỉnh 110 3.3.3 Đối với sở, ngành, chủ đầu tƣ 111 KẾT LUẬN CHƢƠNG 112 KẾT LUẬN 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐTC Đầu tƣ công KT-XH Kinh tế - xã hội UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng NSĐP Ngân sách địa phƣơng KH&ĐT QLNN Kế hoạch Đầu tƣ Quản lý nhà nƣớc DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Một số tiêu kinh tế - xã hội tỉnh Gia Lai giai đoạn 2000 - 2015 Một số tiêu kinh tế xã hội tỉnh Gia Lai giai đoạn 2014-2018 Tình hình dân số tỉnh Gia Lai giai đoạn 2000-2018 Thực trạng nguồn vốn đầu tƣ phát triển tỉnh Gia Lai giai đoạn 2014 - 2018 Trang 38 40 43 45 Thực trạng công tác quản lý lập, phê duyệt kế Bảng 2.5 hoạch đầu tƣ công địa bàn tỉnh Gia Lai giai 51 đoạn 2014-2018 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tƣ công nguồn NSNN tỉnh Gia Lai năm 2014 Thực trạng công tác thẩm định dự án ĐTC nguồn NSNN tỉnh Gia Lai giai đoạn 2015-2018 55 56 Thực trạng công tác quản lý phân bố vốn ĐTC từ Bảng 2.8 nguồn NSNN tỉnh Gia Lai giai đoạn 2014- 59 2018 Thực trạng tình hình phân bố vốn ĐTC nguồn Bảng 2.9 NSNN tỉnh Gia Lai theo lĩnh vực đầu tƣ giai đoạn 2014-2018 61 Bảng 2.10 Thực trạng kết lựa chọn nhà thầu tỉnh Gia Lai năm 2014 đến năm 2018 Thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu qua mạng Bảng 2.11 tỉnh Gia Lai từ năm 2014 đến năm 2018 64 66 Kết kiểm tra chất lƣợng cơng trình, dự án đầu Bảng 2.12 tƣ công địa bàn tỉnh Gia Lai giai đoạn 2014- 69 2018 Bảng 2.13 Bảng 2.14 Tình hình giải ngân kế hoạch vốn đầu tƣ công tỉnh Gia Lai từ năm 2014 đến năm 2018 Kết tốn vốn dự án đầu tƣ cơng địa bàn tỉnh Gia Lai giai đoạn 2014 - 2018 72 75 Thực trạng công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ công Bảng 2.15 địa bàn tỉnh Gia Lai từ năm 2014 đến năm 77 2018 Kết công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Bảng 2.16 ĐTC tỉnh Gia Lai từ năm 2014 đến năm 2018 81 102 - Đảm bảo công tác phân bố, bố trí kế hoạch vốn ĐTC hàng năm phù hợp với kế hoạch ĐTC trung hạn tỉnh gắn kết với khả cân đối, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực, phù hợp với mục tiêu quy hoạch phát triển KT-XH mạnh phát triển ngành, lĩnh vực địa phƣơng địa bàn tỉnh - Tập trung bố trí vốn để hồn thành đẩy nhanh tiến độ thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia, dự án quan trọng tỉnh, chƣơng trình mục tiêu, dự án có ý nghĩa lớn phát triển KT-XH tỉnh, cấp, ngành - Nâng cao hiệu sử dụng vốn ĐTC; đa dạng hóa hình thức huy động nguồn lực toàn xã hội cho đầu tƣ phát triển, đặc biệt kêu gọi đầu tƣ cơng trình kết cấu hạ tầng theo phƣơng thức BOT, BT, đối tác công tƣ (PPP), đổi đất lấy hạ tầng ƣu tiên cho cơng trình trọng điểm, cấp thiết, cơng trình phát huy lợi vùng động lực - Xây dựng kế hoạch cụ thể việc theo dõi, giám sát tình hình sử dụng vốn ĐTC đảm bảo sử dụng mục đích, hiệu quả, chất lƣợng; đồng thời có biện pháp để chủ động khắc phục, xử lý dứt điểm tình trạng lãng phí, tiêu cực quản lý sử dụng vốn ĐTC c Hoàn thiện khâu quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu: Công tác đấu thầu để lựa chọn nhà thầu có chất lƣợng tạo thuận lợi việc quản lý, thực Chƣơng trình, dự án ĐTC Để hoàn thiện, nâng cao khâu quản lý đầu thầu lựa chọn nhà thầu, thời gian tới quan, đơn vị liên quan cần thực số giải pháp sau: - Cơ quan QLNN cấp cần tăng cƣờng ban hành văn hƣớng dẫn, đôn đốc, đồng thời phổ biến quy định hành đấu thầu cho cấp dƣới, chủ đầu tƣ, nhà thầu, tổ chức tƣ vấn Đồng thời, tăng cƣờng tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng cho đội ngũ làm công tác đấu thầu 103 - Tăng cƣờng việc đánh giá lực, xếp loại nhà thầu; kiểm tra, kiểm sốt nhà thầu, tránh tình trạng thỏa thuận, thông thầu; đồng thời kiên xử lý nhà thầu vi phạm, lực việc cấm tham gia đấu thầu làm sở để phục vụ quản lý hoạt động đấu thầu có hiệu - Tăng cƣờng tính cơng khai, minh bạch, cạnh tranh, hiệu đấu thầu thông qua việc tăng tỷ lệ đấu thầu qua mạng, thực hình thức đấu thầu rộng rãi chủ yếu Đồng thời, công khai rộng rãi, kịp thời nội dung liên quan đến mời thầu, kết đấu thầu, giá thầu, đơn vị trúng nhầu…trên trang thông tin đấu thầu - Thƣờng xuyên kiểm tra, kiểm sốt cơng tác đấu thầu để đảm bảo thực quy định pháp luật đấu thầu, mục tiêu dự án, sớm phát hiện, kịp thời chẩn chỉnh, xử lý vi phạm đấu thầu; đồng thời kịp tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc chủ đầu tƣ trình triển khai thực d Tăng cường công tác quản lý chất lượng cơng trình, dự án ĐTC: Quản lý chất lƣợng cơng trình, dự án quan trọng, có tác động trực tiếp đến hiệu KT-XH, đời sống ngƣời dân phát triển bền vững Vì vậy, để tăng cƣờng quản lý chất lƣợng cơng trình, dự án ĐTC, quan ban ngành, tổ chức, cá nhân có liên quan cần thực giải pháp sau: - Thƣờng xuyên rà soát, cập nhật ban hành văn nhằm tăng cƣờng công tác quản lý chất lƣợng cơng trình, dự án: Tăng cƣờng chế tài gắn với trách nhiệm vi phạm chủ thể tham gia việc xây dựng cơng trình liên quan đến đảm bảo chất lƣợng cơng trình, dự án ĐTC; ban hành quy chế giám sát cộng đồng để ngƣời dân có sở theo dõi, giám sát; bổ sung quy định bảo trì, sửa chữa theo định kỳ, cho cấp cơng trình, đặc biệt cơng trình hạ tầng kỹ thuật tác động trực tiếp đến đời sồng KT-XH, an ninh - quốc phòng 104 - Tăng cƣờng vai trò giám sát Hội đồng nhân dân, ban hành sách nhằm khuyến khích, nâng cao vai trị giám sát ngƣời dân, tổ chức xã hội việc quản lý chất lƣợng cơng trình, dự án ĐTC - Tăng cƣờng phối hợp đơn vị liên quan để đẩy nhanh tiến độ giải phòng mặt bằng, chủ đầu tƣ dự án phải đảm bảo hồn tất cơng tác giải phóng mặt trƣớc thi cơng, phối hợp nhà thầu tính tốn, theo dõi tiến độ xây lắp để có kế hoạch đấu thầu gói thiết bị, để đảm bảo đẩy nhanh tiến độ dự án - Định kỳ đột xuất kiểm tra chất lƣợng thi cơng xây dựng cơng trình nhằm phát vƣớng mắc, sai sót q trình triển khai thực dự án để kịp thời khắc phục, chẩn chỉnh, nâng cao chất lƣợng quản lý cơng trình, dự án Đồng thời, qaun chức tăng cƣờng kiểm tra, kiểm sốt chất lƣợng hàng hóa vật liệu xây dựng đƣợc sản xuất, nhập lƣu thông thị trƣờng để đảm bảo chất lƣợng đầu vào xây dựng - Khuyến khích, tăng cƣờng áp dụng cơng nghệ tiên tiến, sử dụng vật liệu xây dựng nhằm nâng cao chất lƣợng tuổi thọ công trình - Xử lý nghiêm tổ chức tƣ vấn thiết kế không tuân thủ quy chuẩn quốc gia, tiêu chuẩn xây dựng, định mức dự toán gây thất thốt, lãng phí đầu tƣ, xây lắp 3.2.3 Đẩy nhanh cơng tác tốn, tốn vốn chƣơng trình, dự án đầu tƣ cơng Vấn đề cơng tác giải ngân chậm ảnh hƣởng lớn đến công tác đạo, điều hành kế hoạch vốn ĐTC, đến tiến độ hồn thành chƣơng trình, dự án ĐTC, hiệu sử dụng vốn ĐTC, kế hoạch mục tiêu phát triển KT-XH tỉnh Vì vậy, để đẩy nhanh cơng tác tốn vốn ĐTC, thời gian tới cần thực số giải pháp sau: 105 - Thƣờng xuyên theo dõi, báo cáo tình hình giải ngân, đồng thời tăng cƣờng kiểm tra dự án, rà soát vƣớng mắc, khó khăn làm ảnh hƣởng trực tiếp đến cơng tác giải ngân vốn để kịp thời có biện pháp thảo gỡ, giải quyết; Kiểm tra chặt chẽ vốn tạm ứng, thu hồi vốn tồn đọng, sử dụng sai mục đích; Thực việc điều chỉnh bổ sung vốn từ dự án khơng có khả giải ngân cho dự án thiếu vốn, giải ngân tốt - Các quan, đơn vị thực kiểm soát chi chặt chẽ, đảm bảo toán, thu hồi tạm ứng quy định, đồng thời tích cực hỗ trợ, hƣớng dẫn cho chủ đầu tƣ việc hồn chỉnh hồ sơ, thủ tục tốn vốn đảm bảo kịp thời, quy định - Tăng cƣờng ứng dụng cơng nghệ thơng tin, cải cách hành chính, dịch vụ công trực tuyến việc thực quy trình thụ lý, theo dõi hồ sơ tốn vốn ĐTC đảm bảo xác, tiết kiệm, rút ngắn thời gian tốn - Kiên khơng để xảy tình trạng nợ đọng xây dựng bản, giảm dần số lƣợng dự án tồn đọng chậm toán - Tăng cƣờng phối hợp Sở Tài chính, Sở KH&ĐT, Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh, chủ đầu tƣ, đơn vị liên quan việc tổng hợp, thu hồi giá trị sau tốn (nếu có giá trị chênh lệch) nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ĐTC; đồng thời đề xuất xem xét, xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân vi phạm công tác quản lý, sử dụng vốn ĐTC, để xảy tình trạng khơng thể thu hồi chậm thu hồi sau tốn - Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra việc tốn vốn ĐTC; đồng thời cơng khai làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân gây chậm trễ, cản trở, trì trệ, thiếu trách nhiệm việc sử dụng vốn ĐTC 106 3.2.4 Đẩy mạnh công tác theo dõi, giám sát, đánh giá; kiểm tra, tra chƣơng trình, dự án đầu tƣ cơng xử lý vi phạm Việc theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra phƣơng pháp nhằm điều chỉnh hoạt động ĐTC tuân thủ quy định pháp luật, không trách nhiệm quan QLNN, mà cịn hệ thống trị cộng đồng Nhằm để hoạt động theo dõi, giám sát, đánh giá; kiểm tra, tra ĐTC Gia Lai có hiệu quả, cần thực biện pháp sau: - Tăng cƣờng theo dõi, giám sát, đánh giá cơng trình, dự án ĐTC cách chặt chẽ, thƣờng xuyên (từ khâu lập kế hoạch, trình phê duyệt, thẩm định, định đầu tƣ, triển khai thực hồn thành dự án) thơng qua việc hồn thiện chế giám sát ĐTC, cụ thể: Tăng cƣờng hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội HĐND tỉnh; Hoạt đồng giám sát, đánh giá đầu tƣ thực tất giai đoạn đầu tƣ để kịp thời phát dấu hiệu vi phạm, sai sót, để chẩn chỉnh, đảm bảo tiến độ, chất lƣợng, hiệu cơng trình, dự án ĐTC; Nâng cao chất lƣợng báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ gắn với trách nhiệm ngƣời có thẩm quyền định đầu tƣ, đồng thời thƣờng xuyên cập nhật báo cáo giám sát lên hệ thống giám sát, đánh giá đầu tƣ Bộ Kế hoạch Đầu tƣ nhằm giúp quan liên quan phân tích, đánh giá tình hình đầu tƣ, kịp thời có giải pháp đạo điều hành hiệu - Nâng cao chất lƣợng công tác tra, kiểm tra lĩnh vực ĐTC, đồng thời xây dựng quy chế phối hợp cách chặt chẽ, rõ ràng hoạt động quan có chức tra, kiểm tra địa bàn tỉnh nhằm đảm bảo hoạt động tra, kiểm tra đƣợc toàn diện, tránh chồng chéo, trùng lắp, tiết kiệm hiệu - Ngoài việc thực tốt vai trò giám sát Hội đồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc, cần tăng cƣờng phát huy vai trò giám sát cộng đồng việc ban hành chế khuyến khích, vận động, khen thƣởng đề cao vai trò 107 giám sát cộng đồng nhằm phát hiện, ngăn chặn, phịng chống tham nhũng, thất thốt, lãng phí đầu tƣ góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn ĐTC từ NSNN - Ngoài việc xử nghiêm sai phạm chủ đầu tƣ, quan liên quan trình triển khai thực dự án, phải ban hành chế tài xử lý nghiêm Đoàn tra, kiểm tra trực tiếp thực nhiệm vụ có hành vi lợi dụng nhiệm vụ, quyền hạn để tham nhũng, dung túng cho sai phạm - Nâng cao lực, trình độ cho cán cơng tác giám sát, đánh giá đầu tƣ, tra, kiểm tra, từ nâng cao hiệu thực nhiệm vụ đƣợc giao; thƣờng xuyên kiện toàn lực lƣợng tra, kiểm tra lĩnh vực quản lý chƣơng trình, dự án ĐTC, đảm bảo đủ mạnh lực lƣợng có chun mơn nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp, có kinh nghiệm, am hiểu lĩnh vực ĐTC - Công khai kết luận tra, kiểm tra, kiểm tốn Thực nghiêm túc việc theo dõi, đơn đốc việc thực kết luận tra, kiểm tra theo quy định pháp luật; có chế tài xử lý nghiêm vi phạm quản lý, sử dụng vốn ĐTC, đồng thời giải dứt điểm việc xử lý vi phạm, không để kéo dài tới giảm tính răn đe, nghiêm khắc pháp luật, thay dừng lại hình thức phê bình, kiểm điểm trách nhiệm nhƣ thời gian qua 3.2.5 Một số giải pháp khác - Tiếp tục kiện toàn máy nâng cao lực, trình độ chun mơn, đạo đức công vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời lao động hoạt động quản lý, thực ĐTC địa bàn từ cấp tỉnh đến cấp huyện, cấp xã; đặc biệt chủ trọng nâng cao lực chủ đầu tƣ tổ chức quản lý dự án cấp Cụ thể: Thực rà soát, đánh giá lại cách đội ngũ cán công tác khâu quản lý ĐTC địa bàn tỉnh 108 lĩnh vực nêu trên, từ xếp, bố trí lại cho phù hợp với chuyên môn, kinh nghiệm khả công tác, đồng thời thay cán lực chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp không đáp ứng yêu cầu; Tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng, học tập kinh nghiệm nhằm nâng lực chun mơn, bƣớc chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, đồng thời có sách lựa chọn, thu hút phát huy nhân tài lĩnh vực - Nhằm đáp ứng nhu cầu nguồn vốn cho đầu tƣ phát triển địa bàn tỉnh, nguồn vốn ĐTC nguồnNSNN cần phải huy động, đa dạng hóa nhiều nguồn vốn khác cho đầu tƣ, đặc biệt trọng hình thức đối tác cơng - tƣ (PPP) Trong đó, cần có giải pháp cụ thể, nhƣ: xây dựng khung pháp lý, chế, sách tạo thuận lợi huy động vốn NSNN để đa dạng hình thức đầu tƣ khác nhau; quy hoạch xây dựng quỹ đất tạo mặt thu hút đầu tƣ; chủ động xây dựng công khai danh mục, lĩnh vực cần huy động vốn đầu tƣ ngồi NSNN; ƣu tiên bổ trí vốn NSNN cho cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cƣ, cơng trình, sở hạ tầng để làm “mồi” cho thu hút đầu tƣ,…; đồng thời ban hành quy định chặt chẽ quản lý công tác huy động nguồn vốn đầu tƣ ngồi NSNN - Đảm bảo cơng khai minh bạch hóa hoạt động ĐTC từ tất khâu từ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, thực hoàn thành dự án đến tất đối tƣợng liên quan, nhằm cung cấp thông tin đến ngƣời dân, doanh nghiệp, tổ chức, chuyên gia, nhà khoa học quan quản lý nhà nƣớc để thực việc tuyên truyền, vận động cá nhân, tập thể tham gia đóng góp ý kiến ĐTC, thu hút quan tâm nhà thầu, nhà đầu tƣ, đồng thời tham gia giám sát, đánh giá ĐTC, góp phần chống tiêu cực nâng cao hiệu ĐTC - Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, tổ chức thực ĐTC địa bàn tỉnh, thời gian đến địa phƣơng cần đầu tƣ, xây dựng 109 phần mềm Quản lý ĐTC địa bàn tỉnh, bƣớc quan trọng, tất yếu yêu cầu phát triển thời kỳ cách mạng công nghiệp 4.0, để thuận lợi cho việc theo dõi, nắm rõ tình trạng cơng trình, dự án, từ quản lý việc triển khai thực chƣơng trình, dự án ĐTC hiệu quả, nhánh chóng, tránh thất thốt, lãng phí 3.3 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ƣơng - Đề nghị Chính phủ ban hành Nghị định, theo Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài chính, Bộ liên quan kịp thời ban hành thông tƣ, văn hƣớng dẫn việc thực Luật Đầu tƣ cơng số 39/2019/QH14 có hiệu lực từ ngày 01/01/2020 để thuận lợi cho quan, đơn vị, địa phƣơng triển khai thực - Đề nghị Chính phủ Bộ, Ngành Trung ƣơng sớm ban hành quy định phân cấp thẩm định, phê duyệt Chủ trƣơng đầu tƣ số dự án đầu tƣ có quy mơ nhỏ, kỹ thuật khơng phức tạp thuộc thẩm quyền phê duyệt dự án cấp huyện, cấp xã cho phù hợp với Luật Xây dựng quy định hành; Nâng cấp sở liệu hạ tầng kỹ thuật Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Đồng thời tăng cƣờng chế tài xử lý hành vi vi phạm quy định xây dựng theo Luật Xây dựng 2014 - Đề nghị Thủ tƣớng Chính phủ đồng ý cho tỉnh Gia Lai sử dụng vốn dƣ hàng năm bố trí vốn kế hoạch ĐTC hàng năm để trả nợ, sớm tốn cho dự án cịn thiếu vốn, tránh tình trạng nợ đọng xây dựng bản, sau địa phƣơng có trách nhiệm đƣa dự án tốn nợ vào điều chỉnh có chủ trƣơng điều chỉnh kế hoạch ĐTC trung hạn - Đề nghị Thủ tƣớng Chính phủ đồng ý cho tỉnh Gia Lai đƣợc ứng vốn từ ngân sách địa phƣơng (các nguồn vốn chƣa sử dụng) để đẩy nhanh tiến độ đầu tƣ dự án quan trọng, cấp bách kế hoạch ĐTC đƣợc đầu tƣ 110 nguồn vốn ngân sách trung ƣơng Hàng năm vào số vốn Trung ƣơng phân bố cho dự án, tỉnh bố trí hồn ứng cho ngân sách tỉnh - Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tƣ tham mƣu Chính phủ ban hành quy định cụ thể cơng tác lập, theo dõi, đánh giá kế hoạch phát triển KT-XH có tham gia cộng động có tính đến yếu tố tác động mơi trƣờng, biến đối khí hậu để phù hợp với thực tế nay, đồng thời nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác kế hoạch, tạo thuận lợi, thống quan kế hoạch địa phƣơng trình thực nhiệm vụ kế hoạch phát triển KT-XH kế hoạch đầu tƣ phát triển - Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài thƣờng xuyên tổ chức lớp tập huấn phổ biến kiến thức quản lý vốn đầu tƣ, dự án ĐTC, đặc biệt hình thức đối tác cơng tƣ PPP nhằm nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý địa phƣơng, đồng thời phổ biến cho doanh nghiệp, nhà đầu tƣ hiểu rõ kiến thức, quy trình đầu tƣ dự án theo theo hình thức PPP 3.3.2 Đối với UBND tỉnh - Chỉ đạo Sở, ngành, UBND cấp huyện tiếp tục đánh giá, rà soát kế hoạch ĐTC trung hạn 2016 - 2020 đƣợc phê duyệt, qua rà sốt tính cần thiết dự án triển khai, để kịp thời điều chỉnh, tập trung nguồn vốn cho dự án quan trọng, cấp thiết; đồng thời ƣu tiên bổ sung đủ nguồn vốn đối ứng ngân sách địa phƣơng để phục vụ cơng tác giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ thực dự án - Kịp thời ban hành văn đạo, đốn đốc sở, ban, ngành, huyện tập trung xây dựng kế hoạch ĐTC trung hạn giai đoạn 2021-2025 theo Luật Đầu tƣ cơng năm 2019 có chất lƣợng, hiệu - Ban hành sách để thu hút vốn đầu tƣ NSNN, đồng thời ban hành quy chế quản lý đầu tƣ chặt chẽ, qua giải nhu cầu áp 111 lực NSNN, đáp ứng nhu cầu đầu tƣ phát triển KT-XH Thực chế sách khuyến khích đầu tƣ cởi mở, thơng thoảng 3.3.3 Đối với sở, ngành, chủ đầu tƣ - Sở Kế hoạch Đầu tƣ làm việc với chủ đầu tƣ rà soát lại tiến độ giải ngân, rà soát tổng thể việc thực kế hoạch ĐTC trung hạn đến năm 2020 để kịp thời trình UBND tỉnh phƣơng án điều chuyển nguồn nội phân bố vốn cho dự án thiếu vốn nhằm đảm bảo hoàn thành việc giải ngân nguồn vốn ĐTC trung hạn 2016-2020 - Sở Tài thực việc cơng khai danh sách chủ đầu tƣ có cơng trình, dự án vi phạm thời gian lập, thẩm tra phê duyệt toán hoàn thành, đồng thời đề xuất UBND tỉnh mức chế tài xử lý nghiêm khắc cá nhân, tập thể vi phạm cơng tác tốn theo quy định - Các sở, ban, ngành, đơn vị chủ đầu tƣ thực đồng nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân kế hoạch vốn ĐTC UBND huyện, thị xã, thành phố đạo phòng, ban chuyên mơn hƣớng dẫn kịp thời cho cấp xã có vƣớng mắc trình triển khai thủ tục để thực dự án, đặc biệt dự án thuộc Chƣơng trình mục tiêu quốc gia - Kho bạc Nhà nƣớc rà sốt quy trình, thủ tục kiểm sốt chi, áp dụng thủ tục hành thuộc lĩnh vực ngành để đảm bảo toán thời hạn quy định, khơng để tồn đọng hồ sơ mà khơng có lý do, đặc biệt không để tồn đọng hồ sơ toán đến cuối năm 112 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý ĐTC địa bàn tỉnh Gia Lai Chƣơng 2; đồng thời qua tiếp thu kiến thức, lý luận đƣợc học tập, bám sát với mục tiêu, quan điểm, định hƣớng phát triển KT-XH tỉnh, Chƣơng tác giả mạnh dạn đề xuất 04 nhóm giải pháp số giải pháp khác, đồng thời đề xuất kiến nghịvới với quan có thẩm quyền nhằm giúp tỉnh Gia Lai nâng cao công tác quản lý ĐTC thời gian đến 113 KẾT LUẬN Đầu tƣ cơng ln đóng vai trị quan trọng mang tính chủ đạo thực mục tiêu phát triển KT-XH, đảm bảo An ninh - Quốc phịng, xố đói giảm nghèo, giải việc làm, Với mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý ĐTC địa bàn tỉnh Gia Lai, luận văn sâu nghiên cứu vấn đề lý luận, thực trạng, kết đạt đƣợc nhƣ tồn tại, hạn chế công tác quản lý ĐTC tỉnh Gia Lai, từ xuất giải pháp phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng Nhìn chung, đề tài “Quản lý đầu tƣ công địa bàn tỉnh Gia Lai” hoàn thành đƣợc số nội dung nhƣ sau: Căn mục tiêu, đối tƣợng, phạm vi, phƣơng pháp nghiên cứu xác định phần mở đầu, luận văn tiếp tục phân tích sở lý luận quản lý nhà nƣớc ĐTC Dựa sở đó, luận văn sâu phân tích thực trạng công tác quản ĐTC địa bàn tỉnh Gia Lai giai đoạn 2014-2018; đánh giá kết đạt đƣợc, tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế; từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ĐTC tỉnh Gia Lai thời gian tới Các giải pháp liên quan đến nội dung: hoạch định ĐTC; tổ chức thực chƣơng trình, dự án ĐTC; tốn vốn chƣơng trình, dự án ĐTC; theo dõi, giám sát, đánh giá; kiểm tra, tra chƣơng trình, dự án ĐTC xử lý vi phạm; xếp máy nâng cao lực, trình độ chuyên môn, đạo đức công vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức; huy động, đa dạng hóa nhiều nguồn vốn khác cho đầu tƣ,… Tuy nhiên, quản lý ĐTC vấn đề phức tạp, rộng lớn, đòi hỏi nhiều kiến thức đa dạng thời gian để nghiên cứu, quan điểm mà tác giả đƣa khơng tránh khỏi sai sót Hi vọng luận văn đƣợc thầy, cô giáo ngƣời quan tâm đóng góp ý kiến để luận văn đƣợc hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Vũ Thành Tự Anh (2012), "Quản lý phân cấp quản lý đầu tư công: Thực trạng Việt Nam kinh nghiệm Quốc tế",Chƣơng trình giảng dạy kinh tế Fulbright [2] Vũ Thành Tự Anh (2012), "Phân cấp kinh tế Việt Nam nhìn từ góc độ thể chế", Kỷ yếu Diễn đàn Kinh tế mừa Thu 2012 Tr 226-249 [3] Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Quang Thái (2010),“Đầu tư công - Thực trạng tái cấu”, Nhà xuất Từ điển bách khoa, Hà Nội [4] Bùi Quang Bình (2015), Giáo trình “Kinh tế phát triển”, nhà xuất Thông tin Truyền thông, Hà Nội [5] Bùi Quang Bình (2017), “Tác động từ vốn đầu tƣ công tới tăng trƣởng kinh tế tƣ nhân Tây Nguyên - Trƣờng hợp tỉnh Đắk Nông” Tạp chí Phát triển Kinh tế, (số 243, tháng năm 2017), Tr 90-96 [6] Vũ Cƣờng (2014),“Tăng cƣờng hiệu lực hệ thống quản lý đầu tƣ công theo tinh thần luật Đầu tƣ cơng Việt Nam”,Tạp chí Kinh tế Phát triển, (số 206 tháng 8/2014), Tr 2-10 [7] Lê Tuấn Dũng (2017), “Quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Kon Tum”, Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, Đại học Đà Nẵng [8] Phan Huy Đƣờng (2015), “Quản lý nhà nước kinh tế”, NXB Đại học Quốc gia Hà Hội [9] Trần Trung Hiếu (2016), “ Lập kế hoạch phát triển KT-XH kế hoạch đầu tƣ cơng có tham gia cấp xã” , Bài trình bày Hội thảo Gắn kết kế hoạch ĐTC trung hạn với kế hoạch phát triển KT-XH cấp địa phương, tổ chức Nha Trang [10] Trần Thị Việt Hoa(2018), “Quản lý nhà nước dự án đầu tư công địa bàn tỉnh Quảng Trị”, Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, Đại học Đà Nẵng 79 [11] Trần Thị Thanh Hƣơng (2015), “Quản lý Nhà nước đầu tư côngcủa tỉnh Hà Giang”, Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội [12] Bùi Trung Hƣng (2017), “Địa kinh tế Tây Nguyên - Ảnh hƣởng đến phát triển kinh tế phải gắn kết với vị trí điều kiện tự nhiên đặc thù vùng - Hƣớng lên bền vững Tây nguyên”, Tài liệu Hội thảo phát triển kinh tế vùng Tây Nguyên tiềm vấn đề tháng 11/2017 [13] Bùi Bá Khiêm, Nguyễn Thị Thanh Nhàn (2017), “Đầu tƣ công từ Ngân sách nhà nƣớc thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011- 2015 gợi ý sách”, Tạp chí Phát triển Kinh tế, (số 235(II), tháng 01 năm 2017), Tr 24-30 [14] Ngô Thắng Lợi (2012), “Tái cấu đầu tƣ công: Kinh nghiệm thực tiến số nƣớc khuyến nghị với Việt Nam”, Tạp chí kinh tế phát triển, (Số 177, tháng 03 năm 2012)Tr 3-10 [15] Diệp Gia Luật (2015), “Nâng cao chất lƣợng hiệu đầu tƣ công Việt Nam đến năm 2020” Tạp chí Phát triển Kinh tế,(Số 11, năm 2015)Tr.02-24 [16] Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 [17] Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 [18] Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 [19] Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 [20] Hà Thị Tuyết Minh (2016), “Kinh nghiệm quản lý Đầu tƣ công Nhật Bản Vƣơng Quốc Anh”, Tạp chí tài chính, (kỳ tháng năm 2016), Tr 53-55 [21] Trần Thanh Nhân (2017), “Quản lý nhà nước đầu tư công tỉnh Đồng Nai”, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh 80 [22] Từ Quang Phƣơng (2014), Giáo trình “Quản lý dự án”, NXB Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội [23] Từ Quang Phƣơng, Phạm Văn Hùng (2013), Giáo trình “Kinh tế đầu tư”, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [24] Tô Trung Thành, Vũ Sỹ Cƣờng (2015), “Đánh giá quy mô cấu phân bố vốn đầu tƣ cơng Việt Nam nay”, Tạp chí Phát triển Kinh tế, (số 213, tháng 03 năm 2015),Tr 14-25 [25] Nguyễn Đức Thành, Đinh Tuấn Minh (2011), "Đổi thể chế, chế giải pháp chấn chỉnh, hồn thiện, tái cấu trúc lĩnh vực đầu tư cơng" [26] Đinh Trọng Thắng, Nguyễn Văn Tùng (2018), “Giải pháp thực kế hoạch đầu tƣ công trung hạn giai đoạn 2016 – 2020” Tạp chí Tài chính, (số 674, tháng 02 năm 2018),Tr 39-42 [27] Đinh Trọng Thắng (2018), “Đầu tƣ công: vấn đề đặt cho năm 2018” Tạp chí Tài chính, (số 672,673, tháng 01 năm 2018),Tr 31-35 [28] Nguyễn Hồng Thắng (2010), “Thẩm định dự án đầu tư khu vực công” NXB Thống kê, Hà Nội [29] Trần Nguyễn Ngọc Anh Thƣ, Lê Hoàng Phong (2014),“Tác động đầu tƣ công tăng trƣởng kinh tế Việt Nam: Góc nhìn thực nghiệm từ mơ hình ARDL”,Tạp chí Phát triển Hội nhập, (số 19(29) tháng 11-12/2014), Tr 3-10 [30] Võ Xuân Tiến (2013), Giáo trình Chính Sách cơng, NXB Khoa học xã hội, Hà Hội [31] Lê Văn Tuấn, Từ Quang Phƣơng (2014), “Nâng cao hiệu ĐTC địa bàn tỉnh Đồng Tháp”, Tạp chí Phát triển Kinh tế, (Số Đặc biệt, tháng 11 năm 2014),Tr 88-94 ... đầu tƣ cơng địa bàn tỉnh Gia Lai 44 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 50 2.2.1 Thực trạng công tác hoạch định đầu tƣ công địa bàn tỉnh Gia Lai. .. công tác quản lý ĐTC tỉnh Gia Lai thời gian tới 36 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐTC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 2.1 ĐẶC ĐIỂM CỦA TỈNH GIA LAI ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ... Thực trạng công tác quản lý nhà nước ĐTC địa bàn tỉnh Gia Lai Chương Giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước ĐTC địa bàn tỉnh Gia Lai 11 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG 1.1