Quản lý đầu tƣ công trên địa bàn tỉnh Gia Lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ MAI HỮU LỢI QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Đà Nẵng - 2020 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS Đặng Văn Mỹ Phản biện 1: TS Nguyễn Hồng Cử Phản biện 2: PGS.TS Đỗ Ngọc Mỹ Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 01 tháng 03 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư cơng có vai trò, ý nghĩa đặc biệt quan trọng kinh tế, coi động lực thức thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Các lý thuyết kinh tế từ trước đến khẳng định mối quan hệ hữu đầu tư công với tăng trưởng, phát triển kinh tế - xã hội Trong sách điều hành quản lý nhà nước, Đầu tư công công cụ khắc phục hạn chế kinh tế thị trường, đòn bẩy kinh tế, tạo điều kiện cho đầu tư từ khu vực lại phát huy hiệu từ việc xây dựng kết cấu hạ tầng, giải mặt xã hội mà khu vực nhà nước quan tâm, tham gia Tỉnh Gia Lai có vị trí đặc biệt quan trọng cơng phát triển kinh tế - xã hội gắn với đảm bảo an ninh - quốc phòng quốc gia Mặc dù tỉnh Gia Lai có nhiều tiềm năng, lợi hội tụ nhiều điều kiện thuận lợi cho phát triển, đặc biệt mạnh phát triển công nghiệp, chăn ni, cơng nghiệp chế biến, nhìn chung Gia Lai tỉnh nghèo, trình độ dân trí thấp, điều kiện địa lý, giao thơng khó khăn, lại có nhiều dân tộc chung sống, sở hạ tầng yếu nên nguồn thu ngân sách tỉnh nhiều hạn chế chi đầu tư phát triển chủ yếu Trung ương hỗ trợ Vì vậy, việc quản lý, sử dụng hiệu đầu tư công vô quan trọng phát triển KT-XH địa phương Mặc dù đầu tư cơng tỉnh Gia Lai góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo định hướng, giải việc làm, an sinh xã hội…Hiệu đầu tư công tỉnh Gia Lai đáp ứng yêu cầu tiêu kế hoạch mà tỉnh đề mức độ thấp, tính hiệu chưa cao, số tồn tại, hạn chế như: Một số dự án đầu tư không sát nhu cầu thực tế, chưa giải yêu cầu cấp bách, tính ưu tiên đầu tư; định đầu tư chưa xác định r khả cân đối vốn; Chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch đầu tư thấp…Để khắc phục tồn tại, hạn chế nêu trên, tỉnh Gia Lai cần phải cải thiện, nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư cơng địa bàn, u cầu cấp thiết, vừa có tính thời sự, vừa có ý nghĩa thực tiễn, vai trò ngành chức quản lý nhà nước quan trọng Từ thực trạng kiến thức lý luận đào tạo kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Gia Lai, với mong muốn nghiên cứu thực trạng, đóng góp đề xuất, giải pháp hồn thiện quản lý đầu tư cơng cho địa phương, chọn đề tài “Quản lý đầu tƣ công địa bàn tỉnh Gia Lai” để làm đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở nắm bắt lý luận thực tiễn, nghiên cứu có mục tiêu tổng quát đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp QLNN ĐTC địa bàn tỉnh Gia Lai 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận công tác QLNN ĐTC vận dụng vào điều kiện cụ thể địa phương - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý ĐTC địa bàn tỉnh Gia Lai, giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2018 - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN ĐTC địa bàn tỉnh Gia Lai Câu hỏi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu để tập trung làm r câu hỏi: - Thực trạng công tác ĐTC địa bàn tỉnh Gia Lai nào? Công tác quản lý nhà nước ĐTC địa bàn năm qua sao? Đâu điểm mạnh, điểm yếu công tác QLNN ĐTC địa bàn? - Cần làm để nâng cao hiệu công tác quản lý ĐTC địa bàn tỉnh Gia Lai điều kiện nguồn vốn ĐTC ngày thắt chặt, hạn hẹp? Các giải pháp để tăng cường quản lý nhà nước ĐTC địa bàn tỉnh? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu: Các vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn tỉnh Gia Lai 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Nội dung nghiên cứu: Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu QLNN Chương trình, dự án ĐTC có cấu phần xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước thuộc nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh quản lý địa bàn tỉnh Gia Lai - Không gian nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước ĐTC địa bàn tỉnh Gia Lai - Thời gian nghiên cứu: Giai đoạn 2014-2018 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập số liệu 5.2 Phương pháp phân tích số liệu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Đề tài Sơ lƣợc tài liệu sử dụng nghiên cứu Các tài liệu tác giả sử dụng nghiên cứu Luận văn bao gồm giáo trình Kinh tế đầu tư, quản lý dự án, quan rlys nhà nước kinh tế Tổng quan tài liệu nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, tìm hiểu tài liệu thực tiễn liên quan đến đề tài Quản lý ĐTC địa bàn tỉnh Gia Lai, có nhiều tài liệu nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực ĐTC nói chung Ngồi ra, có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, viết đăng tải tạp chí, văn pháp lý có liên quan… có đóng góp định việc cung cấp nguồn liệu tham khảo, sở lý luận ĐTC quản lý nhà nước ĐTC Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục có liên quan nội dung Luận văn trình bày 03 chương: Chương Cơ sở lý luận quản lý đầu tư công Chương Thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn tỉnh Gia Lai Chương Giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn tỉnh Gia Lai CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG 1.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐẦU TƢ CÔNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG 1.1.1 Một số khái niệm a Đầu tư công Theo Luật Đầu tư cơng năm 2014, thì: “Đầu tư cơng hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển KT-XH” b Quản lý nhà nước đầu tư công Quản lý đầu tư công là: “Một hệ thống tổng thể, việc hình thành định hướng lớn sách đầu tư cơng việc thẩm định, lựa chọn, lập ngân sách, thực thi đánh giá dự án đầu tư cụ thể, với mục đích đảm bảo hiệu hiệu lực đầu tư cơng, qua đạt mục tiêu tăng trưởng phát triển chung kinh tế” c Chương trình, dự án, kế hoạch đầu tư công Theo Luật đầu tư công năm 2014, số khái niệm liên quan đến chương trình, dự án, kế hoạch đầu tư công sau: - “Chương trình đầu tư cơng tập hợp mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội” - “Dự án đầu tư công: dự án đầu tư sử dụng toàn phần vốn đầu tư công” - “Kế hoạch đầu tư công: tập hợp mục tiêu, định hướng, danh mục chương trình, dự án đầu tư công; cân đối nguồn vốn đầu tư công, phương án phân bố vốn, giải pháp huy động nguồn lực triển khai thực hiện” d Vốn đầu tư công Theo Luật đầu tư công năm 2014, vốn đầu tư công gồm: “vốn ngân sách nhà nước, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, khoản vốn vay khác ngân sách địa phương để đầu tư” đ Cơ quan quản lý đầu tư công 1.1.2 Đặc điểm đầu tƣ công quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công * Đặc điểm đầu tƣ công: - Chủ thể đầu tư công nhà nước, việc quản lý thực chương trình, dự án ĐTC trách nhiệm Nhà nước - Đầu tư cơng khoản chi tích lũy từ NSNN, chi ĐTC làm gia tăng quy mô tài sản cho kinh tế quốc dân - Quy mô, cấu chi ĐTC NSNN không cố định - Đầu tư công phải gắn chặt chi thường xuyên nhằm nâng cao hiệu quả, cân đối nguồn lực Nhà nước - Hiệu ĐTC mang tính chất lâu dài hiệu đầu tưu công chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố, điều kiện tự nhiên, KT-XH - Mục tiêu hoạt động ĐTC chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển KT-XH * Đặc điểm Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công: - QLNN ĐTC phải đặt chiến lược phát triển KT-XH, tổng thể phát triển kết cấu hạ tầng xã hội - QLNN ĐTC lĩnh vực rộng lớn với nhiều nguồn vốn, đầu tư cho nhiều loại cơng trình, dự án khác - QLNN ĐTC chủ yếu tập trung nguồn vốn NSNN chi cho chương trình, dự án ĐTC - QLNN ĐTC gắn với điều kiện tự nhiên, điều kiện KT-XH cụ thể quốc gia, địa phương, ngành - QLNN ĐTC phải nhằm đạt hiệu kinh tế xã hội, đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công - Quản lý nhà nước ĐTC giữ vai trò định việc thực quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH, quy hoạch ngành, vùng, địa phương; Đảm bảo tính thống việc thực mục tiêu ĐTC hoạch định - Bảo đảm việc quản lý sử dụng, phân bố nguồn vốn ĐTC theo kế hoạch, mục đích, có hiệu tiết kiệm - Tạo lập môi trường, điều kiện để dự án thực cách thuận lợi Đảm bảo nguồn lực, đồng thời thúc đẩy phát huy nguồn lực địa phương có hiệu 1.1.4 Các tiêu chí phân loại dự án đầu tƣ công 1.1.5 Nguyên tắc quản lý đầu tƣ cơng 1.2 NHỮNG NỘI DUNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠNG 1.2.1 Hoạch định đầu tƣ cơng Theo Luật đầu tư cơng năm 2014, thì: “Cơng tác lập kế hoạch ĐTC phải thực sở phù hợp với mục tiêu phát triển chiến lược phát triển KT-XH, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 05 năm năm quốc gia, ngành, lĩnh vực, địa phương quy hoạch phê duyệt; Phù hợp với khả cân đối nguồn vốn ĐTC thu hút nguồn vốn đầu tư thành phần kinh tế khác; bảo đảm cân đối vĩ mơ, ưu tiên an tồn nợ công; Việc phân bố vốn ĐTC phải tuân thủ nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bố vốn ĐTC giai đoạn,ưu tiên bố trí vốn cho ngành, lĩnh vực, vùng lãnh thổ theo mục tiêu định hướng phát triển thời kỳ; Bảo đảm công khai, minh bạch công bằng; Bảo đảm quản lý tập trung, thống mục tiêu, chế, sách Kế hoạch ĐTC năm phải phù hợp với kế hoạch ĐTC trung hạn phê duyệt” Kế hoạch ĐTC trung hạn lập thời hạn 05 năm năm để triển khai thực kế hoạch ĐTC trung hạn 1.2.2 Tổ chức thực chƣơng trình, dự án đầu tƣ cơng a Lập, thẩm định phê duyệt chương trình, dự án đầu tư cơng: Theo Luật Đầu tư cơng năm 2014, lập, thẩm định, định chương trình, dự án là: “Chiến lược kế hoạch phát triển KT-XH; Quy hoạch phát triển KT-XH quy hoạch phát triển ngành; Sự cần thiết chương trình, dự án; Mục tiêu chương trình, dự án; Chủ trương đầu tư cấp có thẩm quyền định; khả huy động, cân đối nguồn vốn ĐTC nguồn vốn khác để thực chương trình, dự án” Các bước thẩm định dự án ĐTC thực theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Nghị định hướng dẫn b Lập phân bố nguồn lực chương trình, dự án đầu tư công: Theo Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ quy định: “Việc bố trí vốn chuẩn bị đầu tư vốn thực dự án kế hoạch ĐTC năm cho dự án phải thuộc danh mục tổng mức phê duyệt kế hoạch ĐTC trung hạn kế hoạch ĐTC trung hạn điều chỉnh (nếu có) Đối với dự án khẩn cấp số dự án cần thiết phát sinh theo quy định 10 kiểm tra đầu tư Giám sát đầu tư gồm giám sát chương trình, dự án đầu tư giám sát tổng thể đầu tư - Các hoạt động ĐTC phải chịu tra, kiểm tra quan có thẩm quyền theo lĩnh vực quản lý Công tác tra, kiểm tra việc thực chương trình, dự án ĐTC phải thường xuyên, để phát kịp thời sai phạm, vướng mắc nguyên nhân trình thực ĐTC, từ kịp thời chẩn chỉnh, có giải pháp khắc phục để thực kế hoạch, chương trình, dự án ĐTC quy định, kế hoạch giao - Việc xử lý vi phạm liên quan đến hoạt động ĐTC thực theo Nghị định 50/2016/NĐ-CP ngày 01/06/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư; Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỚNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG 1.3.1 Các yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phƣơng 1.3.2 Năng lực máy quản lý tác động đến công tác quản lý đầu tƣ công 1.3.3 Hệ thống sách pháp luật cơng tác quản lý ĐTC 1.3.4 Nguồn lực để triển khai dự án 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Trị 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Đồng Nai 1.4.3 Bài học rút cho tỉnh Gia Lai 11 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở nghiên cứu tài liệu liên quan, Chương tác giả đã trình bày khái quát số vấn đề lý luận liên quan đến cơng tác quản lý ĐTC, tập trung phân tích khái niệm, vai trò, đặc điểm, nội dung QLNN ĐTC, lên nhân tố ảnh hưởng đến QLNN ĐTC, đồng thời tóm tắt kinh nghiệm quản lý ĐTC tỉnh Đồng Nai Quảng Trị, từ rút số học cơng tác quản lý ĐTC tỉnh Gia Lai Nội dung chương vừa sở lý luận, vừa sở thực tiễn để phân tích thực trạng công tác quản lý ĐTC địa phương, nhằm đánh giá kết thực đưa giải pháp để phát huy hiệu công tác quản lý ĐTC tỉnh Gia Lai thời gian tới 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐTC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 2.1 ĐẶC ĐIỂM CỦA TỈNH GIA LAI ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐTC 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 2.1.3 Đặc điểm xã hội 2.1.4 Tình hình đầu tƣ cơng địa bàn tỉnh Gia Lai 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 2.2.1.Thực trạng công tác hoạch định đầu tƣ công địa bàn tỉnh Gia Lai: Công tác hoạch định ĐTC tỉnh Gia Lai thực sở chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH địa phương, vùng, ngành, lĩnh vực Nhìn hoạch tỉnh Gia Lai lập bám sát với đề cương nhiệm vụ phê duyệt, đáp ứng yêu cầu quản lý Công tác quản lý kế hoạch ĐTC ngày quan tâm, ngày có nhiều dự án đưa vào danh mục ĐTC Tuy nhiên, kết đạt, thời gian qua cơng tác hoạch định ĐTC địa bàn tỉnh chưa đồng với việc hoạch định chế, sách thực đầu tư nhằm đáp ứng với điều kiện thực tế địa phương; hệ thống văn hướng dẫn từ cấp tỉnh đến cấp huyện công tác hoạch định ĐTC chưa kịp thời, chưa thống nhất, phần gây chậm trễ công tác lập kế hoạch phát triển KT-XH, kế hoạch ĐTC; lực cán làm công tác lập kế hoạch KT-XH, ĐTC chưa cao 13 2.2.2 Thực trạng công tác tổ chức thực chƣơng trình, dự án đầu tƣ cơng a Lập, thẩm định phê duyệt chương trình, dự án ĐTC Luật Đầu tư cơng năm 2014 có hiệu lực từ ngày 01/01/2015, đổi công tác lập kế hoạch ĐTC từ kế hoạch hàng năm sang kế hoạch trung hạn hàng năm Cơng tác thẩm định, trình phê duyệt dự án đầu tư giai đoạn 2014 -2018 cho thấy: Việc giao nhiệm vụ thẩm định dự án đầu tư xây dựng cho Sở xây dựng chuyên ngành phần cải thiện sai sót lập dự tốn, thiết kế kỹ thuật, thơng qua cơng tác thẩm định phát sai sót trình lập dự án Nhìn chung dự án trình UBND tỉnh phê duyệt đáp ứng yêu cầu như: phù hợp với quy hoạch, kế hoạch, chủ trương đầu tư duyệt, quy chuẩn tiêu chuẩn quản lý đầu tư XDCB, môi trường, phòng cháy chữa cháy, xác định nguồn vốn đầu tư khả cân đối vốn để triển khai thực dự án theo kế hoạch tiến độ đặt b Lập phân bố nguồn lực dự án Trong năm qua, công tác lập phân bố nguồn lực tỉnh quan tâm đạo, quản lý; hàng năm, vào định giao kế hoạch ĐTC Thủ tướng Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua giao kế hoạch vốn ĐTC theo danh mục chương trình, dự án để tổ chức thực Tình hình cơng tác quản lý lập, phân bố nguồn vốn thời gian qua đạt số kết đáng ghi nhận, có nhiều giải pháp để huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển, việc bố trí vốn kịp thời tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị, địa phương q trình thực dự án; cơng tác phân bố vốn thực công khai, công minh bạch Tuy nhiên khả đáp ứng vốn 14 hạn so với nhu cầu đầu tư, kế hoạch vốn Trung ương giao thấp so với nhu cầu địa phương nên khó khăn q trình triển khai thực hồn thành mục tiêu Chương trình, dự án kịp tiến độ c Quản lý công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu địa bàn tỉnh Gia Lai triển khai theo quy định Luật Đấu thầu năm 2013, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Chính phủ Giai đoạn 2014-2018, địa bàn tỉnh Gia Lai, quan, ban ngành, chủ đầu tư thực tốt công tác công tác đấu thầu, chủ yếu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi Nhìn chung cơng tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu có chuyển biển tích cực, r nét, đạt số kết định, như: Công tác lựa chọn nhà thầu bám sát quy định pháp luật đấu thầu; Kế hoạch lựa chọn nhà thầu dự án phê duyệt sau có định đầu tư có đủ điều kiện; Hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu thẩm định phê duyệt trước phát hành,…Tuy nhiên cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu số hạn chế, như: Văn hướng dẫn Luật Đấu thầu, Nghị định đấu thầu chưa kịp thời,; số gói thầu, Chủ đầu tư tổ chức lựa chọn nhà thầu chưa tuân thủ theo kế hoạch lựa chọn nhà thầu duyệt… d Quản lý chất lượng cơng trình, dự án đầu tư cơng Trong thời gian qua, UBND tỉnh Gia Lai tăng cường đạo Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Giao thơng, đơn vị có liên quan tổ chức thực việc kiểm tra, giám sát chất lượng cơng trình, dự án ĐTC theo quy định Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 15 Qua công tác kiểm tra, quản lý chất lượng công trình, dự án ĐTC kịp thời phát hiện, chấn chỉnh chủ đầu tư đơn vị liên quan thực quy trình quản lý chất lượng hồ sơ thiết kế phê duyệt Tuy nhiên, cơng tác quản lý chất lượng cơng trình dự án ĐTC địa bàn tỉnh tồn như: Việc quản lý chất lượng vật tư, vật liệu địa bàn chưa đảm bảo chất lượng; công tác giám sát chủ đầu tư, tư vấn giám sát chưa chặt chẽ, cá nhân giám sát thiếu lực, kinh nghiệm, lúng túng xử lý phát sinh; cơng tác báo cáo tình hình chất lượng cơng tác quản lý chất lượng chủ đầu tư chưa kịp thời… 2.2.3 Thực trạng cơng tác tốn, tốn vốn chƣơng trình, dự án đầu tƣ công a Công tác giải ngân vốn đầu tư công Căn thông báo vốn hàng năm; chủ đầu tư, Ban quản lý dự án lập kế hoạch tài trình UBND tỉnh phê duyệt, làm để Kho bạc nhà nước kiểm soát chi; đơn vị liên quan theo d i tình hình thực kế hoạch vốn Xét quy mơ lượng vốn bố trí hàng năm, khối lượng thực hiện, khối lượng giải ngân tăng dần qua năm; nhiên so sánh tỷ lệ thực với kế hoạch thấp, cho thấy công tác giải ngân vốn ĐTC địa bàn giai đoạn qua chưa hiệu quả, chưa đạt so với kế hoạch đề ra, làm ảnh hướng đến hiệu sử dụng vốn NSNN, đến tiến độ thực dự án, đến kế hoạch phát triển KT-XH địa phương b Cơng tác tốn vốn dự án đầu tư cơng Cơng tác tốn, tốn thực theo Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13, ngày 18/6/2014; Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Sở Tài quan thụ 16 lý hồ sơ tốn cơng trình, dự án hồn thành Cơng tác thẩm tra, tốn dự án hồn thành thời gian qua thực sở kiểm tra hồ sơ, chứng từ, tài liệu liên quan đến trình thực dự án để tổng hợp, tính tốn chi phí hồn thành dự án toán mà chưa thực tế để kiểm tra trạng thực tế dự án hoàn thành, đánh giá hiệu KT-XH mà dự án mang lại 2.2.4 Thực trạng công tác giám sát, đánh giá; tra, kiểm tra chƣơng trình, dự án đầu tƣ cơng xử lý vi phạm a Giám sát, đánh giá Chương trình, dự án đầu tư cơng Qua cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư phát 115 dự án vi phạm thủ tục đầu tư, có 48 dự án khơng phù hợp với quy hoạch, 24 dự án phê duyệt không thẩm quyền, 43 dự án thực khơng đầy đủ trình tự thẩm tra, thẩm định án Công tác đánh giá, giám sát đầu tư thời gian qua địa bàn tỉnh số tồn tại, vướng mắc như: Đội ngũ làm công tác giám sát, đánh giá đầu tư chưa chuyên nghiệp; Việc chấp hành chế độ báo cáo địa phương, sở, ngành chủ đầu tư chưa nghiêm túc; Báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư hệ thống thông tin ĐTC Bộ Kế hoạch Đầu tư thực hiện, đơn vị gặp nhiều khó khăn đặc biệt xã, phường giao làm chủ đầu tư trình độ cơng nghệ thơng tin hạn chế b Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý, thực Chương trình, dự án đầu tư công Công tác công tác kiểm tra, xử lý vi phạm thời gian qua cấp, ngành trọng tăng cường, có nhiều kết tích cực Sau kết luận tra, quan tra kịp thời tham mưu cho UBND tỉnh có biện pháp khắc phục, xử lý sai phạm, từ tác động tích cực đến tiến độ thực 17 cơng trình, dự án; đẩy nhanh tiến độ giải ngân, sai phạm dần khắc phục, hạn chế Tuy nhiên số tồn như: tra, kiểm tra đột xuất, công tác tra chủ yếu vào số liệu báo cáo, chưa bố trí kiểm tra hồ sơ trường; nhiều sai phạm phát xử lý mức nhắc nhở, rút kinh nghiệm mà chưa có biện pháp xử lý mạnh, nghiêm khắc hơn; phối hợp quan tra chưa hiệu quả, xảy tình trạng chồng chéo, trùng lắp nội dung… 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 2.3.1 Những kết đạt đƣợc - Có nhiều nhiều giải pháp đồng để quản lý tốt vốn ĐTC cách tập trung, hiệu quả, giảm dàn trải - Cơng tác hoạch định ĐTC đảm bảo tính hệ thống, khả thi, thực phù hợp với chiến lược phát triển KT-XH đất nước; quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH địa phương, vùng, ngành, lĩnh vực - Các danh mục dự án kế hoạch ĐTC trung hạn hàng năm tỉnh nhằm thực mục tiêu, định hướng phát triển KT-XH, góp phần quan trọng vào việc thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế nâng cao đời sống nhân dân tỉnh - Công tác tổ chức thực chương trình, dự án ĐTC đảm bảo quy định Cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt chương trình, dự án ĐTC đảm bảo thủ tục, trình tự, thời gian quy định; công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu có chuyển biển tích cực, r nét, tăng cường đấu thầu rộng rãi, qua mạng để tăng tính cơng khai, cạnh tranh - Hoạt động theo d i, giám sát đánh giá đầu tư thực 18 thường xuyên; công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đẩy mạnh, phát huy hiệu việc phát yếu kém, tiêu cực quản lý, thực chương trình, dự án ĐTC 2.3.2 Những hạn chế, tồn - Chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư chưa cao, chưa theo kịp yêu cầu phát triển bền vững - Công tác hoạch định ĐTC địa bàn tỉnh chưa đồng bộ, thống với việc hoạch định chế, sách - Việc bố trí vốn mang tính cục bộ, nhiều dự án vốn bố trí khơng phù hợp với kế hoạch phê duyệt - Công tác thẩm định dự án chưa sâu, lực số quan thẩm định chưa cao, chưa đánh giá hết hết hiệu tài chính, lợi ích KT-XH dự án - Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu lúng túng, bị động triển khai theo quy định mới; tình trạng lựa chọn nhà thầu chưa tuân thủ theo kế hoạch duyệt Công tác quản lý chất lượng cơng trình, cơng tác giám sát chủ đầu tư, đôn đốc tiến độ thi công chưa thường xuyên, thiếu chặt chẽ - Tỷ lệ giải ngân vốn ĐTC địa bàn chưa đạt so với kế hoạch đề Cơng tác quản lý khối lượng, thẩm tra, tốn vốn hàng năm, tốn dự án hồn thành chưa chặt chễ, chủ yếu dựa hồ sơ, chứng từ, chưa đánh giá thực tế - Công tác tra kiểm tra chưa chủ trọng đến kiểm tra thực tế; Việc xử lý vi phạm hoạt động ĐTC chưa liệt, nể nang, chưa mang tính răn đe mạnh mẽ 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế a Nguyên nhân khách quan: b Nguyên nhân chủ quan 19 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở lý luận chung Chương 1, Chương tác giả khải quát nét chủ yếu điều kiện tự nhiện, KT-XH có tác động đến hoạt động quản lý nhà nước ĐTC, đồng thời tóm tắt tình hình thực ĐTC địa bàn tỉnh thời gian qua Tác giả phân tích thực trạng công tác quản lý ĐTC địa bàn tỉnh Gia Lai giai đoạn 2014-2018, tập trung vào 04 nội dung chính, là: Thực trạng cơng tác hoạch định ĐTC; Thực trạng công tác tổ chức thực dự án ĐTC; Thực trạng cơng tác tốn, tốn vốn Chương trình, dự án ĐTC; Thực trạng công tác giám sát, đánh giá, tra, kiểm tra chương trình, dự án ĐTC xử lý vi phạm Trên sở phân tích, tác giả đưa đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác quản lý ĐTC địa bàn tỉnh Gia Lai Đây sở để tác giả đề xuất số giải pháp giúp tỉnh Gia Lai hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư công Chương 20 CHƢƠNG GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Mục tiêu tổng quát phát triển KT-XH tỉnh đến năm 2025 Tiếp tục phát triển KT-XH nhanh, hiệu bền vững; nâng cao chất lượng tăng trưởng Đẩy mạnh chuyển đổi cấu kinh tế, nâng cao lực cạnh tranh dựa cách mạng công nghiệp lần thứ tư kinh tế thị trường Tập trung phát triển lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp chế biến, lượng tái tạo, du lịch; phát triển khu vực tư nhân; xây dựng lực đổi sáng tạo, khởi nghiệp sáng tạo Tiếp tục xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, đại có trọng tâm, trọng điểm Sử dụng có hiệu nguồn lực tài chính, nguồn vốn đầu tư để phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội; nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, giữ vững ổn định trị Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy, nâng cao hiệu lực quản lý, điều hành máy quyền cấp hiệu hoạt động Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội Xây dựng Gia Lai trở thành trung tâm khu vực Bắc Tây Nguyên vùng động lực Tam giác phát triển Việt Nam - Lào - Campuchia 3.1.2 Mục tiêu cụ thể phát triển KT-XH tỉnh đến năm 2025 a Về phát triển kinh tế: b Về phát triển văn hóa - xã hội mơi trường 3.1.3 Quan điểm, định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ công địa bàn tỉnh thời gian đến a Quan điểm quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh 21 b Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh thời gian đến 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng công tác hoạch định ĐTC 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực chƣơng trình, dự án đầu tƣ cơng a Hồn thiện, nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tư: b Nâng cao công tác lập phân bố nguồn vốn nhằm huy động nguồn lực đầu tư: c Hoàn thiện khâu quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu: d Tăng cường cơng tác quản lý chất lượng cơng trình, dự án ĐTC: 3.2.3 Đẩy nhanh cơng tác tốn, tốn vốn chƣơng trình, dự án đầu tƣ cơng 3.2.4 Đẩy mạnh công tác theo dõi, giám sát, đánh giá; kiểm tra, tra chƣơng trình, dự án đầu tƣ công xử lý vi phạm 3.2.5 Một số giải pháp khác 3.3 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ƣơng - Đề nghị Chính phủ ban hành Nghị định, theo Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ liên quan kịp thời ban hành thông tư, văn hướng dẫn việc thực Luật Đầu tư cơng số 39/2019/QH14 có hiệu lực từ ngày 01/01/2020 để thuận lợi cho quan, đơn vị, địa phương triển khai thực - Đề nghị Chính phủ Bộ, Ngành Trung ương sớm ban 22 hành quy định phân cấp thẩm định, phê duyệt Chủ trương đầu tư số dự án đầu tư có quy mơ nhỏ, kỹ thuật khơng phức tạp thuộc thẩm quyền phê duyệt dự án cấp huyện, cấp xã cho phù hợp với Luật Xây dựng quy định hành - Đề nghị Thủ tướng Chính phủ đồng ý cho tỉnh Gia Lai sử dụng vốn dư hàng năm bố trí vốn kế hoạch ĐTC hàng năm để trả nợ, sớm tốn cho dự án thiếu vốn, tránh tình trạng nợ đọng xây dựng bản; Đồng ý cho tỉnh Gia Lai ứng vốn từ ngân sách địa phương (các nguồn vốn chưa sử dụng) để đẩy nhanh tiến độ đầu tư dự án quan trọng, cấp bách kế hoạch ĐTC đầu tư nguồn vốn ngân sách trung ương Hàng năm vào số vốn Trung ương phân bố cho dự án, tỉnh bố trí hồn ứng cho ngân sách tỉnh - Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư tham mưu Chính phủ ban hành quy định cụ thể công tác lập, theo d i, đánh giá kế hoạch phát triển KT-XH có tham gia cộng động có tính đến yếu tố tác động mơi trường, biến đối khí hậu để phù hợp với thực tế 3.3.2 Đối với UBND tỉnh - Chỉ đạo Sở, ngành, UBND cấp huyện tiếp tục đánh giá, rà soát kế hoạch ĐTC trung hạn 2016 - 2020 phê duyệt - Kịp thời ban hành văn đạo, đốn đốc sở, ban, ngành, huyện tập trung xây dựng kế hoạch ĐTC trung hạn giai đoạn 2021-2025 theo Luật Đầu tư công năm 2019 có chất lượng - Ban hành sách để thu hút vốn đầu tư NSNN 3.3.3 Đối với sở, ngành, chủ đầu tƣ - Sở Kế hoạch Đầu tư làm việc với chủ đầu tư rà soát 23 lại tiến độ giải ngân, rà soát tổng thể việc thực kế hoạch ĐTC trung hạn đến năm 2020 - Sở Tài thực việc công khai danh sách chủ đầu tư có cơng trình, dự án vi phạm thời gian lập, thẩm tra phê duyệt tốn hồn thành, đồng thời đề xuất UBND tỉnh mức chế tài xử lý nghiêm khắc cá nhân, tập thể vi phạm cơng tác tốn theo quy định - Kho bạc Nhà nước rà sốt quy trình, thủ tục kiểm soát chi, áp dụng thủ tục hành thuộc lĩnh vực ngành để đảm bảo tốn thời hạn quy định, không để tồn đọng hồ sơ mà khơng có lý do, đặc biệt khơng để tồn đọng hồ sơ toán đến cuối năm KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở phân tích thực trạng công tác quản lý ĐTC địa bàn tỉnh Gia Lai Chương 2; đồng thời qua tiếp thu kiến thức, lý luận học tập, bám sát với mục tiêu, quan điểm, định hướng phát triển KT-XH tỉnh, Chương tác giả mạnh dạn đề xuất 04 nhóm giải pháp số giải pháp khác, đồng thời đề xuất kiến nghịvới với quan có thẩm quyền nhằm giúp tỉnh Gia Lai nâng cao công tác quản lý ĐTC thời gian đến 24 KẾT LUẬN Đầu tư cơng ln đóng vai trò quan trọng mang tính chủ đạo thực mục tiêu phát triển KT-XH, đảm bảo An ninh Quốc phòng, xố đói giảm nghèo, giải việc làm, Với mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý ĐTC địa bàn tỉnh Gia Lai, luận văn sâu nghiên cứu vấn đề lý luận, thực trạng, kết đạt tồn tại, hạn chế công tác quản lý ĐTC tỉnh Gia Lai, từ xuất giải pháp phù hợp với tình hình thực tế địa phương Nhìn chung, đề tài “Quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Gia Lai” hoàn thành số nội dung sau: Căn mục tiêu, đối tượng, phạm vi, phương pháp nghiên cứu xác định phần mở đầu, luận văn tiếp tục phân tích sở lý luận quản lý nhà nước ĐTC Dựa sở đó, luận văn sâu phân tích thực trạng cơng tác quản ĐTC địa bàn tỉnh Gia Lai giai đoạn 2014-2018; đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế; từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ĐTC tỉnh Gia Lai thời gian tới Các giải pháp liên quan đến nội dung: hoạch định ĐTC; tổ chức thực chương trình, dự án ĐTC; tốn vốn chương trình, dự án ĐTC; theo dõi, giám sát, đánh giá; kiểm tra, tra chương trình, dự án ĐTC xử lý vi phạm; xếp máy nâng cao lực, trình độ chuyên môn, đạo đức công vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức; huy động, đa dạng hóa nhiều nguồn vốn khác cho đầu tư,… ... Tình hình đầu tƣ cơng địa bàn tỉnh Gia Lai 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 2.2.1.Thực trạng công tác hoạch định đầu tƣ công địa bàn tỉnh Gia Lai: Công tác... hồn thiện công tác quản lý đầu tƣ công địa bàn tỉnh thời gian đến a Quan điểm quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh 21 b Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh thời gian đến... lý luận quản lý đầu tư công Chương Thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn tỉnh Gia Lai Chương Giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn tỉnh Gia Lai